建设局强化施工管理半年总结
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为了贯彻落实市委、市政府提出的“一网两区三张牌”、“把*建成以国际制造业名城为特色的现代化中心城市”的工作思路和战略目标，我市去年7月成立了市城市建设工程总指挥部，负责市财政投资的城市建设工程的组织实施。今年上半年，总指挥部在市委、市政府和市城市建设工作领导小组的直接领导下，按照“优质、高效、节约、创新、廉洁”的工作方针，全面贯彻“三个代表”的要求，全力以赴，加快工程进度，建设“阳光工程”，取得了显著成绩。
一、加强组织领导，加快工程建设
为打好“城市牌”，实现“一年一大步，五年见新城”的目标，市委、市政府确定了20*年市区28项重点工程，这28项重点工程主要分为城市功能配套、市政交通设施、城市绿化景观等三大类，具体由我部负责组织建设。我部从以下几个方面入手，加快28项工程建设步伐：
（一）健全组织机构，加大征地拆迁力度。征地拆迁工作是整个工程建设的关键环节，为此，根据市城市建设工作领导小组办公室《关于加强拆迁工作组织领导的通知》精神，我部拆迁办与城建规划局法制科合署办公，两套人马一齐运作，由规划局朱川局长负总责，以保证征地拆迁工作不拖工程建设的后腿。同时，实行按行政区域专人跟踪、督促制度，市内4个区街道办事处各派一名专职负责人进行督促检查，加强与各区的沟通协调，遇到问题及时上报。实行每周一例会制度，研究讨论解决拆迁工作中遇到的实际问题。总指挥部多次召集有关部门和单位召开拆迁协调会议，有计划、有步骤、有针对性地对征地拆迁问题进行协商，当场解决不了的，综合最佳方案，上报市政府审批。如关于南城胜和恬一村50亩重复征地问题、东江大道五间厂的设备拆迁补偿问题等，得到市政府的大力支持，较好地解决了征地拆迁过程中的困难，拆迁进度明显加快。截止到6月底，已完成拆迁847户、189896.24平方米，签订拆迁合同1108份，共拨付拆迁补偿款47508.6786万元，为下一步工程建设创造了条件。
(二)强化工作责任，加紧施工准备工作。我部制定的《工程管理办法》和《财务管理办法》通过市城市建设工作领导小组批准实施后，迅速组织工程建设的管理人员深入学习“两个管理办法”的内容细则，按照程序办事，提高工作效率，做到依法办事。同时，结合实施“法德教育”、政风教育的开展，层层落实责任，把有关任务和责任分解到各部室、各项目组、各责任人，加紧28项重点工程施工前的各项准备工作。继莞樟路改造去年11月动工之后，今年1月，行政办事中心等一大批重点工程相继开工，到6月30日为止，已有16项工程动工，其中，10项道路改造工程全部动工并将于年内完成。其余项目也将于年底前陆续动工。
（三）狠抓施工管理，确保工程建设质量。每月召开一次重点工程施工管理会议，着重研究解决工程施工管理过程中质量、进度和安全文明施工等问题。严格执行工程施工合同的有关规定，对不按合同工期完成工程任务、严重超期又无正当理由的，坚决按合同有关条款处罚，并取消其参与总指挥部工程的投标资格。要求施工单位、监理单位每旬向总指挥部作专题汇报。认真落实总指挥部《工程管理办法》、《材料签收制度》等管理制度，堵住工程管理上的漏洞。总指挥部抽调有关技术人员，组织每周一次的检查督促，及时了解工程质量情况。针对目前我们在工程建设管理上的不足，我们组织了参观考察活动，学习周边城市在工程建设管理上的有益经验。实现“走出去”学，重点学习加强工程建设和管理的成功经验。选择在工程规范管理上具有借鉴作用的东深供水工程作为参观点，学习吸收他们在工程管理和财务管理上的先进经验；选择深圳、中山等周边城市作为参观点，学习他们在城市建设中做好文明施工、高效管理和经营城市方面的经验。通过参观学习，联系我市实际，对适合我市的先进管理经验进行消化吸收，服务于我市的城市建设。
由于领导到位、措施到位，我市重点工程建设工作进展顺利。莞樟路、旗峰路、四环路等一批工程进入扫尾阶段，10项道路改造工程预计于年内完工，其它已开工工程正在加紧实施，未开工工程的前期准备工作也正在紧锣密鼓地进行，城市建设高潮迭起，“一年一大步”目标将可如期实现。
二、实行“四个公开”，建设“阳光工程”
为了高质量、高效率地完成市区28项重点工程的组织实施任务，我们建立健全监督机制，强化资金监管，规范政府投资建设项目的行为，严格控制工程投资成本，实行财务、政务“四个公开”，增加工作的透明度，使工程建设走上制度化、规范化的轨道。
（一）工程招投标情况公开。在各项招投标工作中，我们严格执行《*市建设工程招投标管理办法实施细则》，在公开、公平、公正的原则下，向社会公开招标。投标前一星期在各新闻媒体、网上刊登招投标公告。50万元以上的工程发包到市建设交易中心进行招投标；甲供材料采购、物探、勘探、测量以及单项工程费用50万元以下的工程发包参照市建设工程交易中心和市采购办招投标工作程序在总指挥部公开招投标，并邀请市政务公开办和市采购办派员参与。在进行公开招投标时，按规范程序严格把好投标单位资质关，对资质不合格、业绩、设备和信誉差的施工队不予参加投标，以确保工程质量。招投标结束后，我们在有关媒体上公开招标项目、预算价、中标价、中标单位等情况，进行中标跟踪。对中标出现异常情况的，我们及时派出有关人员调查核实，落实补救措施。如对东城中路、莞龙路、一环路路缘石价格中标价过高的问题，我部会同市政务公开办、政府采购办多次研究，分析原因并派人到福建实地调查，根据市场价格情况，参照以往的投标价格，与中标单位协商，重新议定标价，比原中标价减少支出约180万元，有效地控制路缘石采购成本。又如对道路井盖的招标，我们专门派人到厂家协商，对规格、质量等作出严格的标准限制。通过招投标公开，有效地降低了工程成本。今年1—6月，总指挥部招投标工程70宗，应招标投标率和应公开招标投标率均达到100%。在已经进行的招标项目中，招标工程中标价比预算价平均降低25.25%，为国家节约了大量资金。
（二）拆迁情况公开。在实施拆迁之前，拆迁办公室按照有关的程序，申办相关手续，然后通过报纸、电台及其他新闻媒体拆迁公告。我们向广大群众公布了《*市城市房屋拆迁管理办法》和《*市市区房屋拆迁补偿安置标准》，在*日报政务公开栏公开拆迁地点、丈量面积、所属业主等情况，做到公开、公平、公正。在上半年，我部一共发放拆迁通告10000余份，公布拆迁情况4批次，处理群众来电、来信100多件，为拆迁工作的顺利开展创造了先决条件。
（三）增补工程情况公开。因工程需要或因设计等原因提出的工程变更，由总指挥部有关部室核实把关，经财务专责小组集体讨论，最后报总指挥审批。同时公开增补工程的原因、设计要求、工程用款等情况，以确保工程变更的规范化、制度化，实现工程成本控制，保障工程质量和工程进度。如对旗峰路山体开挖工程的增补情况，电线落地的有关增补情况等，我们及时公开，较好地促进了工程建设的“阳光作业”。
（四）工程款项支付情况公开。我们严格按照《*市城市建设工程总指挥部财务管理办法》做好基本建设资金的预算、控制、监督和考核工作，依法、合理、及时筹集、使用建设资金，严格控制建设成本，提高投资效益。认真做好工程款项支付的月报表编制工作，在总指挥部政务公开栏公开支付单位，支付时间、支付用款金额等情况，接受群众监督，使全体成员有更多的知情权和监督权。到6月底，我们共公开支付情况6次，做到了每月一公布。
通过全面实行四项公开，完善了管理、监督机制，使工程建设的各项工作处于广泛公开，为我市重点工程建设各项工作的顺利开展创造了良好的条件。
三、落实安全责任，促进文明施工
由于大批重点工程在短期内集中上马，加上施工现场处于闹市区，做好安全文明施工工作至关重要。我们把抓好安全文明施工列入总指挥部重要议事日程，落实安全责任，促进了文明施工的全面开展。
（一）召开安全文明施工会议。我们组织各施工单位、监理单位和群众代表于6月份连续三次专门召开安全文明生产会议，广泛征求各方面意见，探讨进一步加快工程进度，提高工作效率，特别是在工程建设中如何加强安全文明施工的问题。在会议上，各施工单位自我查摆，自我检查，自我加压，狠抓安全文明施工不放松，对出现的诸如淤泥成堆、污水横流、交通堵塞、泥土飞扬、噪音较大，挖断通信、供水、供电管线，沙井盖缺失和无牌无证车辆进场施工等不文明施工现象，进行重点整改。
（二）落实安全文明生产责任。我们制订了《总指挥部安全文明施工管理制度》，印发到各施工单位和监理单位，要求严格按照规定进行现场施工。对出现安全责任事故的，依照有关规定追究责任；对不安全文明施工的，责令整改，出现投诉达5次以上的，取消其投标资格。
（三）开展定期安全文明施工检查。总指挥部成立了“安全文明生产督查小组”，每月进行两次以上的安全文明施工大检查，到6月底，我们共组织专门安全文明施工检查6次，不定期抽查10次，还联合新闻单位进行了2次现场报道，对安全文明施工给予充分曝光。对违反安全文明施工规定的，给予了相应处罚或通报，共发出通报6期，发出整改通知128份，使安全文明施工常抓不懈。
四、重视舆论导向，开展宣传活动
为确保市财政投资的建设工程顺利实施，争取广大市民对城市建设工作的理解支持和配合。我部十分重视开展城建工作宣传。
（一）运用多种形式，激发城市建设的广泛参与。我部于去年11月中旬开始，联合市委宣传部、《*日报》社、*电视台、*电台、*市唯美陶瓷有限公司举办了“我心中的*新城”征文活动；今年3月，又策划举办了“心系*”金点子评选活动，组织近百名离退休干部参观了市区道路改造工程和城市新区重点工程项目的规划设计模型、图片。这两次活动共收到征文稿件120篇，各种建议约100条。今年1月22日在*影剧院举行了征文颁奖晚会；6月14日，在西湖酒店举行了“金点子”颁奖仪式暨城市建设工作座谈会，有效地调动了广大市民参与城市建设的积极性。特别是离退休老干部对城市建设的建议和意见，我们综合整理后上报市委、市政府领导，引起市主要领导的高度重视，指示有关部门认真调查研究，落实整改。
（二）利用专题论坛，宣传城市建设的重大意义。我们利用市电视台开辟的“城市建设论坛”这个窗口，由总指挥部领导亲自参与，解答城市建设中存在的各种问题，宣传城市建设在建设现代化中心城市过程中的重大意义。通过各新闻媒体单位的积极参与，针对当前我市在拆迁工作和市内道路改造工程中涉及市民切身利益的问题以专题论坛的形式让广大市民家喻户晓，使我部的各项工作始终处于“透明”状态，有力地推动了各项工程建设的顺利进行。
（三）发挥媒介作用，营造城市建设的浓厚氛围。我部收集整理了大量有关市区28项重点工程建设的资料和图片，在*日报、*电视台、*电台等新闻媒介广为刊登或播放，让全市人民了解我市城市建设的情况，展示*城市的美好未来，营造城市建设的浓厚氛围。据统计，1—6月，仅市有关媒体的宣传报道就达60多篇（件），平均每周就有2件（次）以上，并且推出重点工程、拆迁专版2期。我部有关人员采写的各类宣传城市建设的稿件也有10余篇刊播。
（四）加强信息交流，提供城市建设的决策参考。我部将28项重点工程进展情况及时整理，每月一报，于月初向上级领导汇报，使领导和有关部门及时掌握城市建设的信息、动态。同时，认真办好《城建简讯》、《城建动态》两份刊物。1—6月，这两份刊物各出了14期和12期，发行总数达到2550份，为领导和有关部门提供了非常有益的决策参考。比如今年《城建动态》第7期刊登的《谈谈对*立交建设的看法》一文，为城市道路规划建设提供了较有参考价值的意见，引起较好的反响，经推荐到《*日报》发表后，收到了较好的宣传效果。
五、坚持与时俱进，狠抓队伍建设
工作目标任务确定之后，队伍建设是关键。上半年，我部全面贯彻“三个代表”的要求，强化内部管理，狠抓思想建设、作风建设和制度建设，与时俱进，促进了工程建设队伍整体素质的提高。
（一）抓思想建设，促素质提高。我们把思想队伍建设放在提高全体党员干部、工作人员素质的首要任务，深入学习中央、省、市有关加强政风建设和党风廉政建设方面的文件精神，学习同志5?31重要讲话以及省第九次党代会精神，组织观看廉政建设警示教育录像片。办公室制定了各时期学习计划，收集有关学习资料，购买了《与时俱进的马克思主义》、《保持共产党员先进性学习问答》以及《反腐倡廉教育读本》等书籍60多本，征订《无悔选择》、《代价》、《建筑“黑洞”剖视录》、《天网》和《从严治党兴南粤》等警示教育片10套，组织干部职工学习和观看，并要求每个人撰写心得体会一篇。各部室还根据具体实际，作专题发言，力求做到有代表性、针对性。对群众关心和反映的热点问题，认真落实整改，实现责任到人，工作到位，并对落实情况进行检查督促。
（二）抓作风建设，促效率提高。配合我市“法德教育”的开展，我们成立了政风教育活动领导小组，制定了政风教育活动方案，印发了《*市城市建设工程总指挥部政风教育活动实施意见》，大张旗鼓地开展“依法行政、以德行政”教育，提高依法行政意识和道德水平。以学习教育为契机，提高广大工程技术人员及管理人员对转变工作作风重要性的认识，增强工作的责任感和紧迫感，增强集体凝聚力，树立大局意识，促进了工作效率的提高。
（三）抓制度建设，促管理提高。我们建立健全各项规章制度，不断增强“一年一大步，五年见新城”的责任感和紧迫感。一方面，所有工程项目的实施均按照《工程管理办法》、《财务管理办法》严格操作，另一方面，我们制定了《聘用人员管理办法》、《汇报交流制度》、《政务公开制度》等，并编印成册，分发到每个成员手中。各部室也制订相应管理制度，实行规范化管理，做到项目落实到组，责任落实到人，建立科学、有序、高效的运作机制，提高我们管理工程建设的水平，切实保证“一年一大步”目标如期实现。
由于重视加强队伍建设，目前，总指挥部现有人员80多人，其中中、高级职称人员占29%，大专以上学历占57%。虽然来自各部门，来自全国各地，但为着“五年见新城”的共同目标，大家团结一致，不畏困难，不分节假日，不分昼夜忘我工作，表现出良好的精神风貌、高度的工作责任心和饱满的工作热情。我们有信心完成市委、市政府和全市人民交给的光荣而艰巨的建设任务。今后，我们将以“三个代表”的要求，与时俱进，真抓实干，继续抓好“四个公开”的落实，重质量，促进度，真正把重点工程建设成为“龙头工程”、“形象工程”、“阳光工程”，推动我市城市建设迈上新台阶。
