年纪检监察机关总结和明年安排

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在省纪委、监察厅和市委、市政府的正确领导下，我市的纪检监察工作，以反腐败三项工作格局为重点，紧紧围绕实现加快发展这个中心，充分发挥职能作用，党风廉政建设和反腐败取得了新的成效。

一、今年工作主要情况

（一）构建“六大服务体系”，强势推进创建优良经济发展环境工作

今年我市把提高环境创建水平的着力点放在服务体系建设上，努力实现由治理“三乱、梗阻、僵化、不作为”向提高服务意识、提高服务效率、提高服务质量的战略转移，建立和完善六大服务体系：一是融资服务体系。由人民银行xx市中心支行牵头在我市金融机构建立了适合大中小企业融资特点的信贷支持体系，为企业提供金融信息、金融政策咨询和信贷支持。全市金融机构对民营经济累计贷款13.2亿元，“三农”贷款达3.9亿元，累计发放下岗小额贷款2000余万元，实现社会、企业、银行“三赢”。二是法律服务体系。市政法系统深入开展“联百企、访千家、进万户”活动，即重点联系一百户较大型企业，走访帮扶一千户个体民营企业，力所能及地帮助特困群体解决生活中的困难和问题。三是开拓市场服务体系。市商务局为市xx家具公司在俄罗斯的海参崴、圣彼得堡、莫斯科建立了直销商场，积极主动地帮助企业参加各种展会，申办自营进出口权等。四是信息服务体系。由市科技局牵头构建信息网络，搭建信息服务平台，为企业发展主动提供市场、科技、产业发展趋势等决策信息。五是人才服务体系。靠政策吸引和组织培训为企业提供复合型的管理人才、科技人才和专业人才。今年以来，市人才服务中心为焦化和煤炭企业培训技术人员120人，选送了150人到xxx科技学院定向培训。为35家民营企业举办38场人才招聘会，104人达成上岗协议。市劳动和社会保障局积极为民营企业举办技术人才招聘会，为4家民营企业招聘技术人才18人。六是品牌服务体系。积极扶持科技型、外向型、生产加工型和企业生产上规模、产品上档次、管理上水平，引导企业走质量立企、诚信经营、争创品牌之路。良好的环境促进了全市经济持续快速发展。截止三季度末，全市gdp实现73亿元，同比增长12%。规模以上工业实现增加值31.28亿元，同比增长27.4%。财政一般预算收入实现5.09亿元，同比增长27.4%。全市招商引资落实千万元以上项目71个，预计当年固定资产投资36.1亿元，目前已到位资金19.3亿元。上述指标均创历史同期最好水平。

（二）党员领导干部廉洁从政工作扎实推进，廉政勤政意识进一步增强

1、广泛开展了学习贯彻党章活动。一是重视程度高，学习安排细。接到省纪委、省委组织部、省委宣传部联合转发的中纪委、中组部、《关于贯彻落实同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神深入学习贯彻党章的通知》后，根据市委主要领导的指示，我委立即与市委组织部、市委宣传部联合下发了通知，要求全市各级党组织充分认识学习贯彻党章的重要性，立即组织全体党员干部深入学习贯彻党章，决定利用3月份一个月的时间，在全市开展“党章集中学习月”活动，并对深入学习党章活动做出了具体安排部署。二是督促检查紧，具体要求实。为进一步促进全市党章学习贯彻活动的开展，市委有关领导深入三区一县党委、纪委对学习贯彻省纪委五次全会、市纪委七次全会精神，开展学习贯彻党章活动进行专题调研，督促指导。3月中旬，市纪委、市委组织部、市委宣传部联合召开了“党章集中学习月”推进会，听取了各区县活动开展情况的汇报，三部门又组成检查组对xx公司、市直各大党委等系统和单位学习贯彻党章情况进行了检查和抽查，促进了党章集中学习月活动深入开展。三是形式种类多，实际效果好。全市各级党组织、全体党员普遍把学习贯彻党章与践行社会主义荣辱观结合起来，与保持党员先进性教育活动结合起来，在全市掀起了一个集中学习党章的新高潮。据统计，学习月期间，全市各级党组织开展知识测验67场次、演讲比赛19场次、征文57篇、座谈会和专题报告会117场次，撰写心得体会1127篇。

2、认真落实党风廉政建设责任制。结合实际制定下发了《党风廉政建设责任制任务分解》，明确规定党政一把手在落实党风廉政建设责任制中负总责，是第一责任人。把党风廉政建设和反腐败的具体任务分级、分口、分项细化,分解到人员，落实到部门，健全了责任体系。认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，真正形成市委常委带头履行党风廉政建设责任制、带头反腐倡廉的局面。全市有671名党政领导干部开展了述职述廉，有49个领导班子召开了民主生活会，自查自纠问题304个。组织开展了加强农村党风廉政建设、促进社会主义新农村建设问题调研工作，结合调研中发现的问题，制定了我市《关于加强农村党风廉政建设工作，为建设社会主义新农村提供保障的实施意见》。

3、深入治理领导干部违反廉洁自律规定的突出问题。一是严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和借婚丧等事宜敛财问题。实行领导干部办理重大事项提前报告制度，有127名党政领导干部执行了重大事项提前报告。二是建立提前打招呼的预警机制。全市各级纪委主要领导同下级党政主要负责人谈话累计33人，领导干部任前廉政谈话273人。三是狠刹领导干部借婚丧等事宜大操大办收钱敛财风。组织各党委对党员干部操办婚庆、子女上学等事宜进行调查摸底，对涉及操办婚庆、摆设学生宴等事宜的领导干部，明确要求将个人申报情况在本单位进行公示，接受群众监督。并专门成立检查组，深入各大饭店暗访，对已申报操办婚庆事宜的进行跟踪检查。

4、进一步严肃换届中组织人事纪律。认真贯彻落实中央、省委关于在换届中进一步严肃组织人事纪律和加强监督检查工作的要求，高度重视，行动迅速，加强监督，确保我市换届工作顺利进行。一是领导重视，迅速贯彻落实中央和省委文件精神。在及时转发上级相关文件、贯彻相关要求的基础上，7月初市委召开了有三区一县党委书记、县（区）长和市直有关部门负责人参加的区（县）乡镇换届工作座谈会，市委书记xxx同志出席会议，并就换届中进一步严肃组织人事纪律工作做了重要讲话，提出了具体要求。之后，市纪委召开全市区县、市直单位纪委书记、纪检组长座谈会，专题讨论研究如何进一步严肃组织人事纪律的保证措施，下发了《关于在换届工作中进一步严肃组织人事纪律的保证措施的通知》。二是制定措施，为换届工作顺利进行提供政治保证。成立了换届工作严肃组织人事纪律领导小组。建立市纪委常委、副局长联系点制度，加强信息沟通及情况反馈，畅通监督渠道，发挥举报作用，严肃查处违纪人员，追究有关人员责任。三是加强监督，认真履行检查监督职责。各级纪检监察机关注意加强对换届工作全过程的监督，加大检查力度，切实防止和纠正用人上出现的问题。各区、县党委和市直单位党委、党组对换届工作中进一步加强组织人事纪律进行了详细的安排部署，营造了风清气正的换届环境，确保了换届工作顺利进行。

（三）认真纠正损害群众利益不正之风，部门和行业风气进一步好转

把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、加强减轻农民负担监督管理工作作为重点，进一步加大了纠正部门和行业不正之风的工作力度。

1、实行“一费制”，治理教育乱收费。全市教育系统启动一把手工程，各学校均成立行风办，明确专兼职主抓人员398人，建立分片包保责任制，聘请行风监督员1000名，面向社会进行公开承诺，公布举报电话。原xx公司所属40所中小学校自定收费标准并开办的特长班，全部取消。市属部分学校开办的音乐、美术特长班全部停办。统一执行“一费制”收费政策，减轻学生家长经济负担500多万元。在全市135所中小学校推行校务公开，将教育收费列为主要内容，实行阳光收费。桃山区在全省规范教育收费示范县暨中小学助学工作现场会上介绍了经验。

2、加强“三项监管”，纠正医药购销和医疗服务中不正之风。一是加强对药品和医用耗材集中招标采购的监管。3月初，我市二级以上医疗机构实行药品第一批集中招标采购，共中标395种，降价幅度为30％。二是加强对食品药品和医疗机构的监管。共取缔食品黑加工点7个，吊销卫生许可证12家，没收销毁伪劣食品102个品种。清理掉虚假医疗广告29个，取缔非法诊所26家，处罚不合格诊所102家，处理相关责任人19人，清理私招滥聘人员11人。三是加强对医护人员职业道德的监管。有220人次上交“红包”，金额4.4万元。

3、配合新农村建设，加强农民负担监督管理。一是强化各项惠农和减负政策的落实，发放《减轻农民负担有关政策规定》2万多份，受益农民达10多万人次；全市落实和发放粮食政策补贴资金5078.75万元，划拨改善农民生产生活条件各项建设资金3835.4万元，使中央和省各项惠农政策得到较好落实。二是突出农资市场整治打假，全力保春耕，对无证无照、无明码标价、经销盗用、伪造产品证号、擅改产品标签的经营行为进行打击，为农民减少负担和经济损失120多万元。三是深入开展农民负担专项治理，制定了加强农村管理21条，对财务支出管理混乱、变相增加集体负担和农民负担问题责令限期整改。对全市县（区）、乡（镇）进行全面检查，确保五保供应、农村优抚补助、计划生育奖励、退耕还林补助等国家和省对农民的各种补贴资金及时足额发放到农民手中。全年通过实施“两免”和村企共建新农村分别减轻农民负担3300万元和3835万元；实施“三补”可增加农民收入5073万元；通过专项治理减轻和抑制农民负担300万元。

4、清理整顿“黑车”，严格规范出租汽车行业管理。针对黑出租车多的问题，成立专门组织机构，由市纠风办牵头，全市从4月份开始集中开展打击黑车专项清理整顿。目前，已查出并取缔非法营运车辆105台，查扣黑出租车51台，“四证不全”非法营运出租车19台，收缴报废出租车23台，罚没款7万余元。

5、坚持“三贴近”，创新“行风热线”。坚持提高、发展、创新的原则，使直播节目更加贴近生活、贴近实际、贴近群众。一是创新互动形式。在广播电视报创办了“行风热线”文字版，开辟了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和“热线报道、行风建设、市民心声”专栏，收到了广播、电视、网络、报刊多媒体互动、一条热线多个角度的良好效果。二是创新热线内容。把“察民情、平民怨、达民意、解民忧”作为节目主线，变单位、部门领导定期直播为主题式直播，由原来一个时期一个主题变为每期节目几个主题。三是创新督办机制。充分发挥“热线周报”、“督办专刊”作用，每周定期刊出市民反映、咨询的问题和嘉宾解答、部门解决问题的情况，以及尚未解决问题的主要原因等。截止11月中旬，“行风热线”节目共播出230期，走进直播间解决解答市民提出问题的嘉宾单位领导112人次，接到市民来电来访反映问题3387个，解决解答问题2399个。我市开办“行风热线”的做法，被国务院《纠风工作动态》采用，《中国纪检监察报》、《xxx日报》也作了相关报道。

（四）开展专项执法检查和治理商业贿赂，加强从源头治理腐败工作

1、开展公车私用专项监督检查。与交警和新闻媒体等单位组成联合检查组，对三区一县的学校、结婚车队、饭店等场所进行检查。全年检查结婚用公车情况4次、接送子女上下学用公车情况4次，共计检查车辆400余台次，处理违规公车26台次。

2、开展清纠工作专项监督检查。按照国家监察部下发的《国家机关工作人员和国有企业负责人严禁入股经营办煤矿的通知》和省委、省政府的相关要求，对党政领导干部参与小煤矿生产经营及其它经商活动进行了认真的检查清理。3月份，制定下发了《xx市地方煤矿一般事故调查实施意见》。截止目前，全市共清理出参与煤矿入股经营活动3人，其中1人被免职，2人全部退出了煤矿经营活动和所有股份。

3、开展环保专项行动监督检查。配合环保部门对120台小型锅炉和10台严重超标锅炉封炉治理工作进行督促检查，对33家55台超标严重的2吨以上生产和采暖锅炉实行限期治理工作情况进行监督。加强水库上游污染治理，配合环保部门开展“严肃查处违法排污企业，保障群众健康”专项行动，加强了污染隐患排查，对焦化企业排污设备进行了治理。使城市中心区大气环境质量和xx水库饮用水源水质均高于全省平均水平。

4、开展专项治理商业贿赂工作。认真贯彻落实中央和省、市治理商业贿赂工作精神，主要抓了五项工作：一是强化组织领导，落实工作责任。成立了有20个成员单位参加的市治理商业贿赂领导小组，为开展治理商业贿赂工作提供了组织保证。并结合我市实际，将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和产品经销等领域作为治理商业贿赂的重点，下发了实施方案。二是广泛宣传动员，营造良好氛围。全市各单位、各部门结合实际深入进行思想发动，充分利用广播、电视、报纸等舆论媒体，广泛宣传治理商业贿赂的重要意义、上级的有关要求、我市的具体部署，营造了治理商业贿赂的良好氛围。三是加大落实力度，推进工作开展。牵头相关单位先后深入到区、县、市直共18个单位进行治理商业贿赂工作情况督促检查，召开区（县）、市直各部门、中省直各单位主要领导80多人参加的全市治理商业贿赂工作推进会议，推进了我市“治贿”工作健康有序进展。四是加强案件协查工作，建立联席制度。在《xx日报》刊登《关于开展治理商业贿赂专项举报工作的通知》，向社会公布监督举报电话。各成员单位、相关部门也都按照“治贿”方案要求，公布本部门举报电话和电子信箱，并设专人负责接待举报工作。市“治贿”办公室组织纪检监察、公安、法院、检察、审计、工商六个部门召开治理商业贿赂案件工作会议，建立线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查处商业贿赂案件的合力。2001年以来全市查处涉及商业贿赂案件24件，今年发生并查结的3件。五是加强信息沟通反馈，搭建交流平台。创办治理商业贿赂简报，交流工作信息，反映工作进程，为责任单位提供工作指导和经验借鉴，推动促进治理商业贿赂工作抓实、抓好。目前已印发简报11期。

（五）严肃党纪政纪，案件查办工作稳步进行

加强对基层的检查指导和催办力度，组织全市各级纪检监察机关广泛挖掘案件线索，积极探索办案有效途径，以制度保证案件工作质量提高，使查办案件工作保持了良好的发展态势。截止11月份，全市各级纪检监察机关受理群众举报532件次，立结案120件。处分人员126人，涉及党员111人。其中，县处级17人，乡科级72人，一般干部21人，其他人员16人。在党纪处分39人中，开除党籍5人，留党察看1人，撤销党内职务7人，严重警告7人，警告19人；在政纪处分90人中，开除2人，撤职36人，降职6人，降级2人，记大过24人，记过12人，警告8人。受双重处分3人，刑事处理2人。共为国家挽回经济损失26.95万元。案件审理工作经验在全省交流。

（六）加强纪检监察机关自身建设，纪检监察干部素质有了进一步提高

一是加强了机关管理。把深入开展争做“四型”干部活动与“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动结合起来，修订了《市纪委监察局机关目标管理考核实施办法》，促进了机关目标管理的科学化规范化水平，进一步加强了自身建设，提高了干部队伍的整体水平。二是开展了先进性教育活动。根据市委部署，委机关在全体党员中开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，党组织的吸引力、凝聚力和战斗力明显增强，党员队伍面貌发生了新的变化，有力地促进了纪检监察各项工作。委机关党委被市委授予党风廉政建设先进集体，3名同志被评为市级党风廉政建设先进个人。三是强化了对上宣传。有37篇稿件在省级以上新闻媒体上发表，其中国家级发表6篇，省级31篇。四是按照市委市政府要求，进一步加强了委机关的招商引资工作。

虽然今年党风廉政建设和反腐败工作取得了初步成效，但是，按照上级纪委和市委的要求以及人民群众期盼的目标还有差距：一些部门和领域的腐败问题尚未得到有效遏制，违纪违法案件时有发生；损害企业和群众利益的不正之风在一些地方和单位仍然存在；经济发展环境有待进一步改善；反腐倡廉的法规制度还不够健全，监管措施还不够完善；有的单位个别领导对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不足，工作存在一定差距；个别干部不能严格按党的廉洁自律规定严格约束自己；案件查处工作力度还有待于进一步加大等。这些问题要在今后的工作中认真加以解决。

二、明年工作安排

*年，是我市发展循环经济、建设xx强市的关键之年。纪检监察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，按照中央、省和市纪委全会的工作部署，紧紧围绕我市第七次党代会确定的工作目标，深入抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务落实，为全市政治稳定、经济发展、社会进步提供有力服务和坚强保障。

按照这一总体要求，重点做好以下工作。

1、坚持教育制度监督并重，建立健全惩治和预防腐败体系。深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市《实施意见》，在继续严厉惩治腐败的同时，不断加大从源头上防治腐败的工作力度，使广大党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气明显好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，对腐败现象的预防和治理取得明显成效。

2、落实党风廉政建设责任制，强化领导干部廉洁自律工作。从贯彻落实党风廉政建设责任制度入手，加大责任追究力度，集中力量查处一批责任制不落实或落实不到位的典型案件。认真组织全市领导干部述职述廉，进一步加强领导干部廉洁自律工作。尤其要严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定；严禁党员干部参加赌博；继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，不允许利用领导干部的职权和影响谋取非法利益。

3、不断提高政策水平和办案能力,严肃查处违纪违法案件。坚持“党要管党、从严治党”的方针,加强领导,明确责任,采取强有力措施,继续保持惩治腐败的高压力度。认真查处违反政治纪律、影响经济发展和社会稳定的违法违纪案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件;严肃查办严重影响经济发展环境方面的违纪违法案件;严肃查办侵犯农民、城市居民等弱势群体正当权益的案件。积极探索新形势下查办案件工作的新思路、新方法、新举措,不断完善和创新查办案件的工作机制。

4、坚持纠建并举，坚决纠正损害群众利益的不正之风。以“端正政风行风，优化发展环境”最佳最差单位评议活动为载体，采取有效措施，认真开展监督检查工作。切实减轻农民负担，落实各项优惠政策；进一步预防和治理公路“三乱”；完善落实教育“一费制”，遏制中小学乱收费；继续实行药品集中招投标采购，规范医药购销行为；继续打击整顿“黑出租车”，严格规范客运市场。

5、以创建“全省最优，周边最好”为目标，积极营造宽松良好的经济发展环境。进一步完善并监督执行创建经济发展环境的有关规定，严肃查处为招商引资设障、服务不到位及刁难、勒卡者，突出搞好对重点部门思想“僵化”、服务“梗阻”、工作“不作为”以及“三乱”现象的查处，发挥行风热线栏目的舆论监督作用，促进各职能部门转变工作作风，深入搞好“六个环境”专题推进，为实现我市经济健康快速发展提供坚强保障。

6、加强体制机制制度改革，从源头上预防和治理腐败。充分利用正反面典型进行示范教育和警示教育，以案明纪，提高广大党员干部的思想政治素质。完善行政审批、财政管理和干部人事制度。进一步拓宽民主监督渠道，建立健全权力制约机制，改革完善管理体制和制度，注意用改革的办法解决诱发腐败的深层次问题，推进从源头上预防和治理腐败工作。