市纪委监察局上半年总结
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2004年上半年，全市各级纪检监察机关在新一届市委、市政府和省纪委、省监察厅的正确领导下，认真贯彻中纪委第三次全会和省纪委第五次全会暨全省反腐败工作会议精神，按照市第三次党代会确定的战略目标和全市反腐败工作会议的部署，坚持标本兼治，综合治理，着力治本的工作方针，求真务实，扎实工作，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
一、扎实开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设
为优化益阳经济发展环境，在市纪委第三次全会暨市直机关作风建设动员大会上，市委书记蒋作斌，市长刘国湘，市委副书记、市纪委书记胡忠雄分别就开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设作了重要讲话。为落实这一会议精神，市纪委监察局对市委、市政府〔2004〕1号文件《关于开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设的意见》和市委办、市政府办〔2004〕5号文件《关于印发<益阳市群众测评机关作风活动实施方案>的通知》进行了认真的调研和起草工作，并于3月25日开始，拉开了测评机关作风活动的序幕。测评活动呈现以下特点：⑴宣传发动全方位。3月25日在《益阳日报》头版刊发了《关于开展以“优化政务环境”为主题的市直机关作风建设意见》，并连续刊发了宣传文章。3月27日在益阳电视台播放市委副书记、市纪委书记胡忠雄的电视讲话。同时要求市、县两级电视台对全市开展群众测评市直机关作风活动办法，在测评前进行为期一周的重播宣传。3月28日在《益阳日报》上刊发市直机关作风建设领导小组办公室负责人就如何具体实施群众测评市直机关作风活动答记者问。⑵问卷调查多层面。调查问卷分为普通问卷和特殊问卷。为了提高普通问卷调查的参与面，市纪委监察局、市优办拿出一定的资金，设立答卷抽奖的办法，调动了广大群众参与的积极性。普通问卷于4月1日在《益阳日报》上刊发，共发放34696份，实际收回19174份，回收率55.26%。发放特殊问卷1000份，测评的人员包括人大代表、政协委员、领导干部、国家公务员、企业负责人、外来投资者和个体工商户等各方面的代表。测评排名于4月26日揭晓，当日下午市机关作风建设领导小组对排名倒数1—6名的单位给予黄牌警告，对单位一把手进行了诫勉谈话。通过这次测评活动，激发了群众参与监督机关作风建设的积极性，强化了各部门单位改进机关作风的责任感和紧迫感，对推进市直机关作风建设起到了较大的促进作用。为帮助在第一次测评机关作风活动中排名倒数1—6名的单位进行整改，于6月2日专门组织召开了由排名后位的单位主要领导和整改监督员参加的整改工作会，对上门帮助整改工作进行了具体部署。从市人大、市政协各邀请了6名人大代表和6名政协委员担任整改监督员，从市优办、市纪委效能监察室和市纪委纠风室各抽调了一名工作人员为整改联络员，分成3个帮改小组，通过召开座谈会和走访等形式广泛收集群众意见，并对每一个帮改单位制定了上门帮助整改方案和整改意见，帮改工作正在有序进行。
二、领导干部廉洁自律工作不断加强原创：
1、深入治理红包礼金。元旦春节前夕，市委、市政府就艰苦奋斗文明节俭过两节下了通知。要求各级党员干部严格执行领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定，带头狠刹请客送礼和滥发钱物的歪风。各级纪检监察机关加强了监督检查，春节后又组织对红包礼金进行了清理，全市共登记上交红包礼金18.36万元，其中有县处级干部21人，乡科级干部和国企领导人81人，对违反有关规定的4名县处级、12名乡科级领导干部进行了查处。
2、认真清理党政领导干部到企业兼职取酬问题。根据中央、省纪委的工作部署，今年3月份，市纪委、监察局会同市委组织部一道下发了《关于清理党政领导干部到企业兼职的通知》，通过层层清理共发现有32名县处级领导干部到企业兼职的问题。按有关规定除有特殊情况需要继续兼留的外，有28名干部辞去了企业领导职务，有2名干部辞去了党政领导职务，较好地解决了群众反映强烈的“红顶商人”的问题。从5月上旬开始，在全市全面部署清理党政机关干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题；部署开展清理党政机关、事业单位违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险的问题。目前这两项工作正在进一步清理之中。与此同时，为加强国有企业领导人员廉洁自律工作，市纪委、市监察局、市城建局、市规划建设局、市内外贸易局、市交通局联合以益纪[2004]6号文件发文，着重落实中央纪委第三次全会提出的国有企业领导人员廉洁自律“五项要求”，结合益阳企业改制的实际，提出明确规定，为我市国有企业改革和发展提供坚强的政治保障。
3、严格制止奢侈浪费，严厉打击赌博歪风。通过采取大力推行单位招待费限额、村级取消招待费、同城不准开餐招待和在机关食堂招待来客，以及单位实行会计委派、联审会签等一系列措施，全市奢侈浪费之风有所收敛。针对最近一段时期以来，地下“六合彩”、“白扳刹”等赌博活动的蔓延，市纪委、市委组织部、市监察局、市人事局以益纪[2004]8号文件联合发文，严禁党员、干部参与地下“六合彩”、“白扳刹”等赌博活动。并印发1000多份宣传资料在全市范围内公开张贴，在《益阳日报》社和益阳电视台作了重要刊登和重点播报，设立三部举报电话，受理对党员、干部参与地下“六合彩”、“白扳刹”等赌博活动的检举、揭发，严肃查处党员干部的赌博行为。
4、积极推动职务消费货币化改革。按照省纪委的工作部署，市纪委监察局对全市党政机关和事业单位的小车进行了详细的摸底调查，拿出了《益阳市党政机关小车定编及实行编制管理的办法》，同时还在严格落实通信工具配备使用和话费管理，积极推行职务消费货币化改革方面作了大量工作，已拿出了具体方案提交市委常委讨论。今年上半年，全市共纠正超标超编车9台，其中（县）处级5台，（乡）科级4台。认真清理以开会、考察、培训等名义变相公费旅游及领导干部公费出国境旅游。通过清理控制压缩公费国内组团1个（6人），节约资金5万元。我们还与财政一道对市直各单位福利补助标准进行了调查摸底。
三、进一步加大办案工作力度
1、严肃查办违纪违法案件。查办违纪违法案件是反腐败三项工作任务之一，始终是纪检监察工作的重中之重。原创：今年1—6月，全市各级纪检监察机关共受理来信来访867批次，热线电话举报53次。初步核实案件线索185件，立案177件，其中处级干部4人；乡科级干部51人，结案117件，处分98人，其中县处级3人，乡科级33人；市纪委监察局机关初查初核案件线索11件，立案11件，其中县处级干部4人，乡科级干部7人。比较典型的案件有：赫山法院执行局部分干警贪污受贿案、市广电公司原经理黄干樵贪污受贿案、市农资公司原经理陈建波严重违反财经纪律案、市规划建设局副局长、纪检组长徐克仁违纪案和市教育局基教科经济窝案。特别是市教育局基教科经济窝案，立案6人，涉及副处级干部1人，违纪金额70多万元。
2、进一步规范了办案程序。在加大办案力度的同时，狠抓了办案程序的规范，“两规”、“两指”措施的审批和安全管理。制定和完善了“两规”、“两指”使用流程图和办案七个方面的制度，加大了案件初核的力度，力求做到办案中少用或不用“两规”、“两指”措施，同样突破案件。确保了办案安全，提高了办案质量。
3、重视信访举报，做好社会稳定工作。今年在坚持特邀监察员定期接待信访制度的同时，信访工作呈现出两个“加强”。一是主要领导亲自接访工作得到加强，年初开始实行了纪委书记接待日制度。市委副书记、市纪委书记胡忠雄每个季度用一天时间在信访室亲自接待和处理群众来信来访，半年来，胡忠雄书记接待处理群众来访16批次，32人，对涉及到县处级干部的信访举报及重要信访件都亲自阅批，半年共阅批46件。三位副书记都实行了信访季度接待日，能当场解决的信访问题当场解决，不能当场解决的定期或限期解决。副书记万铁牛阅批信访件3件，监察局局长袁国军阅批信访件12件，分管信访举报工作的副书记曹建林同志阅批信访件32件，分管局长热线的监察局副局长郭少泉同志与信访室的同志一道调查处理热线电话举报的信访案件。二是市纪委信访联系点的建设工作得到加强。市纪委信访室分别在南县下柴市、沅江共华镇和安化马路口镇建立了三个信访联系点，并经常到联系点了解情况、解决问题，起到以点带面的作用。特别是南县下柴市乡变工作被动为主动，变上访为下访，实现连续四年“零”信访的好作法，得到省纪委、省监察厅的充分肯定。
四、继续深入开展纠风治乱专项治理
1、深入开展治理教育乱收费、乱办班、乱发资料“三乱”行为。重点整治学校和在职教师未经物价、财政、教育三家许可的各种乱收费行为；在职教师在学校、自己家中或租（借）用场地向本校学生提供有偿教学辅导和住宿行为；学校和在职教师向学生推荐和推销商品的行为；在职教师推荐和介绍学生参加寄养、寄托和社会上举办的各类培训班的行为；没有办学资格的机构和个人非法办学办班和从事对在校学生的寄养寄托行为。整治活动从5月份开始，分部署动员、自查自纠、检查督促、公开处理四个阶段，7月底结束。到目前为止，自查自纠乱收费金额155万多元，已全都清退清缴，撤销了赫山区教育局教研室主任、龙光桥中心学校校长等5人的职务，解除了3位教师与原学校的聘任关系，调往农村余编缺员单位应聘。
2、继续狠抓药品的集中招标采购。5月份，市医疗机构药品招标有限公司对医疗机构2004年6月至2005年5月的消化系统、循环系统、抗肿瘤类药品实行了招标，招标采购的药品有885个品规（种），全市25家县级以上医院参加了招标采购，有37家医药生产、经营企业参加了投标，平均折扣率为26%。药品实行招标采购后，一是保证了医疗单位临床用药质量，由于在药品集中招标采购上严把入围供药企业资质审批关，确保了医药质量，人民群众用药更加安全有效。二是降低了人民群众的医药负担，该次药品招标采购向患者让利达350万元，使人民群众从招标采购中真正得到了实惠。三是较好地规范了医疗机构的购销行为，招标采购增加了药品采购工作的透明度，加大了对医疗机构的监督，在一定程度上遏制了药品采购中的不正之风。
3、加强了粮价直补、粮种补贴政策落实的监督检查。为了严格执行省委、省政府《关于贯彻落实中央1号文件、促进粮食生产政策的通知》精神，确保粮价直补、粮种补贴及时足额发放到农户，提高农民多种粮、种好粮的积极性。4月23日到31日，市纠风办、市减负办组织两个督查组，对全市七个区县（市）落实粮食补贴资金情况进行了明察暗访，调查走访28个乡镇、102个行政村、1200多户农户，及时纠正了一些地方发放粮价直补金不张榜公布，用补贴资金强行抵扣农业税费等违反政策规定的行为。到目前为止，全市按每亩8元的标准已发放到农民手中的粮价直补资金2401万元，占应补金额的99.3%。已发放到农户的粮种补贴资金1121万元，占省补金额的99.12%。
4、大力开展执法监察工作。围绕省委、省政府部署的为民办8件实事和市委、市政府部署的为民办10件实事的情况，今年1—6月份，全市共开展执法监察项目72项，其中市级立项12项，县级立项61项，主办项目43项，协办项目30项，已办结67项；查出违纪金额780.2万元，挽回经济损失340.1万元；提出监察建议47条，被采纳47条，协助建章建制12项；发现案件线索18起，立案查处19起，处理人员总数32人，其中党纪处分9人，政纪处分22人，移送司法机关2人。重点对失地农民和城镇拆迁户补偿安置问题清理落实情况进行监督，确保失地农民和城镇拆迁户补偿安置落实到位。截止6月6日止，全市共调查269宗用地，涉及项目255个。对桃江县桃花江民营创业园违规违法占用土地119.34亩的违法行为进行了查处，给予负有直接责任的桃江县县委常委兼统战部长文元宝同志党内警告处分，给予负有主要领导责任的桃江县国土资源局局长、党组书记丁迪霞同志行政警告处分。认真开展建设领域专项治理的执法监察。今年上半年，共核准招标项目18个，招标率达100%，先后派人员参与了益阳市资江四桥设计等6项重大工程招投标监督工作。查处违法违章工程9个，扣押资质证书9本，拆除违章建筑6处。加强了对重特大事故的查处和安全生产监督检查。1—5月份，全市共发生各类安全事故455起，死亡98人，重伤421人，直接经济损失1381.8万元。按照市委、市政府统一安排，由市监察局牵头组织对沅江市、资阳区进行了一次安全生产全面督查，会同安全生产管理局分别对沅江市七子浃乡洞庭鞭炮厂“3.6”爆炸事故、桃江县沾溪乡“3.21”非法渡船载客翻船事故、安化县田庄“3.27”中巴车因严重超载和人货混载翻车事故已分别作出处理。共处分责任人员18人，其中行政警告6人，行政记过7人，行政记大过1人，开除党籍1人，移送司法机关3人。另外南县茅草街湖南建材纸厂芦苇场火灾事故和省路桥集团九公司承建的茅草街大桥西洲引桥龙门吊倒塌造成三死一伤事故的调查已完毕。积极开展财务监察，重点围绕行政执法部门、经济管理部门执行国家财政法规和财经纪律的情况，专项资金管理使用情况开展财务监察。一是对群众反映赫山区衡龙桥工商所违规收费等问题对其财务进行检查，将有关问题移交市工商局纪检组进一步调查处理。二是对市第三人民医院、资阳区教育局收取驾驶员换证体检费和学生高考体检费的情况及安化县林业局的有关收费项目进行财务监察。三是对退耕还林资金、农业开发资金、水利专项资金等进行了财务检查。四是对国土局地价评估所和房管局房产估价所等社会中介组织就脱钩情况进行检查。
五、深入开展党风廉政宣传教育工作原创：
按照党的十六届三中全会关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的精神，我们充分发挥“大宣教”格局作用，把党风廉政宣传教育作为重头戏来抓。去年底，认真扎实地开展了“艰苦奋斗、勤廉为民”优秀领导评选和表彰活动，今年初组织优秀领导干部代表到各区县（市）作巡回报告，推介了典型，弘扬了正气，反响很好。《党内监督条例（试行）》和《党纪处分条例》颁布实施后，全市各级纪检监察机构和组织，认真履行组织协调职能，组织全市党员认真学习两个条例。市纪委与市委组织部、宣传部联合下发了《关于在全市党员中开展学习宣传贯彻两个条例的通知》。发放条例合订本18000多册、辅导资料1500多套、光盘70盒。通过发挥各级新闻媒体的作用和组织开办专栏、举办培训班、召开学习研讨会等形式，广泛宣传，深入学习，掀起了学习两个条例的新高潮。据统计，市、县两级纪检监察组织举办条例培训班20多期，参与人数达3000多人次。各级各单位党委（党组）学习中心组都专题组织学习了两个条例。各级党校和行政学院把两个条例的学习纳入了学习计划。为使条例学习更加深入，市纪委、市委组织部、市委宣传部、市广播电视局联合举办党内法规知识电视抢答赛，比赛分预赛、复赛、决赛三个阶段进行。由各区、县（市）组织进行初赛，市里在初赛的基础上于6月17日进行复赛，6月18日，市纪委代表队、朝阳开发区代表、桃江县代表队、沅江市代表队、市电力代表队、南县代表队在广电中心演播厅进行决赛，益阳电视台进行了全程录相，通过选手答题，观众问答、上下联动，掀起了学习条例的高潮，最后经过激励角逐，市纪委代表队获得一等奖。6月30日，益阳有线电视台在黄金时间全场播放了电视抢答赛现场录相。
六、认真落实党风廉政建设责任制
1、着重抓了责任目标的分解与落实。按照省委、省政府和省纪委的要求，按照市第三届党代会和第三届人代会选举产生新一届市委常委和市人民政府正副市长的工作分工的变化,我们将市委、市政府领导班子成员的党风廉政建设责任按分工进行了落实。把全市党风廉政建设责任目标纳入了市委、市政府领导班子的总体工作目标和12名市委常委、5名政府副市长的岗位目标。我们还将七类45项党风廉政建设和反腐败工作任务分解到市直60个部办委局，严格部门责任，按照谁主管谁负责的原则，提出了要求和措施。
2、着力抓好责任考核。去年年底至今年年初，我们与市委组织部、市委宣传部一道，结合全市的双文明目标考核，组织参与了对7个区县（市）落实党风廉政建设责任制情况的系统考核。坚持把考核结果与双文明目标管理和领导干部的选拔与使用直接挂钩，取得了很好的效果。
3、严格抓责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，1—6月全市共有2名处级干部、10名科级干部因违反责任制规定受到责任追究和党纪政纪处分或组织处理。
4、认真落实责任报告制度。按规定我们及时就年度益阳市党政领导班子及班子成员执行责任制的情况向省委、省政府和省责任制办公室进行书面报告。并对下面各区县（市）班子及班子成员执行责任制的情况实行双向报告，班子成员个人报告及时存入领导干部的廉政档案。
5、认真落实领导干部述职述廉及“三项谈话制度”。按照中央、省里的要求，对实行区县（市）党委书记在区县（市）党委全会上述职述廉、市管领导干部任前廉政谈话、市纪委负责人同区县（市）党委政府和市直单位党政主要负责人谈话、对市管领导干部的诫勉谈话等四项规定，市委已正式发文作了明确要求，全市各级党组织进行了认真的学习和讨论，正一项一项抓紧落实。
七、切实加强纪检监察队伍自身建设
打铁要靠自身硬。为把纪检监察这支队伍打造成一支铁军，市纪委监察局机关通过制定7大项、38小项《益阳市纪委监察局机关工作管理制度》，强化内部管理，切实加强内部监督。1—6月选送5名同志参加了中央纪委、监察部举办的培训班，4月初开展了以“三个代表”重要思想为指导的征文研讨及监察学会理论文章研讨和评选活动，为进一步推进干部人事制度的改革，4月底，市纪委监察局机关率先在全市拿出三个副处级岗位进行公开竞争上岗，首开了副处级干部实行竞聘的先河，在全市上下产生了积极影响。并在全市面向社会和公务员系统公开招考了6名大学本科以上学历的公务员为市纪委增添了新鲜血液。与此同时，主动服务市委、市政府经济工作和中心工作，参加大众运动会，丰富机关工会活动，原创：建整扶贫，社区扶建，招商引资，政协提案答复等工作都取得了一定成绩。
如何做好下半年的工作，有待从三个方面加强。
1、按照省纪委、省监察厅的统一部署，对照市委、市政府的工作要求，在如何完成全年工作任务措施上有待加强。时间已过半，有的工作还刚刚部署，有的工作正在开展，要以过硬的工作措施来保证完成全年工作任务。
2、单项具体工作，凡涉及牵头部门、责任单位的，要在协调配合上有所加强。如纠风治乱、万人测评党政机关作风建设等活动，需要部门联动、形成合力，只有积极协调配合，才能抓出工作成效。
3、高质量完成全年工作任务，要在创新工作思路和创新工作方法上有所加强。创新能抓出工作特色，创新能抓出工作成果，不折不扣完成全年工作任务。
