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我监党委、纪委按照省厅局党风廉政建设总体部署,坚持从实际出发,围绕监狱中心工作,始终将廉政文化建设作为反腐倡廉的一项基础性工作来抓,以责任制建设为龙头,以教育预防为基础,以文化建设为抓手,进一步健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。通过抓好“切入、结合、责任、平台”等四个重点环节,全面加强监狱廉政文化建设,着力增强全体民警的廉洁自律意识和防范意识,探索了一些切合监狱实际的廉政文化建设的方法和载体,取得了实实在在的效果。
一、深入调查研究,定位廉政文化建设的“三个切入”
(一)从教育上切入,加大宣传。监狱将廉政文化教育纳入监狱教育培训计划中,充分运用电视、《大连山人》报、监狱局域网等媒体对廉政文化进行广泛深入的宣传,坚持寓教于理、寓教于文、寓教于乐。通过举办廉政歌曲比赛、廉政知识竞赛等活动,积极寻求大家喜闻乐见的载体,寻找打动人心的契合点,以“润物细无声”的方法和韧性,发挥廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透和影响力量。
(二)从源头上切入,早做预防。为阻断腐败动机与机会间的连接,监狱始终把培育和强化廉洁理念作为廉政文化建设的切入点。结合“保持共产党员先进性教育”、“社会主义法治理念教育”、“遵守党章,执政为民”和“执法规范化建设”等主题教育活动,组织民警职工学习相关法律法规及政策文件,不断强化廉洁自律意识和公正文明执法意识,引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉构筑抵御不良风气的思想道德防线。
(三)从文化上切入,把握方向。在廉政文化建设中,我们注重抓好三个基本环节的落实,即抓好廉政文化认同环节的落实,使廉洁规范成为民警、职工的群体观念,使各级领导常记廉政之责,全体民警争做廉洁之人;抓好廉政文化固化环节的落实,以制度来规范全体党员民警的言行,在廉政制度的引导规范下,形成良好的群体行为模式;抓好廉政文化内化环节的落实,使廉政规范内化为民警、职工的廉洁理念,达到人人参与、崇廉尚廉的效果。
二、立足监狱实际,把握廉政文化建设的“三个结合”
(一)与制度保廉相结合,以规范细化执法过程引领监狱廉政文化建设。监狱从规范民警执法细节入手,先后制定和完善各项工作制度和规定40余项,将廉政文化建设融入制度,纳入到党风廉政建设责任制进行考核,加大正面激励力度,着力构建廉政建设的长效机制,使民警、职工在工作和生活中努力适应廉政文化的内在要求。通过细化执法程序,强化细节意识,将执法过程中具体、明确的标准量化到各个细节,将廉洁理念深入到各个工作领域和生活层面,进一步消除执法漏洞,严防执法腐败。
(二)与练兵促廉相结合,以提高民警执法水平推动监狱廉政文化建设。监狱结合民警岗位大练兵活动,定期组织民警进行应知应会和廉政法纪知识的学习和考核,分期分批开展刑罚执行、岗位执勤等执法技能培训,强化民警应知应会知识的掌握,不断规范民警执法执纪行为。通过整肃警容风纪、签订民警执法执纪承诺书、反商业贿赂保证书等形式,进一步严明工作纪律,促使民警养成良好的执法习惯。
(三)与检查督廉相结合,以完善执法监督机制促进监狱廉政文化建设。监狱通过完善警务督察通报制、信息反馈制等,坚持将执法过程中多发、易发腐败问题的执法环节作为监督重点,采取多种方式,对各个岗位民警的服务态度、工作作风、工作纪律、服务行为等执行情况开展监督检查。在窗口单位、执法一线的明显位置张贴廉政文化标语,设置意见箱,公开监狱举报电话和电子信箱,定期征求社会群众和相关部门的意见和建议,对执法过程中出现的违纪违规问题,认真调查处理,严格责任追究。通过完善执法监督机制将廉政文化引入执法的各个岗位和环节,拓展了廉政文化建设的深度和广度。
三、创新建设机制,突现廉政文化建设的“三级责任”
(一)坚持党委统一领导。监狱党委始终把廉政文化建设作为一项政治任务来抓,成立了由党委书记任组长,纪委书记、分管政工领导分工负责,纪检、政工、办公室、信息技术中心等部门参加的廉政文化建设领导小组。在深入调查研究的基础上,制定下发《关于加强廉政教育活动的实施意见》,并实行了“三个纳入”,即将廉政文化建设纳入全监政治思想工作,纳入党风廉政建设责任制,纳入“三好班子”、“五好党支部”创建活动,一并部署、一并落实、一并考核。
(二)坚持部门联动推进。由纪委监察室牵头,政工、办公室、狱政等部门参加,定期召开联席会议,就如何推动监狱廉政文化建设共同策划,明确阶段性目标任务和责任分工。各党(总)支部积极运用现有资源,采取多种形式,开展监狱廉政文化共建活动,形成了以党委为核心,各党(总)支部为堡垒,全体民警职工为主体,共同参与的廉政文化建设大环境,推进了监狱廉政文化建设。
(三)坚持群众广泛参与。监狱在总结以往开展廉政文化建设的基础上,不断探索监狱廉政文化建设的内涵和外延。每年向民警家属寄发廉政公开信,适时开展家庭回访和座谈,倡导家属做到“五提醒”,当好“廉内助”,筑牢家庭廉政防线。在社区聘请廉政监督员,开展“文明五好家庭”推荐评比等活动,着力提高广大党员民警职工及家属对廉政文化建设重要性的认识,调动全员参与的积极性,使他们在享受和参与廉政文化建设中受到感染,接受教育。
四、营造整体氛围,搭建廉政文化建设的“三个平台”
(一)搭建示范警示教育平台。纪委监察室会同政工等部门发挥大宣教优势,采取多种方法,选树了一批勤政廉政的先进典型。一方面开展“每月之星”、“执勤规范岗”、“青年文明号”等评比活动,由各党支部组织全体民警参与评比推荐,树立标杆,通过经验交流会、演讲比赛等形式,大力弘扬身边的先进典型。另一方面以近年来系统内外民警违法违纪案件为反面教材,并从在押职务犯中采集制作《迟到的忏悔》等警示教育材料10余篇,采用典型案例剖析的形式,及时对民警进行警示教育。定期深入各基层单位巡回播放《职务与犯罪》、《警钟》、《贪婪的代价》等警示教育片,组织全体民警学习讨论,从中吸取教训,防微杜渐,扩大了教育覆盖面。
(二)搭建文化教育渗透平台。监狱综合运用“”、警衔晋升培训、参观展览、举办讲座等形式,营造浓厚的廉政教育氛围。先后在全监组织开展了学习“党章”、“两个条例”等廉政法纪知识竞赛,举办了“党员先进性”、“警察行为规范”、“心理健康”等知识讲座,还开展了以“唱廉歌、明荣辱、树正气、促和谐”为主题的廉政歌曲大家唱活动,着力营造廉荣贪耻的大教育氛围。同时将廉政文化融入到监狱文化建设中,积极标树“甘于奉献、自强不息、勇争一流”的大连山人精神,组织民警开展结对传带活动,促使民警养成良好的自律意识和行为习惯,凝聚了警心,增强了教育的亲和力、渗透力和感染力。
(三)搭建廉政阵地辐射平台。监狱坚持以创建优秀“党员之家”为载体,广泛开展读文思廉、家庭助廉等活动,坚持深入机关、监区开展经常性廉政教育活动,适时把廉政教育的阵地向社区和家庭拓展。监狱以支部园地、老干部活动室为中心,订购书报杂志供大家阅览,并适时将《廉政文化丛书》、《廉政格言警句》等读本分发到各部门和监区单位,组织开展写读书日记和学习心得交流活动,使大家在读书学习中启迪人生,受到教育。此外,还定期邀请离退休老党员、老干部走上讲台,开展勤政廉政主题系列讲座,宣传艰苦创业、清廉做人的思想境界,起到了良好的示范作用