总结市规划管理局

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2006年，我局深入贯彻落实市委七届十一、,十三次全会精神，围绕我市提出的“四大跨越”发展战略和“工业立市”的部署，进一步强化城市规划管理和城市设计，完善城市基础设施建设，积极探索城市经营新路子，加大城市综合管理力度，与时俱进，艰苦奋斗，努力开创城市规划建设管理事业发展新局面，全心全意为城市生产和市民生活服务。

一、2006年的主要工作回顾

（一）重点工作进展顺利

1、三大规划编制项目稳步推进。经省建设厅同意，我市城市规划编制工作分三步走。第一步是编制城市总体发展概念规划；第二步是编制城市近期建设规划；第三步是修编城市总体规划。市政府去年11月中旬委托3家省内比较有实力的规划设计研究单位进行概念规划编制。今年2月下旬，市政府组织召开了我市概念规划编制评审会对3个方案进行评审论证。目前概念规划的综合深化工作已接近尾声；在市计划、国土、建设、交通等有关部门的配合下，《茂名市近期建设规划（2006-2006）》（方案）委托深圳龙规院规划建筑设计公司编制完成，并于6月下旬通过了市规划编制委员和省建设厅组织的专家组的评审，6月30日经市人大常委会审议通过，现已报省建设厅备案；总体规划修编正进行资料收集和纲要编写等工作。

2、城市经营战略逐步得到实施。我局牵头制定的《茂名市“经营城市”实施计划》得到了市委、市政府的同意，并于2月24日起在全市范围内贯彻执行。今年我局在城市经营方面主要进行了以下在三个方面的尝试：一是进行开发小区市政公用配套设施欠帐清理工作。今年4月份，我局与市建设局、市国土局、市房产局联合向各开发单位发出《关于清理各开发小区配套设施欠帐问题的通知》，并落实具体的兑现措施，以确保城市综合开发资源资本价值的实现。二是实行相关项目的市政公用设施有偿使用。目前在城市道上铺设通信管道、建设通信设施的，已按有关规定收取占道费。三是实行户外广告管理。制订了《茂名市户外广告招牌设置规划管理办法（试行）》和《茂名市户外广告设施设置场地使用招租管理办法（试行）》，加强对市区户广告经营权的管理。并先后组织市区广告大型招牌和道路灯箱广告使用权招租，为市政设施维修养护筹集资金。

3、污水处理厂建设加紧进行。在各方的支持和监督下，污水处理厂工程建设进展顺利。到目前为止，厂外管线工程共11226米只剩下800米未能完成；综合办公楼、值班室宿舍、仓库等厂内附属设施已基本完成；厂区主体工程的土建工程已于今年6月全面展开，进水泵房格栅间、变配电间、配水井、1#2#3#沉淀池、生化池等工艺构筑物正在紧张的施工中，一期工程可望在明年上半年竣工并投入使用；资金已到位21220.31万元，由于地方配套资金仍存在较大缺口，将继续向省环保局申请水污染防治专项补助资金支持；进口设备的减免税手续已于11月初完成，第一批进口设备已运抵施工现场，国内配套设备采购工作正在加紧进行。

4、垃圾处理场选址工作步伐加快。从去年下半年开始，我局组织有关科室、单位的技术人员，在距离市区30公里的范围内进行垃圾处理场的选址勘察工作。今年4月4日、5月30日，我局两次邀请省内有关专家和省建设厅城建处的领导，市人大、市政府领导进行生活垃圾处理场选址方案研讨，分别对小良、茂坡林场、北排土场、瓦窑涌、潭桥、锡塘岭等6个预选址进行了考察、比较，形成了《茂名市生活垃圾处理场选址及规划设计方案研讨会专家意见》。市政府已原则同意垃圾场选址在金塘锡塘岭。下一步要做的一个是要尽快提请市政府成立由国土、规划、茂南区等多个部门组成的工作领导小组，负责征地、建设及协调工作；同时要组织有关专家对所确定场址的建设、运行及环保指数进行综合评估，争取早日立项建设。目前钻探、测量工作已经完成，环评的前期工作正在加紧进行。

5、小东江防洪排涝工程推进力度加大。小东江防洪排涝工程作为双百项目之一，今年又被列为我市十项民心工程之一。工程分三大部分进行：泵房的改造及建设。到目前止，已完成1号集雨湖的整治及湖周边环境的建设；已完成2号泵房改造和4号泵房建设用地的征地拆迁工作以及相关工程的施工图设计，泵房的改造和建设正在进行；低埒河市区段和小东江北段的治理。从沙田坡村到茂南大道全长8公里多的低埒河市区段，除沙田坡村约1000米、福岭小区约250米、新塘小区约250米和铁路南约700米尚未整治外，其余约6000米河道已通过盖板涵或护坡的形式进行了整治。剩余部分的整治方案正在加紧制定；市区排水系统的整治。对市区36个水浸路段进行整治，整治工程分三期完成。目前，一、二期整治工程共21个水浸点已全部完成，第三期15个水浸点已完成工程总量的70%。

6、城市雕塑群设施建设顺利进行。今年3月份我市成立城市雕塑建设领导小组，并研究确定近期建设的城市雕塑项目。项目主要有油城九路与高水公路交叉的交通环岛上制作“璀璨明珠”雕塑；文化广场制作3幅浮雕（冼夫人、凌十八、朱也赤）；文化广场制作茂名历史名人雕塑（冼夫人、凌十八、朱也赤、高力士、丁颖等）。目前《茂名市历史名人雕塑设计、制作招标文件》已制定完成并经领导小组通过，对入选作品进行细化和完善的工作已接近尾声，近期将组织进行雕塑设计、制作的招投标工作。

（二）城市规划管理得到强化

今年共受理各项规划审批业务2170宗，办结1953宗，其中《建设用地规划许可证》152宗；规划定点214宗；受理建筑设计方案审查业务211宗；市政工程75宗；临时建筑工程110宗；农（居）民建房968宗；广告、招牌、室外装修123宗。在做好审批工作的同时，严格做好批后的审批工作。全年共查处违法建筑474宗，面积6万平方米，拆除违法建筑59宗，面积4593平方米，纠正和处理乱摆乱卖摊档98645摊（次），拆除乱拉色布2012块、乱搭棚架面积3459平方米；对已生效但在实施过程中调整较大的愉园、南香、康乐等6小区规划进行重新规划；开展市区户外广告招牌调研工作，提出清理和规范设置独立式户外大型广告牌的方案，组织编制我市部分路段广告招牌规划设计方案。

（三）城市基础设施不断完善

1、城市道路建设：进一步完善了市区道路网络，开工建设高凉中、南路，西粤路北段，官山五路，双山六路，并动工对石珠路进行改造；加强市区人行道建设，对官山一路等道路的人行道进行铺装；为提高市区道路行车安全系数，将油城三至九路的部分不必要的花坛路口120个改造成绿化带，光华路与迎宾路的交通环岛改成红绿灯。此外，完成了大量道路设施的维修养护工作。其中：维修砼路面1083m2，维修水泥稳定砂1675m2，维修沥青砼路面25181m2，维修路牙1409m维修人行道方块8627m2。

2、城市排水工程：完善市区1号人工湖（含泵站）的改造，整治2号人工湖，建设4号人工湖及泵站；整治市区油城三路等12个雨天水浸点；修复了油城四路至新湖的排水涵；维修进水井3442座；维修检查井1857座；维修异型井100座；维修排水管152m砌筑挡土墙等构筑物500m3；更换井盖850个；清疏下水道1392984m更换电缆沟盖板218块。

3、城市“亮化”工程：完成了市区2006年春节灯饰安装工程；改造了人民路、厂前路、健康南路、红旗路、计星路等路段的路灯，共新装路灯143支。另外，共检修路灯线路20多公里；维修灯泡等灯具8979只；维修电缆1523m；维修彩虹管2500m；维修交流接触器47台；维修变压器2台；维修刀闸开关112只。

（四）巩固国家园林城市建设成果

1、美化方面。在江东路河堤群植大王椰、鱼尾葵、国王椰等到抗污、吸污性强的棕榈科植物，增加了河堤绿化和景观的层次性、多样性，提高了市区段小东江生态走廊的生态平衡和改善空气能力；把文明北路的尖叶杜英改种为大红花，江东中南路大叶榕改种为大王椰，油城五、官山二路的分车带花坛分别改种叶色骄艳的白蝴蝶和七彩凤，提高了这路道路的生态质量和绿化景观质量。另外还加大了修枝整形力度，使街头上绿化景观小品随处可见。

2、绿化方面。一年来，完成了高水公路3万株尾叶桉路树种植工程，油城七、八、九路加种芒果路树工程，一号人工湖绿化工程，全年补植和新种乔木32058棵，花灌木229710株、草皮及蟛蜞菊5523平方米。完善文化广场绿化和福华小区绿化小游园建设。使市区的绿量有了进一步的增加。

3、改善公园容貌提高服务质量。为进一步改善公园面貌，今年9月份对江滨公园的湖进行了改造，安装了防洪泵2台，修复园路127、8米，修筑湖驳290米，安装湖岸栏杆290米；在新湖公园西门片区种植绿萝、白蝴蝶等4150平方米；全年共种植乔木158棵，灌木9936盆（袋），铺设草坪125平方米。在经营管理上一方面积极实施经营城市战略，充分发挥城市公园的社会效益，另一方面努力为市民提供各项便民服务。年初成功组织了2006年迎春园林艺术花会，这次花会充分运用市场经济规律，大胆改革，采用收取广告费用、出租场地等到方式对外招商引资，筹集花会资金；在内部管理上实行任务承包改革，让职工组成3至5人的工作小组，承包绿化工作任务。另一方面，禁止车辆入园，在公园停车场为游免费看管车辆，免费为到公园开展舞蹈、武术、健身活动的老人免费提供用电。并增加游乐项目设施，积极完善公园的各项功能。

（五）环卫服务水平不断提高

环卫部门进一步深化内部改革，不断提高管理和服务水平，坚持实行“每天一大扫同时实行16小时保洁”制度，做到市区垃圾日产日清，全年共清运垃圾13万吨，为保证高质量的城市生活做出了积极贡献。一是改革和完善管理体制。部门内通过严密组织，从今年4月1日起，在环卫作业体制上全面实施岗位承包责任制，把道路清扫保洁、垃圾清运、车辆维修任务承包到班组，责任落实到个人，使市区的环境卫生水平有了显著提高。同时，成立环境卫生质量检查小组，对照环卫生作业承包协议书展开检查、记录及考核，并通过问责形式，追究违反规章制度及违规作业责任人的责任。以上两项措施的出台使环卫作业逐步走上了规范化、制度化、科学化的管理轨道。二是加强环卫设施建设。全年共维修公厕25座，二类公厕改建成一类公厕5座，并将原有的福岭小区、新湖和河西火箭巷的垃圾中转站改为压缩站，使市区环卫设施得到不断的完善。三是进一步提高环卫保洁水平。为预防，对市区62个卫生死角进行了清理，共清运垃圾4560吨；组织清理化粪池和下水道48处，消毒35次，为我市取得零病例的成绩做出了应有的贡献。另外还注意配合市爱卫办做好迎接省卫生城市复查和国家卫生城市检查等工作；继续完善垃圾收运方式改革；加强环卫监察执法；并组织成立了市环境卫生协会。

（六）公用事业稳步发展

1、供水方面。自来水公司在建厂40周年里，以“艰苦奋斗，二次创业;脚踏实地，践行‘三个代表’”的建厂精神勉励全体职工多为厂的二次创业做贡献。经过一年来的努力，所属安装公司重整服务流程，使安装服务更加为规范化和科学化，成功从iso9001：1994提升为iso9001：2006服务体系。同时在外国设备国产化改造方面也取得较大进展。一是河东水厂利用西门子plc控制技术，自行设计、安装、调试、改造成了一期两台刮泥机控制系统；二是对已老化损坏的矾池三通阀采用国产配件改造进行国产化改造，在确保正常运行的同时节省了支出；三是对河东水厂高压7#电动阀进行国产化改造。原电动阀拉杆已断毁，但国产配件与国外设备型号不一致，不能直对接，该厂工程技术人员同时大胆对该阀的电气控制系统进行国产化改造，使之与国产配件相匹配。经过改造，该装置运行状态良好。此外，河西水厂依靠自身力量对虹吸滤池进行热技术改造，消除了跑水、跑沙现象，缩短了工作周期，解决了反冲洗不足的问题，明显提高了供水质量。今年水质综合合格率稳定在97%以上，管网干线末端压力合格率稳定在97%以上，修漏及时率达100%。全年完成供水量5281万立方米，完成售水量4116万立方米。

2、供气方面。供气总公司转制后更加贴近市场经营，注意收集市场信息，搞好企业公关，采用适时储气等灵活经营手段提高企业效益和企业竞争能力。同时注重抓好安全生产工作，如在金塘供气站安装了气体泄漏报警器，使公司实现了全年安全生产无责任事故的目标，全年销售石油气3.11万吨，实现销售收入1亿元、利润250万元。

3、测绘设计及分局管理方面。市测绘处、规划院及城建院等事业单位在机构改革后广开思路，把业务发展到市内各县（市、区），特别是积极参与城镇规划建设，年内完成生产总值475万元，单位效益稳步发展。茂港分局成立以来，规划管理业务逐步规范化、程序化，全年共核发《建设工程规划许可证》47份,办理农（居）民建房105宗，共查处违法建设150宗。

（七）内部管理及其他方面。

完成了园林工程总公司等三个单位的人、财、物政企脱勾及干部档案移交扫尾工作；全年共办理人大建议、政协提案91份；新收集城建档案639卷（张）；同时注意抓好安全生产保卫工作，完成了《我市城市公用设施安全运行问题调研报告》并分项督促整改；严抓计划生育工作，今年办理生育指标审核33人，人口出生45人，均是计划内生育，计划生育率100%。共青团组织围绕局党组的中心工作，加强政治思想工人作和精神文明建设，积极开展各种技能竞赛、争创效益和丰富多彩的文娱体育活动，较好地发挥生力军的突击队的作用。

（八）精神文明和党的建设工作方面

以创建“党建工作先进单位”和开展“固本强基”工程为载体，以加强机关作风建设为突破口，全面推进局机关党建的思想、组织、作风和制度建设。

1、加强理论学习。继续深入学习十六大精神和“三个代表”重要思想。局党组中心组在坚持“”制度的同时，将学习内容制度化，制定《局党组中心组党员干部理论学习安排和意见》，对制订理论学习的内容、时间、方法和要求作了全面、详细的计划。并注意提高学习资料的时效性，加强学习引导和检查。在开展专题学习中要求支部学习中心组要根据所学理论分析解决实际问题，提出改革、发展的办法和措施，写成心得体会文章。通过学习使广大干部职工对当前的政治经济形势保持了清醒的认识，紧紧围绕城规工作的宗旨开展本职工作。

2.抓好党建工作。深入开展创建“党建工作先进单位”、创“五个好”党支部活动，落实“五个一”党建工程建设，认真做好任届期满的基层党组织的换届选举工作，组织下属各党支部（总支）认真开展民主评议党员活动，评选出先进党组织4个，优秀党务工作者15个和78名优秀党员。同时抓好党的组织生活。从日常工作及征求意见和建议中找准存在问题，认真开展批评与自我批评，对群众反映强烈、意见比较集中的问题，作出了相应的整改措施。另外，加强流动党员和离退休党员的管理，严格按新标准做好党费的收缴管理工作。

3.推行作风整改。召开各种座谈会、民主生活会及向与我局有密切联系的工作服务对象发函征求意见和建议，查找存在的问题，深入调查研究，限定整改时间，明确整改责任人，切实抓好整改措施的落实。在完善行政审批制度方面，我局在原来15项审批、审核、核准项目的基础上又减少了2项；在执法队伍建设方面，实行“三监督”并在城管监察队伍中进行“八查”，通过对执法队伍的整改，促进了树立“我为人民管城市，管好城市为人民”的思想；同时加大推行政务公开力度，增加办事透明度，大大提高了工作规范化程度和依法行政水平，促进了工作作风的转变。

4.积极开展普法教育和纪律教育。根据市依法治市办的部署，局系统克服人多面广、专业性强和执法任务繁重等困难，开展了多层面、分阶段的学法培训活动，先后学习了《税收征收管理法》和《国防教育法》等法律法规，同时切实抓好纪律教育活动，请市纪委等部门领导授课21场次。订购了《忏悔与警示》、《慕绥新、马向东腐败案》等电教片，供各单位轮流播放16场次。另外还把开展“保持产党员先进性”教育活动与“创先争优”活动紧密结合起来,积极开展“做郑培民式的好党员、好干部”的学习教育活动，通过一系列教育活动，增强广大党员干部反腐倡廉的责任感和自觉性，保证了党风廉政建设责任目标的落实。我局先后两次调整充实了局党风廉政建设和反腐败斗争目标管理责任制领导小组，全面落实“收支两条线”的规定，切实加强对预算外资金的监督管理，坚决取消“小金库”和“账外账”。同时坚持领导包案制度，认真处理群众信访举报。群众较为满意，基本上没有发生重复投诉。

在过去一年的工作中我们取得了一定的成绩，同时也遇到不少困难和问题，主要包括以下几个方面：

（1）由于疫情的发生，北京市政设计院的有关人员无法到茂名，施工图纸会审无法按计划进行，国外设计联络会、国外设备考察等工作也因问题无法按计划进行，污水处理厂工程建设进度受到了较大影响；（2）城市维护费欠账较多，彻底解决市区水浸街问题仍需时日。1、2、3号排涝泵站的改造和4号泵站的建设，需资金约3000万元。但每年能从城市维护费中安排进行泵房改造和建设的资金甚少；（3）因选址、征地和资金等多方面原因，垃圾处理场还未有进入实质性建设阶段；（4）城市经营策略实施力度要进一步加大；（5）规划管理和城监执法力量不足；（6）公用事业政策性亏损严重，自来水公司经济效益滑坡势头虽得到初步遏制，但止跌回升不力；（7）政府工程欠债多，造成公用事业单位资金周转困难；（8）城市公用设施被盗现象严重。