市中级法院总结报告
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各位代表：
现在，我就全市法院200*年的工作向大会报告，请予审议。
*001年，全市法院在市委、市人大和上级法院的领导、监督和指导下，以贯彻落实同志“三个代表”重要思想为主线，以“公正与效率”为主题，认真实践四次会议关于法院工作报告和决议的精神，全面做好加强审判工作、推进法院改革、狠抓队伍建设三件大事，各项工作取得新进展。为维护社会稳定、促进经济发展做出了积极的贡献。
一、全面加强审判工作，加大执行力度
*001年，全市法院共受理各类案件1***件，比上年增加*.*％，审（执）结***9件，结案率**.*％。
(一)深入开展严打整治斗争，全力维护社会政治稳定。
社会治安不仅是个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。全国社会治安工作会议后，全市法院按照各级党委和上级法院的部署，立即统一思想，积极行动，加强领导，周密安排，以高度的政治责任感投入严打斗争中，不间断地掀起严打整治高潮，取得了阶段性成果。共受理一审刑事案件14*9件，*374人，审结1356件****人。受理二审刑事案件157件，审结134件。
周密部署，全力以赴。全市法院在严打行动开始后，均迅速成立了严打整治斗争领导组和专门的办事机构，并制定了工作方案，从思想认识、审判力量、物质装备、经费投入等方面为严打斗争开展做好了充分准备。为切实加强对斗争的领导，两级法院均由“一把手”亲自挂帅，亲自部署、检查和督促，对重大案件实行领导挂牌督办责任制，责任到人，层层负责，直至案件审结。由于领导到位、认识到位、组织到位、督促到位，从而保证了我市法院严打整治斗争深入、持久、健康地向纵深发展。
保持高压态势，重挫严重刑事犯罪。有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和严重影响群众安全的盗窃等多发性犯罪，是严打整治的重点。对这几类严重刑事犯罪我们坚决出以重拳、施以重典，如李付宣等8人、高仕才等5人抢劫案，这些被告人在**煤矿地区大行抢劫活动，影响极坏。我院经审理对李付宣、高仕才两案13名被告全部判处了死刑。广灵县许官春、李青二人在晋、蒙、鲁、冀四省抢劫作案多起，致6人死亡，罪大恶极，二人均被判处了死刑。去年全市法院判决并发生法律效力的被告1680人，其中判处无期徒刑以上直至死刑的136人，占生效被告总数的8％，重刑绝对数和相对数均居全省之首。
快审快判，形成严打强大惩治力。去年中院相继受理了一批重大恶性案件，如抢劫、强奸犯史秀军，十年来在本市矿区疯狂作案，针对银行取款人员杀人劫财致死8人，抢劫金额17万余元，史犯还强奸妇女6人并均致死亡。再如刘利军多起入户抢劫杀人案、二电厂爆炸案和中百超市爆炸案等，这些案件社会危害大、人民群众关注深切。中院本着重点案件重点掌握、重点审理的原则，抽调精兵强将组成合议庭，在被告收到起诉书10天的法定期限即开庭审判，当庭查清了案件事实，并均予以当庭宣判。上述四案的4名被告都被依法判处死刑，实际审理天数均为十二、三天。中百商厦爆炸案从案发到一审宣判仅用*7天；二电厂爆炸案、史秀军抢劫、强奸案从一审宣判到执行死刑不足三个月；刘利军抢劫案从宣判到执行死刑仅用40天。犯罪分子受到及时惩处，对全市人民有了一个圆满的交待，也使严打整治斗争获得了雷厉风行的效果。去年全市法院重大刑事案件都在半个月内审结，其余刑事案件亦都在法定期限内消化。
依法办案，严格把好案件质量关。全市法院严格在刑法、刑事诉讼法规定的范围内开展严打工作，牢固树立越是严打，越要办铁案的思想，始终坚持稳、准、狠的原则，切实严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，认真构筑“铁案”工程。去年市中院先后确认13名被告无罪，一审刑事案件被发回重审、改判的各仅一件，刑事审判跃上了一个新的台阶。
发挥宣传教育优势和功能，积极参与社会治安综合治理。全市法院充分发挥在社会治安综合治理中的独特优势和作用，一方面对所有法定公开审判案件，全部公开审判，同时对重点案件主动请新闻媒体及时报道审判实况，扩大社会影响。两级法院根据严打斗争总体部署，选择重大典型案例，集中时间，统一行动，共召开宣判大会13场，宣判案件81件138人，旁听群众达8万人。为扩大声威，去年我们在市客运处对专门针对出租车犯罪的郭辉、董延抢劫案进行了宣判，在东关云中商城，对在这一地区横行霸道的贾树森故意伤害案进行了宣判。有力地震慑了犯罪，鼓舞了群众斗志。
全市法院坚持把惩治腐败、把整顿和规范市场经济秩序工作与严打整治斗争统一部署，统一要求，依法审理各类经济犯罪案件，严厉制裁违法犯罪活动。共审结贪污贿赂、挪用公款犯罪案件44件54人，审结破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件*7件31人，判处5年以上刑罚10人。
(二)依法调节民事商事和行政法律关系，促进经济和社会共同发展。社会主义市场经济健康发展，要求市场主体必须诚实、守信、合法经营。企业改制、产业结构调整的推进，需要所涉企业依法改组、联合、兼并、租赁和承包经营。一年来全市法院不断强化法律服务意识，通过审判积极调处纠纷，规范和引导市场的秩序化。全年共受理一审经济纠纷案件13*3件，审结1196件，结案标的额40770.14万元。在经济合同案件中，受理购销合同案**1件，借款合同案303件，其他经济合同案360件。受理二审经济纠纷案件131件，审结113件。全市法院从维护和促进企业改革和发展出发，慎重稳妥审理国有企业案件。**煤矿集团永定庄矿、白洞矿因煤炭资源枯竭，无力清偿到期债务，经多方努力扭亏无望，向市中院申请破产还债。经审理查明，两矿负债总额分别为1.5亿元和9961万元，涉及*0674名职工（包括离退人员）的生活、就业问题，我院经大量认真细致工作，积极配合政府妥善解决职工的安置、分流和其他问题，使整个破产还债程序得以顺利完成，保障了国家关于国企改革总体部署的落实。
婚姻家庭案件以及其他民事案件，直接关系公民的切身利益和社会安定。一年来全市两级法院共受理一审民事案件6183件，审结5981件，结案率96.7％，诉讼标的总额1***80万元。其中受理婚姻家庭纠纷案3899件，占民事一审案件总数的63％，受理债务案件1067件，受理民事赔偿案件537件。受理二审民事案件554件，审结417件。通过及时公正地审判，有效地化解了大量民事纠纷，促进了以德治国和公民道德素质的提高，保障了社会团结安定和文明进步。
深入开展行政审判工作是贯彻依法治国基本方略的重要方面。全市法院共受理一审行政诉讼案件76件，审结73件。受理二审行政案件*9件，审结*4件。通过审判行政诉讼案件，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关正确履行职责。
(三)进一步加强执行工作，最大限度地保障公民、法人和其他组织的合法权益得到实现。
认真执行生效法律文书，维护胜诉当事人的合法权益，是人民法院的重要职责，也是公正与效率的最终追求和归宿。否则，必将损害人民法院的司法权威，动摇人民群众对法律的信仰。全市法院进一步充实执行力量，改善执行装备，改进执行方式，建立了统一管理、统一协调、统一指挥的新的工作运行机制，加大了执行工作力度。全年共受理申请执行案件4570件，执行*389件，中止1749件，执行率90.5％，执行标的总额*6735.65万元。市中院执行组本年度执行率达到99％，创历史新高。
二、大力推进法院改革，努力强化制约，增强活力
*001年，全市法院紧紧围绕“公正与效率”主题，认真落实人民法院五年改革纲要，抓住审判规律的主要矛盾，把握深化司法改革的方法，力求建立公开、公正、高效、规范、有序的审判工作运行和管理机制，向改革要效率、要整体质量、要公开公正、要素质威信。
(一)以公开审判为重点，深化庭审改革。全市法院一审案件的公开开庭率达到了100％，二审和再审民事案件也全部比较规范地做到了公开举证、公开质证、公开辩论、公开宣判。在此基础上进一步探索了公开评断的做法，要求法官对事实的认证和裁判的结论不仅讲出“是什么”，而且讲出“为什么”，让当事人赢得明白，输得服气，增强裁判公信度。与此同时我们进一步加大裁判文书改革力度，增强说理性，促进了法官审判业务水平的提高。
(二)以立案工作为切入点，推行审判流程管理。过去我们为强化制约机制，实行了“三个分立”，对规范审判秩序促进公正司法起到十分重要的作用。但是各审判庭庭长接到案件后可以按行政权力分配案件，审判人员可以自己决定开庭时间，不仅容易造成关系案、人情案，而且审限上缺乏控制、监督和有序的管理。去年我们实行了一种全新的审判管理运行模式。一是集中管理案件，实行统一立案大格局。由立案庭对立案、送达、排期、庭前准备、庭审、结案、归档等流程节点进行全程控制，使审判管理由封闭向公开、由无序向有序转变。二是实行排期开庭。立案后，各类案件统一编号输入电脑，然后根据审判资源情况逐一排出案件开庭时间、地点、主办人（审判长）、合议庭其他成员，庭前审判人员和诉讼当事人没有接触、互不知情，一切审判活动都集中在法庭，避免先入为主，增强审判的公开性、客观性和公正性。三是通过对信息的跟踪、提出和反馈，控制办案节奏，调节审判资源。四是设立庭前准备程序，把诸多庭前事务比如送达、庭前和解等工作从审判工作中分离，一律由立案庭负责实施。审判流程管理使审判过程由暗到明，案件信息逐步畅通，超审限、久拖不决现象得到有力遏制。去年以来，市中院没有出现违反法定事由超审限的案件，反映审判作风和违纪举报的来信来访也大大减少，立案时间和办案周期缩短，一半以上案件当场立案，审理期限平均比以往缩短半个月左右。当事人诉讼权利和机会一律均等，消除了顾虑。民事案件出现了“三多”：庭前消化案件多了，撤诉案件多了，自动和解案件多了。
(三)以法官选任为重点，推进法官职业化、精英化建设。去年以来，在各级党委、人大的关心和支持下，以市中院为龙头，全市法院大力进行了机构和人事改革。一是完善了刑事、民事和行政三大审判体系，取消了原来的经济审判一庭、二庭，组建了民二庭；将原民一、民二两庭合并成立民一庭，从而建立了大民事审判格局。二是适应改革需要，在全省中院率先设立书记员处，与法官、法警、党政三大序列并列，实行单独管理。三是深化了法官和干部人事制度改革，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，通过个人申报、群众推荐、业务考试、演讲答辩、政绩考核、党组决定、任前公示和人大任命等程序，选拔法官和审判干部。首先实行审判长和独任审判员选任制。这是法院改革的重点，经过闭卷理论考试和开卷实务考试，经过庭审能力考核以及一系列相关程序后，市中院有*6名同志胜出并被选任为审判长，全市法院共选任审判长113名。推行审判长和独任审判员选任制，把审判权逐步向素质高、能力强的法官手里集中，不仅使一批德才兼备的法官脱颖而出，而且形成了优胜劣汰的用人机制，司法公正得到有力的保障。其次把好书记员、助理审判员任用关。去年我们打破常规，提高书记员、助理审判员选任“门槛”。对他们的选任同审判长选任一样严格，必须通过考试考核和测评。通过严格选拔出来的助理审判员和书记员，充分发挥自己的朝气、锐气和聪明才智，投入大量的审判业务和相关工作。结合机构改革实行竞争上岗，是去年市中院力度最大的一项举措。我们彻底破除论资排辈、组织“钦定”任用干部的做法，对须经市人大常委会任命的业务庭正副庭长按上述程序进行了公开选拔，并通过了市人大的任命。新上任的一大批中层干部年富力强，德才兼备，将在新的审判机构和业务工作中发挥中坚作用。
今年年初，我们继续深化改革，在全院开展了全员竞岗工作，对具备法官资格的同志根据报考专业和本人选择的岗位，进行了业务考试。目前这项工作仍在进行中，合格者将予以双向选择，其余同志将集中离岗培训。
三、加强队伍建设，确保司法公正
实现“公正与效率”主题，改革创新是出路，队伍建设是关键。去年以来，全市法院以“三个代表”重要思想为指导，以审判改革和机制创新为动力，以强化内外部监督制约为保障，全方位、高标准地推进队伍建设，取得了明显的进步。
(一)加强思想、作风建设。全市法院始终把邓小平理论和“三个代表”的重要思想作为加强法院队伍建设的强大思想武器和精神动力。广大法官不断增强用“三个代表”重要思想要求自己、激励自己、塑造自己的自觉性，真正把学习“三个代表”作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识，来对待。去年以来我们在法院队伍建设中着重开展了“一教育三整顿”，即开展法官职业道德教育、整顿领导班子、整顿审判纪律、整顿工作作风。通过集中学习、开展讨论、举办座谈、演讲等形式，活跃学习气氛、掀起学习热潮。在建党80周年之际，我们组织党员重温入党誓词和举办歌咏比赛，组织干警参观“万人坑”和“平型关大捷遗址”等爱国主义教育基地。从思想上解决为人民掌好、用好审判权的问题，使法官树立正确的人生观、价值观、地位观、权力观、荣誉观，从而形成一个道德品质优良的群体，去影响社会。
抓好领导班子建设，是搞好队伍建设的前提。经过教育整顿，我市两级法院班子凝聚力和战斗力增强。班子成员能够坦诚相见，分工不分家，谋事不谋人；在重大问题决策中，坚持集体讨论，民主决策，不搞“一言堂”；在干部提拨使用上，惟才是用，用人惟贤，不搞封官许愿，不搞平衡照顾，不搞“近亲繁殖”，不拿原则换人情。领导班子讲正气，赢得了群众的拥护。
为了加强作风建设，使教育整顿务实高效，我们注重边整边改。比如，根据个别干警存在的迟到早退现象，实行打卡刷卡签到制度；针对办公条件简陋问题，粉刷了墙壁，更换了部分办公桌椅和窗帘；根据警车管理使用存在的问题，进行了车辆大清查，实行统一派车、统一管理、夜间入库的管理方法，杜绝公车私用乱停乱放现象；我们还编写了以审判责任追究和审判纪律处分“两个办法”为主的法纪法规学习材料，以做到警钟长鸣。
(二)加强违法违纪案件查处工作。全市法院加强廉政建设和纪检监察工作，认真开展警示教育，教育法官廉洁自律，增强修身奉法的意识。同时对于违法违纪行为，予以严肃查处，敢动真的，敢来硬的。前年我们查处干警违法违纪案件6件6人。去年以来这项工作力度有所加强，查处6件9人。天镇县违反财经纪律1件*人，1人被党内警告，1人被行政警告，并调离岗位。矿区一名审判人员不按时送达和移交案件，受到行政警告处分，并扣发一个月岗位津贴。城区查出错案*案*人，1人调离审判岗位，1人免去审判职务。去年中院有4名同志在开庭审理民事案件中，或擅离庭审、合议职守，或擅自决定开庭时间和地点，对此我们进行了严肃查处：下岗学习并在全院大会作检查。这些同志虽实难为情，但态度诚恳，字里行间流露出悔过之意，并生动地警示了其他干警莫犯此类错误。
(三)加强业务培训。为全面提升全市法官职业能力，我们把业务培训作为一项基础工程，
不断引导、鼓励、激发、推动广大法官学习业务，收到了很好的效果。一是以庭室为单位，坚持岗位学习研讨。中院执行组、书记员处等部门日日坚持班前半小时到1小时学习，其他庭室和县区法院也积极倡导这种学风。二是以法律专业为主，鼓励大家学习深造。近年来不断有同志报考北大、人大、政法大学法律专业脱产或在职学习。中院继前两年派出一批同志外出学习外，去年又有3名同志到清华大学读硕士研究生，在这方面市中院不惜投入资金。现在中院拥有博士毕业生1名，硕士毕业生、在读生7名。目前全市法院本科以上学历者占在职人数的80％，为应对新形势、新任务提供了人才条件。三是合理利用资源，有的放矢搞好集中培训。*001年，市中院加强了集中教育培训的力度，成为全市法院“业务培训年”。仅中院组织的较大规模培训就有四五次。去年3月上旬，中院举办了两期针对实行单独序列管理以后的书记员队伍培训班，每期8天共16天。5月中旬组织了为期一周的全员业务培训，近郊的9个县区法院领导和庭长及中院全体共317人参加。今年元旦过后的第一个工程日开始，我们又举办了一期由中院助审员以上干部、各县区院院长副院长和各业务庭庭长以及部分审判业务骨干共**4人参加的审判业务培训班，时间也是7天。按照计划今年将进行大规模的业务培训。四是实行岗前实务培训，为审判岗位输送合格人才。去年中院有数十名同志通过严格的助审员考试考核。为了保证法官质量，院党组没有将这些同志立即任命或及时分配到庭，而是采取了岗前继续集中培训的方法，抽调理论和实践经验丰富的同志专门和大家一起学习，学习时间为半年，前期组织集中学习审判理论，之后进入庭审观摩和助理审判锻炼程序。经过岗前实务培训，效果明显，这些同志上岗后，办案质量和效率都很过硬，受到许多当事人的赞赏。
改革需要学习，改革推动了学习，改革强化了责任。学习培训不仅促使大家积极上进，同时也带来了工作作风的大转变，去年全市法院圆满完成了审判工作任务。审判文书质量提高了，上诉案件改判发还率下降了，审限执行严格了，大部分案件平均提前半个月审结。
市中院涌现出8名办案能手，部分县区法院荣获专业审判先进单位称号。公正与效率正在努力变为现实。学习培训同时也促进和保证了法院改革的顺利进行，目前市中院的多项改革已取得很大成果，正在向纵深发展，每一项改革无不与每位同志的学习和进步相关。今后，随着工作需要，我们将把自己的培训中心和国家法官学院作为培养业务精英的主要园地，让法官们受到更加专业的熏陶。
在形象上自重、在思想上自省、在纪律上自警、在工作上自励，是全市法院广大干警的崇高追求。全面加强队伍建设给我们这支队伍带来了生机：领导班子团结进取，年轻的勇挑重担，将退下来的老同志坚持站好最后一班岗，认真履行自己的职责。广大干警工作作风、精神风貌焕然一新。立案庭、刑一庭等庭室自严打以来，一直加班工作，放弃双休日，连续作战，无怨无悔；执行干警不负重望，积极开展执行大会战，斗志旺盛，效果显著。去年全市法院涌现出一批先进集体和先进个人，其中受最高法院、省高院、省妇联和**市委表彰的先进集体16个，先进个人*人，受到市中院表彰的先进集体16个，先进个人59人，有*3名干警荣立三等功。公务员之家版权所有
四、再接再励，与时俱进，开创法院改革和建设新的局面
回顾去年，全市法院各项工作都有新发展、新成果、新进步，但我们也清醒地看到，在社会司法需要不断扩展，公正司法预期日益高涨，特别是我国加入WTO的新形势下，司法观念、司法体制、诉讼制度、法官素质和物质装备等方面，还存在与形势发展不相适应的问题。一些法官素质不高，审判作风不过硬；一些法官抗干扰能力不强，有违纪违法违心办案问题；许多法官缺乏“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的现代司法观念，知识结构、综合素质需要更新和提高。随着形势的发展和审判任务的日益繁重，“两庭”建设和物质装备差距仍然较大，一些贫困地方尚未达到解决必要办案条件的层面，影响办案效果，损害司法形象。上述情况和问题，需要我们高度重视，仔细研究，着力解决。
*00*年是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，继续严厉打击各种严重刑事犯罪，深入开展严打整治斗争，为实现两年内社会治安状况明显进步的目标作出不懈努力。要继续依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，为重整**雄风和促进**社会进步创造良好的法制环境。继续加强民商事、行政案件审判工作和执行工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要做好入世后的司法应对工作，适应形势对审判工作的要求。为完成上述任务，要着力抓好以下几项工作：
强化职责意识，维护司法公正。要把根据证据认定事实、依据法律做出裁判，维护最广大人民群众的根本利益，作为司法公正的标准和奋斗目标。刑事审判要坚决贯彻罪刑法定原则和罪刑相适应原则，慎审明断，不枉不纵；在民商事审判中，平等保护不同诉讼主体，不同地域当事人的合法权益，中立公正，不偏不倚；在行政审判中严格履行司法审查职责，保护公民合法权益，维护行政机关依法行政。
强化服务意识，弘扬司法文明。在诉讼中继续实行各种便民措施。信访工作要坚持文明接待：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯开水解喝、一心解决问题。在诉讼过程中，从受理案件到审理案件的各个环节，都必须尊重当事人表达诉讼请求的意愿。要扎实搞好案件流程管理，保证案件在法定期限内审结，使当事人尽快解脱纠纷，并通过有力的执行及时保护其合法权益。我们要树立全心全意为人民服务的宗旨，重视人、尊重人、关心人，努力将审判活动变成一个法院的刚性和法院的人情水乳交融的过程。
强化创新意识，深化司法改革。我们要按照审判规律，继续推进改革。当前要落实好“三定”方案，实现双向选择。理顺内设机构，优化人员配置，强化审判职能，使法官管理和审判管理的新机制得到全面落实。要健全完善能者上、平者让、庸者下的科学、公正的用人机制。要加强对基层法院改革的指导。今年我们将实行法官“隔离”制度，如果案件不能当庭宣判，办案人员将被暂时封闭起来，防止与当事人和外界的接触及其干扰，影响公正裁判。要继续规范司法秩序，改善司法环境，维护司法公正。
加强队伍建设，确保司法廉洁。一要严格执行法官法，严格从通过国家司法考试取得任职资格的人员中择优录用法官。要加强领导班子建设，两级法院领导班子要努力做提高职业道德素质的表率，做确保司法公正与效率的表率，做深入基层、深入群众、深入人心、转变作风的表率。要管住嘴（不吃涉案之请)、管住脚（不去有损形象的场所）、管住手（不受任何礼金）、管住家（不从事禁止的经商行为）。要凝聚大家的力量，上下齐心，同舟共济。要加强法官职业道德建设，牢记审判职责，关心群众疾苦，做听群众呼声。努力追求司法公正与审判效率的有机统一，法律效果与社会效果的有机统一，严格执法与热情服务的有机统一。要加强法官职业培训，造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法业务娴熟的职业法官。要认真搞好最高法院部署的“审判作风年”活动，解决少数人审判作风不正的问题，进一步严明法纪，健全监督机制，严肃查处贪赃枉法的人和事。
各位代表：*1世纪的改革将我们逼近空前开放和公平的年代。中国社会从未像今天这样渴望法治的权威。作为司法体制的中心环节和社会正义的最终维护力量，人民法院已对这一历史要求作出了回应。我们将继续做好“公正与效率”这篇文章，捍卫法律尊严，维护社会正义，使人民群众自觉崇信法律的神圣和人民法院的权威，舒心地建设自己的家园。
