工商局行政教育半年总结县
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*年，市管科按照市局党组的总体安排部署，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，以监管各类市场、稳定市场交易秩序、促进市场繁荣为宗旨，大力开展支持服务三农工作，创新、提高和构建市场监管长效管理机制，扎实开展各类专项整治及合同监管等工作，认真履行了市场监管与行政执法职责。现将半年来的具体工作总结如下：
一、全力开展支持服务三农工作，抓好农资和农产品“两个流通”
（一）认真调研分析农资市场监管现状，制定切实可行的实施意见
年初，市局党组要求市场监管工作要认真贯彻中央一号文件精神，从讲政治的高度，进一步增强推进农村改革发展，找准工作定位，全力履行职责，做好支持和服务三农工作。为此，科室在往年红盾护农工作经验的基础上，组织科室人员坐下来，认真总结现有监管模式的利弊，讨论今后推进三农工作的着力点，同时汲取全国各地三农工作的成功经验，制定了《关于推进农村改革发展支持服务“三农”工作的实施意见》，将“三农”工作细化为*类*条，指导全市支持服务“三农”工作稳步开展。
（二）继续完善农资经营者监督体系
不断加强农资市场经营主体准入的监管，要求各县、分局按食品经营户资料档案的标准，建立农资经营户档案，结合市场信用分类监管，进一步强化农资市场主办者、农资经营者是流通环节农资商品质量的第一责任人的责任意识，全面建立购销台账和索证索票制度，努力实现农资商品的可追溯管理。大力支持建立农资连锁经营和农资放心店，科室专门到*县*农用化工有限公司、*县*供销社等有一定连锁经营规模的企业进行现场指导，引导和鼓励信誉好、规模大的农资企业按*农用化工有限公司的“统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一管理章程、统一服务规范”的经营模式开展连锁经营。引导农资企业在农资商品销售的同时要进行一定的农资技术指导服务，努力推进我市农资商品流通的现代化。
（三）认真开展对种子、化肥、农药的留样备查、抽检、送检
除了继续对种子、化肥、农药等重要农资实行留样备查制度以外，各县、分局、工商所采取了抽检与送检想结合的方式，将不合格农资商品挡在市场之外。*公司是一家以化肥仓储为主的农资企业，该公司年吞吐化肥*-*万吨，年成交额*.*亿元，已成为辐射*的化肥供应大户。从今年开始，市局对诸如从*农资有限公司等从事农资仓储、批发的企业进行强制抽检，即对该类公司每批到货产品进行强制抽检或送检，经检验合格后方可上市流通，从而从源头上杜绝了不合格产品流入农村市场，有效的净化了农资市场。今年上半年，各县、分局共自行抽检送检种子、化肥、农药共*个批次，*个品种，由市局向省质检站抽检送检化肥为*个批次*个品种，农药*个批次*个品种，种子*个批次*个品种。在送检中发现，*公司生产的“*”复合肥涉嫌不合格产品，遂对全市相关企业的该品牌*余吨化肥进行了暂时封存。同时，我们还主动与省质检站联系，邀请了省质检站*等专家来我市指导农资检验工作，以最大限度的减少假冒伪劣农资流入农村市场。
（四）扎实开展农资市场专项整治行动，净化农资销售市场
*月*日至*月*日，全市开展了为期两个月的“农资市场专项整治”行动，全市各级工商行政管理部门在抓农资抽检送检的同时，严把农资市场经营准入关，认真清理规范农资经营主体资格。由于今年春季干旱少雨，春耕春播困难重重，各县、分局把种子市场监管做为首要目标，在种子市场监管中实行了“三查”制度，即：一查进货渠道，检查种子是否从正式渠道购进，经营者能否提供供货商各种证件证明。二查种子外包装、合格证、质量标签，要求外包装必须标明生产厂家和分装商的厂名、厂址、生产日期、种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项。三查种子实物是否与标签标注的内容相符，是否过期、失效、变质或以次充好，以假充真。同时，对化肥、农药、农膜、农机具等农资进行了反反复复的巡查清理。严厉查处以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”农资商品的行为。严厉查处利用虚假手段，冒充进口化肥，欺骗农民的违法行为。
在农资市场专项整治中，上半年全市工商系统共出动人员*余人（次），车辆*台（次），检查企业*个（次），整顿市场*个（次），取缔无照经营*户，共查处农资案件总数*件，案值*.*万元，罚没款*.*万元。其中：查获*生产的*玉米种子、*号等各类种子*公斤又*袋，*种业股份公司、*等公司生产的各类农药*瓶，*公司等公司生产的各类化肥*.*吨。查获*牌农用地膜*吨。
（五）继续推进“订单农业”的健康发展，畅通农产品销售渠道
进一步加强订单农业相关知识的宣传，积极为企业和农户传经送宝。龙头企业是订单农业的主导方，市工商局派专人深入乡镇村组，深入*公司等农产品种、养、加工企业，介绍外地发展订单农业的成功做法，帮助企业和农户明确了利用订单保障生产原料供应，保障产销畅通的基本思路。指导涉农企业制定建立健全合同管理制度，指导农户在签订订单合同中应掌握的基本要素，从而最大可能地规避风险，保护自身的利益不受侵害。
同时引导龙头企业建立现代企业制度，鼓励龙头企业和乡镇企业以多种利益形式联结。今年上半年，市工商系统先后对*公司等龙头企业的经营模式进行了调研，并对涉农合同的条款进行了进一步的规范，使“龙头企业+基地+订单+农户”的模式日趋成熟，促进农业企业化和产业化进程。推动了传统农业生产向科学生产发展，促进了农业生产从条块分割向行业统一型过度。现在*公司带动了周边地区*个乡镇*多农户从事特色农业的种植。*月份，省局市场处*处长来我市调研指导“三农”工作，对我市“三农”工作取得的成效给予了高度的评价和充分的肯定。
二、推进市场信用分类监管规范化发展，促进科学监管、效率监管上台阶
自*年年底开始，我们在全市逐步开展市场信用分类监管，以推进全市诚信体系建设，今年初，我们按照“重点指导、试点先行、逐步推广”的原则，把*建材市场做为市局包抓的试点市场，以重点引导、帮扶、监督市场开办单位自觉履行市场监管第一责任人职责为切入点，以确认市场主体信用类别为抓手，以场内经营户诚信评比为载体，按照“规范化、制度化、程序化、法制化”的要求，紧紧围绕企业信用分类监管、个体信用分类监管、市场信用分类三个评价体系,扎实推进全市商品交易信用分类监管工作的健康发展：
（一）加强宣传，统一思想，搞好培训，充分认识做好市场信用分类监管工作的重要意义
一是加强宣传教育，提高市场开办单位和基层工商所的认识。指导各县、分局及基层工商所重点学习国家工商总局、省、市工商局关于企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、市场信用分类监管的实施意见,增强执法人员按照信用类别实施有针对性、有重点的监管意识。二是加强责任教育，提高市场开办单位、经营主体自觉履行法定责任和义务的自觉性。今年*月上旬，科室组织市局信用分类试点单位——*建材市场的*余名经营户在市消防支队六楼会议室，进行了集中培训，将国家工商总局《商品交易市场信用分类监管数据规范》等文件进行了宣讲，介绍了*等地开展商品市场信用分类监管的先进经验和具体做法，增强了经营户参与商品市场信用分类监管的积极性、主动性。
（二）明晰职责，健全结构，指导企业制定完善与现代市场相适应的管理制度
科室经过对国家工商总局、省局关于信用分类建设相关文件的学习讨论，将市场开办单位的职责任务进行梳理、明确和规范：一是学习宣传贯彻党和国家各项方针政策及各类法律法规规章，对场内经营户开展文明经商、诚实守信教育；二是制定市场管理制度，规范经营行为；三是建立业户档案和业户经营商品登记台帐；四是审查业户经营资格，监督业户履行进货查验、索证索票等法定责任和自律制度；五是做好场内物业管理；六是协调处理消费争议和交易纠纷；七是接受并配合执法部门依法履行职责；八是不断完善业户行业组织，开展各类争先创优活动及其他公益活动；九是完成市场监管部门交办的其他任务。
按此职责任务，*月份至今，科室人员数十次去*建材市场开办单位——*公司进行现场指导，帮助公司完善管理机构，补充与市场管理工作需要相适应工作人员。指导帮助*制定完善了《经营者营业执照检查和档案管理制度》、《督促检查经营者索证索票情况制度》、《进场商品台账管理和检查制度》、《不合格商品退场制度》、《日常巡场检查制度》、《品牌商品登记管理制度》、《不合格商品和违法违规行为信息公示制度》、《场内经营者信用奖惩制度》等*多项市场管理制度，帮助市场主办单位加强了对场内经营者管理和监督。
（三）摸清底数，认真完成计算机信息录入工作
*月份，我们在全面调查摸底的基础上，按照省局对市场信用分类监管工作的要求，对全市五县两区负责市场信用分类信息录入软件的人员，由*负责进行了为期两天的集中培训。在工作中，他更是不厌其烦地用电话解答各县、分局在软件使用上遇到的问题，对各地录入的信息细心统计，逐项对照，务求详实。目前，全市市场信用分类监管的信息录入工作正在进行之中，现在已经完成了*多个市场的信息录入工作。对市场开办单位及场内经营者的主体资格情况、从业人员基本情况、市场检查情况、责任书签订及承诺情况等基础资料都形成了机式档案。
*月*日至*日，国家工商总局调研组来我市调研市场信用分类监管工作的进展情况，对我市现阶段开展的工作给予的高度赞扬，认为在现有的财力物力和办公环境中，市场信用监管工作能达到如此水准，实属不易，值得西北欠发达地区借鉴和思考。
三、坚持做好做实市场监管各项工作，维护正常的市场经济秩序
（一）强化合同监管力度，开展“守重”企业认定工作
今年，结合“三农”工作的开展，我们着力把合同管理工作的重心与服务社会主义新农村建设结合起来，突出了合同管理工作中签前、签中、履约期的监督，上半年，全市共检查各种合同*份，检查合同金额*.*万元。受理合同争议案件*件，受理争议金额*万元,解决争议金额*万元；调解成功*件，调解成功率达*%。在推进“三农”工作的同时，我们结合实际情况，制定和推广了《种子买卖合同》、《化肥买卖合同》、《农药买卖合同》等合同示范文本。
继续开展“守合同重信用”活动，通过对“守重”企业的认定，引导和教育企业、个人诚信守约、依法经营，同时也提高了企业和人民群众的信用意识及自律水平。今年，全市共自愿申报市县级守合同重信用企业*户。
（二）以经纪人培育为主，强化对中介机构的监管力度，
中介服务机构在市场经济体系中起着沟通市场主体间的联系，促进社会主义市场经济健康发展等重要作用。在支持服务“三农”工作中，我们积极支持农村经纪人开展中介活动，引导农民因地制宜的开展中介业务。目前，我市共有经纪人*人，个体经纪人*户，这些中介机构大部分以从事货运信息、劳动力、房地产、婚介、家政服务为主。*工商局制定的《经纪人管理五项制度》，在经纪人注册登记、备案管理、公示、市场检查管理、合同文本使用等方面做出了明确的规定，具有较强的操作性。
同时，各县分局降低准入门槛，着力发挥经纪人信息灵，脑子活、渠道多的优势，重点扶持一批特色农村经纪人，诸如*辣椒、*苹果、*韭菜等特色农产品经纪人，为农业经济牵线搭桥，畅通农产品销售渠道，优化我市农村的产业结构。截止*月份，全市共展农村经纪人的培训*次，培训农村经纪人*人。
（三）认真开展汽车市场、成品油市场、肉类市场的日常管理
*、今年元月份，国家对*.*l小排量汽车实行减免购置税，使我市汽车市场活跃起来，为了使汽车市场健康有序发展，我们在汽车市场治理整顿工作中坚持原则，不走过场，确保成效。科室在对全市汽车市场调查摸底、核查备案的基础上，加强了对汽车交易凭证、汽车专卖授权协议等手续的检查，严禁非法车辆流入市场，规范了汽车专卖制式合同，实行汽车买卖备案管理制度，规范了旧机动车中介活动，引导各汽车销售企业开展品牌汽车备案工作。上半年，共检查汽车交易市场*次，检查品牌汽车*个次。查处案件*起，罚没金额*.*万元
目前，我市汽车市场都能够坚持守法经营、严格管理、交易规范。市场有健全的管理机构和工作制度，在车辆交易过程中对交易车辆的证件、户权、价格评估等有明确的规定和要求，交易市场秩序良好。
*、四月上旬，我们联合*等单位，就全市成品油市场进行了专项整治，重点检查了各加油站及其附近、公路沿线、高速公路出入口附近、大型停车场等场所。重点整治将成品油销售给非法设立的加油站及其他成品油经营企业等行为。对成品油企业的《营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》、《消防安全意见书》等手续进行了全面检查，分别对两家加油站下达限期整改责任书，查处超范围经营的违法案件*起，罚没金额*.*万元。此次专项整治行动，全市出动执法人员*人次，执法车辆*台次，检查加油站*家（次）。
*、四月份，按省局要求，全市开展了为期*天的猪肉市场专项检查，接到通知后，科室会同*分局，对两区猪肉定点屠宰厂进行了检查、同时要求各县局组织力量对猪肉市场进行清理。一是严把市场准入关，严格检查辖区猪肉经营业户的“两证”（检疫合格证、肉品品质检验合格证）、“两章”（动物检疫合格章、肉品品质检验合格章）和《肉类市场准入证》，严禁证章不全的业户上市经营;二是对肉类市场经营业户进行拉网式排查。在对集贸市场、超市等集中经营业户进行清查的同时，还将检查触角延伸至背街小巷、农村集留市场的零散业户，严厉杜绝无证经营;严查销售注水肉、病死肉、掺入化学制剂和以次充好等问题猪肉及其制品，一经发现立即查扣，并予以依法处理。*月初，按照省局要求，含节假日在内每周二、五中午*点前都要上报猪肉市场监管统计报表及甲型h*n*流感防控情况，负责此项工作具体的*高度重视，按时上报，就在端午节放假的三天中，都能按省局要求上报情况，可见其高度的责任意识。
（四）抓好节日市场、旅游市场等消费集中时节的监管
今年元旦、春节和“五一”期间，全市工商系统本着确保市场繁荣和社会稳定的高度责任感，结合文明市场创建工作，对节日期间的重点商品、重点部位，加大了执法力度，严厉查处扰乱市场的违法违章行为,维护食品消费安全。一是突出重点食品加大了监管力度。把与人民群众节日消费密切相关的粮、肉、蔬菜、饮料、糕点、水产品、乳制品、酒类等节日食品和儿童食品、营养品、保健品等作为监管重点，主要查处食品中掺杂使假、以次充好、过期霉变、有毒有害和利用工业用化学原料加工食品等严重违法行为。二是认真抓好重点市场和重点区域的监管，组织力量强化专项检查。严格检查了重点食品的经销企业、超市、集贸市场、城市社区、城乡结合部等节日食品交易场所，抓好食品标识和包装管理的专项执法检查，集中力量整治食品假包装、假标识和假商标印制品。
在节日市场购销两旺期间，也是旅游市场的旺季，为此我们确定旅游景区及景区摊点，景区周边的农家乐为监管重点。要求各县分局、各工商所加大市场巡查力度，积极开展旅游市场专项整治工作，维护旅游市场秩序。一是加强对*景区、*景区等重点景区的监管，坚决取缔无照经营及卫生不合格的“农家乐”。加*区山货市场执法检查，严厉打击销售假冒伪劣旅游商品、欺诈和诈骗游客购物消费等行为，对摄像、照相以及旅游纪念品等跟踪兜售、沿路叫卖、占道经营的行为进行了清理。二是加强对娱乐场所的检查力度，确保人民群众生命财产安全。每逢重大节日前夕，各县、分局都要对景区周边的歌舞厅、夜总会、按摩室、网吧、酒吧、茶楼等娱乐场所进行了一次清理检查，对有违规非法经营行为的给予严厉处罚。三是加强对旅行社的检查力度。各县、分局对全市旅行社进行了专项检查，主要检查其是否超范围经营，并通过调查了解看其经营项目是否属实，是否存在欺骗消费者的现象，是否存在对消费者有不合理的单边霸王条款现象。
（五）抓好拍卖市场的监管，认真调解拍卖纠纷
随着市场经济的发展，我市拍卖市场日趋活跃，拍卖金额、次数大幅增加。为整顿和规范拍卖市场，进一步保护竞买者的合法权益，我们对于拍卖企业举办拍卖活动，要求前七天内提交拍卖“标的”的相关备案材料，审核后才能到媒体刊播、公告；对有争议的和国家禁止拍卖的，一律不予备案，并通知拍卖企业禁止拍卖；拍卖时科室去人进行现场监拍，在拍卖成交七日内，将拍卖完毕的“标的”、竞买人名单、身份证复印件进行备案登记，以保护拍卖活动竞买者的合法权益。同时，认真调解拍卖纠纷，维护竞买者的合法权益。今年二月份，由于*公司宣传册中对“标的”物排版有误，致使*与宣传“标的”不符，在孙某与烟草公司协商未果的情况下，到市局进行投诉，科室多次与*拍卖公司电话了解情况，又先后三次赴烟草公司进行调解，最终给竞买者孙甘争取到了赔偿。上半年，我们还成功调解一起由二手车辆引起的拍卖纠纷。
四、配合各政府职能部门开展好社会治安综合治理
根据省局和市委、市政府关于开展社会治安综合治理工作的通知要求，我们紧密结合工商职能，从加强领导、落实措施、完善制度入手，以繁荣市场、发展经济为中心，以整顿和规范市场经济秩序为重点，将市场监管工作与社会治安综合治理工作相结合，积极配合政府各职能部门，开展了一系列卓有成效的工作：
（一）加强领导，健全组织
维护政治稳定，社会安定是是促进我市经济发展的前提。今年二月份，我们按照市综治委的部署和要求，认真研究分析工商系统综合治理面临的任务和形势。成立了市局社会治安综合治理领导小组，领导小组下设办公室，并设立了综治联络员。同时，与各县分局签订了《*年*市工商系统社会治安综合治理责任书》，进一步明确了责任。使全系统形成了一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的工作机制。
（二）采取多种形式，形成强大的宣传声势
三月份，我们根据省局对社会综治工作的总体要求和市委市政府关于三月份在全市开展“综治宣传月”活动的通知，紧紧结合“*&#*;*消费者权益保护日”，突出了开展平安建设的宣传。开展天水市社会治安防控体系建设工作的宣传。并进行了禁毒图片宣传。四月份，开展了“爱国卫生月”的宣传活动，*月*日，在市中心广场进行了禁毒工作宣传。在以上活动开展中，各县、分局克服了重重困难，采取多种形式，发动各方面的宣传力量，形成了强大的宣传声势，营造了良好的氛围。一是各县、分局积极与当地综治办、禁毒委协调相关宣传资料、图片，集中进行宣传，切实提高宣传效果；二是发挥了宣传媒体的作用，充分利用了广播、报刊、网络宣传平安建设内容；三是在集贸市场、主要街道等人员密集场所，广泛开展群众喜闻乐见的宣传形式，通过现场宣传咨询、办墙报、宣传栏、悬挂横幅、张贴标语等形式，开展贴近群众的宣传活动。
我们具体由*负责综治工作及与市政府各部门联系与衔接，他每月能按照市综治委的要求上报综治信息，能做到日常工作有信息，专项行动有总结，受到市综治委的好评。市局由此被评为*市社会治安综合治理先进成员单位。
在“综治宣传月”、“爱国卫生月”和禁毒宣传工作中，全市工商系统共出动执法人员*多人（次），车辆*台（次），设立咨询点*个，张贴标语*余条，横幅*多幅，印发宣传资料*余份，现场解答群众提问*余人（次），直接或间接近教育群众达数万人，通过活动开展，形成了浓厚良好的社会氛围，为创建平安社会贡献了力量。
（三）认真开展校园周边环境整治活动
一是下大力气整治“游商”流动摊贩。打击校园周边的“游商”流动摊贩是基层工商所和市场巡查队履行市场管理和市场巡查的重要职责之一，也是整治校园周边兜售有害卡通画册、“粗口”音像制品、淫秽“口袋书”等不健康书、卡和不卫生食品的重点工作。为切实抓好此项工作，各县局、分局在强化日常监管上下功夫，将治理校园周边环境与整顿和规范市场经济秩序工作紧密结合起来，进一步加大治理力度，以“游商”。流动摊贩问题较为突出的区域、地段为重点，坚持不懈地进行经常性清理。并对校园周边*米的网吧进行取缔，上半年共取缔黑网吧*家，没收不健康口袋书*多本，盗版光盘、音像制品*多盘。二是强化了对校园周边各类经营户的监管。各级工商行政管理机关积极会同教育、公安、文化、卫生等部门对校园周边的小卖部、餐饮店、歌舞厅、游戏厅、录像厅等场所进行了全方位的检查。特别是在两考期间，为了给广大考生营生一个安静、安心的考试环境，市局要求我市工商系统在高考前一周，对各个校园*米以内的流动摊点进行了全部取缔。
五、集中力量时行各种专项整治，维护良好的市场秩序
（一）开展第三次天平行动
今年元月*日至*日，结合元旦春节市场整治，全市开展了第三次天平行动。重点查缴各类经营活动中使用的各类杆秤、台秤、电子秤、弹簧秤、地秤等失衡衡器，全市集中组织力量，对各类集贸市场、饭店、酒店、商场及有使用上述范围器具的经营场所进行了彻底清查，并按照省局要求，对各经营场所的测重器具检查都达到了三次以上，对城区有条件的固定经营户加大了电子秤推广力度，确保衡器的公平准确性。严厉打击了市场上缺斤少两的违法经营行为，在这些行动中，共没收失准衡器*余杆（台），并以县、分局为单位进行了销毁，杜绝了失衡衡器二次流入市场。
（二）人力资源市场专项整治
*月*日至*月*日，全省开展人力资源市场专项整治，我们接到通知后，主动与市劳动和社会保障局、人事局、公安局等相关部门联系，开展多部门联合执法行动，工商部门依据职责分工，重点检查了未经许可擅自从事中介活动的行为，职业中介或用人单位虚假广告及其他虚假就业信息、非法向劳动者收取财物的不正当经营行为。在整治中，共检查职介机构*家，检查用人单位*家，取缔“黑职介”*家。
（三）限产限售限用塑料购物袋
“五一”前夕，为巩固一年来限制生产销售使用塑料袋工作的效果，全市开展了为期*天的“限塑”整治工作，对城区各大商场超市进行了检查，看“限塑”工作的执行落实情况，要求各县、分局重点对城区农贸市场、农村商品零售市场的小商小贩兜售超薄塑料购物袋的行为，加强日常巡查，进行严厉打击，发现一起，没收一起，处理一起。
（四）开展禽类与活体鸟类市场专项整治
*月*日至*日，由我们工商系统牵头，联合畜牧局、卫生局、林业局等三家单位，开展了为期*天的活禽和活体鸟类经营市场专项整治行动，主要是针对春季流感易发时节，对禽流感进行主动防控的一次专项行动。重点检查上市销售的活禽有无检疫证明、是否重复使用或弄虚作假。检查经营户有无合法经营资格，是否建立健全进货检查验收、索证索票等制度等，通过联合检查，强化了经营者防控疫情的责任意识，活禽市场经营秩序得到了进一步规范。
（五）开展家电下乡专项整治
*月份，针对目前“家电下乡”中各类产品鱼龙混杂的现状，全市开展了“家电下乡”专项整治，各县、分局对各辖区指定的销售网点进行了拉网式的检查清理，执法人员认真检查了商品来源是否合法、产品标志是否齐全、质量是否合格、经营行为是否规范、进销货台帐是否详实、售后服务是否科学完善。重点检查了是否有销售假冒伪劣产品、旧货重新改装、仿名牌销售、霸王条款、消费欺诈等违法经营行为。各县分局采取设立咨询点、散发宣传资料、一对一解答问题等方法，引导农民在购买时带齐手续，到指定商场购买指定产品,做好登记,索要并保存好正式发票以便申领补贴。通过专项整治，净化了面向农村的家电市场，提高了农村消费者的消费观念。
此外，在今年上半年，我们还开展了烟花爆竹的专项整治、全省地理信息市场专项检查、黑网吧专项整治等行动，办结人大、政协提案两份，高标准地完成了日常月报表、季报表的汇总上报任务等各项工作。参加市政府及各职能部门会议*余次。
