区委总结

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2005年，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻市委二届五次、六次全会精神，带领全区广大干部群众，加快改革开放和大城市建设，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设取得新的进展。

一、认真学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，不断完善工作思路

一年来，我们坚持把学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神作为重要政治任务，以“三个代表”重要思想和科学发展观、正确政绩观为重点内容，通过举办中心组学习会、座谈会、研讨会、培训班、宣讲团等多种形式，不断把学习贯彻活动向深度和广度推进。

按照中央和市委的部署，先后举办了学习贯彻十六届五中全会精神研讨班，组织宣讲团宣讲40余场，听众达4000多人。区委中心学习组围绕招商引资、树立科学发展观、加强执政能力建设，集中学习交流4次，并邀请中央党校等单位的知名专家学者作辅导报告。加大对“三个代表”重要思想的学习宣传力度，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，切实打牢全面建设小康社会、建设大城市的思想理论基础。

我们始终把学习贯彻“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观紧密结合起来，把学习贯彻活动与做好当前工作和解决实际问题结合起来，着力在加强学习、把握精神、认真实践、推动工作上狠下功夫。召开区委二届四次、五次全会，制定了《中共**区委关于加快推进新型工业化的决定》和《中共**区委关于加强党的执政能力建设的实施意见》。按照“一个目标、四大战略、六项举措”的总体思路，紧密结合**实际，以城市建设为突破口，搭建发展平台；以培育壮大产业为重点，增强发展后劲；以扩大开放、招商引资为抓手，增添发展活力，唱响城市建设——产业发展——对外开放“三部曲”，把工作不断向前推进。广大干部群众精神振奋，人心思进、思干、思发展，全区上下干事创业的氛围更加浓厚。

二、大力发展特色产业，增强经济发展后劲

坚持从**实际出发，认真落实科学发展观，主动适应国家宏观调控政策，按照“能快则快尽量快，能好则好尽量好”的要求，因势利导推动产业发展。以新型工业化统领三次产业联动发展，确立了以传统产业为基础、以资源型优势产业为支柱、现代服务业全面发展的产业发展思路。一年来，经济运行态势良好，多项指标增幅明显，有的创历史新高。全年实现地区生产总值109.4亿元，比上年增长14.2%；完成地方财政收入6.37亿元，同比增长15.3%；实现社会消费品零售总额43.8亿元，同比增长16.5%；完成全社会固定资产投资76.2亿元，同比增长20%。

工业经济实力不断增强。区委二届四次全会研究部署了加快推进新型工业化的各项工作，唱响了“工业兴，则**兴；工业强，则**强”的主旋律，营造了大抓特抓工业的浓厚氛围。继续坚持“两手抓”的思路，一手抓存量扩张，盘大盘强现有企业；一手抓增量培育，依托优势资源、优势产业，积极发展资源型特色产业和劳动密集型产业。采取有效措施，促进了重点企业发展壮大，14户重点企业的支撑作用进一步增强。通过内引外联，盐气化工、绿色食品、现代制药、机电轻纺、环保建材五大产业得到发展。引进的30万吨果汁、3万吨无碳复写纸、2万吨离子膜烧碱、1万吨氯酸钠等项目已投产；100万吨新型干法水泥、10万吨啤酒等项目基本建成；与厦门明达、北京泰跃、天原化工厂签订的三组盐气化工项目，目前正在抓紧进行开工建设的各项准备工作。全年完成工业增加值31亿元，同比增长18.8%；规模以上工业企业完成总产值46.5亿元，增长23%；实现增加值14.1亿元，增长25%；实现利润1.5亿元，增长22%；经济效益综合指数达到110，同比提高7.1个百分点。20个项目列为重庆市技术创新项目，6个新产品通过市级鉴定。工业园区建设完成征地3680亩、场平整治1380亩，开工建设道路20公里，引进投资5000万元以上的项目5个。

农业农村经济快速增长。以经营工业的理念抓农业。围绕龙头企业、城市消费需求和科技进步，大力调整农业产业结构，加快优势产业的区域化布局、专业化生产、产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。100万吨优质柑橘深加工、100万头优质瘦肉型猪、20万吨优质粮深加工、10万亩优质中药材等农业产业化项目加速推进。新认定区级农业产业化经营重点龙头企业11户，龙头企业经营业绩进一步提高，带动能力进一步增强。劳务经济稳定增长。阳光工程培训工作机制不断健全完善，被国家有关部委作为成功经验在全国推行。全年培训农村劳动力1.17万人，新增农村劳动力转移就业3.03万人，增加劳务收入1.8亿元。基础设施不断改善，农田基建工作在全市的考核评比排位进一步靠前。粮食生产恢复性增长，农村政策全面落实。

第三产业繁荣活跃。立足增强对周边地区的辐射、聚集力，以商贸流通为主的服务业日趋活跃。依托水陆空立体交通优势，规划建设了一批大市场、大商场，先后引进了一批大商家。百盛百货、苏宁电器、商社建材、中汽西南等企业来万州投资并投入营运。广东商城等项目正在紧张施工。美国沃尔玛、桐君阁等企业的引进工作正在有序进行。发展、活跃会展经济，成效明显。紧紧抓住“新三峡”机遇，狠抓旅游规划编制、景点开发、旅行社培育和宾馆档次提升等工作，全年评审通过四星级酒店3家，新建、改造四星级酒店各一家，**作为三峡库区旅游服务中心的地位初步显现。旅游接待人数和收入都以50%以上的速度递增，全年接待游客229.5万人次，实现旅游总收入3.5亿元。交通运输、金融、保险、中介服务、信息产业等有较快发展。全年贸易业实现商品销售总额62.5亿元，同比增长18.1%。

非公有制经济发展步伐加快。坚持非公有制经济与公有制经济一视同仁，坚持“四放”、“四不限”，千方百计激活民间资本。2004年，新发展非公有制企业566户，个体工商户6519户。非公有制经济实现增加值44.9亿元，增长19%，占全区经济总量的比重达到41.9%，提高2.1个百分点。

三、加快城市基础设施建设，着力搭建发展平台

严格城市规划。委托中规院、同济大学、深圳市规划院等一批国内一流设计单位和知名专家，完成了一批高质量的规划设计。严格规划管理，推行规划公示牌制度，加大规划监察执法力度，维护规划的权威性和严肃性。

加速城市建设。继续加快以交通为重点的城市基础设施建设，不断完善城市功能。**二桥建成通车，**货运港区铁路专用线竣工，体育馆和会展中心建成投入使用，高笋塘商业广场一期工程全面竣工；鞍子坝客运中心、南北滨江路、*宜铁路、*开和**高速公路、**高等级公路等项目加快建设，江南集装箱作业区一期工程等项目前期准备工作进展较好；工业园区建设快速推进。

提高城市管理水平。继续加强城市管理，建立完善城市管理长效机制，开展声势浩大的城市环境综合整治活动。按照运作市场化、监督社会化、执法综合化的要求，实行条块结合、以块为主、多主体参与、多手段并用的管理模式，初步建立了行政、经济、法律手段并举的长效管理机制。大力实施净化、绿化、亮化、美化及交通畅通“四化一通”工程，城区干道、重要节点、灯饰工程、重要景观、背街小巷等城市公共环境得到综合整治，人居环境得到进一步改善，城市形象有所提升。

加快城镇化步伐。按照“统筹城乡发展”的要求，加快实施城镇化战略。小城镇建设及城镇化步伐进一步加快。城镇化率提高1个百分点，新增建成区面积1.52平方公里，完成村镇建设投资9.81亿元。小城镇招商引资工作成效显著，推出7个镇的73个项目参加市第二届小城镇招商引资暨建设系统农村劳动力转移洽谈会招商，正式签约项目7个，协议资金2.2亿元。

四、坚持开发性移民，扎实推进移民工作

三四期移民工作强力推进。南北滨江路已基本完成拆迁任务。启动了移民搬迁。圆满完成**农村移民安置任务，实现了“不伤、不掉、不亡，安全事故为零”的目标。

安稳致富工作初见成效。实现移民工作重心由“搬得出”向“安得稳，逐步能致富”转移。坚持开发性移民方针，立足优势，大力发展劳动密集型产业和第三产业，增强经济实力，为广大移民创造更多就业岗位。积极开展职业技能培训和科技培训，增强移民就业能力。发放实用技能宣传资料3万余份，接受移民群众咨询5000余人次。强化技能培训。举办技能培训班59个，培训移民3861人，订单式培训移民1523人，培训农村移民致富带头人268人，移民劳务输出3869人。健全移民社会保障机制，落实优惠政策，鼓励移民自主创业，取得了一定实效。

移民后期扶持全面启动。抢抓移民后期扶持机遇，按照“广申报、精筛选、粗立项、深可研”原则，切实搞好对接工作。上报后期扶持项目79个，申报扶持资金6279万元，预计受益移民近10万人。市移民局初审后扶项目68个，扶持资金2712.98万元，预计受益移民5万人，已上报国家有关部门审批。已批准提前实施后扶项目25个，资金1160万元。着力加强柑橘、畜牧良繁等优势产业基地建设，3000亩柑桔示范园通过了市级初验和国家终验。

五、改革开放纵深推进，招商引资实效明显

各项改革取得实效。进一步完善社会主义市场经济体制。根据区委二届三次全会部署，按照“积极稳妥、分步实施”的要求，加大国有企业、收入分配制度、社会保障体制、农村税费等方面的改革力度，取得了一定成效。

招商引资和对口支援工作成效显著。积极打好“移民牌”、“对口支援牌”，充分利用对口支援，扩大对外开放，大力招商引资，集聚生产要素。在加快城市建设，改善硬环境的同时，围绕打造“开放**、诚信**、法治**、魅力**”，狠抓了观念转变和软环境改善。建立健全招商引资责任制，细化分解招商引资任务。招商引资及对口支援实现新突破，全年实施对口支援及招商引资项目256个，到位资金20.5亿元，同比增长82%。在国务院三峡库区经济社会发展暨对口支援工作会和三峡库区对口支援暨经贸洽谈会上签约的项目中，已有35个项目开工建设。中国光彩事业促进会把**作为重点联系地区，开展了首次中国光彩事业**行活动，启动实施中国光彩事业**园，为争取国内外知名企业落户**搭建了新的平台。

外经外贸工作取得新进展。按照全市发展开放型经济工作会议的要求，积极实施“走出去”战略，努力发展外经外贸，提高经济外向度。全年实现出口创汇2563万美元，同比增长10%，新增外贸经营主体13家，外经经营主体3家，创历年来最高增幅。

六、注重精神文明建设，促进社会事业协调发展

精神文明建设取得新成效。扎实推进精神文明创建活动。加强思想道德建设，大力弘扬三峡移民精神，市民文明素质得到提高。高度重视文化、体育建设，繁荣文艺创作，**广场荣获“全国特色文化广场”称号，承办了全国青年男子篮球联赛决赛等重要体育活动。将**日报社平稳过渡并入**报社，成功组建了**传媒集团。广电改革在全市区县率先推进，使广电产业得到了快速发展。广泛开展文明社区、文明行业、文明村镇创建活动。开展推进长江三峡文明长廊建设工程、百县千乡宣传文化工程和西部开发助学工程。清理整顿报刊、网站、网吧，文化环境得到净化。全区社会风气进一步好转，精神文明建设得到巩固和加强。

社会事业长足发展。大力实施“科教兴万”战略，狠抓科技基础设施建设、强化科技普及和宣传，实施了一批重大科技计划项目，区域科技创新能力不断提高，科技成果向现实生产力的转化速度加快。各级各类教育协调发展，中小学教育教学质量全面提高，高考上线人数再创历史新高，位居全市区县之首。进一步加强公共卫生体系建设和中心卫生院、乡镇卫生院建设，积极推进乡镇卫生院管理体制改革和卫生监督、疾病控制体制改革。新闻出版、广播电视、计划生育等事业成绩显著。同时，紧紧围绕三峡库区科教文卫中心的目标，全面整合教育、卫生、文化体育和广播电视等社会事业资源。通过资源整合，社会事业单位的自我发展、自我积累能力增强，活力初步显现。

七、坚持以人为本，切实做好关心群众生产生活工作

坚持群众利益无小事，始终把群众利益放在第一位，千方百计关心群众生产生活。城市居民人均可支配收入达到7711元，增长10.8％；农民人均纯收入达到2307万元，增长19.8%。

认真做好就业和再就业工作。加强对再就业工作的统一协调和工作指导，积极落实再就业政策，发展壮大产业，新增就业岗位12863个，其中指导和帮助城镇失业人员就业和再就业6734人，城镇登记失业率控制在4.41%。

进一步完善社会保障体系。千方百计做好“两个确保”和“三条保障线”工作，完善关破企业离退休人员医疗保险、养老保险等政策措施，把库区淹没企业职工与下岗失业人员、农转非移民中符合条件的困难户纳入低保范围，切实做到应保尽保。城镇居民最低生活保障提标工作全面落实，累计发放城镇居民最低生活保障金3873.5万元、67.4万人次。筹集社会保障资金2.45亿元，确保了下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金按时足额发放。深入开展工伤、生育、城镇职工医疗保险。加大扶贫和民政救济工作力度，把移民中的贫困户列为扶贫对象，保证了移民困难群体基本生活。继续开展以“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”为主题的送温暖慰问活动。

重视和关心农民生产生活。认真贯彻落实中央一号文件精神，高度重视并认真解决“三农”问题，进一步深化农村税费改革和粮食流通体制改革，有效减轻农民负担。加强扶贫开发，解决了3200户9200名农村贫困人口的温饱问题和农村2.15万人的饮水困难。广电光纤到村、乡镇公路硬化、城市供水等“十件为民办实事工程”完成年度计划，群众生产生活条件得到进一步改善。高度重视安全生产，确保了人民群众生命财产安全。同时，还积极开展了**井喷事故、“9•4”抗洪抢险的援助工作。

八、加强政治文明建设，努力维护社会稳定

加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断加强社会主义民主政治建设。高度重视和支持人大、政协工作，充分发挥其职能作用。区委相继召开人大、政协工作会议，进一步加强和改善了区委对人大、政协工作的领导。高度重视统一战线工作，积极支持各派加强自身建设。切实加强宗教工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。加强民兵预备役建设，巩固和发展军政军民团结。

加强政府自身建设。进一步加快政府职能转变，切实增强按市场经济规律管理经济的意识。成立区政府决策咨询专家委员会，充分发挥科技顾问团作用，推进民主决策、科学决策。建立政府新闻发言人制度和政务信息公开制度。认真贯彻落实《行政许可法》，严格执行行政执法责任制和错案责任追究制，依法行政、文明执法水平有新的提高。强化服务意识，行政效能和服务质量进一步提高。

加强基层政权建设。积极稳妥推进乡镇行政区划调整，全区乡镇(街道)由原来的92个减少到53个，减少了42.4%，乡镇、街道领导干部由原来的809名调整到596名，减少了26.3％。全区村（居）规模调整进展顺利，村委会由原来的1057个调整为448个，减少了57.6%，居委会由原来的177个调整为183个，增长3.4%。乡镇（街道）区划调整，优化了资源配置，降低了行政管理成本，减轻了农民负担，加快了城镇化进程，促进了城乡经济协调发展。

加大依法治区力度。各级党委、政府依法行政的意识和能力不断增强。围绕创建“平安**”活动，切实抓好社会治安综合治理各项工作措施的落实，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，把保持社会稳定作为第一环境来抓。积极开展矛盾纠纷的排查调处，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。依法从重从快打击刑事犯罪活动，开展“打黑除恶”和“扫黄打非”等专项斗争，不断净化社会环境。大力开展法制宣传教育，积极开展法制进社区、进校园等活动，全民法制意识不断提高。

九、以提高领导水平和执政能力为核心，全面推进党的建设新的伟大工程

切实加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，及时调整充实区级部门和开发区领导班子。加强对各级领导班子和领导干部的跟踪管理。在做好动态考察和年终考核的基础上，适时调整充实企事业单位领导班子，使各级领导班子结构进一步优化。区委常委会自身建设不断加强，带头贯彻民主集中制原则，进一步明确和规范区委全会、常委会和书记办公会的职能分工，坚持并完善区委常委会议事规则，严格按制度、按程序办事，坚持集体领导下的分工负责制，较好地发挥了领导班子的整体功能。大力实施人才强区战略，创新干部教育培训方式，积极拓宽培训渠道，积极开展干部大规模培训，定期组织干部到沿海发达地区考察学习、挂职锻炼，邀请知名学者讲学，增强了培训的针对性和实效性。认真坚持和完善民主推荐、民主评议、民意测验等各项制度，推进了干部工作的制度化、规范化、科学化。进一步实行领导干部试用期制、任期制、辞职制、降职制等制度，不断深化干部人事制度改革。

基层组织建设不断巩固。不断推进农村基层组织建设和国有企业、机关、学校、社区、非公有制经济组织党建工作。以乡镇区划调整为契机，加强乡(镇)村两级组织建设和农村基层干部队伍建设，通过深化“三级联创”、“四村”、“移民先锋工程”活动，进一步提高了农村党建工作水平，促进了农村经济社会的发展。高度重视企业党建工作，取得良好效果。加大城市社区、新经济组织、社会中介组织等新领域党建工作力度，积极抓好党员队伍建设。基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到充分发挥。

党风廉政建设取得新进展。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，深入开展“两个务必”教育，以转变作风为重点，在全区机关干部中开展了为期3个多月的机关作风整顿，干部作风中存在的一些突出问题得到有效解决。通过探索和建立“三公开”制度（即领导干部年初“公开廉政承诺”，年底“公开述职述廉”和接受社会各界“公开民主测评”）和“党风政风行风”巡查制度，以及开通“党风政风行风”三风热线，切实增强了对领导干部的监督。通过狠刹“五股歪风”和开展“三清理”活动，进一步深化了领导干部廉洁自律工作。落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理的方针，严惩腐败，查处违纪人员121人。探索创新行风评议工作机制和工作方法，严格落实“八个坚持、八个反对”，坚决克服形式主义、官僚主义，认真开展行风评议，切实纠正损害群众利益的不正之风，形成了为民、务实、清廉的良好风气。注重从源头上预防和解决腐败问题，在思想建设、组织建设、作风建设方面出台了相应的督促、检查、考察、惩诫等制度，强化责任追究制。

近一年来，还先后成功承办**对口支援暨经贸洽谈会、成功接待**率领的上海市对口支援代表团，展示了**风采，提升了**形象。市委、市政府对**的工作高度重视，**书记、**市长等市领导多次到**调研指导工作。**书记对**的发展变化评价为“起了步、上了路，有了比较好的开局，成绩是比较显著的”，全区人民受到巨大的鼓舞和鞭策。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全区的发展水平和各项工作与市委、市政府的要求，与人民群众的愿望，还有较大差距。一是经济总量小，产业基础差，就业岗位不足，移民安稳致富难度大；二是城乡发展不平衡，二元经济结构矛盾突出，农村扶贫任务艰巨；三是干部作风和工作水平还有待改进和提高，发展环境还需进一步优化；同时，党的建设、精神文明建设和民主法制建设还存在着一些不足和差距。我们将在今后的工作中认真加以改进，为早日建成**大城市而努力奋斗。