市国土资源局总结
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市国土资源工作在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“三市并举”发展战略，以经济建设为中心，资源保护与保障并举，积极应对国家宏观政策形势，攻坚克难，开拓创新，通过全市各级国土资源系统干部职工的共同努力，各项国土资源管理工作取得了较好的业绩，年初预定的各项工作目标已基本完成。现将年-月份工作情况和年度工作思路汇报如下：
一、年-份月工作简要回顾
今年以来，国家为抑制一些行业投资增长过快，缓解煤、电、油、运供应紧张形势，防止出现经济发展中的大起大落，造成对经济的重大破坏，采取了暂停土地审批、紧缩银根等一系列宏观调控措施。运用资源供应遏制部分行业过度投资取得显著成效。全市各级国土资源部门在新的形势下，坚持科学发展观和正确政绩观，正确处理资源保护与保障的关系，促进各项国土资源管理工作不断上新台阶。
(一)资源利用与资源保护并举，努力为保持我市经济持续、快速、协调发展提供有力的资源保障
切实加强基本农田保护工作，确保耕地保护责任制落实到位。严格执行基本农田保护制度和“五个不准”的规定，保证基本农田的数量、质量、区位和利用状况得到落实。开展了基本农田核查工作，经检查，全市亩基本农田面积已落实到田块，图斑清楚。同时，按省政府的要求，对全市标准农田保护情况的开展核查工作，结果良好，标准农田减少面积.万亩，占省核定标准农田面积的.％。
继续大力开展土地开发整理和标准农田建设，努力完成省政府下达给*市的标准农田建设任务。全市共立项土地整理项目个，面积.万亩，已动工项目个，面积.万亩，基本竣工项目个。-月份已通过县级验收的土地整理面积为.万亩，建成标准农田.万亩；通过市级验收的土地整理面积.万亩，建成标准农田.万亩，新增耕地.万亩，可获取折抵指标.万亩。其中市本级土地整理面积万亩，建成标准农田近万亩。至年底可完成年初计划的万亩土地整理和万亩标准农田建设任务。
提前超额完成土地开发任务。至月底，全市已开工土地开发项目面积亩，其中水田亩、旱地亩；已完成土地开发面积亩，其中水田亩、旱地亩；已种植面积.亩，其中水田.亩，旱地.亩。提前超额完成了市政府下达的年度亩耕地补充任务。
全力做好土地市场治理整顿期间的土地供应工作。全市今年经省政府批准农用地转用、征用个批次、个单独选址项目，总面积亩，其中市本级亩。—月份累计已完成供地亩，其中市本级完成供地.亩。工业用地和公共建设用地供应占总供地量的.％，有力地支持了当地经济和公共项目建设的用地需求。
努力盘活存量土地，做好挖掘潜力的文章。在国务院实行农用地转用“三个暂停”审批期间，全市各级国土资源部门为保障经济建设和社会发展的用地需求，满足重点工程和工业、交通、水利工程、城市基，础设施等项目用地，努力向空间要空间，向内部挖潜要空间，积极盘活存量土地，对已批准农转用未征收、己征收未供及供而未用的土地进行了一次全面清查。全市共查明白年来已征收未供的土地近万亩，市本级还查明已农转用未征地的土地.亩，已征收未供的土地.亩，供而未用的土地余亩，都在积极处理中。
(二)加强征地拆迁工作，保障市区重点建设项目用地需求和被征地农民合法利益
完善征地管理办法。征地拆迁政策进一步完善，《××市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》和《××市城市规划区内村集体留地及其项目管理暂行办法》，分别于月日以*政发[]、号文件印发，于月日实施。并相应研究和完善了有关配套政策及运行机制，明确了市、区两级政府及有关部门在征地工作中的责任分工。
大力推进征地工作。列入年本级的个重点项目及个预备项目，进入征地程序的有个，已完成清场交地的项目个，面积亩，完成年初征地政策处理亩任务数的.％，有力地保障了各项重点建设项目顺利推进，促进了市区的基础设施建设和经济社会发展。
(三)深入开展土地市场秩序治理整顿，土地市场优化配置程度和利用效率进一步提高
深化国有土地有偿使用制度改革。新的经营性用地全面实现招标、拍卖、挂牌公开出让，全市年度新出让的土地出让金总额.万元，其中市本级.万元。
大力开展催缴拖欠土地出让金的专项活动。全市各级国土部门通过发出限期缴纳通知书、提高滞纳金比例、业主承诺交款期限等措施，催缴土地出让金工作取得明显成效，截止到月底，已累计催缴入库欠交的土地出让金.亿元。-月份，全市共入库土地出让金.万元，其中市本级.万元(土地出让金纯收益达到亿元)。
开展新上项目用地情况专项清查工作。基本摸清我市在建、拟建的个项目用地情况，总用地面积亩，其中个项目用地符合土地利用总体规划及产业政策，土地利用已纳入年度计划，未擅自改变土地用途。另个项目不符合土地利用总体规划，并对其进行了处理。
积极发挥土地储备中心的“蓄水池”和融资平台作用，实现政府垄断土地一级市场，激活土地二级市场。全年收购整理土地宗，面积.亩，支付收储资金亿元。推出土地宗，面积.亩，回笼资金.亿元，在银行信贷困难的情况下，努力缓解储备中心的资金压力。
(四)加强国土资源执法监察，查处各类土地违法行为成效明显
坚决制止和查处各类土地违法案件。全市-月共发现并立案查处土地违法案件件，涉案面积.亩，收缴罚没款.万元；其中市本级共立案土地违法案件件，涉案土地面积亩，已结案件，结案率为.％，收缴罚没款.万元。在动态巡查中，市本级出动余人次，调查取证土地违法行为宗，涉及土地面积.亩，当场制止并处理的多宗，占地面积亩，自行组织拆除违法建筑户，建筑面积.平方米。
坚持查事与查人相结合。在查案中，坚持秉公执法，抵制住“查小不查大，查民不查官，查事不查人”的不良风气，如在查处××县××管委会、××市××乡政府、××县××镇政府等非法占地案件过程中，有关责任入分别受到了党纪、政纪处理。
土地*工作得到空前重视。今年-月份，全市共受理群众来信件，其中重复来信件；接待群众来访批人次，其中集体访批人次，同比上升％。市本级受理土地*总量件，其中群众来信件，接待群众来访批人次，同比上升％。针对这一严峻形势，市里成立土地*工作协调小组，切实加强了对土地*工作的领导和督查，落实了各项*工作责任制。各地各部门从建设“平安××”、“稳定压倒一切”的高度出发，重视做好土地*工作，切实维护社会稳定，组此文来源于织有关部门的力量，逐件进行调查，依法作出处理。
农村集体土地非法买卖专项检查取得阶段性成果。全市共查处非法买卖集体土地案件起，面积.亩，涉案金额.万元。已处理宗，罚没款金额.万元，拆除面积平方米，没收建筑物面积平方米，提出党纪政纪处理建议人，已作出党纪政纪处理人。
(五)强化矿产资源的规划实施，全面加强矿产资源管理
严格实行规划，矿山布局趋于合理。规划禁采区内的家企业，除××县一家钼矿和××县*家石料矿山外，其余全部已完成关闭任务，矿山开采规模不断扩大，基本实现了规模开采，有力地促进了矿产资源的合理开发、综合利用。
不断推进采矿权市场建设，采矿权有偿出让取得新成就。全市-月共有偿出让采矿权宗，收取采矿权出让金.万元。矿山生态环境治理和恢复工程深入实施，全市废弃矿山总数为个，按照省里下达的年度治理任务不少于％的要求，今年我市的治理任务确定了个，占总数的.％，当前已完成个，超额完成了省厅下达的年度治理任务的不少于％目标；个重点废弃矿山治理示范工程也已经省厅立项。矿产资源补偿费征收工作得到加强，征收面已达到％，今年省厅下达我市矿产资源补偿费万入库任务数已提前完成。
地质勘查工作取得显著业绩。全市计划项目个，总投资万；商业性探矿项目个，总投资.万元，由民间资本投资的商业风险探矿活动在我市进一步兴起。群众的依法探矿采矿意识进一步增强，矿产资源管理秩序继续好转。引起各级政府和国土部门高度关注的青田黄洋钼矿区，已从无序到有序、从乱采滥挖到规范开采，成功实现了改制目标。
(六)全市未发生一起重大地质灾害伤亡事件，地质灾害防治工作成效明显
各级政府防治地质灾害意识进一步增强，全市地质灾害防治网络健全，防治责任进一步落实，地质灾害速报制度、值班制度、预警制度等得到全面落实，市国土资源局积极创新的地质灾害埋桩监测和分级管理办法得到省国土资源厅的充分肯定，地质灾害防治工作成效明显。在今年号台风“云娜”正面袭击我市期间，各地均经受住了考验，未发生一起重大伤亡事件，未造成较大经济损失。今年月日，××县东部普降大雨，多处发生滑坡泥石流灾害，由于当地国土资源部门和乡政府及时派人到地质灾害点实行监测，并及时组织撤离了受威胁的户名群众，成功避让了滑坡泥石流灾害，避免了一起可能造成人员重大伤亡的事故。同时，工程项目建设中的地质灾害危险性评估工作进一步得到推广和加强。
回顾年的国土资源工作，在国家土地政策从紧从严的形势下，全市各级国土部门积极运用土地政策参与经济调控，基本上保证了当地经济社会发展的用地需求。但工作中还有许多不尽如人意的地方：
省政府下达我市的万亩标准农田建设任务艰巨。至今年年底全市预计可完成万亩。但还有万亩的任务根据省厅的要求需在明后两年内完成，难度较大，一是耕地后备资源不足；二是新增耕地涉及林地占用的审批和缴纳费用比较困难；三是土地整理经费来源没有保障，各地在收取折抵指标使用费上不平衡；四是因资金投入不足，有的县、市的部分标准农田建成的质量尚需改进。
规划修编中前期基础资料收集难度较大，如正射影像图的收集等；有的地方规划修编的资金还没有落实到位，各地规划修编的进展不一。
因政策不配套，基层组织建设薄弱，力量不够；农民对征地及房屋拆迁补偿要求复杂等原因，征地政策处理及集体房屋拆迁难度大，征地难、供地慢依然是影响我市各重点项目建设的重要制约因素之一。
国务院[]号文件《关于深化改革严格土地管理的决定》下发后，我市土地管理中面临的一系列问题，如“两个两年”、供地率、土地储备中心的资金平衡等问题急需认真研究，提出对策，积极采取措施加以应对。
在年内剩下的一个多月时间里，我们将对全年的工作进行分析排查，结合省厅下达的任务和我局年初计划的工作目标进行认真梳理，发奋努力，以确保各项工作目标能圆满完成。
二、年工作思路
年我市国土资源管理工作的指导思想是：各级国土资源部门要以全面贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》为契机，以市委一届十二次全会及全省国土资源局长会议精神为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理资源保护与保障的关系、土地资源保护与利用的关系、依法管理与提高服务的关系，为推进我市经济社会保持持续较快发展，把*市培育成为*省新的经济增长点而努力奋斗。
工作目标：为满足经济社会发展和全市重点工程建设项目及工业、交通、水利工程、城市基础设施等用地需求，总供地量亩；切实保护耕地尤其是基本农田，大力开展土地开发和整理，土地整理万亩，建成标准农田万亩，实现金市第十年耕地占补平衡；进一步提高市场配置土地和矿产资源的比例，全市土地出让金收入亿元，其中市本级达到亿元；推进矿产资源总体规划、地质灾害防治规划实施，提高地矿行政管理和地质灾害防治工作水平；强化国土资源执法监察，从严从快查处各类国土资源违法行为；加强基础业务和干部队伍建设，保障明年各项工作任务圆满完成。重点做好以下工作：
(一)坚决贯彻执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，切实加强耕地保护
国务院《决定》和总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对国土资源管理工作的高度重视和一贯方针，我们将从确保国家粮食安全出发，从维护社会稳定和国家长治久安出发，从巩固，宏观调控成果出发，充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性，切实加强耕地特别是基本农田保护。
一坚持做到合理开发土地后备资源，确保耕地占补平衡。在土地利用总体规划修编中，城市规划区范围内置换出来的耕地，必须有足够数量的耕地来补充，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。
一坚持做到守住基本农田这条红线，保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，坚决做到报国务院批准。禁止占用基本农田挖塘养鱼、种树和其他破坏耕作层的活动。
一坚持做到规范设置基本农田保护标志，对基本农田保护区都要设立明显的保护标志。基本农田保护要落实到地块和农户，并在颁发土地所有权证书时注明。全面落实保护责任，市、县、乡(镇)层层签订保护责任书。
一坚持做到基本农田保护图件备案工作，保证基本农田保护图件能在县、市逐级备案。在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成备案工作，使档案资料齐全并与实地相一致。
(二)积极拓展发展空间，为*市经济社会提供资源保障
在国家部分“解冻”农用地转用审批，同时，严格实行用地总量控制、严格用地审批的形势下，关键要在盘活用好存量土地上做文章，全面优化用地管理，提高土地利用效率。
一通过土地利用总体规划修编，拓展发展空间。明年，我市将全面开展土地利用总体规划修编，利用规划修编的机会，将城市规划区内的基本农田集中调整到规划区以外，将工业园区纳入规划区内，使工业园区既符合土地利用总体规划，又符合城市总体规划，对我市今后需重点发展的项目进行科学合理的规划布局。
一通过盘活存量土地，拓展发展空间。对开发区和城区的已批准农转用未征地、已征收未供地及已供土地未开发利用的全面清理出来，按照“布局集中、用地集约和产业集聚”的原则，加强与计划、建设、规划及开发区等单位协调，优先安排急需建设和符合国家产业政策的项目用地。
一通过节约土地、集约用地，拓展发展空间。①提高生产性项目用地比例。通过集中布置建造行政管理、生活服务、污水处理、仓储及绿化等配套设施，控制非生产性辅助设施的用地规模，提高土地资源共享率。②多渠道拓宽利用空间。对工艺无特殊要求的项目，不得建造单层厂房，鼓励建造多层标准厂房，提高建筑容积率；工业项目投资强度的区域修正系数一律上调.；投资规模小于万元的工业建设项目，原则上不单独供地；企业技改项目要充分利用原有的建设用地；鼓励生产规模未达到饱和、有空置厂房的企业将空余的厂房出租，引进新的企业等。③合理调控基础设施建设进度。开发区(园区)道路等基础设施要统一规划、分步实施。④发挥价格杠杆调节用地效率。建立地价与土地集约利用程度的调节系数，积极探索工业用地招拍挂出让，经营性基础设施建设有偿出让，通过价格杠杆增强全社会集约用地的意识。
一通过争取计划用地指标，拓展发展空间。对国家和省级重点建设项目，积极争取省厅规划和建设用地指标，确保重点项目顺利实施；大力开展土地整理，力争土地整理面积达到万亩，建成标准万亩。以更多的折抵指标来争取更多的计划指标份额。积极开展农村建设用地整理、建设用地复垦、矿山环境整治，整合山谷溪滩废弃土地资源弥补建设用地指标不足。保障重点工程、城市基础设施、交通、水利、生态项目等建设需求。
(三)不断改进征地工作，切实保护被征农民的合法权益
一严格执行农用地转用、征收工作流程作业和限期办结制度，努力做到征地规模“三个适应”。进一步减化环节，提高审批时效。扩大全社会共同参与、各部门齐抓共管的征地机制运行效果，破解征地难、供地慢制约经济社会发展问题。加大法律法规和政策的宣传力度，努力营造一个支持、促进征地工作的良好舆论氛围。
一严格执行各项征地程序，保障农民的知情权和参与权。严格按规划计划、按程序征地，坚决防止征地工作程序不到位的现象发生。做好新老政策的衔接和过渡工作，规范征地补偿标准，防止拖欠征地款或降低补偿标准。
一建立征地调节资金，确保征地补偿制度改革实施到位。为确保征地补偿费用及时足额到位，要求全市各地从土地出让金中预留部分资金建立征地调节资金，用于调节不同性质建设项目用地的成本，努力做到重点工程与一般工程同地同价补偿，实现既扶持公益事业和基础设施项目建设又不损害农民利益的目的。征地调节资金实行专款专用，专户储存。
(四)巩固土地市场治理整顿成果，进一步提升土地市场化配置程度和利用效率
一严格执行建设项目投资强度和容积率“双控”指标，提高建设用地的集约利用和控制管理水平。按照省政府及省厅出台的工业、教育、卫生、体育等项目的用地标准，建立和完善以投资强度和容积率为控制指标的供地机制，促进土地集约优化高效配置。加强建设用地批后的跟踪检查和依法管理，监督建设项目按照批准的投资额度、建筑容积率和建成投产日期实施建设。
一加强土地市场规范和调控，促进房地产市场的健康发展。综合经济社会发展计划、土地收购储备计划以及土地市场供求关系，切实加强包括增量和存量建设用地的年度供应计划编制和管理，垄断土地一级市场，规范土地二、三级市场。加强对新增建设用地、旧城改造、工业区用地收储和城市土地资产的盘活置换，增强土地市场的调控和适时向市场投放土地的能力。
一积极转变资源配置方式，提高土地市场化配置程度。继续严格执行好《划拨土地目录》和土地有偿使用制度，经营性用地如商住房、商业、娱乐、旅游项目用地，一律实行招标、拍卖、挂牌方式供应。对依法仍可实行协议出让的项目用地，规范供地制度和供地程序，保证用地的合法规范和公开。
(五)强化矿产资源管理，做好地质灾害防治工作
一加强矿产资源规划实施管理，进一步优化矿山布局，调控资源供应总量。建立矿业权审批会审制度，开展矿产资源规划实施监督检查，及时纠正违反规划的行为，切实维护规划的权威性和严肃性。
一深化采矿权有偿使用制度改革，进一步推进采矿权市场建设。加快推进甲类矿山采矿权公开有偿使用的步伐，争取在年实现所有矿种采矿权有偿使用单轨制运行。继续培育采矿权市场，新设矿山除特殊情况并经省厅批准同意外，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
一全面推进矿山自然生态环境的保护与治理。按照“治理备用金不低于治理费用”的原则收取治理备用金，继续抓好“百矿示范工程”。
一加强地质勘查工作，强化探矿权的监督管理工作。重点开展金属地质调查与评价。积极争取计划性项目探矿，引导、鼓励和支持商业性风险投资找矿，建立采矿权储备制度，为全市矿业经济的可持续发展提供资源保障。
一认真编制地质灾害应急预案及地质灾害防治方案，落实防灾责任和措施。抓好防灾《预案》的落实，继续实施气象预警预报和重要隐患点的埋桩监测，完善汛期地质灾害防治应急指挥系统和群测群防网络，执行好汛期明白卡、险情巡查、灾害速报、台汛值班、应急排险等制度，预防突发性地质灾害的发生。
一积极实施地质生态环境勘查治理，消除灾害隐患。争取防灾资金的落实，对危及生命财产安全的灾害隐患点，积极实施地质生态环境勘察、排险、治理、避让，尽量消除灾害隐患。
一进一步规范建设项目地质灾害危险性评估工作。通过预审、供地、地质灾害防治等多环节的综合治理，从源头积极预防地质灾害的发生。
(六)严格国土资源执法监察，全面推进依法行政
一源头防范、综合治理，建立和完善国土执法监察机制。深入开展国土资源违法集中整治活动。强化源头防范，始终保持高压态势，实施动态巡查管理，及时发现，及时制止，及时拆除，遏制新的违法行为产生。完善综合执法机制和建立长效机制，加强与各相关部门、办事处、乡镇的协作配合，整合各方力量，进一步发挥整体功能，严厉打击违法占地行为，坚持查事与查人结合，从严查处各种违法占地行为。
一切实加强*工作，排查化解矛盾纠纷，维护社会稳定。认真落实*工作领导责任制、*排查预报、*双向承诺、领导下访和约谈、*重点地区管理、*与建设用地审批挂钩、*情况通报等制度，确保*案件尤其是上级督办*、*案件件件有着落，及时办结。努力遏制“三访”案件，维护社会稳定。
(七)继续推进基础业务建设，促进国土工作全面发展
一深入开展国土资源信息系统建设，加快办公自动化建设，进一步推进电子政务。推广和完善现有信息系统，实现全市国土管理工作的信息化。提升地籍、资源、规划等基础数据库的应用水平，加快矿产资源数据库、地质环境数据库建设，构建全市国土资源信息主干网络，扩大资源共享和利用效率。
一加强国土资源权属管理。进一步规范土地登记行为。开展新一轮数字地籍测量，各县、市力争完成城区规划区范围内的地籍测量，并逐步向重点建制镇延伸。
(八)以国土资源管理体制改革为契机，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的干部队伍
一以深化“三树一创”活动为载体，把学习贯彻十六届五中全会精神不断引向深入。贯彻能上能下的用人机制，激励先进，鞭策后进，进一步优化干部队伍结构。
一深入开展机关效能建设，全面实现机关办事提速与提效。以提速为手段，进一步完善政务公开和服务承诺制度，以提效为目标，全面改进机关服务形象。
一建立廉政建设长效机制，切实加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”意识，把党风廉政建设工作一抓到底，促进国土资源系统党风廉政建设不断上新的台阶。
