安监局深化安全生产半年总结

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2009年以来我县安全生产工作在县委、县政府的领导下，在上级有关部门的指导下，以“安全生产年”和“安全隐患排查治理深化年”为主线，以创建安全生产规范化活动、夯实安全生产基层基础管理为中心，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和省、市、县安全生产工作会议精神，全面落实安全生产综合目标管理责任制，不断完善安全监管、隐患排查治理等工作的联动机制，强化重点时段（领域）的专项监督检查，严格督查执法，确保了元旦、春节、清明及重要会议期间不发生重特大安全事故，保持了全县安全生产形势总体平稳态势。

一、今年1-6月份事故情况

全县共发生各类事故62起，同比+10.7%；死亡22人，同比+4.76%；伤60人，同比+22.45%；直接经济损失57.97万元，同比-25.26%。死亡人数占考核指标的37.29%。其中：

工矿生产经营单位伤亡事故4起，同比持平；死亡2人，同比-33.33%；直接经济损失49万，同比-30%。

道路交通事故54起，同比+14.89%；死亡19人，同比+11.76%；伤58人，同比+20.83%；直接经济损失5.89万元，同比-0.27%。

水上交通事故2起，同比+100%；死亡1人，同比持平；无受伤；直接经济损失2.*万元，同比+1980%。

火灾事故2起，同比-50%；无人员伤亡，同比持平；直接经济损失1万元，同比-35.9%。

总的表现为安全生产形势趋于好转，但预防事故的基础还不牢固，一些领域事故仍然多发，事故控制存在较大波动性。

二、上半年安全生产主要工作

（一）坚持完善责任体系，强化安全生产齐抓共管格局。

积极争取县委、县政府对安全生产工作的高度重视，县政府于1月5日召开会议，总结回顾去年工作，通报考核情况，表彰年度先进集体和先进个人的同时，对今年全县安全生产重点工作进行了部署，与各镇区、部门和单位签订了09年度安全生产责任书，同时督促各镇、各有关部门把安全生产责任制层层分解落实到各行政村、企业和所属单位，力求使责任落实更广更深，做到逐级有人管，行行有人抓。根据发展新形势和安全生产客观要求，今年县政府扩大了直接与有关部门签约的范围，把水利、城投、水务、三产、粮食、城管等部门纳入县政府直接签约的部门，强化监管。

研究完善对各镇、各部门安全生产综合目标管理考核的办法，层层分解市下达的事故考核指标，全面组织年中、年度检查考评,查找不足，做好整改意见反馈,建立严密有效的安全管理体系。

（二）继续深化隐患排查治理工作，提高安全保障能力。

在全县范围内部署开展“隐患排查治理深化年”活动，明确了15个牵头部门的责任分工和隐患治理工作要求，同时在矿山、危险化学品、机械制造、冶金铸造、造纸、印染、船舶修造和涉及有限空间作业等行业，具体部署隐患治理工作，推动隐患整治工作的纵深推进，实现各镇（区）、行业主管部门、行政村（社区）对管辖范围隐患排查“三个全覆盖”。完成了2009年度县级重大安全隐患的现场甄别、挂牌督办、公告公示等工作，明确整改责任、整改措施、整改资金和整改时间“四落实”，并建立了重大安全隐患周期滚动排查制度，每季上报一次重大隐患排摸情况，截止目前各镇、各部门累计上报47项，把重大隐患整治作为经常性工作。开展了新一轮重大危险源排查工作，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，及时更新数据库，落实监控责任。

吸取“4.01”重大道路交通事故教训，加强警示教育作用。下发《隐患排查指南》，组成四个组对道路交通、三产旅游、危化品、工矿、建筑施工、“三合一”和人员密集场所、船舶修造等行业开展了突击督查和提醒，各镇、各部门迅速行动，全面开展“地毯式”安全隐患排查。全县安监系统共检查企业1600余家，排查整改隐患约1100条，下达整改通知书20余份。

（三）强化推手措施，加大安全生产监督指导力度。

一是抓特色，继续认真开展安全生产合作组活动。为推进全县安全生产合作组活动，县安委办在去年下半年督查基础上，今年6月中旬再次组织督查，及时通报检查情况，提出下一步改进意见，推进合作组长效机制建设，提高运行质量。今年新特点是以行业为主、区域为辅，不断扩大网络覆盖面，在建筑、毛纺、扣板等事故易发行业普遍新建了合作组，截止目前，全县安全生产合作组由去年的62个组增加到67个组，参加企业数由去年的568家增加到637家，并在村级企业和街道社区中积极探索组建安全生产合作组，使合作组延伸扩大至全镇工业企业。坚持每季活动制度，每次活动有动员部署，明确活动要求和具体安排，检查有记录和反馈，在贯彻政府安全生产工作部署、开展工商贸企业评估分级、深化隐患排查治理、提高安全检查密度、延伸监管范围、促进互相间学习提高等方面发挥了积极作用，规模和高危企业安全生产秩序得到明显改善。

二是开展规范化创建活动。结合贯彻《浙江省工商贸企业安全生产评估分级标准》，深化安全生产ABC分类管理工作，上半年全县各镇区对照省级“人、机、环”28项标准，进行检查评估，其中A类205家，B类416家，C类38家，D类7家，进一步摸清了安全生产底数，加强对C和D类企业的重点监控，建立企业自我约束、持续改进的机制。鼓励引导机械制造、危化、冶金企业开展安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平，今年全县有24家机械企业、14家危化企业列入创建计划，县安监局专门组织标准化建设辅导班，帮助基层掌握标准化工作要求和内容，提高创建速度。修订完善了村和企业两级安全管理台帐，依法细化了基层基础安全生产工作，村级一套3本，企业一套4本，装订成册印发到全县750家规模企业、高危企业和115个村级组织，便于政府部门掌握基层安全生产工作情况，便于企业安全管理工作开展，促进基层规范化管理。

三是提高安全生产监察频率。开展机关干部“进企业破难题”安全服务专项活动，要求机关干部职工每月平均下基层、进企业不少于10次，全面了解金融危机环境下企业安全生产工作情况，对企业安全生产规章制度、特种作业人员持证上岗、安全防护措施、现场作业环境等进行全面的安全大检查，及时反馈发现的问题，为企业整改积极提供咨询、技术指导和政策法规宣传服务，专门建立了检查工作台帐，3月份以来累计进企业230家次，对问题突出的组织了专项整治，对危害程度严重的企业发出整改指令书16份。同时，对镇安监站人员提出检查工作量化要求，要求乡镇安监站人员每月检查企业不少于15家，其中重点监控企业5家，一般企业10家，实现管辖范围企业100%全覆盖，群众举报投诉查处率100%，高危企业定期监察100%。

（四）加大监察执法力度，推进关口前移重心下移。

一是开展服务企业的冠名专项执法行动。在年初开展为期45天的“春雨”专项行动中，共检查企业103家，排查安全事故隐患380多条，发出整改指令书10多份，整改复查率达100%。根据检查发现的问题并结合高温安全生产特点，紧接着部署开展了“夏季护航”专项检查行动，进一步深化化工、矿山、机械、造纸、灯泡、扣板、服装等17个区域特色行业安全隐患排查治理，认真开展易燃易爆场所、危险化学品及防爆器材的安全检查工作。加大事故责任追究力度，严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”原则，依法组织联合调查组进行联合调查处理，严肃追究相关事故责任人单位和人员的责任。

二是加强执法机制建设。修订出台了年度《安全生产行政执法案件分解和绩效考核办法》、《2009年*县安全生产行政执法工作实施意见》，增强执法责任感，促进依法行政。加强行政执法工作的分析研究，掌握新情况，落实新措施，推动部门联合执法，提高执法质量和执法效能。在今年元旦春节期间，县安监局联合公安、工商、质监等部门，组织开展了烟花爆竹零售经营市场集中专项整治，出动120人次，检查商户1200余家，依法查扣非法烟花爆竹累计236箱，价值4.8万余元。

三是推进委托执法工作。县安监局在全市安监系统和全县行政执法部门中，率先启动镇区委托执法工作，全县所有镇（区）安监站安监人员取得了省安全监管人员执法资格，并组织专门培训，熟悉执法文书制作、执法程序，与8镇经济建设服务中心分别签定了委托执法协议书，构建了执法新格局，增强了安全生产违法违规行为查处力度。目前，已有3个受委托单位实施处罚5次。

（五）强化安全生产教育和培训，推进安全生产宣传教育行动。

着眼“创新形式，丰富内容，扩大覆盖面，提高有效性”，继续大力开展安全生产宣传教育活动。制订了全年宣传教育工作计划，积极利用电台、电视、报刊、手册、讲座、公益广告、宣传展板等手段，深入贯彻安全生产法律法规，坚持出刊《安全导报》，加强电台每周《安全之声》专题节目建设，有针对性地制作电视专题节目；牵头组织开展全县“安全生产月”活动，发放了5000多套宣传挂图，组织了“建设杯”安全生产知识竞赛，6月14日在*广场举办了大型安全生产宣传咨询日活动等，除常规动作外，县安监局开展了送安全生产知识下乡、下企业、到车间的“十百千万护航”活动，即送10场安全生产知识电影，送100场安全生产知识专题辅导讲座，送1000册安全生产事故案例汇编，送10000册职工安全生产知识读本，组织编写了《*县工矿企业生产安全事故警示录》，收集、整理、剖析了20*年-20*年工矿企业机械伤害、高处坠落、物体打击等16起事故案例，免费发放3000册到基层企业和安全监管组织，增强警示教育作用；首次开展“百厂安全知识图板展览”在各镇区巡展，以简洁明了的文字说明、触目惊心的事故场景，向一线职工传递工矿、消防、交通、电力等多个领域相关安全生产知识，基层普遍认为展出对员工很有触动；首次组织十大安全生产行业评选，增强“安全生产月”活动的参与互动，让群众评选出安全生产基础薄弱、安全管理有待加强、事故易发、安全隐患较多以及需要重点关注的安全生产重点行业，为加强安全生产监督管理提供民意支持；首次举办安全生产摄影比赛，全县广大摄影爱好者共提供参赛作品258件，真实反映工矿商贸、道路（水上）交通、建筑施工、消防、电力、学校、核电建设等重点行业和领域，开展安全隐患整治、宣传教育和事故应急救援处置等安全生产活动的情景场面，并组织了60幅优秀摄影作品展，扩大社会影响力。“安全生产月”期间，新设置了3块安全生产大型公益广告，首次设置了15个滚动宣传灯箱，加大宣传投入，营造安全发展的浓厚氛围。

在*市安监系统率先启动新居民从业人员培训工程。根据新居民文化水平较低、从事危险性岗位多、事故发生率达80%的情况，在前两年开展“全员培训”基础上，今年重点实施新居民从业人员安全生产教育培训工程，成立县“新居民安全培训工程”领导小组，印发了《关于开展新居民从业人员安全生产教育培训工程实施方案》，把培训教育工作落实到各镇政府、县级有关部门和生产经营单位，各镇、各有关部门也认真组织新居民从业人员数量、分布调查，开展各类专项培训讲座活动，目前已有2.5万名新居民得到培训，力争今年8万名新居民从业人员都得到培训，掌握必要的安全生产知识和岗位安全操作技能，并使此项工作经常化。

实行“双百”目标管理，突出抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及电工、电焊工、厂内机动车驾驶、危险化学品等特种作业人员的岗位技能培训教育，今年上半年培训人数在800人以上，力争年底实现生产经营单位主要负责人和特种作业人员持证上岗率“两个100%”。

(六)认真开展学习实践科学发展观活动，增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。

明确开展学习实践科学发展观活动的目的意义，建立领导小组，制订了整体实施意见和学习阶段、分析检查工作方案，围绕“科学发展促安全，安全发展促和谐”的主题，采取专题辅导、主题宣讲、交流心得体会和自学等方式，认真开展学习活动，把握科学发展观的内涵，增强与时俱进、爱岗敬业、务实高效、一心为民、廉洁自律，践行科学发展观的意识。在分析检查阶段，紧紧围绕“民主公开、共谋科学发展大计”的主线，通过问卷调查、走访了解、民主恳谈、民主评议等方式，广泛听取意见和建议，起草了领导班子分析检查报告，召开了局领导班子民主生活会，坦诚布公开展批评和自我批评，深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的问题，进一步理清工作思路，落实整改措施，进一步推动“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”工作，扩大学习实践科学发展观活动成果。

同时，结合开展“优化服务年”、机关干部进企业调研解难暨省“百千企业安全服务专项行动”要求，进一步在创新服务机制，改进服务方式，提高服务质量上下功夫，为全县安全生产形势的稳定好转，为“保增长、抓转型、重民生、促稳定”方针的实施提供有力保障。

一是开展一次服务承诺活动。三个科室、一个大队都制订了服务承诺书，公开承诺要始终牢记责任，恪尽职守，热心服务，规范执法，遵纪守法，做到“民有所呼所求，我有所应所为”，树立安监部门执政为民的良好形象。

二是完善机关工作人员分片联镇、联企、联项目安全监管制度。局班子成员分别联系一个片，重点联系一个镇和一家行业重点企业，每个机关干部职工分别联系一个镇和一家企业，结合专题调研活动，全面了解金融危机环境下企业安全生产工作情况，给企业出谋划策，帮助指导排查整改安全生产隐患。对企业安全发展中存在的问题，实行首联责任制。以片组为单位组织活动，加强上下沟通，推动局中心工作、重点工作的顺利完成。

三是结合“安全生产年”“三项行动”，县安监局推出了一系列服务新举措，比如深入企业开展安全生产培训讲座，局领导带头上好安全生产课，及时汇编下发事故案例，免费发放安全生产宣传资料，对安全生产工作检查实行月度量化考核，督促工作人员深入生产一线勤指导勤检查，推动隐患整治，进一步推行“人性化执法”，把服务指导工作放在监察执法工作的首位，帮助企业发现和整治安全隐患，有效减少基层的抵触情绪，化解执法压力，增强企业管理者和员工安全生产法制意识。

存在的主要问题：

一是安全监管力量薄弱，镇区安监机构疲于应付。基层安全监管力量普遍配备不足，兼职过多，加之今年排查和督查工作要求高、任务重、时间紧，无法适应繁重的安全监管工作，检查指导不到位，导致许多重要工作没有有效落实到企业，影响了工作进展和预期成效。

二是企业安全基础依然薄弱，企业主安全意识有待加强。一些企业主对安全工作不够重视，在处理生产与安全的关系问题上，重生产、轻安全的思想仍然存在，安全生产主体责任落实不够，对上级安全生产工作部署、隐患治理要求等不清楚、不过问，疏于安全生产法律法规的学习，安全生产工作尚未纳入企业正常管理范围，企业安全生产“人防、技防、物防”措施不够扎实，事故时有发生。

三是执法力量仍然薄弱，目前不能应对经济形势发展的要求，大量的一般事故及违法行为得不到及时处理，同时基层对执法力量向基层延伸的要求越来越高。

四是部分镇区、部门领导干部对安全生产工作虽然认识到位，重视程度有所提高，但在具体工作投入、队伍建设上落实不够。

三、下阶段我县安全生产工作重点

牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立忧患意识和常抓不懈的意识，下半年要突出抓好以下工作，强化安全监管，认真履行安全监管责任：

(一)加强领导，发挥好安监局综合协调作用。

督促政府和企业“两个责任主体”正确处理安全生产与调结构、扩内需、保增长的关系，完善部门和乡镇行政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的安全生产责任体系，督促企业把安全生产责任全面落实到每个岗位和每个职工。严格安全生产目标考核，完善各级考核奖惩机制，强化安全生产问责制，增强政府部门和企业安全生产的责任意识。

强化安全生产工作督查，结合“安全生产年”，对各镇、各部门“三项行动”、“三项建设”落实情况进行督查，狠抓安全生产体制机制和各项工作的贯彻落实。坚持安全生产季度例会制度，通报情况，分析问题，部署落实不同阶段安全生产重点工作，确保全县安全生产工作始终处于受控状态。分析研究建筑施工、道路交通、学校等不同行业领域新问题、新情况和薄弱环节，指导督促主管部门加强安全生产工作的组织领导，落实好监管工作，构筑安全生产严密防线。

（二）深入开展安全生产治理行动,治大隐患、防大事故。

扎实推进“安全生产隐患排查治理深化年”活动，督促15个牵头部门认真组织实施“深化年”活动和重大隐患周期滚动排查治理工作，深化道路（水上）交通、建筑、渔业生产、公共娱乐场所、学校、商贸旅游等重点行业、事故多发易发行业的安全生产治理，把治理行动与安全生产执法行动、“基层基础强化年”活动结合起来，确保治理工作进度和质量，巩固扩大治理成果。突出紧固件、印染、造纸、矿山、化工等安全管理薄弱和事故易发行业，掌握不同行业安全生产状况，加强工作指导，提高安全管理和安全设施水平，严格落实关键部位安全措施；结合评估分类工作，对基础薄弱、管理混乱的企业分批重点督促指导，逐步改善安全条件。

进一步推动安全生产标准化建设。贯彻执行浙江省印染和造纸两大行业安全生产标准化考核办法，进一步推动机械和危化行业安全生产标准化建设，扩大达标覆盖面。在规模以下企业积极推行安全生产评估分类工作，建立企业安全生产持续改进、自我约束机制。严格执行安全生产行政许可制度，掌握市场准入标准，不断推进建设项目“三同时”和高危行业企业安全评价工作，提高本质安全水平。

（三）深入开展安全生产执法行动，依法打击非法违法、违规违章生产行为。

督促各镇、各部门、单位对管辖范围内的企业非法违法生产、经营问题进行认真清理、检查，摸清底数，同时根据安全生产突出问题以及执法薄弱环节，重点查处易导致群死群伤事故的安全生产违法行为，打击无证或证照不全从事生产经营、重大隐患隐瞒不报或不按期限整治，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为。坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。

进一步完善执法行动工作机制，一是进一步落实量化检查制度，提高监管监察的深度和广度。二是加强配合协作，形成执法合力，增强安全监管的权威性和有效性。推进乡镇委托执法工作，下半年将组织一次委托执法工作的总结、点评和交流，进一步提高基层安监站执法能力；广泛发动群众举报非法违法生产、经营、建设行为，坚决惩处瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。三是落实事故查处结案报备制度、约谈制度、现场会制度和通报制度，切实推动工作开展。四是加强综合协调和督促检查。针对执法行动中暴露出来的问题和不足，进一步加强安全生产法制建设，健全执法机构，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量，确保安全生产执法行动深入推进。

（四）持续开展安全生产宣传教育行动，为安全生产工作提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。

切实抓好新居民从业人员安全教育培训工程，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，围绕确保新居民从业人员新上岗培训率达到100%和确保其他新居民从业人员一年接受不少于一次安全培训考核的目标，通过定期考核、专项督查、每月进度检查等工作，确保培训教育活动按计划持续开展、灵活推进，全面提高新居民从业人员的安全素质。以生产经营单位主要负责人、安全管理员、特种作业人员“三类人员”为重点，切实抓好持证上岗培训，加大监察力度；进一步抓好安全培训体系建设，加强安全培训师资、教材、课件和试题库建设，严格“教考分离”原则，把好培训考核关，提高培训质量。加大对安全生产监管人员业务培训力度，依法规范行政行为，提高安全监管能力。

拓展宣传阵地，坚持正确舆论导向。积极争取电台、电视台、报社、新闻网站的合作和支持，继续办好《安全导报》，提高《安全之声》栏目的质量。规范政府网站信息工作，及时公布安全生产工作进展情况和重要安全生产信息。

积极推进企业、社区、校园、单位安全文化建设，在矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业组织开展具有行业特色的安全文化建设示范企业活动，推进安全知识科普活动，增强全民安全意识和自救互救能力。根据《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）要求，大力开展安全社区创建活动，结合平安创建工作，积极开展安全生产主题宣教活动。

加强企业安全生产诚信建设。通过宣传教育、规范引导和典型示范等途径，在全社会特别是企业经营管理者中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，对少数诚信缺失、非法违法生产经营行为和发生重特大责任事故的企业，在媒体上予以曝光。

要把宣传教育行动与今年的安全生产重点工作有机结合起来，与“三项行动”和“三项建设”结合起来，建立安全生产宣传教育长效机制，在全社会营造安全发展的良好氛围。