综合改革试点总结
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我镇地处××边陲，扼××之咽喉，守××之门户，被誉为“××第一镇”。全镇××个村，个居委会，××万人。总面积××平方公里，其中水田××××万亩，旱地××××亩，山林××××万亩。列入国家级第二轮综合改革试点镇以来，我们在省市各级的指导下，以第一轮综合改革试点为基础，突出政府职能转变和管理体制改革，培育和壮大小城镇经济基础，完善农村土地制度和小城镇户籍制度，创新农业社会化服务体系等重点，继续深入开展配套政策措施的改革，促进了镇域经济和社会事业的全面发展。预计××年完成国内生产总值亿元，财政收入××××万元，人平纯收入××××元，分别比年增长××、××、××。各项社会事业长足进步，圆满完成了第二轮综合改革试点任务，连续年被省市评为农村政策法规体改工作先进单位。
（一）几年来，我们主要做了以下工作：
一、完善配套改革，强化政府职能转变
为了加快向服务型政府职能转变，我们在已经改革的基础上，着力进行了二项改革。
⒈推行了农村税费改革。我们依据省市统一部署，在第一阶段税费改革的基础上，进行了第二次的清理、整顿，全面取消了农业税及附加，使农民负担降到。同时，结合农村实际，确保了镇、村两级共同收取的共同生产费和“一事一议”资金全额、专项用于镇、村两级的共同生产和公益事业、基础设施建设中。从而调动和保护了农民的生产积极性，促进了农村经济发展和社会稳定。
⒉完善了农村土地承包制度。一是突出重点，完成了第二轮土地延包工作。基本上做到了核实面积，签订合同，建立台账，使土地实实在在延包到田到户。二是统分结合，推行了土地合理流转机制。一方面，坚持走合作化的路子，使土地向种养大户集中。几年中，我们采取合股、合租、合作的形式，培育、形成了××余个种植集体、大户，集中田土××余亩，分别用于经果林、楠竹等生产、开发。××村××等农户在镇、村动员下，经商议，共同组成了一个胡柚开发集体，租用××余户村民的山林，开山辟地营造经果林基地××余亩，使山林利用率进一步上升。××等村将村内的××余亩土地集中起来，投入××万余元，引导群众合作开发优质水果基地，目前已进入挂果年。另一方面，坚持以开发带就业的路子，使土地向产业集中。竹业是我镇的主导产业。为了引进龙头企业——××××××××厂，我们在拟定选址的基础上，通过与当地村民签订协议的形式，保障其优先就业，按实补贴等措施，引导群众支持产业的发展。目前，该企业征地××亩，安排就业××××余人。据粗略统计，全镇共有××万亩田、地、山向企业、大户集中兴建产业基地××余个，总面积××万亩，建立产业龙头企业个，使全镇竹、茶、矿、葛等特色产业经济不断发展壮大。
⒊实施了教育体制改革。我们一方面进行了教育管理体制改革。按照组校合并，共同管理的原则，将镇教育组归并到镇中学，设立镇教育联校，一套人马，两块牌子，人员、资产同时移交，由联校管理中学和各村级小学，实现管理与教学合二为一的双重功能，从而减少行政管理人员人，充实了教育教学力量；另一方面，调整了村级小学的结构布局。我们按照生员相对集中、力量集中配备、教学资源整合的原则，将全镇所村小合并为所，缩减所，使全镇师资力量得到了均衡调整，教学经费得到了合理分配，教育教学设施得到了改善。通过改革，今年全镇节省教育经费××余万元，我们用这笔资金投入改造了镇中学及××所村小学教学场地，添置了电脑等教育教学设备。学校建设状况的改善，促进了教育质量的提升。目前全镇中小学生入学率达，中考名列全市学区第名，一大批教师和学生在教育教学论文竞赛和奥赛中获得省市一、二等奖励。
二、深化管理体制，促进干部作风转变
我们在职能权限下，想方设法进一步理顺和完善乡镇管理机制，形成了改善干部作风，促进全面发展的良好格局。
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⒈争取部门权力下放。我们紧紧抓住“农村”二字，围绕有利于促进“二农”进步发展的新格局，以省市改革试点精神为动力，通过反复争取上级支持，促成了××、××、××、××、××等××个涉农站所下放到镇，人、财、物、事四权由乡镇实行块块管理，加强了乡镇政府对农业生产开发的协调、组织能力，凝聚了农村发展合力。××站下放乡镇管理后，依据全镇农业基础实际，合理组织力量，重点扶持农业基础薄弱的村、组，坚持送技术、送种子，因地制宜抓服务，促进了优质稻的普遍扩种和新技术的推广。今年全镇计划栽种水稻万亩，实际完成××万亩，大大调动了农民的积极性。一些基础差的村，在农技站的帮扶下，也逐步后进赶先，走上发展行列。
⒉实行干部双向选聘。近几年来，我们不断尝试创新干部管理模式，打破干部上岗“统一分配制”，持续开展双向选择、竞争上岗活动。采取每年召开聘用大会的形式，由镇干部选择村、岗位，村、岗位负责人选聘镇干部。选聘录用者，上岗工作，否则，待岗一年。从而大大激发了干部工作积极性，作风转变成效明显。几年来，全镇干部满勤率达，领办重点工程余个，建立各类产业企业个，年均为群众办实事余项，先后两年被评为××市转变干部作风一、二等奖。
⒊继续开展干部分流。我们以创办产调公司、鼓励留职停薪、示范建设产业基地等形式，采取行政和自愿相结合的手段，支持和鼓励干部走出机关谋发展。近几年，我们采取上述二种形式，新创办产调公司个，分流干部人；留职停薪谋职业人，开发产业示范基地分流干部人，分流，而机关没进一人，有力地减轻了财政压力。
二、围绕特色产业，壮大城镇经济基础
我们继续围绕竹、茶和野生绿色食品产业，特别是在竹业的发展、壮大上作文章，利用改革促进发展。
⒈创新传统方法，不断扩充优质资源。我们引进了××××××××移植新技术，结合传统方法，不断改良耕作技术，加快了楠竹资源的繁殖，年增长速度比往年提高左右，也使楠竹品质得到不断提升。同时，我们加大了茶园改造力度。全镇××××余亩茶园，已低改抚育××××余亩。在葛、蕨绿色食品的资源培植上，形成了干部示范办基地，群众合作促发展的良好格局，全镇基地由××亩增加到××余亩，基地总数发展到××个。
⒉开展招商引资，不断发展龙头企业。我们立足于交通、区位和资源优势，连续两年确定为“招商引资年”，将特色产业的发展推向纵深。几年来，先后引资××××余万元，创立了××、××、××、××××××等新兴企业，正在兴建和改建××竹器城、××一条街、××堆码市场等专业市场，各类产业龙头企业发展到个，专业市场有望发展到个。××××厂总投资××××万元，分二期建成，目前已完成一期工程建设。投产后，年消耗××××万
根，产品当年获国家××××××质量体系认证，畅销国内××、××××市场，创产值亿元，年支付楠竹砍伐、加工工资××××万元，安排就业××××余人，还将带动周边省乡镇约万余人从事楠竹生产、开发。
⒊配套基础设施，不断发展二、二产业。先后投入××余万元，对镇内条主街道，条主干道，个居民小区进行了改造、改建，新建了功能齐全的供水厂、停车场、幼儿园，添置了垃圾池、垃圾处理场，疏通了集镇下水道，并逐步对街道店面实施亮化、美化、不断扩大绿化面积，使小城镇功能一年比一年齐全，环境一天比一天美化，农村人口逐步向城镇转移。几年中，我们通过发展乡镇企业，建设小城镇，壮大支柱产业等多管齐下的手段，先后创造就业岗位××××多个，吸引农民进镇××××余人，农民进镇后，创办各类二、二产业服务载体××多个，为小城镇经济发展提供了有益的补充。
四、加强服务引导，努力创新社会化服务体系
我们把强化农业社会化服务体系作为打造服务型政府，促进农村经济、事业发展的有力手段，着重抓了二个方面：⒈扶持组建××协会。我们在广泛调研、学习借鉴的基础上，多方争取，反复协调，发动镇内××大户的广泛参与，于今年月正式组建了××协会。在政府的协调、引导和服务下，协会得到了健康、快速发展。目前，已发展农户户，吸引会员人，将极大地规避行业风险，促进行业自律，提升融资力度，加快产品开发，拓展国内、国际市场。协会成立后，已成功向××市场销售第一批价值××万元的系列精致工艺品。协会还广泛发动会员，深入村组农户，开展联系帮带活动，已联系农户余户，帮带项目个，使余户农村家庭走上致富的快车道。⒉大力开展劳务服务。我们首先组建成立了××劳动保障工作站。组成了专门班子，规范了办公制度，制订了年度目标和劳务输出任务，为劳务经济的发展创造了条件。其次，加强了就业培训。通过镇内自办与参与市管部门培训相结合的形式，加强外出员工技能培训，以增强务工者就业能力。今年来，我们已自行举办培训班期，组织参加市级培训次，累计培训技工名，输出后均顺利走上就业岗位。第二，加强了对外出务工人员的各种服务。如在计划生育方面，我们就从育龄夫妇时间、利益上着想，组织计生办技术力量到本镇务工人口集中的主要城市，每年开展—次上门、免费“二查”等相关服务，同时在镇内不断改善幼儿就读环境、接送条件等，使广大务工育龄夫妇解除了后顾之忧，安心创业，年挣回外块××余万元。
⒊规范发展村级事务。我们认真落实上级精神，把村级公益事业和基础设施建设、发展的主权交给村民代表大会表决通过，监督执行，使村级建设合理、科学，而且没有加重农民负担。几年来，我们通过村民代表大会程序，先后在全镇个村推行了“一事一议”制度，引导群众自主发动、筹措资金办自已的事，兴建、改造道路公里，修建堰坝万米，机埠座，架设桥梁座，整修病险山塘、水库座，××、××、××等个村还全面进行了改水改厕、沼气建设工作，大大改善了村级公共环境，提高了村民生产、生活质量。
（二）
为了确保二轮改革顺利实施，我们采取了二条主要措施：
⒈加强领导，精心组织。第二轮综合改革试点方案制订后，我们就组建成立了××镇第二轮综合改革试点工作领导小组，由××××任领导小组组长，××具体抓。相关市直单位和××镇党政一把手为成员协调、配合。领导小组办公室常设××镇，办公室负责对改革情况及时进行综合、整理，上报和督促。这样，机构和人员职责等一直延续至今，不完成改革任务不解散，坚持按阶段性要求分步实施。
⒉明确责任，分工负责。对照改革试点方案要求，我们经请示上级同意，按照条块分割，统分结合的原则，对各线、各部门单位的具体工作详细分解，责任到人。镇里则按分工管线的原则，派一名党政领导和数名干部协助落实，从而促进了各项工作顺利、有序进行。
⒊加强督查，严格考核。由一名级领导挂帅，市委、政府督查考评办和镇××办抽调专人，组成专门工作班子，每半年组织一次情况综合，向领导小组反馈改革情况。领导小组根据改革的进展情况，适时召开讲评会，通报情况，讲评工作，并将考核、讲评情况以一定的比例纳入单位年度目标管理考核，确定奖惩。
（二）通过几年改革试点，我镇各项工作又前进了一步，经济和事业得到不同程度的发展，但也存在一些问题。主要表现在：一是改革是人们政治生活中的一件大事，关系复杂，利益触动大，而乡镇政府职能有限，理想与现实的矛盾冲突尖锐，致使改革显得困难重重；二是改革是基层组织的新鲜事物，由于缺少具体的指导和资金的扶持，因而我们虽然付出不少努力，也只能摸着石头过河，很难一步实施到位；二是改革过程中，思想意识难以全面统一到位，一定程度上牵扯了改革的精力，浪费了改革的时间，致使效果不是很理想。
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纵观我镇的改革试点之路，虽然存在上述问题，但前景远是乐观的，意义也是深运的。在今后的工作中，我们将进一步调动方方面面的积极性，对照目标找差距，信心百倍，百尺竿头，更进一步，为把我镇早日建设成为××地区小康新农村而努力奋斗。
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