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2014年上半年,全区司法行政系统在市局和区委、区政府坚强领导下,以争创司法行政排头兵和营造和谐稳定的社会环境为第一目标,以服务“精品”建设和实现第二个率先为第一要务,充分发挥人民调解、特殊人群服务管理、法制宣传、法律服务等职能,为全区经济社会发展发挥了应有作用。
一、积极化解矛盾纠纷,全力维护社会稳定
年初以来,我局紧紧围绕全区中心工作,结合本地实际,认真做好“诉调对接”、“公调对接”、“检调对接”和“访调对接”,有效促进了人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”的有机结合。注重加大专业性、行业性人民调解组织建设,不断提高基层人民调解组织建设水平和队伍素质,扩大了人民调解工作的影响力和社会公信力。目前全区已建立各类调委会(工作室)76个,专(兼)职调解员528名,信息员1861名。按照省厅优秀司法所和市局星级司法所建设要求,在全区组织开展新一轮规范化司法所创建活动,从机构人员、管理制度、业务建设、基础设施建设等方面加大工作力度,促进了司法所规范、高效运转。扎实开展“争当人民调解能手”、“大排查大调解”等专项活动。上半年,全区司法行政系统开展各类矛盾纠纷排查72起,受理各类矛盾纠纷371件,调处成功367件,调处成功率为98.92%。
二、强化特殊人群管理,严格控制重新犯罪
认真学习贯彻《社区矫正实施办法》,通过集中培训、专家讲座、以会代训等形式,引导司法行政干警严格规范执法,教育社区矫正人员自觉接受矫正。进一步加强与法院的沟通与协作,使社区矫正提前介入法院宣判工作环节。与公安局、检察院建立了信息互通机制,定期通告社区服刑人员情况,严格落实无缝对接制度,做到查漏补缺、应管尽管。不断健全监管体系,规范审前评估工作,严格矫正人员接收制度,规范日常教育管理,对“严管”的社区服刑人员由各基层司法所落实好调查走访制度,通过对矫正人员手机GPS定位、手机信息短信平台等系统应用,不断扩大社区矫正监管系统应用范围,建立社区矫正“电子围墙”,有效避免脱管漏管现象发生。扎实开展形式多样的帮教活动,认真执行每人每月学习教育不少于8小时规定,每月集中组织“两类”人员开展监管教育和公益劳动。上半年联合区红十字会、民政局为20多名“两类”特困人员发放帮扶资金3万余元。
三、扎实推进法制宣传,营造优质法治环境
年初以来,按照“六五”普法工作计划,结合我区工作实际,制定下发了《区2014年法制宣传教育工作要点》等相关文件。根据春节、“两会”、“3.8”妇女维权周、农民工学法活动周”等时间节点,积极配合有关单位、部门开展形式多样的普法宣传活动。1月份,组织区部分公务员及职工开展了新交规法制讲座;3月份,认真落实市管干部的学法登记工作并及时报市局备案;5月份,在全区机关部门中开展了“弘扬法治精神共建心动”法制征文活动;6月份,配合市局开展“百场法制电影六进活动”,在全区8个播放点播放各类法制电影共12场。加强与区城管局和中山路管理办协调联系,利用中心城区人流密集地段的大型户外电子显示屏开展法制宣传活动,每天8小时不间断滚动,播出频次每天达到50次以上,营造浓厚普法氛围。上半年,举办各类法制讲座65场,专题法制宣传活动33场。与此同时,及时召开了区普法领导小组会议暨“六五”普法中期检查部署会议,下发了相关文件,对各单位普法联络员进行业务培训,根据中期检查考核安排,对全区6个街道、6个社区和26个机关部门的普法工作台帐逐一进行了检查指导,并督促做好查漏补缺工作,确保“六五”普法中期考核验收圆满完成。
四、提升法律服务水平,关注解决民生需求
以法律服务机构年度考核为契机,加强对律师事务所、基层法律服务所管理制度和日常执业行为的监督检查,规范了法律服务市场秩序。进一步加强对律师处理重大、疑难、敏感等法律问题的指导工作,建立和完善律师事务所在处理重大、疑难、敏感案件时向主管机关的报告制度。上半年成立了由江苏宁卿律师事务所的六名专职律师组成的区消费维权公益律师团,在解决重大疑难投诉、规范行业经营行为等方面发挥专业的法律指引作用,维护了消费者和合法权益。充分发挥政府法律服务团的优势,认真组织指导开展法律服务工作。年初,大洋百货小业主因租金问题引起群体性上访事件,我局迅速组织政府法律服务团及时介入,由专职律师从法律的角度为业主提供专业咨询、解答工作,受到了业主的好评。强化法律援助工作,按照法律援助站点全覆盖工作要求,在全区各个街道设立了法律援助工作站,由司法所所长任法律援助工作站站长,各个社区建立了法律援助联系点,设立了一名联络员,规范法律援助工作台账,明确了工作制度和工作流程,指导各站(点)做好来电来访咨询、法律援助申请受理登记等工作。同时,我们把法律援助案件数、接待数、“12348”法律服务咨询数和网上咨询数作为法律援助工作的重要指标,分解落实到各个工作站(点),并坚持每月开展督查,每季度考核通报。加强与信访、妇联、劳动、残联等部门的协调配合,加强与基层法律服务所和区法院、区检察院的沟通联系,建立受案渠道,努力拓展法律援助案源。
五、强化班子队伍建设,筑牢事业发展基础
年初以来,我局以深入学习贯彻党的十八大精神为主线,突出工作重点,明确发展方向,细化工作措施,在服务党委、政府工作大局中努力实现司法行政工作科学发展。以局党总支部学习教育为核心,认真制定活动方案,先后开展了“作风建设提升年”、“三解三促”、“四带四进”等主题教育活动。上半年,我局的所有班子成员分别参加了司法部或省厅、市局开展的业务培训,中层骨干也分别参加市局和区里的相关学习培训,4名干警参加了行政执法证培训和考试,干警的理论水平和业务能力得到了明显的提升。强化岗位练兵,加强司法主体建设。上半年,根据工作实际和队伍的现状,突出重点,精心组织,认真开展了“调解能手”、“基层工作台帐评比”等岗位练兵活动,在全局掀起了人人比业务、比技能、比学习的练兵氛围。坚持从严治警,把制度建设作为廉政建设的重点,坚持以制度管人管事。严格执行中央“八项规定”和省、市、区“十项规定”,认真落实领导干部“一岗双责”,完善民主决策制度,保障普通干警对我局重大事项的知情权、参与权、监督权。强化从优待警,千方百计落实各项措施,让广大干警感受到单位的温暖和关怀,促其更好的为司法行政事业发展贡献力量,提高队伍的战斗力、凝聚力。目前,我区的司法行政工作仍然存在一些困难和问题。一是现有的人员缺编情况严重、年龄结构老化,制约了司法行政工作的改革与发展。二是“四个中心、一个基地”和规范化司法所建设与兄弟单位还有很大差距,各司法所基础建设发展不平衡。三是法律服务队伍发展和规范面临挑战。表现为高素质、专业化人才少,各所规模小,没有长远规划,抗风险能力较弱。下半年,按照全年工作计划,紧紧围绕区委、区政府中心工作,认真落实各级司法行政工作会议精神,充分发挥司法行政工作职能,坚持改革创新、全面推进,重点突破,打造亮点的工作思路,努力开创我区司法行政工作新局面。一是突出重点,圆满完成“六五”普法中期考核验收工作。结合“六五”普法中期检查工作,深入基层,开展督查指导工作,进一步把握我区普法宣传教育工作的现状,谋划好“六五”普法后期工作;大力开展“12.4”等专项法制宣传活动,结合热点难点,做好新法、热门法的宣传普及工作;进一步加强法治文化和普法阵地建设,推进“民主法治社区”的创建工作。二是创新发展,积极探索社会矛盾化解新模式。继续开展矛盾纠纷岗位练兵活动。从练好内功着手,适时组织一期以基层一线为主的人民调解学习培训班;有重点地开展排查化解矛盾集中攻坚行动,着力化解一些重点、热点、难点的矛盾纠纷,确保节假日和重大活动期间的社会安全稳定。进一步规范司法所建设工作。着重抓好司法所工作业绩、基础设施建设,认真抓好司法所星级创建活动,力争年内全区6个司法所全部达到三星级以上标准,四星级以上司法所创建率达50%,使全区的司法所的规范化建设再上一个新的台阶。三是夯实基础,特殊人群服务管理工作再上新水平。认真做好社区矫正分阶段、滚动式大排查活动,切实落实重点对象管控措施。强化监督管理,发挥江海棕丝带阳光导航站的作用,做好服刑人员的教育矫正、心理矫正、行为矫正,认真组织社区矫正对象参加公益劳动和法制教育,健全完善社区服刑人员风险评估、异地托管、分类管理等制度,努力防范和减少社区服刑人员重新违法犯罪案件的发生。加强安置帮教工作,重点做好“三无”归正人员的帮教安置工作,发挥好安置帮教信息管理平台作用,做到无缝对接、管控到位。积极发展社会志愿者队伍,积极推进家庭、单位、社会“三位一体”的帮扶体系建设。四是服务民生,着力提升法律服务全局的能力。积极发挥法律服务的专业优势,继续做好“律师进社区”、“律师进企业”活动,积极组织指导律师参与信访接待、矛盾调处等工作,为政府机关的依法行政、治理提供专业法律服务。围绕“应援尽援”工作目标,及时为困难群众及特殊群众提供法律援助,不断扩大法律援助覆盖面。加大法律援助全覆盖建设力度,进一步建立健全各法律援助站(点)制度程序,努力拓宽受援渠道和范围。加强法律援助宣传工作,强化对重点难点典型案件的攻关力度,积极打造精品案件,提升法律援助工作的品牌度和影响力。五是争先创优,努力开创司法行政工作新局面。认真学习贯彻“十八大”会议精神,围绕开展“作风建设提升年”活动,扎实推进“三解三促”、“四带四进”活动,通过开展多种形式的组织活动和党风廉政教育,切实把活动始终贯穿于为群众做好事、办实事、解难事的工作中。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进权力内控机制建设,加强对重点环节实施监督防控。大力推行政务公开,开展执法案卷评查活动,加强执法、服务、管理和组织规范化建设,不断激发队伍活力,确保司法行政队伍的凝聚力和竞争力不断增强。