地方政府2013半年总结

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2013年上半年，我局紧紧围绕县委、县政府年初下达的九大类110项重点工程目标任务，切实履行城乡规划建设管理职能，以贯彻实施《城乡规划法》为主线，坚持依法行政，全力以赴推进市政公共设施、住宅小区、商贸市场、环境景观工程四大类工程建设，并大力实施为民办实事项目中的城乡安居工程建设10个项目。现将我局的主要工作做法、存在的问题及下一步打算汇报如下：

一、上半年主要工作做法

（一）坚持规划先行理念，全面完善城乡规划编制工作

上半年，我局紧紧围绕构建现代化生态园林城市的目标，按照统筹城乡发展、提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的要求，完善城乡规划编制体系，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，强化城乡规划实施监管，完善健全城乡一体的规划管治制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。主要做好“五抓五促”工作，即：抓规划编制，促进规划体系完善；抓规划引领，促进城乡统筹发展；抓城市设计，促进城市品位提升；抓规范管理，促进权力运作公开；抓队伍建设，促进管理水平提高。具体做法是：积极配合上海同济规划设计研究院做好县城总体规划修编的前期资料收集、调研工作，及时对接县城最新规划建设动态，包括近期已挂牌及拟挂牌的地块情况、重大项目的专项设计等等。重点对城镇体系规划作专题研究，以更好的统筹城乡发展。同时，我们还邀请上海同济规划设计研究院、江苏省城市规划设计研究院、南京大学城市规划设计研究院等高资质、高水平的编制单位负责我县乡镇总规的修编工作。全县23个乡镇除车门、四河两个乡尚未明确规划编制单位外，其他均在编制过程中。此外，双沟、半城、梅花、石集等4个乡镇镇依据新一轮总规修编，正在进行重点片区控制性详细规划编制。截止2013年5月，我局共出具乡镇规划设计要点及用地红线图11份，涉及出让土地614.27亩，预计开发总量可达65.53万平方米。上半年共审批孙园宏源小区、龙集龙庭嘉园等6个居住区规划。同时，我局还进一步深化专项规划、城市设计和各地块规划编制工作。一是配合交通、教育、卫生、城管等相关部门分别完成了公交站台、中小学校、医疗卫生、公共停车场、农贸市场等各公共设施布点工作；二是开展奥林匹克体育公园、八个出入口、汽车城4S店集中区等重大项目规划编制工作，近期还将启动S121两侧片区规划编制工作；三是抓好各开发地块修建性详细规划编制工作，今年上半年以来，完成花鸟市场、征东软件园、东尚花园、公安监管场所等4个项目约38万建筑面积的修建性详细规划报批工作；四是主动服务城乡建设经营。完成大修厂、南山龙郡东侧、城市花园西侧、佳和新城等15个地块（总用地面积约1442亩）的用地红线图及规划设计条件拟定工作。五是积极服务重点项目建设。围绕“9110工程”和“2013年城区建设项目开发计划”，配合主体单位推进市政道路工程建设，开展了城区路网、地下管线梳理工作，确定了道路横断面设计。同时，完成花鸟市场、东尚花园、半岛花园、河滨一号、天星花园、孙园宏源小区、龙集龙庭嘉园等14个项目的规划方案审核工作并报评审委员会审批通过；组织评审半岛国际、首义中央公馆、澜庭湾等6个项目建筑设计方案的评审工作，切实把好方案审核关。

（二）严把工程质量关，全力以赴推进重点工程建设进度

为了进一步提升城市建设品位，切实把重点工程打造成老百姓的放心工程，上半年，我局从规划设计、工程建设程序、原材料进场、工程实体检测、施工工艺、竣工验收等六个环节入手，严把工程质量关。我局质监站联合建管处，以日常巡查、不定期抽查、季度检查等相结合的形式，对全县在建工程质量进行严格监督，特别是涉及到老百姓切身利益的安置小区工程进行重点检查。针对现场监理人员存在的人证不符、责任心不强、业务不精等问题，我局重点对监理的持证上岗情况、施工资料的审批情况以及现场监督控制情况开展监理专项检查，实行施工现场监理人员指纹考勤，定期不定期对考勤情况进行抽查，对违反规定的企业和人员进行不良行为记录，并在季度大检查工作总结会上进行通报，符合清出市场条件的立即清出市场。上半年在监督巡查、抽查过程中，我局共下发质量问题整改通知单28份，发现不良行为，给予不良记录10条。上半年，我局共新受理工程监督申请注册351项，建设规模73.4万平方米，去年接转监督工程587项，建设规模266.38万平方米，总监督规模339.8万平方米，监督工程中城区监督覆盖率100%，乡镇监督覆盖率90%。通过对工程实体的抽测，保证了试块反映实体质量的有效性，促进了实体质量的不断提升，通过抽测，既提升了工程质量水平，也增强了施工、监理企业的实体质量意识。今年上半年竣工工程77项，总建筑面积37.9万平方米，其中一次性验收合格率达到98.00%，上半年未发生重大质量事故，所监督工程总体质量水平呈现上升趋势。目前，我局承担的90余项重点工程项目和10个为民办实事项目，大部分在按序时进度推进。

1.市政道路工程

正在实施和即将实施的道路工程共计17项。其中有4项是2010年结转工程（包括太湖路、韶南路、运河路、衡山南路），这4条道路均已完成80%。今年新开工的3条道路是祁连山路（S121-淮河路）、沱河路（武夷山路-蚕桑场）和北戴河路，正在实施中。下一步即将开工的有淮河路（S121—祁连山路）、汴西路（黄河路-青阳南路）、五台山路（泗洲大街-顺河路）、健康西路（五台山路-衡山路）、黄河小区北侧5条道路，这5个项目勘探已完成，图纸设计正在进行，现正在办理立项手续。

2.路灯安装工程

2013年我局计划实施21条道路灯安装工程。目前已经完工的有青阳供电所东路和黄山南路两条道路路灯工程；五台山路和汴西路正在施工，此外有7条道路正在设计招标，另外有10个项目由于道路建设未完工，暂不能实施。

3.环境景观工程

围绕2013年争创省级园林城市的目标定位，今年，我局计划实施4条风光带和城区6大出入口景观绿化及部分道路和道路节点绿化工程，共计26项。目前，正在实施的景观工程除2010年结转的5项工程将于近期完工外，尚有早陈河风光带东侧（嘉陵江路至北戴河路）、高速路入口（收费站至泗州转盘）、梅花火车站方向建设北路出入口（金沙江路至钱塘江路）以及黄河路（汴河-武夷山路）、武夷山路南延两侧绿化工程和部分道路节点景观工程正在施工。另有濉河风光带南侧（青阳南大桥至跃进桥）、汴河风光带东侧（汴河大桥至黄河路大桥）、S121南京方向出入口（S245至洪桥转盘）3项工程计划下半年实施。此外，老濉河东侧风光带（洪桥转盘向南）、S121宿迁方向出入口（金沙江路至长江路）、黄山路S232洋河镇方向出入口（金沙江路至青阳东桥）三项工程正在进行方案设计，考虑到该三项工程造价约1个亿，为缓解经济压力，建议明年实施。其他道路绿化工程待道路实施完工后再行施工。

4.市场小区工程

今年，我局承担精品小区13项、危旧房改造工程6项、商贸市场工程5项、旅游重点工程3项、公共设施项目2项。目前这29项重点工程中已开工项目15个，尚未挂牌项目3个（二里坝小区西侧、三中南侧、原检察院片区），已挂牌但规划方案尚未通过审批项目11个。目前，所有在建项目基本按照序时进度逐步设施（其中玫瑰西班牙项目地块中电信局基站及二层办公楼尚未拆除；富园天郡、富园广场项目地块内尚有部分住宅楼等建筑未拆除到位）。尚未挂牌的3个项目为2013全年计划挂牌项目，部分已列入挂牌计划。已经挂牌但规划方案尚未通过审批的11个项目分别为：首义中央公馆、河滨一号、半岛国际、澜庭湾、佳和新城、银河国际广场西北角、洪盛购物广场、橘子洲头。其中河滨一号、半岛国际、澜庭湾和洪盛购物广场方案正在报批中，其余正在进一步完善规划方案。另大修厂地块、南山龙郡东侧地块、城市花园西侧地块刚刚完成土地挂牌手续，目前开发单位正在做相关准备工作，进行方案设计。上半年，我局共对150个单体工程进行分户验收监督及全数复核，总面积46.5万平方米，分户验收覆盖率100%，与同期相比，投诉下降28%，住宅工程分户验收及复核工作得到社会认可。截止目前，我县城区房地产新开工面积55万平方米，竣工面积27.93万平方米。城区批准预售面积约42.21万平方米（其中住宅33.65万平方米，商业8.56万平方米）。上半年，办理产权发证5987本，办理预购商品房抵押预售2780户，面积32.46万平方米，现房抵押登记1894户，二手房交易327户，交易面积212191平方米，交易额2.01亿元，征收契税676万元。目前，城区住宅在建或许可销售的楼盘共计24个，其中取得预售许可销售的16个，别墅1个（金鼎湾），安置兼自销2个（周李小区、中皇城），动工在建尚未取得预售许可或合同备案的5个（星河上城、翡翠庄园、瑞丰翡翠城、香江花城、卧龙湾）；在建的专业市场5个（波涛物流城、红利来建材市场、农机大市场、洪泽湖水产城、花鸟市场）。即将开工建设的项目6个（半岛国际、河滨一号、中央公馆、澜庭湾、富园广场、洪盛国际购物广场）。

（三）以保障民生为重点，大力实施保障性安居工程建设

2013年，我局进一步明确任务，加快重点项目建设步伐，在旧城拆迁改造过程中推动城市建设，改善居民居住环境。把保障性住房建设当作—项改善民生的重要工程，按照以需定建的原则，在保障质量和安全的前提下，加快保障性安居工程建设进度，同时，积极做好绿化、管网等配套公共服务设施建设，进一步提升保障性安居工程建设品位；按照实物配租和租赁补贴并举的原则，实现公开公平合理分配，以不同的保障方式解决城区低收入困难群众的住房问题。今年，我局负责启动实施7个保障性住宅工程。上半年已经启动的有楚天小区高层、黄河花园和杉鑫小区3个项目。其中黄河花园和楚天小区高层项目进展顺利，预计分别于2013年底和2014年底竣工，但是杉鑫小区由于附近住户阻挠施工，导致工程无法开工。计划下半年实施的主要有红星花园（天星花园西侧）、牡丹花园、富康花园北侧、高庄公租房省级示范区4个项目，目前正在进行征地拆迁和图纸设计。此外尚有2010年结转工程3个，即东方花园西区、太阳城二期和富康花园二期。目前富康花园二期主体已全部竣工，正在进行附属工程实施，计划7月底交付使用；其他两个小区多层已经竣工，高层计划年底竣工。至2010年底，我县共开工建设了天星花园、富康花园、东方花园等10个保障性住房小区，总建筑面积172万平方米，共16500余套，总投资达24亿元，目前已建成面积140万平方米，在建面积约32万平方米；解决了12325户安置保障对象、2510户经济适用住房保障对象、331户廉租住房保障对象的住房问题；同时发放廉租住房租赁补贴1621户次，总金额300.297万元，财政收购保障性房源500余套。我县连续四年被表彰为全省住房保障工作先进单位。

（四）突出城当城建理念，统筹推进新农村建设

今年以来，我县村镇建设工作按照县委、县政府总体安排，不断强化“镇当城建”理念，强力推进小城镇建设工作，持续开展农村集中居住区建设。全力打造梅花赵庄、双沟下草湾等特色村庄，树立示范典型，以典型促进集中居住区全面发展建设。同时，打破现有“县城、中心镇、一般镇”三级城镇结构布局，以城乡一体化为目标，在目前23个乡镇中选择8个产业基础、资源禀赋、区位条件较好的乡镇作为未来优先发展的重点乡镇，形成“一心、两核、五节点”的城镇布局形态，以县城为中心，以工业重镇双沟镇、旅游商贸名镇梅花镇为南北“两核”，以半城、上塘、界集、金锁、龙集等五个镇为节点，进一步加强和完善我县城镇体系规划，统筹和整合城乡资源，优化城镇布局，构建新型城镇体系。截止目前，全县小城镇新建住宅1000户，建筑面积10.3万平方米；“三靠近”集中居住区新建住宅1486户，建筑面积15.3万平方米；康居示范村新建住宅1096户，建筑面积15.3万平方米；农村集中居住区新建住宅259户，建筑面积3.5万平方米。

（五）突出扶大育强，培育和壮大建筑业队伍

过去，由于我县建筑企业资质普遍较低，进入外埠市场受到严格限制，企业自身由于受到经济实力、市场信息导向等各项因素的制约，也缺乏走出走的勇气。今年以来，我局充分利用行业管理优势，从提升企业资质入手，以骨干企业为龙头，积极培育规模较大、发展前景较好的企业，为其提供技术、信息、政策等各方面支持。同时，在2013年3月6日全县建设工作会议上，严格兑现《县加快建筑业发展十五条意见》的相关政策，共发放全县产值达标、资质晋级、创建省文明工地等建筑施工企业奖金156万元。这一举措极大的鼓舞了我县各建筑企业，企业升资晋级愿望日益强烈。目前，我县施工总承包企业由2005年的9家，已经发展到现在的48家施工总承包企业（含10家专业总承包和7家劳务公司）。2013年5月，我县江苏华诚远大建设工程有限公司又成功晋级为国家施工总承包一级企业。目前拥有一级房屋建筑工程施工总承包企业2家、二级房屋建筑工程施工总承包企业10家。