群防联动筑藩篱创建平安促和谐
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—昌明镇创建“平安镇”汇报材料
昌明镇位于清平市东南，地处清平市、肃安县、度平三县市交界地带，距清平、酒泉都只有十多公里，交通极为便利，全镇辖6个行政村，41个村民小组，总户数2037户，人口7349人。全镇总面积134平方公里，可耕地面积1.7万亩。同时人员流动性大，辖区内外来务工经商人员、娱乐服务从业人员及外出务工人员也很多，特殊的地理位置，在繁荣经济的同时，也给社会治安综合治理工作带来了巨大的压力和挑战。
自开展“平安镇”创建以来，我们按照市委市政府《关于开展创建“平安清平”构建和谐社会活动的决定》和《2005年全市社会治安综合治理工作安排》，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个根本目标，以开展“平安昌明镇”创建活动为载体，严格实行领导责任制和加强社会治安综合治理工作制度建设，进一步深化青少年法制教育，在构建社会治安防控体系、排查调处矛盾纠纷，充分发挥镇、村、组、司法机构的主导作用，以维护社会稳定为中心，按照"打防结合，预防为主“的工作方针，继续构建"打防控一体化"治安防范机制，加强基层基础工作和规范化建设，强化治安管理和防范，巩固"无毒镇"、"无邪教镇"、"无刑事案件镇"的综治成果，推动社会治安综合治理各项措施进一步落实，切实提高打击、预防、控制违法犯罪以及化解社会矛盾的工作水平和工作实效，增强维护社会治安和社会稳定的能力，为农村两个文明建设及实现我镇经济社会超常发展创造了良好的社会环境，回顾一年来“平安镇”创建工作，我们主要做了以下几方面的工作：
一、高度重视平安镇创建工作，从维护社会稳定和保障经济社会健康稳定发展的政治高度加强做好创建平安工作的责任感和使命感。
镇党委专题召开了党委扩大会议，传达平安创建活动意义，研究工作部署，并召开了“平安乡镇”创建活动动员大会。统一思想，提高认识，把平安镇创建的认识提高到落实“三个代表”、实现“两率先、两步走”战略的高度上，把认识统一到“综治是创建的基础，创建是综治的深化”上来，充分认识到创建平安昌明镇是老百姓一要富裕二要平安的迫切需要，是党和政府维护稳定，促进发展的有力举措。同时加强组织领导，组建平安镇创建"班子"，镇党委成立了以书记为创建"平安昌明镇"领导小组组长，镇长为第一副组长，分管副书记为副组长，各综治成员单位为成员的平安镇创建领导小组，专门设立办公室，做好指导、宣传、督查、资料等工作，明确了职责，定下了工作计划，完善了创建机制，努力促进各项工作措施的落实。在镇党委、镇政府的统一领导之下，各部门齐抓共管，全社会广泛参与。首先将创建总规划和年度计划纳入各级经济、社会发展的总体规划中，以"一把手"为第一责任人，把它作为执政为民的实事来抓，与全局的发展同布置、同落实、同检查、同考核。其次，建立平安镇创建工作责任区负责制，镇、村、组、社会层层签订创建责任状，分解责任，传递信息，形成条包块管，整体推进的创建机制。再次，分解目标，进一步量化、细化创建目标，并将这些目标要求分解落实到具体的单位、部门和个人，确保条条有压力，块块有责任，上下有信心。第四，加强监督检查，以指导、督查组为骨干力量，对照平安镇创建工作标准，根据奖惩办法的规定，定期不定期地深入各创建责任区，加大督查力度，将实施督查、专项检查与随机抽查相结合，及时总结经验，发现问题及时解决，有力地推进了平安镇创建各项工作的全面展开。
二、多部门联动，采取综合措施，多管齐下，努力开展平安镇创建工作，促进经济社会和谐发展。
各单位各部门充分认识做好社会治安综合治理工作的极端重要性，充分发挥综治工作协调面广、手段多样的优势，继续坚持稳定压倒一切的方针，创新机制，落实责任，努力落实各项综治措施，按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，做好各自工作职责范围内的平安创建工作。综治、禁毒、消防、信访、民事调解、交通安全、安全生产、卫生整治等社会治安综合治理各项措施进一步落实，切实提高了打击、预防、控制违法犯罪以及化解社会矛盾的工作水平和工作实效。确保了我镇保持了多年的无毒、无刑事案件、无邪教活动“三无镇”综治成果。
镇党委结合冬春季节的党员冬训和农民科技培训，举办了为期一个月的培训班，由镇包村领导和司法助理员逐村逐组地给群众讲解涉农法律知识，共讲解30余场次，培训2800多人次，开展了“四进五化”教育活动，通过法律讲座和科技培训，群众致富奔小康的信心更足了，学习科技的人多了，科学种田的思想思路清晰了，打架斗殴、赌博的人少了，各村实行了村务、财务公开，让群众明白了党的方针政策和村上的工作计划，实行了民主法制示范村建设，实现了“四民主”，使群众更加关心村级事务和镇、村的经济发展思路，为实现社会主义新农村建设平安昌明镇、构建和谐社会打下了良好的基础。镇综治办与派出所密切配合，加大法制宣传教育力度，加强防范与治理，严厉打击各种违法犯罪活动。市法院在我镇设立了流动法庭，派出专职法官常驻我镇，及时受理承办各类案件推动社会治安综合治理各项措施进一步落实，切实提高了打击、预防、控制违法犯罪以及化解社会矛盾的工作水平和工作实效，不断增强了维护社会治安和社会稳定的能力，为农村经济发展创造了良好的社会环境。
镇综治办加强了禁毒宣传教育工作力度，在打造禁毒声势，做好宣传工作方面，镇上充分利用广播、电视、黑板报和张贴通告、建立禁毒警示碑、书写禁毒标语等各种形式进行禁毒宣传教育，一是充分利用镇集市日及"6.26"国际禁毒日，利用广播、黑板报、横幅、标语等多种形式，坚持开展了对《禁毒宣传提纲》、《刑法》中有关禁毒的条款、《甘肃省人民政府禁毒通令》等法律法规及有关危害的典型事例的宣传。镇广播站累计播放禁毒宣传材料18次，每次30分钟，共出黑板报6起，悬挂横幅4幅，张贴标语300多张，散发传单2000多份。张挂100多张禁毒宣传图片，警示人们牢记是万恶之魔，一旦粘染将给社会、家庭、个人带来极大的危害；二是加强了对青少年的宣传教育，各中、小学利用每周一次的法制教育课，教育青少年从小树立起拒绝，珍惜生命的意识，提高警觉，防止受骗上当，被侵害。三是是镇上利用综治委、综治办会议及每周二的镇机关干部学习时间组织学习了禁毒材料，提高了各级干部的禁毒、拒毒、防毒意识。通过以上经常性的宣传工作，使全镇干部、职工及人民群众熟知了的危害，"吸毒是自杀，贩毒是杀人"等观念已深入人心，成为广大群众的共识；为全镇创建"无毒镇村"造成良好的宣传舆论氛围。截止。目前，全镇无一吸毒涉毒人员，无毒镇成果得到了巩固。
消防工作，我们坚持“预防为主，防消结合”的方针，严格落实消防安全责任制，积极开展防火试点和火灾隐患排查整治，较好地落实了各项防火措施，杜绝了重特大火灾事故的发生。在市公安局消防分局和市郊区工委的指导下，统一制定了消防安全村民公约、七户联防等17项制度。组织试点组农户清理了房前屋后公用道路上的柴草杂物，疏通了防火通道，在全镇公路沿线及消防重点单位和重点部位喷涂固定标语60多条，将昌明村二组确定为了防火试点，并进行了消防通道疏通和取水点设施完善工作，设立了取水点标志牌。11月9日组织镇村组干部60多人参加了市消防分局组织的消防培训和演练。今年截止目前共发生火灾4起，比上年下降了55%。
交通安全和安全生产工作。镇交管所和农机站加强了对机动车驾驶员的培训管理力度，全年共举办机动车驾驶员培训班6期176人次，对驾驶员进行了交通安全法规和农机安全知识培训，有效地遏制了交通事故的发生。邀请市交警队民警采用图片、影像等方式对全镇中小学生进行了交通安全法规培训2次，接受培训的青少年达1600人次。交通所和派出所加强了路查路检，对超载和违章过往车辆进行检查，全年共检查7次，检查车辆1626辆。有效地杜绝了安全隐患，保障了人民群众生命财产安全。镇经委认真做好《安全生产法》的学习、宣传、贯彻工作，四月初，镇经委召开乡镇企业专题会议与各村委会、各重点企业层层签定安全生产环境保护目标责任书15份，并对对镇属和驻镇企业进行了严格了安全检查，通过现场检查，共查出违规、违章操作6处，通过及时发现就地解决的办法，把事故隐患及时消除在萌芽状态。同时，在我镇乡镇企业内部特别是对水泥厂等企业集中举办培训班1期，开辟专栏5处，并利用板报、墙报、学习园地、宣传橱窗等形式，大张旗鼓地宣传、贯彻了《安全生产法》，在我镇形成了良好的安全生产氛围。全年镇属企业未发生工亡工伤等安全生产事故。
信访和人民调解工作是是综合治理工作的一个重要环节。近年来，人们的思想观念和生活方式发生了改变，婚姻家庭、计划生育、扶养赡养、经济纠纷明显增多。面对这一新情况，今年以来，我们认真贯彻“调防结合，以防为主”的工作方针，认真落实矛盾纠纷排查调处工作，积极主动地开展工作，及时掌握各种重大社情、民情动态和矛盾焦点，做到各种纠纷早发现、早控制、早化解，避免了矛盾、纠纷激化为恶性案件，切实承担起了“保一方平安”的政治责任。在调处工作中，将集中排查调处和经常性排查调处有机结合了起来，每月开展集中排查调处工作。同时实行了重大矛盾纠纷加大调处力度，在工作中，镇党委镇政府把每周二定为信访接待日，镇上4位主要领导为接待人，规定了首问责任制，即对来访或办事的群众谁先碰见就要首先问清要办什么事，并认真负责接待和解答群众提出的问题，变群众上访为干部下访，直接与村干部共同处理纠纷，化解矛盾。我们把调解和普法教育结合起来，对一些典型纠纷召集部分群众到调解现场，做到调处一件纠纷，教育一片群众，收到了较好的效果。上半年，全镇发生各类纠纷18起，调处17起，调处率为94.44％。全年未发生群体性上访事件。
严格政策界限，区别情况，加强对信教群众的管理。针对我镇有信教群众的实际情况，通过党、团、妇各级组织齐抓共管，使其在宪法和法律许可的范围内从事正常的宗教活动。通过教育和管理，信教人数明显下降。同时，我们严密注视一些地下非法的宗教活动和外来传教人员，一经发现，坚决制止和予以取缔，有效地防止了邪教组织的侵入和破坏。全镇未发现有信教人员大规模聚集活动。未发现邪教组织活动。
三、加强基层基础建设，推动平安镇创建工作各项措施在基层的落实，促进平安镇创建。
平安创建工作措施能否落实好，基层基础建设是关键。加强社会治安综合治理基层基础建设，是各项工作措施能否落到实处的前提。坚持专门机关和依靠群众相结合，是社会治安综合治理必须遵循的一条重要原则。加强群防群治队伍建设，是综合治理走群众路线的基本形式和主要载体。我们积极采取有效措施，进一步稳定、发展和壮大群防群治队伍，充分发挥了人民群众在社会治安综合治理工作中的主体作用。继续抓好以党支部为核心的基层组织建设，发挥“两会一队”作用，开展好“一村一组，双岗双责”活动，筑牢了综合治理第一道防线，真正形成平安创建全民抓的良好局面。
四、进一步建立完善社会治安防范群防联动网络体系，不断提高治安防范工作水平，把干部群众维护社会治安的积极性充分调动起来，真正实现打击与防范的良性互动，促进经济社会的和谐稳定。
一是进一步完善治安防控体系，各村在前几年建立治安防控体系的基础上，更加注重巩固完善。为了严密治安防控体系，实行了分片负责制，镇领导包村，村干部包组，组干部包户，各村委会主任统一在镇综治领导小组的领导下各负其责，做好村社会治安综合治理整体联动防范工作。采取“群防群治四到位、一考评”的措施，开展创建“安全院、安全组、安全村”竞赛活动。“根据农村居民居住时间长、村民关系融洽的特点，普遍实行村组联防制度。各组由各村民组长及政治思想和身体素质较好的村民牵头，实行“一保五”“一保十”制度，重新整合组建治安巡逻队，每村组建一支经过理论和技能培训的村义务巡逻队治安联防队，严格队伍管理，保证巡逻质量，实行轮流上岗、按组包片、责任到人的巡逻制度，提升防控能力。二是镇属各单位各部门狠抓部门内的治安防范工作，针对容易诱发违法犯罪的各种因素及其特点，加强了值班巡逻检查，防患于未然；三是严格了值班、巡查制度，要求值班、巡查人员提高警惕，增强觉察问题的能力，正确判断、处理值班、巡查中发现的问题，确保自身安全。加强了请示报告制度，各村各单位值班巡查人员发现异常情况或案情，要在第一时间内报告镇派出所和镇综治办。通过以上措施，确保了各村和镇属单位内部安全，为广大农民群众生产生活和全镇社会经济发展创造了一个良好的治安环境。四是镇派出所各村及镇属单位、驻镇企业加强了对外来工人员和流动人口集中清查和日常管理。逐步实行派出所管理与村组管理相结合，以村组管理为主，流动人口登记与出租房屋登记相结合，同时搞好企业内部和周边的排查整治。加强对重点人口及有轻微违法犯罪行为的青少年、刑释解教人员、监外服刑人员等群体的监控，镇派出所实行建卡跟踪管理。
通过一年来扎实有效的工作，全镇的“平安镇”创建工作取得了明显成效，今年截止目前，无刑事经济犯罪案件，无群体性事件，无""等邪教组织问题，无"黄赌毒"案件，无重新犯罪。形成了政治稳定、社会安定的良好局面，为全镇经济社会健康和谐发展起到了重要的保障作用。
构建社会主义和谐社会，是我党提出的一项重大战略任务，社会要和谐，稳定是前提，创建平安昌明镇，是我们义不容辞的职责所在，我镇的“平安镇”创建工作已经取得了一定的成效，为昌明镇的社会经济和各项事业发展创造了稳定社会环境，今后我们将以"富昌明百姓，保昌明平安"为已任，全面实施"两率先、两步走"的战略任务，继续创新工作思路，提升创建理念，以高度的责任感和使命感，扎实工作，把"平安村镇"创建与创建民主法治示范村、"四五"普法工作和综合治理工作相结合，全面推进，突出重点，落实各项综治措施，确保"平安镇"长期巩固加强，实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的总体目标，不断开创全镇平安创建工作的新局面，为昌明镇经济社会协调稳定健康发展提供文明法制的和谐环境。
二○○六年元月五日
