年上半年专卖管理总结
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今年以来，我们在市局专卖处的直接领导下，在公安部门的大力支持配合下，深入贯彻省、市局年初专卖管理工作会议精神，以“推动三个双向，打造诚信专卖”为专卖管理工作的突破口，扎实有效地宣传烟草专卖法律法规，全方位净化好卷烟市场，积极推进卷烟零售户诚信等级管理，认真完善烟草专卖零售许可证的换发工作，现将具体工作总结如下：
一、加大法律法规宣传，营造良好执法氛围
我们采取各种形式宣传烟草专卖法律、法规。一是利用3.15消费者权益日，由城区中队在新县城、王集中队在王集街、大兴中队在大兴街广泛开展烟草专卖法律、法规宣传活动，并将烟草专卖法主要章节和怎样识别真假烟印成传单2000余份，散发到前来咨询的消费者手中；二是完善稽查队员的职能，寓宣传教育于专卖管理之中，做到日常走访与宣传烟草专卖法律、法规相结合，依法行政，文明执法，自觉转变观念，逐渐向服务管理型转变。三是换发烟草专卖零售许可证与宣传烟草专卖法律法规相结合；四是把烟草专卖法律法规的宣传贯彻贯穿与查处案件的始终。五是以3.15消费者权益日，在晓店境内焚烧假冒卷烟为契机，大造声势，扩大卷烟打假社会舆论，争取社会对我们卷烟打假的理解和支持。总之我们方法灵活，形式多样，加大烟草专卖法律法规的的宣传，进一步提高了烟草专卖法律法规的知名度，为我们依法行政，全面净化卷烟市场，创造了良好的社会舆论氛围。
二、做好零售许可证的换发工作。
根据国家局[2003]413号和省局[2003]117号文件精神，以及〈宿迁市烟草专卖局换发烟草专卖零售许可证实施方案〉的具体要求，我局与2003年11月1日至2004年3月31日圆满地完成了辖区的卷烟零售户烟草专卖零售许可证的换发工作。此次换发烟草专卖零售许可证涉及的面广量大，时间紧，任务重，且具有很强的原则性和政策性。在此我们为了保证烟草专卖零售许可证换发工作的顺利实施，我们主要从以下几方面着手：
1、为了使广大的卷烟零售户能够及时、快捷的换发许可证，从2003年10月中旬开始，对宿豫辖区的卷烟零售户进行调查摸底、换证告知，烟草专卖人员走遍辖区城乡各个角落，平均每户走访两次，有的专卖管理员为登记核实一户零售户登门拜访达五、六次之多。专卖科还联系宿豫电视台用滚动自幕等形式进行宣传，为了防止有部分零售户错过换证机会，我们还印发了有情提示，提醒广大零售户及时换证。
2、为了做到公平、公正、公开和便民服务，我们制作了换发零售许可证的需知广告牌，将换发许可证必备条件和标准进行公开，提高换发零售许可证的知名度和透明度。
3、安排合理，部署周密，为换证工作顺利进行提供了保证。根据国家局和省、市局的要求，对本县辖区的卷烟零售户进行调查摸底，掌握好换发许可证前的第一手资料；整个换证工作分为调查摸底、宣传发动、分批换发，有情提示、回顾总结几个阶段。
4、换发许可证工作我们严格按照上级要求，与零售户合理布局相结合，我们严格按照换发程序、标准进行。
（1）各中队辖区的专管员实行上门服务，即收回旧的许可证和营业执照以及所需的相关材料，进行仔细审核，审核无误后报辖区中队长审批，确认符合条件，然后报专卖科审批发证。
根据省烟草局和省工商局《关于加强对经营烟草制品零售业务的企业或个人工商营业执照、烟草专卖许可证管理的通知》要求，取得烟草专卖零售许可证必须有工商执照，而且工商执照经营范围核准“卷烟零售”业务。在本次换发许可证过程中，由于以前对许可证的发放工作要求不严，即有无工商执照均可经营卷烟零售业务。导致本次发证部分零售户没有工商营业执照，不符合办证条件，各中队辖区的专管员克服各种困难，不怕跑断腿，不怕磨破嘴，多次上门到零售户家进行宣传，解释，做工作，督促其及时到工商部门办理工商营业照，由于部分当地的工商所的协管同志素质低，以收取管理费难为由，进行经济加压，随意设卡，致使部分零售户办理营业执照有困难，影响许可证换发。针对实际情况，局长马树昶，分管局长陈庚华多次到工商部门进行协调相关事宜，为零售户排忧解难，城区中队和大兴中队辖区的零售户办理工商营业执照困难重重，专卖科长了解此情况后，采取快捷、便民的方式，到当地的工商所实行现场办公，现场服务为卷烟零售户办理工商营业执照，确保零售户及时换发烟草零售许可证，取得了广大卷烟零售户的信赖，提升了诚信等级管理服务在零售户心目中的位置。
（2）换发许可证正逢天寒地冻，雨雪天多，辖区的专管员能够克服各种困难，在遇阴雨天时，有时，村组骑摩托车进不去，他们不怕路滑摔跤，到卷烟零售户家督促办证。专卖科的同志主动放弃节假日和双休日，将基层报上来符合条件的许可证及时打印换发。
（3）在换发许可证的过程中，我们从讲政治和实践“三个代表”的角度出发，本着“公正、公平、公开、透明”的原则，切实为广大零售户的经济利益着想，以换发零售许可证为契机，切实打造诚信专卖，诚信烟草的新形象，坚决杜绝换发“人情证”和“腐败证”，缩短了与零售户之间的距离。到目前为止无一例属违规发证，确保换发许可证工作保质保量。
（4）排名列序，亮黄牌、推进度。在时间紧，任务重、困难多，压力大的情况下，为了确保换发许可证工作在规定的时间内，保质保量地完成，在发证过程中，我们采取每周一循环，按每个专管员应换发许可证的数量和已换发许可证的数量的百分比进行排名并在局域网上进行通报，后五名的进行亮黄牌警告，调动了专管员的工作热情，大大提高了换发许可证的进程。
（5）在换发证过程中我们做到：一是换发许可证与打造诚信专卖服务相结合；即：一切为零售户着想，以便民、优质的服务态度搞好此次换发许可证工作，切实保护好广大零售户的切身利益；二是换发许可证与打击违法经营卷烟活动相结合，对换证后违规经营的零售户视情节给予处罚，甚至收回新证。
我县辖区原有27个乡镇、厂圃，人口96万人，原有有效零售户4550户，到2004年3月31
日，我们按照辖区人口4‰的标准，顺利完成了许可证的换发工作,共换发烟草专卖零售许可证3701份。
针对换发许可证后，部分零售户被“间苗”，无证零售户增多，而且对无证零售户检查有一定的难度的现状，我们多次与工商部门协调，签署宿豫县烟草局和宿豫县工商局《关于联合取缔无证经营卷烟户的协议》，进一步规范卷烟市场的流通秩序。
三、卷烟打假步步深入，市场净化成效显著。
根据市局对专卖管理工作的统一部署，结合我区低档烟短缺，非法烟犯趁火打劫，假、私、非、超卷烟有所反弹，我们按照市局专卖科的工作指令，深入开展了阳光一、二、三、四号行动，全面清理整治卷烟市场。
其中阳光一号行动以春节前后卷烟销售旺季，为确保广大消费者吸上放心烟为职责，对重点目标、重点区域、重点户，进行重点检查，重点监控，保持卷烟打假的高压态势，形成对非法经营卷烟露头就打的新局面，确保了卷烟专营有一个良好的市场环境。
阳光二号行动以对辖区闲置的厂房、学校、湖中的岛屿为重点，进行重点排查，重点搜狐，重点监控，以防非法生产卷烟转移到我辖区。
埠子中队针对辖区的地理位置，把搜寻工作重点放龙河镇与泗洪县交界的双蔡村、大新庄村和大罗村，与安徽省泗县交界的龙集村、大卢村，与徐州市凌城交界的和平村，与徐州市睢宁县交界的戚圩村和秦圩村这几个村组的边界较偏僻的地方和学校、村组撤并后闲置的校舍和办公场所进行搜寻，这对这些地方进行搜寻的过程中，进行仔细的观察，但是并没有发现任何的蛛丝马迹，有些地方是养鸡、养蚕或者喂牛的场所，也有一些地方闲置了，但不能轻视这些场所，以防被非法烟犯制假售假利用。
机动中队主动联系水上公安分局，在骆马湖派出所赵所长的大力配合下，对骆马湖湖区的泊船和小岛，用了一艘快艇对湖上小岛（代场）进行了细致的摸底排查。
同时针对宿豫区顺河开发园区开发商多，私人投资办的厂矿企业较多的特点，对较大的废弃厂房、校舍进行排查，先摸出重点，然后在对偏远、隐蔽的农村进发。其次把重点放在了商茂城和二号桥与三号桥之间的厂矿企业上。对投入生产和没投入生产的工厂一是直接进行摸底检查，另一点通过询问从侧面进行了解。每到一处，我们一边与当地群众促膝谈心，了解情况，寻求线索；一边实地查看闲置库房和厂房，不放过任何一个死角和蛛丝马迹。
三是严厉打击各种以食品批发为名，从事乱渠道进供货的非法经营行为。
阳光三、四行动以整治毗邻县市，交界区管理的死角和盲角的卷烟市场为重点，重点打击非法渗透和游击非法经营卷烟行为，并监控好各乡镇的重点违法大户。
在开展上述各次行动中，局领导高度重视，精密部署每次行动的方案，制定计划，积极主动协调好工商、公安，交通，取得外援；专卖科在分管局长陈庚华的带领下，多次与毗邻的新沂市、邳州市，睢宁县，以及泗洪、泗阳，沭阳等县搞好联动检查，重点打击交界处，“无人管，管理难”的区域的违法经营行为。在平时的管理中我们积极培养线人，注重端窝打点，力求挖出大案要案，并不放过任何一个蛛丝马迹。
新年第一天，专卖打假就迎来了“开门红”。当天，机动中队根据日常检查获得的信息，在中队长周宁同志的带领下，对王官集街零售户陆月玲楼上查获非法生产“石城”、“金种子”和“硬白红杉树”45.7条。这边卷烟还没有清理完毕，那边举报信息又反馈过来。随后又在滨河街零售户李洪辉的住所查获非法生产的“大运河”35条和“客家”30条。晚上8时许，又在从三棵树乡杨圩街往回赶的途中查获非法生产的“大前门”49条。
3月24日上午，王官集中队队员蒋孝军同志在长期对逢集日出现的方某烟丝摊点跟踪后，发现藏匿烟丝的确切地点就在皂河街东的住所，而且初步掌握她有制假嫌疑。王官集中队立即把信息上报县局，局领导和专卖科人员研究制订了行动方案。根据方某只有一人在家而且逢集都出去卖烟丝和成品烟的活动规律，我局决定先安排队员便衣从街道跟踪，待其回到住所后在实施包围。当日下午4时许，在公安部门的配合下果断出击，在皂河镇成功端掉一个手工制假窝点，当场查扣烟丝1000余斤，手工制假设备18套，卷烟成品近万支和大量辅助材料（粘胶、罗纹纸）。
3月29日中午12时，机动中队根据群众举报，在公安部门的配合下，在宿新路治安查报站成功堵截了沭阳县烟犯王某乘宿迁至沭阳的班车非法贩运假冒三峡、假冒大运河烟一案，当场查扣假冒三峡和大运河烟153条，案值：2500.00余元。
上半年，查处案件345起，其中假冒烟案件204起；查扣卷烟3535条，其中假冒烟2136条，端窝打点11个，查扣烟叶烟丝2000余斤，手工卷烟机50余个，还有大量手工卷烟原辅材料。
四、实施“三个双向”，全面推动诚信等级管理
实行诚信等级管理的出发点和归宿点是以诚信管理为手段，达到规范市场、净化市场、帮助卷烟零售户合法赚取更大利润，维护消费者权益。我们把诚信等级管理作为一项系统工作来抓，把实施诚信等级管理与许可证换发相结合，加大宣传工作力度，把实施诚信等级管理的意义、具体做法、制度向社会各界，特别是卷烟零售户讲深讲透，动之以情，晓之以理，争取广大卷烟零售户的理解和支持。根据“三个双向”的具体要求，我们烟草专卖、经营部门和卷烟零售户签订了诚信经营协议书，共允承诺，缔结诚信联盟。为体现双向诚信的原则，我们在对零售户制订考核评分办法的同时，结合地方政府要求，对烟草专卖和经营部门制订考核评价标准，将专卖管理人员的行政执法行为、卷烟经营人员的营销行为进行量化分解，制订评价标准和奖惩措施，通过行风评议，进行监督考核，通过新闻媒体公开曝光，促进双向诚信的贯彻落实。诚信等级管理工作，不是专卖、销售、网建哪一个部门的事情，是烟草行业共同的事情，甚至可以说是优化市场环境的政府行为，应此需要上下联动，全员参与。目前，我们正在进一步完善诚信等级管理，制定客户评价新体系。
截至到六月底，我们共评定AAA级30户、AA级91户、A级3406户、B级64户、C级76户，停业34户，与年初相比，B、C类户减少380多户，说明零售户的诚信守法意识明显增强。
五、贯彻学习《行政许可法》，提高队伍的执法水平
《行政许可法》于2003年8月27日全国人民代表大会第四次会议通过，今年7月1日正式实施，为了贯彻好这部法典，提高全体专卖人员的执法水平，我们在市局专卖科的统一部署下，始终狠抓队伍的《行政许可法》学习与培训，自3月中旬我们就把许可法的学习和培训列入专卖管理工作的要点，多次组织学习和培训，特别是局领导在参加省局培训后，及时把所学知识传授给大家，使大家对行政许可法有了进一步了解。同时，为了推动学习深入，检验学习效果，我们把学习行政许可法与开展文明执法年活动相结合，不但自己组织考试，而且市局专卖科对此项工作也十分重视，先后两次组织学习组织考试，进一步提升了专卖队伍依法行政的能力。
六、以作风整顿为突破口，提高队伍素质
按照省市局“文明执法年”活动的要求，贯彻执行好《行政许可法》，提高文明执法水平，坚持依法行政，4月份我们开展了作风整顿月活动，强化纪律意识，整个活动分教育发动，查找问题，整改提高三个阶段。在活动中，各中队方法灵活，形式多样，按局要求深层次进行，组织讨论，交流学习体会，自检执法言行是否规范，找出问题和不足，进行逐项整改提高，并写出了书面总结，致使提高了队伍的整体素质和执法水平。
总之，通过上半年我们全体同志的共同努力，专卖工作取得了一定的成绩，卷烟市场非法经营假、私、非、超行为得以遏制，市场得到了全面净化，但还存在不足之处，这也是我们下一步努力方向。
1、无证经营卷烟现象禁而不死。如：洋北电厂附近的小吃部和流动摊点，商贸城等地域，这些区域相关中队必须加大看管的力度，把无证户降到最低限度。
2、非法烟犯的经营活动非常隐蔽，查处工作有一定的难度，我们还要改变工作思路，加大线人培养的同时，主动跟踪监控，把非法经营卷烟活动消灭在萌芽状态。
3、随着行政许可法的实施，对专卖执法提出了更高的要求，队伍素质急需进一步加强，相关制度还要完善。
4、诚信等级管理有待进一步深入，不能只停留在手工计分发牌上，需要一定的软件支持。
