县工商行政管理局经济检查总结

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2005年，我局经检执法办案工作在市局的直接领导下，严格依法行政，不断拓展监管领域，经过探索和实践，确立了“强化四项机制，突出三个重点，狠抓两个提高，实现一个突破”的工作思路，围绕加强行政执法能力建设，创新监管理念，推进以人为本的“和谐监管”，营造良好宽松的执法环境，服务地方经济发展，行政执法工作迈了三大步，连创新高。2005年我局共办理各类经济违法违章案件116起，其中一般程序案件67起，结案率达99%，罚没款入库额24余万元，与上年略有增长。且无一例行政复议或诉讼案件。其主要做法是：

一、强化四项机制，构建长效监管模式

1、组织领导机制。为了确保执法办案工作的有序开展，我局一是成立了一把手负责的执法办案领导小组。坚持用责任制总揽执法办案工作全局，将执法办案工作作为推动全系统各项工作上台阶的中心工作，纳入领导干部任期目标管理范畴，做到执法办案工作有部署、有落实、有检查、有考核。二是建立了“捆绑式”的执法办案模式。即以县局党组成员所包联的股所结为一个统一的办案单位，各股所既可独立办案，也可在分片领导的统一指挥下协调作战。通过这种模式，形成了全系统齐抓共管、相互协作的办案格局，不仅调动了基层执法办案的积极性，而且树立了全局想办案、敢办案的观念，增强了局所整体办案的凝聚力和战斗力。

2、案源举报机制。为了广开渠道，扩大案源。我们一是充分发挥12315举报中心和举报站点作用，畅通举报渠道，收集案件线索。特别是辖区农村山区和城乡结合部区域，不仅易滋生和引发各种经济案件，而且不便于办案人员发现案源，摸清案情。为此，我们一直把建立完善案件举报网点作为一项长期性工作来抓，2005年我们在全县6个基层工商所设置了案件举报站，在城镇社区、**火车站、铁佛、双河、旅游风景区、乡村公路沿线设立了35个案件举报点；二是将日常监管巡查和推进商品质量监管关口前移，实行商品市场准入制度相结合，分行业、分重点进货渠道、查产品合格证、查广告宣传等，从而发现线索；三是通过多种形式广泛宣传工商法律法规和常见违法经营的表现和特点，增强群众识别能力，检举违法行为；四是加强各行政执法机关的广泛协作，互通案源，配合查处；五是通过布设“线”、“耳目”举报违法行为，各所巡查车，每天坚持巡查在城乡之间。通过这些措施，方便了群众举报，也为我们执法办案扩大了案源。2005年5月23日，县局接到举报，称**城关一农资公司销售的“复合肥”产品质量有问题，我局遂派执法人员赴现场抽样送检为不合格产品，行政处罚2万元。

3、考评奖励机制。为确保严格执法，依法办案，我局出台了《行政执法办案若干规定》，进一步规范了执法行为，激发了全系统办大案、办好案的工作信心。2005年，我局通过召开行政执法培训会、案件评审会，评选出了10起优秀案件，并在全局通报表扬。同时，全系统12名办案人员被评为“先进工作者”，3个基层工商所被评为“执法办案先进集体”。

4、后勤保障机制。为了保证执法办案工作的顺利开展，我局坚持心往基层想，事往基层办，把有限的钱放在改善基层执法办案条件上，一是增加办案经费。我们在保证执法办案人员基本的经费开支外，进一步完善了经费包干制，全系统办案人员按照案件查处情况可合理提取和支配一定比例的经费。二是改善执法办案条件。为了让一线办案人员安下心，扎下根，全局本着适度从俭和厉行节约的原则，把20%的奖金用在改善基层执法办案条件上，今年我局自筹奖金为4个工商所配备了办案专车，全局6个工商所，4个办案股室统一配置7个办案专用照相机，两部摄像机，使全局办案装备有了很大改善。

二、突出三个重点，促进职能到位

2005年，我们突出抓好对三个重点领域的执法监管，查处了一批大要案件，有力地净化了我县市场经营环境。

1、突出以维护食品安全为重点，深入开展食品安全专项整治。

我局始终把流通领域的食品质量监管工作作为贯彻“三个代表”重要思想、落实中央“1号文件”精神的切入点，坚持重拳出击、打防并举的整治原则，结合《2005年全市食品放心工程实施方案》的落实，陆续在全县范围内开展了儿童食品市场、肉食品市场、夏季饮品市场、双节食品市场等五次大规模的食品专项整治行动，共查处涉及食品质量违法行为28起，其中一般程序案件6起，在打击假冒伪劣食品专项整治中，查处了一批较有影响的案件，如西城农贸市场张**月饼案、佳家乐超市销售假冒“五粮液”案、不合格“清泉纯净水”案、南区个体户罗**销售散碘盐案等。特别是在今年上半年我局先后三次出动执法人员，对沿公路为重点的14所中小学校周边环境进行整顿，查处销售问题食品、劣质、过期食品计22起；取缔和查处无证照或证照不齐经营食品业户6户。通过这些案件的查处，有力地打击了食品领域内的违法行为，净化了市场环境，使辖区流通领域的食品质量有了很大的提高，维护了广大人民群众合法权益。

2、以农资市场专项整治为重点，切实保护农村消费者的合法权益。

为进一步加强农资市场的监督管理，真正将“红盾打假护农”行动落到实处。我们组织全体工商干部认真学习中央“1号文件”体会其精神实质，始终把打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，作为红盾护农、支农的具体体现，先后五次组织对流通领域农资产品质量进行了抽查，对全县7户经营规模较大的农资经营户推行了商品质量关口前移，查处了一批“坑农”、“害农”的违法案件，进一步规范了全县的农资市场经营秩序。据统计，春、秋两季全局共出动人员122人，出动车辆43台（次），共检查农资经营企业18户，个体户88户，查获化肥、农药、种子违法经营案件6起，处罚3万余元。

3、以打击传销和变相传销为重点，有力地维护社会稳定。

针对我县传销和变相传销活动一度有所抬头的实际，我们一是定期组织宾馆、饭店管理人员召开联席会，学习传销和变相传销的表现形式、讲解危害后果、通报整治成效，基本形成群防群治的社会环境。二是加大舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸等传播媒介，宣传《直销管理条例》和《禁止传销条例》，宣讲传销及变相传销对社会的危害后果，增强了群众的自我防范意识，今年以来共张贴宣传标语60余幅，在广播、电视、报纸刊播防范传销和变相传销相关知识及报道4篇。三是与公安机关紧密配合，加大对辖区传销窝点的排查整治力度，驱散变相传销窝点1个，帮教传销人员20余名，有力地维护了社会稳定。

三、狠抓两个提高，确保案件质量

面对执法领域的不断拓展和执法对象的日益复杂，没有较高的业务素质和工作能力很难搞好执法办案工作。基于这种认识，我们对传统的学习方法进行了改革。一是请进来。结合《系统人员素质教育培训办法》和系统开展的“七会”干部岗位大练兵活动，局机关股、队长采取以案说法、现场培训的方式，对基层所的业务骨干办案人员进行封闭培训，重点培训《行政许可法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》等法律法规以及执法办案的技能和方法。请县法制办和司法局的同志到我局为中层干部及机关全体干部讲解《民法通则》、《行政诉讼法》。通过培训，使干部的法律意识和执法水平有了一定的提高。二是走出去。我们先后派员到外县局等地学习办案经验，开阔了眼界，增长了才干。同时还参加了由县法制股组织的专业知识培训，有效地提高了执法人员的综合素质。三是大练兵。首先，开展了案卷评查活动。我们每年都必须两次让各所将本所认为最好的案卷拿到局机关，参加案卷评查会，让大家畅所欲言，当场指出各种法律文书制作中存在的问题，达到了相互促进，共同提高的目的。其次，实行了摸拟听证制度。各办案股室和基层所，每办一个较大的案件都必须进行摸拟听证，从而及时发现办案过程中存在的一些深层次的问题，使全体干部巩固了相关法律、法规知识。再次，广泛开展了以案说法活动。一线人员每天都在办案，但办案的侧重点不相同，为了扩大干部的知识面，我们广泛开展了以案说法活动。一个案件办结后，由主办人员给本单位的其他同志讲解办案过程和对实用法律的理解、交流办案的经验，提高了办案质量和水平。

四、变“对立执法”为“和谐监管”，实现监管理念的新突破

我局针对近年来的执法过程中存在的“三多三少”现象(即：强调工商执法权威性的多，讲人性化管理的少，讲“重拳出击、严罚”的多，讲立足引导、重在规范的少，讲强化管理的多，讲热情服务的少)县局提出“三克服三树立”的执法思想，即：克服盲目追求办案、罚款的急功近利思想，树立正确的政绩观和科学的执法观，克服监管轻服务的倾向，树立服务为先，服务为上的行业新风，克服“逮着就罚、不服重罚的陈旧办案模式，树立重在预防、重在引导、重在规范”的以人为本的管理理念。今年5月，我局查获安康氮肥厂生产销售不合格“双粮”牌复合肥15.75吨，因该批复合肥总养份未达到国家标准，其仍有可回收和利用价值，我局并未简单地查缴销毁罚款，而派员对该批复合肥返厂加工进行全程监督，待其加工合格后准其销售，该厂负责人不仅愉快的交纳了2罚款，还感激地说：“你们这样执法，不仅维护了消费者的合法利益，也使我厂减少了巨大损失，维护了生产厂家的利益。”受到了生产厂家的高度评价。今年以来，辖区多家肥料经营企业主动向我局提交部分肥料产品质量抽查报告，达到了互动监管的良好效果。同时，我局对辖区的公用企业、民威、南方、利家等超市商品及服务作误导宣传违法行为进行了全面查处，除按规定对这些营业单位进行处罚外，还派执法人员深入企业举办《反法》、《消法》、《商标》、《广告》、《产品质量》等法律法规培训和宣传，帮助他们建立商品服务质量关口前移备查制度和过期食品预警制度，得到了企业的一致好评，达到了政府、企业、消费者的三方满意。通过严格执法和以人为本的和谐监管，今年我局共查处各类违法违章经济案件116起，其中一般程序案件67起，结案率达99%，罚没款入库额比上年增长了8%，在实现查办大要案件新突破的同时，使全体执法人员的执法意识、监管方法、工作作风都有了质的转变，树立了工商执法的良好形象，促进了行风建设，我局连续三年行风评议均名列前茅。

回顾2005年，我局经济检查工作虽然取得了较好的成绩，但与上级局的要求还有一定的差距，但我们有信心，也有能力不断进取、以干克难，继续拓宽执法领域、提升办案水平，狠抓大要案件的查处工作，努力使我局执法办案工作再上新台阶。