市监察局2013上年总结及安排

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第一篇

今年以来，县纪委、监察局紧紧围绕中央、省、市纪委提出的目标任务，突出重点，注重细节，坚持改革创新，坚持不懈地把反腐倡廉建设引向深入，为全县经济社会发展提供了坚强的政治保证。地方纷纷前来学习考察派驻机构统一管理、效能建设、招投标、政务公开、党风廉政建设责任制落实等工作。

一、纪检监察派驻机构统一管理改革试点工作夯实了全面推行的根基。一年多时间，试点工作具体做法为“一、二、三、四、五、六”六个字。“一”：出台一个文件，明确目标任务。即：县委县政府《关于对全县纪检监察派驻机构实行统一管理改革试点的实施意见》，统揽着全县试点工作全局；“二”：解决两个问题，实现稳步推进。即：派驻机构解决好自身工作的主动性问题，所驻单位解决好接受监督的自觉性问题；“三”：组建三个机构，保障有效实施。按照“性质相关，地域相近，归口设置，整合力量，强化监督”的原则，新组建3个机构，负责13个县直部门、3个镇1个开发区和北城办的纪检监察工作；“四”：制定四项制度，规范业务运作。即：《派驻纪检组（监察分局）工作管理办法》，《派驻纪检组（监察分局）办信办案工作办法》，《县纪委监察局派驻机构对所驻单位“三重一大”事项监督实施细则（试行）》，《县纪委监察局派驻纪检组（监察分局）工作考核办法（试行）》；“五”：突出五个重点，创新工作举措。即：坚持县直与乡镇相结合、突出重点地区与部门，坚持派驻与巡察相结合、突出派驻工作，坚持全面监督与重点监督相结合、突出“三重一大”，坚持监督主体和监督客体相结合、突出监督客体职责，坚持组织领导与后勤保障相结合、突出统一管理；“六”：发挥六点作用，体现实际效果。即：试点取得了阶段性成效，发挥了“监督站”、“催化剂”、“观察哨”、“灭火器”、“宣传队”、“急诊室”的作用，积累了丰富经验，为全面推行奠定了基础。

4月初，县委常委会议听取试点工作情况汇报，统一思想认识，研究通过《中共县委县人民政府关于全面推行纪检监察派驻机构统一管理工作的意见》（代拟稿）。近期，县委县政府发〔2013〕21号文件出台，设置6个派驻机构，其中县直4个，乡镇2个，实现派驻机构统一管理工作对乡镇、开发区和县政府所属行政机构以及法院、检察院的全面覆盖。

二、廉政准则的贯彻落实推进了廉洁自律工作。以贯彻《廉政准则》为契机，扎实开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，大力加强廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭建设，逐步健全党员干部廉洁从政行为规范。

召开全县正科级以上领导干部集体廉政教育谈话会议，县委书记聂爱国同志对180多名正科级以上干部进行了廉政教育谈话。召开县纪委八届四次全体扩大会议，县委书记聂爱国强调领导干部要带头执行廉政准则，做到淡泊官职、看清钱财、拒绝美色、慎用权力。与县委组织部联合出台《县领导干部离任交接工作办法（试行）》，规范程序，对县政府办、发改委、计生委等6家单位主要负责人办理了离任交接手续；强化经济责任审计结果运用，跟踪督促4单位主要负责人经济责任审计问题的整改落实。实行领导干部廉洁从政公开承诺制度，贯彻执行廉政准则，让权力在阳光下运作。严格执行厉行节约八项要求，推行非生产性支出领导干部保证金制度，加强对领导干部从政行为的监督。

三、机关效能建设工作促进了经济环境的进一步优化。以“提速、提质，保增、促发展”为目标，把解决薄弱环节作为着力点，迅速启动反腐倡廉制度建设执行年活动，开展行政处罚实施工作情况检查，不断规范行政行为，努力提高行政效能，营造了良好的政务环境。

推行涉企服务单位主要负责人窗口坐班集中会办制度，推进为企服务重心下移。下发文件，明确坐班单位、时间、职责、保障举措，从4月上旬开始推行涉企服务单位主要负责人在县行政服务南部分中心窗口坐班集中会办工作制度。配套实行坐班签到制、坐班办件情况登记制。县纪委监察局、县效能办全程跟踪督查坐班机制执行及坐班日处理事项情况，截止日前已发出两期督查通报，对没有按要求执行到位的2家单位给予了通报批评。

认真做好投诉受理工作，从严控管涉企活动。继续坚持涉企检查事前报告、涉企处罚审批备案等制度，实行入企登记制，统一印制涉企检查登记簿，发至县域各企业，要求检查单位入企时据实登记，对涉企活动进行动态监管。坚持24小时值班制度，畅通投诉渠道。坚持县纪委常委监察局定期走访企业制度，与企业经常性、零距离接触，及时了解经济环境方面存在的问题，将矛盾化解于萌芽状态。今年以来，受理企业投诉17件，均已办结；办理涉企检查申报11件，涉企处罚备案24件；受办市政府门户网站政民直通车投诉件154件，已办结148件，期内办结率100%。全市投诉受理工作现场会在我县召开，我县交流了投诉受理工作暨优化经济发展环境的经验做法，与会人员实地参观感受了县行政服务中心、县招投标中心建设管理与工作运行情况。

四、监督检查职能的有效发挥解决了一些热点、难点问题。紧紧围绕重大决策部署的贯彻落实，紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，以监督检查为重要举措，扎实开展全县工程建设领域突出问题专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为科学发展保驾护航。

完善民主考评县直单位百名科所站制度。认真总结近年来民主评议为民为企服务科室、县直机关单位社会评价、效能建设优化发展环境综合评价工作，查找不足，借鉴外地经验，进一步修订完善了民主考评县直单位百名科所站活动实施方案，成立高规格的领导小组，加强组织领导，根据为民为企职能，重新逐一确定站、所、科、队、校（学校）、院（卫生院）、庭（法庭）等参评对象，调整充实考评内容，简化考评步骤方法，完善统计汇总计分方法，强化考评结果运用，切实巩固为民为企服务成果。目前，此项工作正在有序组织实施。

强化中心工作、重点工作的监督检查。采取重点督查、随机抽查、全面检查相结合，会同县委办、政府办分月进行督查，及时了解县委县政府年度中心工作进展情况，跟踪催办、督办。出台《县查处违法建设责任追究暂行办法》（发〔2013〕2号），督促党政机关和有关单位及其工作人员依法履行职责，严格制止和查处违法建设，维护城乡规划建设和管理的正常秩序。出台《县关于合淮阜、合六叶高速公路绿色廊建设工作责任追究暂行办法》（发〔2013〕3号），明确工作责任，落实市县决策，督促有关乡镇、县直有关部门按时保质保量完成我县境内合淮阜、合六叶高速公路绿色廊工程建设工作任务。出台《县关于土地整治项目建设工作责任追究暂行办法》（发〔2013〕9号），对土地整理、整村推进、建设用地复垦置换、城乡建设用地增减挂钩等项目工程建设实施、监管的单位及个人进行常态化监督，保证工程项目的实施。

五、办信办案工作坚持继承与创新保持了强劲势态。坚持办信办案工作的各项好制度、好做法，注重依纪依法，强调安全文明，不断改革创新。县纪委、县检察院、县监察局在共同调研商议的基础上，联合出台《关于进一步加强办案协作工作的意见》（发〔2013〕12号），细化各自职责任务，明确办案协作方式方法，整合双方反腐资源，建立了县纪委（监察局）、县检察院联席例会制度，实行线索信息交流机制，落实案件相互移送机制，进一步加强了纪检监察机关与检察机关的合作，为惩治贪污腐败建立了双重保障。

今年以来，县纪委共受理信访举报117件（来信39件、来访8件、电话5件、网上6件、上级转办59件），已办结88件；共立案29件（乡镇19件、县直3件、自办7件），已结案20件，给予党纪处分18人，政纪处分2人。近期，由市纪委牵头领办，县纪委监察局主办，组织协调县公安局、检察院，抽调近20人，成立“6·5”专案组，正在办理3起非法占用耕地非法转让土地、4起行贿受贿的系列案件，已对多名涉案人员给予了党纪立案、刑事立案，收缴违纪违法款项1500多万元。

六、纪检监察干部队伍建设的加强适应了新时期反腐倡廉工作需要。借鉴并废止了以往内部考核制度，出台了《县纪委监察局机关职能室工作考核办法（试行）》、《县纪委监察局派驻纪检组（监察分局）工作考核办法（试行）》，把考核内容分为“职能工作”、“共性工作”、“民主评议”三部分，同时实行加分、扣分和“一票否决”制度，坚持平时和年终、定性和定量相结合，建立了科学合理、操作性强的考核机制。开展创先争优活动和纪律作风教育整顿活动。集中7天时间举办全县纪检监察干部教育整顿培训班，选送11名同志参加上级纪委培训。注重从基层选拔优秀干部充实领导班子，配备了1名党外专职副局。进一步加强纪检监察干部的选拔任用工作，1名县纪委常务副书记被提拔担任县政协副主席，1名县纪委常委被提拔担任县纪委副书记，3名科员被提拔担任副科级领导职务。严把干部“入口关”，从乡镇、县直择优选调4名公务员，进入纪委机关工作，优化了干部队伍的年龄结构和知识结构，保持了干部队伍的生机和活力。

第二篇

2013年，市纪委监察局机关党委在市纪委常委会和市直机关工委的正确领导下，认真学习贯彻落实党的中全会和上级机关党的工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把开展争先创优活动贯穿于思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设等各个方面，按照优秀党员“五带头”要求，深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题，较好地完成了各项工作任务。

一、领导高度重视，大力加强组织建设

今年来，市纪委监察局领导班子把机关党的建设列入工作议程，先后专门研究机关党建工作，对创先争优、争创学习型机关和党组织活动做了部署。党建专项经费列入单位预算，保证工作和活动的正常开展。市委常委、纪委书记，市纪委副书记、监察局局长带头学习，大力支持并积极参加机关党委组织的各项活动，推动了党的各项工作的开展。一是加强基础工作。按照党章的要求和程序，三个支部都进行了换届，配齐配强了党支部班子，进一步完善机关党务干部的年龄结构和知识结构，整体功能发挥良好。按照上级有关规定做好党费收缴、管理和使用工作。做好党内统计工作，被市直机关工委评为三等奖。开展机关党务公开工作，进一步摸索完善新形势下机关党的建设的有效机制。二是发扬党内民主。坚持和完善民主集中制，实行集中领导与个人分工负责相结合，健全和落实各项工作规程，着力强化班子整体功能。坚持并落实党内“”和党员领导干部双重组织生活制度，全年共召开4次全体党员大会，两个支部各召开3次支委会，各党小组不定期开展组织生活会，全年共上9堂党课。市纪委书记王善明同志先后与30多名党员干部谈心，了解党员干部的思想工作情况，帮助党员干部解决思想工作中的实际问题，不断增强机关党组织的凝聚力和战斗力。

二、争创“学习型”机关，大力加强思想建设

市纪委有着良好的学习风气，制定了学习制度，有计划，有安排。今年5月来，按照中央和省、市委的部署及“四个一”要求，主要围绕创先争优、推进学习型党组织活动开展学习，我们紧紧围绕“554433”的目标要求，专门制定了2013年机关党委建设学习型党组织活动计划安排表，把学习任务具体到每一天，分解到每一堂课。一是丰富内容强化学。集中学习了学习型党组织建设、《行政监察法》、《廉政准则》、《消防法》、中纪委三次、四次、五次全会和省纪委七次全会精神，还学习纪检监察战线的先进典型，组织委局干部学习县委常委、纪委书记、我省优秀纪检监察干部、等先进事迹的活动，丰富学习的内容，强化学习的效果。二是加强辅导引导学。我们先后请来市委讲师团成员在委局机关做了《社会主义价值观与廉政建设》的辅导报告，请来宣讲团成员曾庆学宣讲中共中央“十二五”发展规划建议，从而加深了对中央“十二五”发展规划的理解，明确了未来五年我们的发展走向，更加振奋了精神。三是外出培训促进学。今年来，我们根据中纪委、省纪委的培训安排，共派出14名同志参加了中纪委的集中培训，5名同志参加了省纪委的业务培训。通过集中培训，促进了业务学习。四是结合中心工作强化学。今年我们相继开展了清理涉农惠农资金、工程建设领域突出问题专项行动。为让干部下去监督检查时不讲外行话，能看出其中的门道，我们邀请市财政、规划、建设等部门的专家给工作队员上课，进行专门的业务培训，效果很好。五是结合考试督导学。今年2月组织市、县两级纪检监察机关45岁以下干部参加了以党的精神、《工作规划》、科学发展观、纪检监察业务知识为主要内容的闭卷考试。8月初市纪委举行了一次县处级以上领导干部参加的《廉政准则》知识考试。市纪委班子成员带头认真答题，参考率和合格率均达到100%。

三、扎实履职，努力发挥共产党员先锋模范作用

今年，在充分调研和广泛征求干部职工“金点子”的基础上，市纪委监察局印发了《2013年全市纪检监察重点工作安排》，列出8项大的工作，同时将工作任务分解落实到责任领导和责任处室，明确具体完成时间。形成了纲张目举、重点突出、整体推进的工作格局，开创了纪检监察工作新局面。

（一）紧紧围绕中心，不断加大服务经济建设的工作力度。针对项目多、矛盾多，“三强”问题容易反弹的情况，8月18日至9月底，由市纪委监察局牵头，市委政法委、市公安局共同组织，抽调纪检监察干部、公安干警1130人，在全市开展集中整治“三强”、严肃责任追究专项行动，全市共走访重点项目313个，企业661家，摸排“三强”人员413人，发放宣传资料35万份，训诫教育847人次，打击“三强”人员255人，其中治安拘留216人，刑事拘留39人，查处损害经济发展环境的典型案件12起，对33名党员干部实施了严肃问责；解决阻碍工程建设的突出问题560个，调处矛盾纠纷616起，现场解决“三强”问题158起。促进了我市建设施工和企业生产经营环境的进一步好转。10月底，省委常委、纪委书记许云昭同志做出批示，要求“认真总结，巩固成果，重点查处领导干部和党员干部的不作为、乱作为和人民群众反映的突出问题，维护公平正义和社会和谐。”

(二)坚持从严治党，不断加大查办违纪违法案件的力度。全市各级纪检监察机关共接受信访举报1666件次，立案460件，其中市本级办案18件；其中县处级干部13件，乡科级干部71件；给予处分505人，其中党纪处分328人，政纪处分211人。查处有影响的主要案件有：市森林公安分局局长、市委副处级干部、市委助理调研员和市商务局党组副书记、副局长违反组织人事纪律受贿案，市第三人民医院院长游锡清违反财经纪律案，市林业局党组成员、副局长失职渎职案、市国土资源局矿管科科长违纪案，“507”专案、冷水江市白岩煤矿非法生产案等等。特别是网上流传较广的市森林公安分局局长谭干贤违反组织人事纪律受贿一案的查处，受到了中纪委、中组部、省纪委、省委组织部领导的高度关注。

（三）深入开展专项治理，不断加大纠正和解决损害人民群众利益问题的力度。一是组织开展清理强农惠农资金专项行动。3月2日至12日，全市出动317名纪检干部，分成5个大组64个小组，分赴基层进村驻户，开展了第四次“心系群众、转变作风”专项行动，对筛选出来的41件涉农信访突出问题现场进行集中处理，做到“带着信访问题下去，带着处理结果回来”。共清理强农惠农资金9720.4万元，查处违纪金额653.8万元。共立案13件，给予党政纪处分17人，涉及违纪违法金额653.8万元，追缴退赔44.8万元。处理信访件141起，基本息访135起，息诉息访率达95%。。二是开展工程建设领域突出问题专项治理的拉网式检查。5月10日至25日，我们抽调58人，分5个组，对城区的20个政府投资类项目和20个房地产开发项目进行了拉网式检查，查出了政府投资项目普遍存在监理、招投标不规范、超投资计划等问题，房地产项目普遍存在超容积率、欠交税费等问题。已清缴入库税款1268万元，发出监察建议书4份。同时，严肃查处工程建设领域违法违纪案件，已查办案件10件，涉及违纪违法人员33人，党政纪处分、处理33人，其中县处级干部6人，移送司法机关追究刑事责任15人。三是继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续对市直公立医院和各县市区基层卫生院进行行风民主评议。认真抓好以政府为主导，以省为单位的网上药品集中采购，全市30多家公立医院网上采购药品金额共计1.5亿元，采购率达90%以上。四是巩固治理公路“三乱”成果。对4月9日发生在潭邵高速连接线上的违规执法问题进行责任追究。五是规范收费减轻企业负担。由纪检监察机关牵头，减负、物价、财政、民政等部门共同参与，从8月份开始，进行了为期3个月的减轻企业负担专项治理。共取消和降低了52项行政事业性收费，降低了一批涉企服务性收费，减轻企业负担1000万元以上；对全市新增电量实施临时下浮措施，为企业减负3000万元以上；对全市餐馆、住宿业进行用水价格调整，为餐饮住宿业减负2000余万元。

（四）扎实推进体制机制和制度改革，不断加大治本抓源头工作的力度。一是继续推进行政管理制度改革。今年，我市建立了行政决策法律审核论证制度，把政策法律审核规定为行政决策的前置必经程序。在坚持公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的基础上，成立了由74人组成的市首届政府重大行政决策专家咨询论证委员会。对市直单位具有行政审批权的事项进行了全面清理。对原经清理保留的439项行政审批继续精简，拟下放审批177项，取消2项。原有年检项目98项，精简到45项，精简幅度为55%。推行了“一票制”刚性收费。促使行政单位的职能由管理向服务转变，职责由权力向责任转变。二是继续推进干部人事制度改革。进一步规范干部任用提拔制度，完善干部选拔任用、管理监督和责任追究机制；扩大了干部选拔任用工作中的民主，市管干部的提拔按程序征求了市纪委对拟提拔任用干部廉政方面的意见。制定了《加强对部分市直单位重要科级岗位监督工作方案》，确定了市人事局调配安置科长等17个科长作为强化监督的对象，逐步建立监督制约机制，对权力运行的监督得到新的加强。三是继续推进财政管理体制改革。进一步完善了部门预算编制办法，严格执行“收支两条线”的规定，进一步抓好非税收入的规范工作，加大了执法检查的力度。市本级全面实行了部门预算和国库集中收付，全面推行国库单一账户体系，完善了财政资金支付运行机制、预算执行动态监控机制，规范了财政转移支付，完善了财政支出绩效评价体系，对部门单位私设“小金库”的现象进行了专项清理。四是全面推行办事公开制度。加强电子政务建设。各级各单位从实际出发，大力推进网上许可、网上年检、网上征收、网上监督电子政务建设。加大了村务公开力度，在全市推行了“村财民理乡镇监管”模式，村务公开面达99％；厂务、校务、院（医院）务等办事公开制度不断规范。

（五）深入开展勤政廉政教育，不断加大规范领导干部廉洁从政行为的力度。一是开展了形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。开办宣传专栏，开展警示教育、示范教育和征文活动。二是积极开展廉政文化“六进”活动。督促县市区纪委、市直牵头部门、示范单位进一步完善廉政文化“六进”实施方案，建立了廉政文化县（区）、乡镇（街道、办事处）联系点制度，因地制宜开展了形式多样的廉政文化活动。三是进一步贯彻落实廉洁自律规定。下发了《关于严禁收受红包礼金的通知》。市直各单位将领导干部拒收清退上缴红包礼金情况纳入《2013年落实党风廉政建设责任制责任状》。今年来，全市市管领导干部共登记拒收红包礼金613人次，清退312.4万元，上缴151.2万元，共计463.6万元。出台了《市直单位公务用车编制管理实施细则》，对公务用车购置、处置、更新的程序作了进一步明确，对领导干部超标配置的3辆公车进行了封存。实行庆典活动审批制，严格控制庆典活动规模，防止大操大办。

总之，一年来，由于市纪委常委的高度重视，市直机关工委的支持和指导及全体党员干部职工的努力，各方面的工作取得了很大成绩，但也存在不少问题，如个别党员的先锋模范作用发挥不够，党员的交心通气有待加强等，需在新的一年里加以改进和加强。

第三篇

2013年，市监察局在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观指导，深入贯彻，中央和省、市纪委全会以及国务院和省、市政府第三次廉政工作会议精神，积极推进政府系统廉政建设，不断加大从源头上防治腐败的力度，较好地完成了市委、市政府下达的工作目标任务。现将有关工作情况报告如下：

一、2013年主要工作情况

（一）广泛开展反腐倡廉宣传教育

1、集中开展“四项活动”。一是主题教育月活动。组织“学习廉政准则、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，市委书记郑为文同志在全市动员大会上讲党课。与市直机关工委联合举办党员领导干部典型案件警示教育报告会，市委常委、市纪委书记同志作了题为《严守〈廉政准则〉，自觉拒腐防变——从〈王海风忏悔书〉说起》的报告，省委常委、省纪委原书记刘春良同志对该报告予以充分肯定。二是学习廉政准则活动。翻印3000册《廉政准则》，发放给全市县处级以上领导干部及其配偶，并以《致全市县处级以上党员领导干部家属一封信》的方式，积极提倡领导干部家属互学互勉、共同进步。对照《廉政准则》组织创作“不廉行为”漫画，由方正出版社出版发行。开展《廉政准则》知识测试，参加知识测试厅级干部37人，参考率100%；处级干部826人，参考率99%。三是实施家庭助廉。坚持开展庆“三八”家庭助廉活动，召开新提任县处级领导干部及其家属座谈，学习《廉政准则》、营造廉洁家风。四是警示教育活动。下发市安监局焦方敏等四人严重违纪违法问题的通报，深入剖析该案，并拍摄警示教育片，使全市广大党员干部受教育。

2、加强廉政文化建设。一是利用元旦、春节期间向全市县处级以上领导干部发送廉政短信。二是市四套班子领导与普通党员干部一起观看省反腐倡廉文艺巡演。三是在全市广泛开展“扬正气、促和谐”优秀廉政公益广告展播活动。

（二）党风廉政建设工作得到加强

1、扎实开展党风廉政建设责任制工作。一是承办2009年度党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作检查考核工作。对全市80个单位及领导干部廉洁自律情况进行了重点检查和全面考核。由市委、市人大、市政府、市政协主要领导及市委常委带队，对县、区等10个单位进行重点检查。组成8个考核组对70个市直单位进行全面考核。并将考核结果报送市目标办，在全市范围内通报。二是全面部署2013年度党风廉政建设责任制工作。制发8大项68小项《市直及有关单位2013年反腐倡廉主要工作任务分工意见》，按照工作职责，分解落实到相关责任单位。三是召开市党风廉政建设暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组会议。

2、认真开展领导干部廉洁自律工作。一是撰写全市津贴补贴调研报告，并提出意见建议。二是认真开展落实厉行节约八项要求工作。下发《关于进一步贯彻落实党政机关厉行节约要求的通知》，对全市厉行节约工作提出明确要求。三是做好“小金库”清理工作。起草《关于加强“小金库”治理长效机制建设的通知》，提出以落实“小金库”责任制、承诺制和追究制为重点，强化机制建设。四是认真执行《市党政机关公务用车管理办法》，督促各单位遵守公务用车的相关规定。

3、认真做好预警机制工作。一是起草《关于全市领导干部廉洁自律预警工作情况的通报》。全市各部门各单位共组织实施预警91人次，其中对23县处级领导干部、68名科以下干部实施了预警谈话。二是抓好行政权力规范运行预警机制工作。在充分酝酿和讨论的基础上，拟定10个试点单位，下发《关于开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作的意见》，并进行动员部署和业务培训。

4、继续加强党内监督工作。一是开展领导干部述职述廉工作。二是做好市管干部报告个人有关事项工作，目前全市共有887名市管干部集中上报个人有关事项。三是做好干部提任前听取纪检监察机关意见工作。对152名拟提拔干部和转任重要岗位的县处级领导干部党风廉政情况进行了反馈。四是继续落实廉政谈话制度，对66名提拔干部和转任重要岗位的县处级领导干部进行廉政谈话。

5、大力开展“阳光村务工程”建设工作。成立领导小组，召开动员会议，组织实施培训，召集相关人员集中办公。相继起草《关于开展农村集体资金资产资源清理工作的实施方案》、《关于实行委托服务制度加强农村集体资金资产资源管理工作的实施意见》、《关于开展村级事务流程化管理工作的实施意见》、《关于建立村务监督委员会制度的实施意见》等一系列制度文件。同时，注重不断挖掘特色工作，积极实施“三资”信息化管理，按照1+1模式，建立阳光村务信息监督平台，实现三级监管、四级联网，提高监督实效。

（三）机关作风和效能建设深入开展

1、抓好全市政风行风和效能评议工作。一是制发《关于进一步加强效能建设优化发展环境的意见》、《民主考评百名科长活动实施方案》和《公共服务行业和中介组织专项效能评议活动实施方案》，召开市政府第三次廉政会议和“三员”座谈会；二是实现市政府领导上线与市民听众交流正常化、规范化、程序化，截止目前，全年共安排三轮“政风行风热线”上线，组织实施10期“春节特别节目”，2次通报热线工作情况，截止10月底，政风行风之窗全年出刊63期，接待群众来信来访355人次，组织调查和协调处理群众合理诉求664件；政风行风热线栏目上线单位扩展到60家，直播153期，在线反馈28期，接听电话588个，接待群众16批17人，解决群众合理诉求558件。三是召开全市效能建设工作会议，“民主考评百名科长活动”和“公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动”全面部署。组织全市49个部门141个科室参加民主考评，将参评科长科室职责、个人履职情况等信息汇编成册向各界发放，并在《日报》、《皖江晚报》、市政府网站公布141名参评科长的相关信息。组织112名参评科长走进电视台“政通人和”“百名科长说效能”特别访谈节目直播节目112期。组织71位参评科长走进市电台政风行风热线“百名科长面对面”特别节目，解答群众咨询，受理解决群众诉求。开通民主考评百名科长网上监测平台，发动市民对民主考评的141名参评科长及其所在科室的工作状况进行评价，截至目前，已有6万余人次参加网上投票，平均每天有1500余人次参与此项活动，收到各类投诉举报234件次。采取日常监测和集中评议相结合的方式，对94个公共服务企事业单位和市场中介组织的效能工作状况进行专项评议。对巡查中发现的3名违反《效能禁令》人员给予严肃处理。

2、对并联审批工作实施情况加强监督检查。通过参加并联审批会、跟踪重点项目审批、回访并联审批项目单位等方式，推进审批新流程图落实，对落实不到位单位，责令整改。同时，完善建设项目行政审批工作，搭建建设项目并联审批平台，推行建设项目审批“一表制”收费，促进了审批效率的提高。

3、对行政处罚实施情况和省政府促进非公经济发展政策进行检查。下发《关于做好迎接省行政处罚实施情况检查有关工作的通知》，要求全市具有行政处罚权的单位认真进行自查，规范处罚行为。对工商、物价、交运、林业、文化等部门实施行政处罚情况进行重点检查，抽查卷宗20余卷，现场指出其存在问题，要求限期整改。下发《转发省非公办关于对皖发[2008]19号文件贯彻落实情况进行督查的通知》，对省委、省政府促进非公经济发展有关政策实施情况进行检查，推动相关部门落实政策，为非公经济的发展提供优质、高效的服务。

4、积极开展效能投诉办理和投资环境监测工作。及时办理群众和企业的效能投诉，纠正行政不作为、乱作为和慢作为，维护群众和企业合法权益。截止10月共受理效能投诉62件，办结率97%，纠正和处理违反效能建设制度行为15起。认真开展投资环境监测工作，通过走访、发放问卷、召开座谈会等形式，强化同监测点企业的沟通和联系，扩大和畅通企业反映问题和意见的渠道，监测全市经济发展环境。组织行政执法部门上门为企业提供政策释疑、行政审批（服务）、证照办理和证照年检等服务，受到企业的好评。

（四）纠风工作步入长效运行轨道

1、纠正教育、涉农、涉企领域不正之风。一是以纠正和治理教育乱收费为重点，认真落实免费义务教育政策。对全市中小学及幼儿园的春季和秋季开学收费情况进行检查，规范5所学校的收费行为，3所学校被责令整顿，12072.6元“被自愿”征订教辅资料的违规收费退还给家长。二是以减轻农民负担工作为抓手，坚决纠正损害农民利益的突出问题。联合财政部门对全市种粮农民粮食直接补贴及农资综合补贴资金发放工作进行专项联合检查，确保了省分配我市905.9万元粮食直补资金和5654.56万元农资综合补贴资金工作任务，全部发放到农户手中。三是严格规范涉企收费行为。组织物价、民政等部门深入开展行业协会、市场中介组织收费情况专项治理工作，对全市工商个私、建筑业等38家行业协会和40多家税务、会计、律师、房地产、环评、检测、检验、测量、监理、建设工程等中介公司收费情况开展监督检查，查处行业协会违规收费案件2件，违规收费所得13.75万元。印发《市承接产业转移社会中介服务收费打包结算实施办法》，降低中介服务收费标准，实行缴费“一表制”管理。

2、规范公路、水上交通执法行为。积极协调、参与道路货运源头治超工作，指导相关部门保持治理公、水路“三乱”的严管高压态势，加大对重点时段、重点路段和重点违法行为的管控力度，组织交通运输、公安等部门认真做好恶劣天气及“春节”、“五一”、“国庆”等重要节日道路畅通情况专项检查，严防“三乱”现象抬头。指导加强治超治限队伍建设，对“省二级治超站”建设进行监督检查，严格执法人员执法资格审查，规范执法公示情况和依法“治超治限”行为，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。

3、规范各项资金监管。开展玉树地区抗震救灾捐赠资金管理使用情况督查，连续对市慈善总会、市红十字会、团市委接收社会各界捐赠的救灾资金和物资进行跟踪审计和督促检查，确保全市捐赠605.32万元资金，全额对口缴汇到省；组织市、县（区）两级残联，对二代残疾人证发放情况及残疾人就业保障金、残疾人慰问金和残疾人救助资金管理使用情况进行自查自纠。继续开展住房公积金管理专项治理工作，确保社保基金和医保基金管理和使用安全。

4、扎实开展专项督查工作。一是根据市委、市政府和市纪委主要领导批示精神，组织开展马钢高村采场地区部分群众拦车收费问题专项治理。二是配合劳动保障部门，开展春节期间企业拖欠农民工工资清理工作；组织公安、运管等部门，调查处理6家驾校有偿组织驾驶员考前适应性训练，侵害学员利益问题。三是全年共受理并处理涉及纠风工作来信来访件11件。四是严格落实食品安全责任制，严格执行生产过程质量安全控制，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。

（五）执法监察职能作用充分发挥

1、全力做好工程建设领域突出问题专项治理工作。按照中央和省里工作部署，我市迅速成立了专项治理工作领导小组，制定了实施方案。一是认真开展排查。按照建设单位和各监管部门“两条线”排查的原则，对全市2008年以来立项、在建、竣工的50万元以上政府投资项目和3000万元以上非政府投资项目进行了深入摸排，共摸排出全市工程建设项目747个，存在问题533个。二是建立项目检查机制。从相关部门抽调8人组成联合督查组，对全市500万元以上项目决策行为、招标投标等环节开展重点检查，对发现的问题提出具体整改意见。对全市120个500万元以上政府投资项目进行了重点抽查，发现问题405个，提出整改措施405条，抽查覆盖面达500万元以上重点项目总数的40.8%。三是实行滚动排查整改。根据全省工作部署，建设单位和主管部门对2013年以来新开工项目实行滚动排查，做到项目应查尽查，及时发现问题，分类落实整改。截止目前，全市共摸排政府投资500万元以上新开工项目45个，新发现问题47个。目前已整改问题337个，其余正在落实整改。此项工作，受到中央、省多次检查，并给予一致好评。

2、服务保障政府投资重点项目建设将政府投资重点项目专项执法监察工作摆在重要位置，组织召开全市政府投资重点项目专项执法监察工作会议，签订《重点项目廉政建设责任书》，印发《全市政府投资重点项目专项执法监察工作意见》。深化派驻监察工作，不断创新监管方式。一是实施重点项目中标企业法定代表人约谈及履约承诺制度。对东部新城核心区道路、洲头保护工程等总投资57亿元的14个政府投资重点项目推行约谈和履约承诺制度。由市监察局牵头，相关部门和人员参加，中标企业法定代表人无正当理由未在规定时间内参加约谈，或约谈后拒绝签署履约承诺的，取消其中标资格。二是启动政府投资重点项目试行廉政风险点工作。制定出台《关于对政府投资重点项目试行廉政风险点管理的意见》，对秀山新区道路、市科技三大馆、314省道改建、市体育中心等14个政府投资重点项目试行廉政风险点管理，重点查找项目决策、工程规划、土地使用权审批、招投标、工程质量安全、物资采购和资金管理使用、信息公开和诚信体系建设等7个关键环节可能存在的廉政风险点，对查找出的廉政风险点进行分析评估，确定风险等级，制定防范措施。三是加强监督检查。每年定期对政府投资重点项目进行督查和考核，对工程立项、手续报批、重大设计变更、招投标、资金管理、设备采购、工程质量和施工安全等关键环节进行检查，如发现项目建设在土地征迁补偿、项目手续、财务管理、安全生产等方面问题，及时向相关责任单位下发《整改通知书》，督促整改落实。先后两次参与江心洲洲头保护工程现场督查，印发两期督查情况专报，市委、市政府主要领导作出重要批示，有力推动了工程项目建设。

3、巩固拓展招标采购监管体制改革成果一是加强全市集中统一的招标采购监管体制建设。制定《市招标采购监督管理暂行办法》、《关于服务项目建设做好招标采购工作的通知》、《重点项目招标采购工作“绿色通道”制度》等招标采购实施细则和相关配套制度，参与评标专家扩容评选监督，规范工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域的招投标活动。二是认真受理工程招投标投诉。今年以来，共受理工程招投标投诉42件，对9起围标串标、伪造业绩资料投标的企业予以纠正查处。严格执行《建筑市场不良行为记录制度暂行办法》，对有不良行为记录的21家施工企业和21名项目经理个人予以公示。配合查处一起招投标工作人员因公正执法两次遭未中标企业雇凶殴打案件。

4、加强民生工程监督检查。年初，对全市50项民生工程实施情况进行检查考核，督促各项政策措施落实到位。并制定印发《关于加强2013年全市民生工程实施情况监督检查工作的意见》，督促县区政府和有关部门进一步健全民生工程工作机制，确保各项惠民政策落实到位。7月中旬，分四组，对今年全市50项民生工程政策措施执行情况进行了全面督查。督查发现，部分民生工程项目存在序时进度慢、配套资金不到位、基层单位重视不够、实施效果不好等问题，共对相关牵头责任单位存在的15个问题下发8份整改通知书。

5、服务保障皖江城市带承接产业转移示范区建设。认真贯彻落实市委、市政府《关于承接产业转移集中区管理体制有关问题的决定》精神，印发《县委托集中区管理“一乡两村”工作纪律规定》，并对各专项工作组工作进展情况开展督查，确保龙山集中区托管“一乡两村”各项交接工作高效、规范、稳步推进，积极服务保障皖江城市带承接产业转移示范区建设。

（六）新增中央投资项目监督检查工作稳步推进

1、加强领导，明确任务。中央《关于加强新增中央投资管理和监督检查的通知》下发后，市委、市政府高度重视，市纪委监察局牵头组织，及时成立工作领导小组，下发《关于认真做好我市新增中央投资管理和监督检查的通知》，下发了《关于纪检监察机关服务、保障和推动经济平稳较快发展的意见》，把开展扩内需促增长各项政策措施执行情况的检查，作为一项重要的政治任务，督促相关部门严格执行资金投向、工作程序、工程质量、责任落实和工程廉洁等规定，推进项目顺利实施。

2、强化工作督查，全力推进项目建设。去年底以来，市纪委监察局牵头组织，联合市发改、财政、审计等部门对全市新增中央投资项目进行了多轮次的全面检查，针对项目建设中存在的问题，及时协调相关部门，共同研究解决，强力推进项目开工建设。为确保省政府提出的三个“百分之百”目标，市领导小组组长四次深入项目现场督查指导，召开专题协调会，听取情况汇报，研究解决问题。针对少数公益性建设项目和民生工程进展比较滞后，管理不够规范等问题，市纪委监察局分管领导深入部分项目进行重点督查，确保中央政策不折不扣落实到位。我市对新增中央投资项目突出“五查”的做法受到了中纪委监察部的肯定。中央和省检查组先后9次来我市检查，对我市贯彻落实扩内需促增长工作给予较高评价。

3、严格落实责任，建立问责制度。制定下发了《关于进一步加强新增中央投资项目监督检查工作的通知》，将全市第一至第五批新增中央投资项目督查工作进行了责任分解，明确县、区政府和市直有关部门是工作的责任主体，县、区政府和市直有关部门、单位的主要负责人为第一责任人，分管领导是具体责任人。同时，我们创新工作思路，对新增中央投资项目实行“三责”管理。一抓明责。逐项落实项目建设牵头领导、责任部门、责任单位和具体责任人。将三个“百分之百”要求纳入目标管理考核内容，实行“一票否决”。二抓施责。认真落实层级监督体制，督促县、区领导小组认真抓好各自领域内项目建设的监督检查工作，确保项目工程质量。三抓问责。制定下发了《新增中央投资项目建设问责意见》，明确了问责对象、问责内容和问责形式，加大问责力度，问责意见实施以来，对项目建设进展缓慢负有领导责任和直接责任的7名人员进行了批评教育。

（七）信访举报维稳工作扎实开展

2013年1-10月份，市纪委监察局共受理信访举报743件，其中来信509件，来访68人次，电话举报72件，网络举报94件。委局领导高度重视信访举报工作，一是定期听取信访部门的情况汇报，亲自过问、处理信访难点热点问题，对重点信访案件实行领导包案督办，同时发挥全市信访维稳工作联席会议组织协调作用，整合信访资源，形成信访合力，构建“大信访”格局。二是进一步提高信访举报工作效率。利用纪检监察信访信息管理系统，加速实现信访件由传统处理方式到网络化处理方式的转变。在节庆日和重要活动期间，坚持信访值班，制定接访预案，确保重大庆祝活动期间的信访稳定。积极做好2013年全市公务员招录、民生工程实施情况等各类举报电话的受理工作。三是以基层信访目标管理考核为抓手，规范基层信访举报工作，提升基层信访工作人员解决问题的能力。

（八）办案教育和办案工作取得明显成效

1、以规范办案工作为重点，认真开展纪律作风集中教育活动。今年上半年，我市纪检监察机关扎实开展了以严格依纪依法、安全文明廉洁办案为主要内容的纪律作风集中教育活动。在抓好全员学习教育的同时，将办案部门作为重点对象，健全学习制度，严格学习纪律，并将学习情况纳入年终考核。发放征求意见函53份、走访相关单位8家，收到意见建议51条，从中梳理出需要加强或改进的意见建议11条。围绕完善办案程序、规范办案行为、加强办案安全等，制定《市反腐败协调小组工作规则》、《市纪检监察机关与司法机关、行政执法机关在查处违纪违法案件工作中协调配合的规定》《市纪委重要案件线索管理规定》等制度，编制《市纪委监察局安全文明办案手册》。与市人民医院签订了《关于建立办案医疗保障“绿色通道”的协议》，确保办案安全，受到省委常委、省纪委原书记刘春良批示肯定。

2、发挥办案治本作用。今年来，我市各级纪检监察机关，把查办案件放在反腐倡廉更加重要的位置，突出重点，加大力度，继续保持了查办案件强劲势头。截止10月底，全市纪检监察机关接受群众来信来访电话举报743件（次），累计立案112件127人。结案89件，共处分党员干部102人，其中受党纪处分84人，政纪处分31人，受党纪、政纪双重处分13人，刑事处理10人，共挽回经济损失237.51万元。

（九）纪检监察机关自身建设得到进一步加强

1、强化干部教育培训。今年以来，分期分批选派干部参加中纪委、省纪委举办的各类业务培训班和市委党校处干班、中青干班培训学习；安排科级以下人员参加公务员通用能力培训和电子政务、公务员菜单式培训，全年共有23名干部参加各级各类培训。

2、贯彻落实中纪发9号、10号文件精神，加强纪检监察机构组织建设。制定《关于加强县区纪检监察机关建设的实施意见》，要求各级组织、编制、财政等部门，分别在规定的时间内落实县区纪检监察干部调整、人员编制、经费保障、装备建设等有关事项。

3、加快干部提拔交流力度。今年委局机关提拔1名正处级干部、2名副处级干部。交流出去4名干部，交流进来4名干部。

2013来，市监察局在推进政府系统廉政建设中做了大量的工作，取得了明显的成效，但是按照省纪委、省监察厅和市委、市政府的要求还有差距，仍然存在一些不足，主要是：工作创新不够，思路不宽，在思想观念、工作方式方法上与新形势新任务的要求还有不相适应之处；对新形势下反腐倡廉建设面临的新情况新问题调查研究和解决能力有待于进一步提高；对党政领导干部尤其“一把手”的监督还需要进一步加强；纪检监察干部队伍的自身执纪执法能力和水平还需要进一步提高；基层党风廉政建设还有许多难题亟待解决。

二、工作初步安排

，我们将在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照中央和省、市纪委全会以及国务院和省、市政府廉政工作会议精神要求，紧紧围绕全市“十二五”规划，构建“6653”现代产业体系，实施“1255”城市发展战略，扎实推进政府系统廉政建设，确保反腐倡廉各项任务全面贯彻落实。初步安排如下：

（一）认真抓好中央和省、市纪委全会精神以及国务院和省、市政府廉政工作会议精神的学习和贯彻落实。

（二）充分发挥执法监察职能作用，加强对中央和省、市政策措施落实情况的监督检查，规范行政权力运行、招商引资、政府投资重点项目建设、工程建设和征迁拆违等工作中，坚决查处违法违规行为，确保政令畅通。

（三）按照中央和省、市的统一部署，做好中央投资项目监督检查后续工作；依据我市实施方案要求，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

（四）坚持标本兼治、纠建并举，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力推进机关作风和效能建设，进一步优化经济发展环境。

（五）进一步加大案件查办工作力度。围绕工程建设领域存在的突出问题，开展查办案件工作。通过查办案件，惩处腐败分子，发挥办案的治本作用，推动各项工作深入开展。

（六）努力加强纪检监察机关自身建设。推动纪检监察机关和纪检监察干部的思想作风、工作作风不断改进，进一步提高贯彻落实科学发展观的水平。