下半年重点完成一项经济

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当前，我区经济发展所面临的形势总的讲是好的。完成全年各项经济指标和任务，既有着许多有利条件，也面临着不少新情况、新问题。对下半年的经济工作，自治区党委、政府总的要求是，继续贯彻中央和自治区经济工作会议精神，以进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和深入开展解放思想再讨论为动力，加大招商引资的力度，加大固定资产投资的力度，加大政府职能转变的力度，紧紧围绕投资增量、工业增速、农业增收和出口增效，努力保持全区经济的持续、快速、健康发展，确保全年经济社会发展目标的实现。

一以招商引资为重点，全方位扩大对外开放

经济总量不大，质量不高，基础薄弱，发展后劲不足，是我区当前最突出的问题。要解决这个问题，必须把对外开放作为加快发展的第一选择和经济工作的重中之重，下大力气把招商引资这篇文章做好。下半年，自治区各有关部门要重点推出一批产业关联度大、产业链长、对全区经济发展有重大影响的产业项目，吸引外商参与投资开发；推出一批有基础、有优势、有潜力、有效益的重点骨干企业，吸引外商进行收购、兼并或嫁接。要深入抓好“百企入桂”工作，进一步提高国内经济技术合作的成效。各市、县要重点抓一批带动当地发展的重大项目，多渠道推出一批中小项目，创新招商引资工作机制，充分调动企业和社会各方面招商引资的积极性。要建立高质量的自治区级招商引资中心项目库和市县级项目库，把项目前期工作做深；做细、做实，增强招商项目的针对性与实用性。要加强对外来企业的服务管理工作，落实改善投资环境和招商引资的各项奖励和优惠政策，注意抓好招商引资项目洽谈成果的后续落实工作，实现合同项目、合同金额和实际到位资金的同步增长。

投资环境特别是软环境建设滞后，已成为制约我区招商引资的瓶颈性因素。要围绕让外来投资者“进得来、留得住、发展好”这一目标，按照“硬环境上水平，软环境创一流”的要求，以转变政府职能为重点，标本兼治，全面加强软环境建设，把我区建设成为创业成本低、市场秩序好、社会信用高、人居环境优美安全的省区，构建我区对外开放、招商引资的新平台。

在抓好招商引资工作的同时，还要努力扩大出口。要落实好各项支持外贸出口的政策措施，大力推进外贸体制改革，鼓励企业不断优化出口商品结构、市场结构、主体结构和贸易方式结构，进一步拓宽外贸市场。要积极实施“走出去”战略，充分利用我区在制糖、机械、轻纺、建材、冶金、医药等行业所拥有的比较优势，加强与东南亚、中东、非洲等地区的合作，引导和鼓励区内有富余生产能力和成熟技术的自营出口企业到境外投资办厂，积极开展对外承包工程和劳务合作。要加强我区关于建立中国与东盟的农产品贸易关税将分三年逐步下降到零，即三年后我国与东盟的农产品贸易关税将到零关税。由于我区农产品与泰国趋同，零关税的实行，势必对我区农产品生产、销售带来冲击，以至给农民收入增加造成影响，对此，需要认真对待和研究．采取应对措施。另一方面，中国与东盟建立自由贸易区计划的推进，贸易的扩大将带来物流量的加大，这对我区发挥通道作用，发展现代物流业又是一个机遇，关键是要进一步改善我区的软硬环境，尤其是软环境，提高流通效率和服务水平，否则，我们将丧失机遇。

二以抓好个项目建设为重点，千方百计扩大投资规模

就我区的实际情况看，今后几年内，要使我区经济保持一个较长的快速增长期，就必须不断扩大固定资产投资的规模。为此，全区上下要集中力量，全力以赴，把集中力量抓好重大项目建设和大力拓宽投资渠道结合起来，掀起一个大投资拉动大发展的新高潮。

—要努力扩大投资规模。离年底还有个多月的时间了，各地区和各相关部门一定要抓紧工作，确保完成年初确定的亿元投资目标，力争突破亿元投资大关。要抓紧落实在建国债项目的地方配套资金和其他建设条件，确保按期完工投入使用。要加快在建的龙滩水电站、百色水利枢纽、水南高等级公路等重点项目的建设进度，保证完成年度投资计划和工作量。其他在建项目，原创：如钦州港二期、农村基层公共设施等项目，也要加快进度，按期完工。要切实抓好东巴凤基础设施建设，做好资金的调剂使用，全面加快工程进度。最近，自治区政府从今年国债项目、重点建设项目、重点技术改造项目十重点利用外资项目、重点民营企业项目和部分市地项目中确定了个项目，要求年内陆续开工。这既一项很硬的经济任务，也是一项很强的政治任务。各地各部门一定要紧紧抓住这个项目不放，统一部署，统筹安排，全程跟踪，确保在年底前全部开工。

进一步加大建设资金筹措力度。要充分利用国家继续发行长期建设国债并向西部地区倾斜的政策，积极争取国家的资金支持。要加强与政策性银行和其他商业银行的合作，充分用好银行信贷资金。最近，国家开发银行广西分行计划—年我区的信用合作额度为多亿元人民币。各家银行也要进一步增加对地方项目建设的信贷，支持，在独立审贷基础上积极向符合贷款条件的建设项目发放贷款。各地和各有关部门要加强与银行的沟通，积极向银行推荐有效益的贷款项目，争取信贷支持。要进一步培育壮大各类投资主体，加快投资主体多元化，积极挖掘民间投资潜力，努力拓展投资的承载空间，要进一步改善投资环境，—鼓励外商以直接或伺接投资的形式参与我区优势资源产业开发和基础设施建设经营。

要切实加强项目推进的协调配合。各级各有关部门要统筹规划，加强管理，进一步做好项目全过程的跟踪服务工作。各职能部门要各负其责，加强协作，加强项目的推进落实。要切实加强项目前期工作，对拟开工的项目，要按项目建设基本程序要求，抓紧完善各种手续。要全力加快在建项目的建设进度，及时拨付建设资金，及时落实相关配套条件，认真解决建设进程遇到的各种问题，努力多完成实际工程量。

三以项目建设和企业改制为重点，培育新的经济增长点，全力推进工业化进程

我区之所以经济发展相对滞后、财政困难、群众生活水平较低，主要是由于工业主导地位不强、工业化进程缓慢。为此，全区上下必须牢固树立“工业兴桂”的思想，构建工业统领经济的新格局，用加快工业化进程来推进农业产业化、提高城镇化水平、开辟服务业发展空间，使我区经济步入三次产业相互促进、协调发展的良性发展轨道。

要突出重点，全面推进。从我区工业发展的现有基础、资源依托和发展态势看，当前以及今后一个时期，我区推进工业化进程的工作，要重点抓好“三点一面”，即：抓好柳州以制造业为主的老工业基地、百色以资源型工业为主的新工业基地和桂林以高新技术为主的工业基地，加快南北钦防经济区域工业的发展，进而推进全区工业化进程。

要抓好一批对全区发展有影响的工业大项目，使工业新的增长点快长快大。要加大组织协调力度，做到任务到位、目标责任到位、行动到位，有针对性地解决重大工业项目建设中存在的报批程序、土地征用、资金筹措、招投标、现场施工准备、项目业主组建等问题，确保项目及早开工建设。当前，要着重抓好桂西氧化铝一期工程、平果铝电解铝二期工程、北海电厂、钦州电厂、沿海大型纸浆厂、合山电厂技改、柳钢技改、柳化技改等重点工业项目的建设。

坚持以开放促改制，做大做强现有工业存量。要通过扩大工业领域的对外开放，实现企业量的扩张与质的提高的有机结合，尽快改变我区现有企业相对“散、小、差”现状。要鼓励和支持企业通过转让经营权、特许权经营、转让资产权益、出让股权等方式吸引外来投资，鼓励和支持外来投资者以资金、专利技术、知名品牌、营销技术与网络、先进经营管理模式等多种投资方式与我区企业合资合作，鼓励支持具备条件的企业通过国内外资本市场发行债券或上市募集资金、积极争取银行贷款和国外优惠贷款。要坚持扶优扶强方针，支持平果铝、柳微、柳工、玉柴、贵糖、柳钢等优势企业进一步增强市场竞争力，力争我区年内有若干个企业销售收入超过亿元。同时，要全力抓好高增长行业和市场需求旺盛产品的生产，加强资金、能源、运输的综合调度，提高工业运行的质量和效益。

四以农产品加工为重点，加快农业产业化进程

发展农产品深加工业，有利于提高农产品的附加值，有利于增加农民收入，有利于创造新的消费需求和扩大农村就业，是调整优化农村经济结构、提高我区农业产业化经营水平的重要途径。下半年，各地要结合实际，加快发展农产品加工业的步伐。一要确保开工建设一批重要农产品加工项目。特别要积极发展产品覆盖面广、对农民增收带动力强、能形成产业化生产的新型农产品加工业，因地制宜地发展有优势、有特色的农产品加工业。二要突出抓好食品加工和食品制造业。搞好我区大宗及特色食品资源的合理开发和深度加工，促进粮油、水果、蔬菜、畜牧、水产和特色产品加工业上规模、上档次，争取年内全区农产品加工业产值增长％，农产品加工率提高个百分点。三要重视培育龙头企业。选择一批产业关联度大、覆盖农户广的农产品加工企业，加大扶持、培植力度，—加快其规模扩张和市场扩展，使其成为带动我区农产品加工业发展的龙头企业。四要尽快出台扶持农产品加工业发展的政策措施。加强对农产品加工业的规划、指导、服务，建立农产品加工园区，用市场经济的办法促进资金、技术、设备、人才等要素向农产品加工业流动。

我区发展农业综合开发的资源优势十分突出，具备加快农业产业化进程的优越条件。下半年乃至今后一个时期，要立足我区的山水优势，按照“主攻畜禽，扩大水产，优化粮经，提升林果，确保增收”的思路，进一步抓好农业综合开发。要发挥我区的亚热带综合资源优势，进一步搞好优势农产品的布局建设，引导特色农作物向优势产区集中，把优势农产品做大、做强。进一步优化种植业结构，大力开发高附加值的特色产品，积极发展优质稻和名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业以及高产高糖甘蔗。调整养殖业结构，发展瘦肉型猪、优良草食动物、水牛奶、名优水产品，进一步提高畜牧水产业的比重。加快发展林产业，抓好退耕还林工作，在搞好生态林建设的同时，积极发展经济林。按照“优质、高产、高效、安全＼生态”标准，积极推行农业标准化生产。加大农业先进实用技术推广力度，大力推广良种良法。精心组织，做好秋冬菜开发、晚造优质稻开发等工作。抓紧抓好农产品流通工作，努力开拓市场。

积极推进农村税费改革试点，是下半年农村工作的一项重要任务。各地要按照“总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹”的总体要求，处理好减负与保证基层组织正常运转和农村义务教育经费正常需要的关系，处理好农村税费改革与其他配套改革关系，处理好上、下级政府间的财政关系，切实加强组织领导，切实加强对村组工作的指导，切实加强宣传督查工作，切实加强部门配套改革的落实，切实加强乡村两级政权组织正常运转的保障工作，切实加强农业税收征管，确保改革后农民负担明显减轻，不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，积极稳妥地抓好全面推开农村税费改革试点的各项工作。

目前我区仍处于主汛期，各地、有关部门务必要抓紧做好防洪设施和水利设施的维修、加固，制订各种防洪预案，落实好各项防洪措施，确保防洪人员和经费到位。要对全区的防洪隐患进行一次全面深入的排查摸底，不留疑点，不留死角，不留隐患。特别是要对所有的水库山塘和易滑坡的山体进行全面的、细致的排查，做好各种预防、预测准备工作。对易发生洪灾和山体滑坡的区域，要划出安全区、危险区、警戒区，时刻做好防范工作。

五以旅游业为重点，大力发展服务业

进一步加快—发展服务业，对促进我区的产业结构调整、扩大内需、增加就业，具有特别重要的意义。这次非典疫情造成的经济损失，主要集中在服务业领域。下半年，要抓住非典疫情得到控制后市场物价回升、消费趋旺的有利时机，千方百计加快服务业的发展，把疫情造成的经济损失夺回来。

要做好重振旅游业的各项工作。我区旅游资源丰富，区位条件优越，发展基础好，旅游业应该成为拉动我区经济增长的一支重要力量占。要总结这次非典疫情冲击带来的经验教训，进一步理清发展思路，把我区旅游业推上一个新的发展阶段。要立足资源优势，以景区景点开发为中心，集中力量建设旅游精品，大力发展特色旅游业。要以桂北、桂东、桂南、桂西旅游经济区，桂海高速公路旅游带和桂林市为重点，科学规划建设好旅游线路，搞好旅游促销，进一步提高旅游接待人数，提高我区旅游业的综合经济效益。要进一步加强旅游行业管理，规范和维护旅游市场秩序，改善我区旅游形象。各级旅游主管部门，要预先制订好“十一”黄金周计划，加强宣传促销工作，提高旅游服务质量，掀起新的旅游消费热潮。

要积极培育新的消费热点。商业、供销部门要根据当前市场消费费特点、需求结构等情况，组织好下半年的商品供应。要加强各级各类营销网点建设，疏通商品流通渠道，提高营销水平，大力开拓区内外市场。要把握当前汽车、电脑等高档消费品价格降低和房地产升温的态势，积极鼓励、引导居民增加汽车、电脑、住房等消费。

六以个体私营经济为重点，加快发展民营经济

目前，我区经济结构不够合理、经济增长速度不够快的一个重要原因，就是个体、私营经济发展不够快。我区个体、私营企业的总户数、从业总人数、注册总资本，都在全国处于落后状态。如果同江浙、广东、福建相比，这种差距更大。为此，各级各部门必须树立加快个体、私营经济发展的紧迫感和责任感，进一步完善和深入实施非公有制经济的发展规划，努力提高民营经济在整体经济中的比重，充分发挥民营经济在推动我区“两化”进程、促进区域协调发展、增加就业、提高城乡居民收入等方面的重要作用。要采取各种措施大力扶持个体、私营企业，只要依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、符合安全生产环境保护的，就一律在市场准入、融资渠道、税收征管、社会保障等方面给予支持，为其创造良好、宽松的社会环境条件。要加强对个体、私营经济的宏观指导，引导个体、私营等非公有制经济积极投资基础设施建设和各类产业开发，参与国有企业改组改制，从事社会公益事业和进行对外贸易。要结合深入实施开放带动战略，大力引进区外民营企业来我区投资兴业。

七以增收节支为重点，切实做好财税工作

由于财力稳定增长的机制尚未形成，再加之上半年因非典疫情而造成的减收增支因素，我区财政相对困难的状况在短期内不可能得到根本改变。为此，下半年全区各级各部门一定要按照中央和自治区的要求，坚持不懈地抓好增收节支工作。

要努力广辟财源，组织好财政收入。要切实抓紧抓好工农业生产，综合运用预算、税收、贴息、转移支付等财政手段，支持农业生产提高、水平和农产品加工流通业扩大规模、提高效益，支持国有企业搞好生产经营，支持中小企业和非公有制经济加快发展，不断拓宽财政增收渠道。原创：要认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，依法强化收入征管，确保财政收入预算任务的完成。

要进一步优化财政支出结构。围绕确保政权运转、工资发放、社会保障支出和法定支出、东巴凤基础设施建设重点支出的需要，进一步优化支出结构，大力压缩一般性支出，特别是要把会议费、招待费、差旅费等支出中不合理的部分减下来。强化预算管理，严格预算执行，坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费。深化财政改革，继续抓好部门预算改革，稳步推进国库集中收付制度改革，加快“收支两条线”，管理改革，逐步建立公共财政框架。

八、以扩大就业为重点，继续完善社会保障体系

当前，就业和困难群体问题，已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。各级各部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实把这项涉及人民群众切身利益的事情办好。要把就业和再就业作为宏观经济调控的重要目标。将净增就业岗位、落实就业再就业政策、加大再就业资金投入等指标，列入对各地经济工作的考核内容，全面落实目标责任制，作为“二把手”工程来抓。要坚持立足于发展经济解决就业问题。积极发展劳动密集型产业，特别是大力发展服务业、中小企业和个体私营经济，重点开发非公有制经济、非农产业和社区、家政等新型服务业的就业岗位，拓展就业领域，增加就业渠道。要进二步完善并实施促进再就业配套政策，在合理调整财政转移支付比例的同时广多渠道筹措资金厂尤其要制定和实施好对下岗失业人员中“”人员的再就业援助计划，重视做好今年大中专毕业生的就业指导与帮助工作。要加强“两个确保”工作，按照事权与财权相统一、财政分级负责的原则，切实落实缺口资金。要搞好“三条保障线”的衔接，继续抓好扩大养老保险和失业保险覆盖面工作，做到应保尽保。要进一步建立和完善社会救助体系，进一步做好各项优抚安置工作；切实保障社会特殊群体和特困家庭的基本生活。同时，要加大扶贫工作力度，抓好受灾地区的以工代赈工作，妥善解决库区移民的生产生活。

九以治理乱收费、乱摊派、乱罚款为重点，进一步优化经济发展环境

经济发展环境是构成一个地区综合竞争力的重要组成部分。在制约我区发展的诸多因素中，经济发展环境不适应的问题在我区表现得尤为突出。为此，要通过解放思想再讨论，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，进一步优化经济发展环境。

要大力治理乱收费、乱摊派、乱罚款，改革行政审批制度，进一步改善政务环境。下半年，全区各地各部门要对直接面向企业和投资者的行政事业性收费进行一次全面清理，除国家规定的收费项目外，其他收费项目一律依照有关程序予以取消。各收费部门和单位要严格执行收费管理制度，规范收费行为，不得擅自设置收费项目，提高收费标准。要建立收费项目公布制度，强化收费监督机制，严禁向企业乱收费。要按照“处罚与教育相结合”和“公正、公开、公平”的原则，严格规范罚款行为，对企业和个人的任何罚款，执法人员都必须出示和说明依据和标准。要严格实施收支两条线制度，杜绝以创收为目的乱罚款。要坚决禁止有的部门和单位巧立名目进行各种不合理的摊派活动，禁止强制或变相强制企业和个人购买商品、订购报刊和接受有偿服务。对此类的违规违纪案件，要发现一件坚决查处一件，决不姑息迁就。改革行政审批制度，是优化政务环境的重要方面。今后，要实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度，自治区重大项目审批领导小组负责审批关系全区国民经济和社会发展全局的重大项目，相关部门对此类重大项目要及时办理相关手续；对非此类项目的审批事项，按照“一家受理、全程负责、协调审批、限时完成”的要求，实行主办部门负责制。即政府各主管部门不管是否具有行政审批职能，都是投资项目审批的承办者，对属于本部门、本行业范围内的投资项目，要主动、认真、负责地全程帮助外来投资者办理所有审批事项。

要继续整顿和规范市场经济秩序。把集中整治与制度建设结合起来，从法制上、体制上、机制上探索解决问题的方法和途径，标本兼治，着力治本；逐步建立健全社会信用体系，发挥行业协会的自我约束作用，运用信息化手段对市场主体进行有效的服务、监督和管理；继续整顿和规范建筑市场、房地产布场和文化市场，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税等违法犯罪活动；深入开展以进一步完善法律法规和行政执法体制为重点的专项整洽，加大对食品、药品、农资等商品市场秩序的整治力度。

要高度重视安全生产工作。认真贯彻落实《安全生产法》，确保安全生产各项工作落到实处。全区各地和各有关部门要以煤矿、危险化学品、道路交通和公众聚集场所为重点，认真地、经常性地进行安全大检查，彻底排除隐患，有效进行整改，确保人民群众和广大投资者的生产生活安全。

十以公共卫生和重大文化设施建设为重点，推进各项社会事业全面发展

这次非典疫情的暴发，警示我们，在重视基础设施建设和产业发展的同时，必须加大公共卫生、文化设施建设的投入，推进各项社会事业全面发展。

目前，虽然我区抗击非典型肺炎斗争取得了阶段性胜利，但决不能思想麻痹、工作松懈。各地要坚持党委、政府统一领导、部门协调配合的工作机制，立足于防大疫，抓紧制订预防今冬明春非典有可能重新暴发的预案，培训好业务人员，准备好救治物资。要加大公共卫生设施建设力度，原创：有关部门要加快进度，确保四季度动工兴建自治区新的疾病预防控制中心。要组织实施好《广西壮族白治区突发公共卫生应急办法》，进一步完善“三网”建设，落实乡镇卫生院和村卫生所的“网底”责任，继续坚持疫情“零”报告制度，提高应急处理机制的能力。要继续加强县以上医疗机构的防治工作，保留污染区、半污染区、清洁区的隔离设施和发热门诊。要规范人员隔离做法，合理实施卫生检疫。要大力开展爱国卫生运动，加强卫生健康教育，积极组织好社区文化活动、全民健身等群众工作，使广大群众掌握传染病防治知识，改变不良生活习惯，提高健康意识和自我保护意识。

要加大对科技、教育、文化设施的投入，加快发展各项社会事业。下半年，要加快建设广西大学“”二期工程、南宁国际会展中心、广西民族学院教学大楼、广西科技大厦、广西民族博物馆、自治区图书馆改扩建等一批教育、文化公共设施，继续加强农村基层公共设施建设，逐步完善提升我区社会设施的整体水平，为加快发展各项社会事业提供硬件支撑。同时，要深入实施可持续发展战略，依法保护国土资源，提高国土资源规划、管理、保护与合理开发利用的水平；加大生态建设和环境保护的力度，继续推进绿色工程建设，加大石漠化治理力度，认真做好城市重点流域和区域的环境保护。

进一步加强精神文明建设和法制建设。要深入开展群众性精神文明创建活动，切实加强思想道德建设，大力倡导科学文明健康的生活方式，活跃社区文化，净化社会风气，营造良好的社会环境。要认真实施“四五”普法规划，进一步增强全社会的法制观念和干部群众的法制意识。要强化社会治安综合治理，严厉打击严重暴力犯罪、犯罪和抢劫等多发性犯罪。要进一步防范和打击经济犯罪，依法调节社会经济关系。要重视信访工作和投诉处理工作，解决好资源枯竭矿山、关停并转企业、库区移民的生产生活问题，努力化解各种人民内部矛盾和纠纷，进一步维护社会稳定。