基层民主管理总结

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农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。万市镇村级财务管理工作自*年6月实行村帐镇管以来，在市委组织部和市农经总站等有关单位部门的帮助和指导下，通过不断建立和完善各项村级财务管理制度，积极探索村级财务公开方式，建立村务简报制度，增加村级财务公开透明度，逐步使村级财务的管理工作得到了规范和提高，村级资金的使用更趋合理和有效，促进了村级民主管理的新发展，取得了一定的成效。

一、具体做法

（一）建立和完善各项财务管理制度，规范村级财务管理工作

村级财务管理工作是村务管理工作中一项十分重要的工作，也是农村党员干部群众最为关注的热点难点问题。实行村帐镇管几年来，万市镇在村级财务管理方面除了做好日常的结报、建帐、档案管理、审计等工作外，重点建立健全了各项财务管理制度，做到以制度来约束人，以制度来管理人。

1、规范支出票据的使用和管理制度。万市镇原来29个行政村在使用支出票据方面一直以来都是以各村的自制票据为主，非常混乱和不规范。自村帐镇管以来，万市镇从规范支出票据管理入手，由镇村级财务管理服务中心统一自制票据，规定格式和内容，来逐步规范村级财务管理工作。从*年9月1日开始，全镇各行政村的支出票据使用除镇村级财务管理服务中心统一印制的票据外，其他的支出票据必须全部使用正式税务发票。

2、规范资金的使用和管理制度。规定*元以上资金使用，必须经村支两委集体讨论决定后，提交村民代表大会表决通过，并附村民代表大会会议纪要，方可办理付款手续。村经济合作社如需提取银行存款，报帐员必须填写好取款审批单，说明使用原因，经村经济合作社主任和村委会主任审核同意后，报镇分管领导和村级财务管理服务中心审核同意后方可办理取款手续。其中单笔取款在*元以下的由镇村级财务管理服务中心审批，单笔取款在*元以上的必须由镇分管领导审批。

3、规范银行帐户的使用和管理制度。要求各行政村必须按有关规定在银行开设基本帐户，做到一村一户。所有集体经济收入的转帐资金和现金收入必须及时交入村集体银行帐户，不得私自挪用和转移它用，不得存入个人帐户。银行存款一律实行支票户管理，支票、印鉴章由村报帐员保管，财务章由镇村级财务管理服务中心统一保管。原则上单笔资金在*元以上的一次性支付须通过银行转帐进行，如需现金支付必须在季度报帐时以书面形式向镇村级财务管理服务中心进行说明。

4、规范工程项目的管理制度。要求行政村作为业主的投资在3万元以上工程项目必须进行公开招投标。工程招投标会议必须有镇纪委、项目工程主管单位、镇村级财务管理服务中心派员参加。所有招投标工程项目必须有工程预算清单、工程承包合同、完工时有工程验收决算清单，并具有监理人员签字。在支付工程款项时必须由施工单位提供统一的税务票据，报帐员凭此合法票据才能支付款项。相关工程项目如不按《万市镇小额公共资源交易管理办法》执行的，镇村级财务管理服务中心将不予以入帐，镇纪委将追究相关人员责任。

（二）加强村务公开软硬件建设，规范村级财务档案资料管理

除了按季定期在村务公开栏及时公布村级财务报表和重大事项外，还对村务公开栏和村级财务档案资料进行规范管理。从*年开始，针对各村的村务公开栏设施陈旧、偏小，档案资料管理混乱等实际情况，结合创建“村务公开、民主管理”示范村这一契机，对全镇29个行政村进行分批创建示范村和达标村。根据万市村成功创建达到浙江省“村务公开、民主管理”示范村的经验，我们在*年和*年在全镇各村开展了“村务公开、民主管理”示范达标工作。对各村的村务公开栏设置规定统一的格式、大小、位置，使村务公开栏整洁、大方，方便村民观看；以村级办公场所新建或改建为契机，使各村都设立了专门的财务资料档案室，添置了档案橱，要求对村级财务档案资料及时收集整理归档，规范档案资料管理。

（三）建立实施《村务简报》制度，促进村级民主管理上新台阶

万市镇针对大部分行政村村居较为分散，甚至有的村（如白马、大青村）地处海拔600多米高山上的实际，村委办公楼离最远的自然村有几公里山路，村民观看村务公开栏内容不方便，对重大村务事项、重大工程项目招投标、农产品供销信息等内容了解不多或不能及时了解等问题意见较多的情况，为方便群众了解村务、参与村务管理，提高群众参与面，提升群众满意度，促进农村经济社会的和谐稳定，该镇从*年1月起实施《村务简报》制度，由村党支部、村委会专人负责，每月编发1期。内容以通俗易懂、简洁明了、实用性为原则，一般设有每月村务工作要点、上月工作进展通报、村级财务收支基本情况、重大事项和重点工程招投标及工程进展情况通报、农事技术和农产品供销信息、农村劳动力劳务输出信息等栏目，简报发至村民小组长、村民代表一级，使村民通过《村务简报》更直接方便了解本村和本地发生的一些大事、村级财务收支和村两委会工作进展情况，从而在村两委会和广大村民之间架起一座沟通的桥梁，确保上情下达，下情上传。为确保此项工作真正落到实处，镇党委政府将此项工作列入对各村的年度工作目标考核内容，规定各村全年必须完成具有一定质量的简报12期以上，少一期扣相应分值。同时，把抓好各村简报工作也纳入到对专职驻村指导员的工作考核中，促使专职驻村指导员能认真帮助所驻村抓好此项工作。

二、初步成效和体会

通过加强村级财务规范化管理，万市镇村级财务管理工作在原来基础上得到较大的提高，取得了一定的成效。特别是农民负担逐年下降，村民人均可支配收入近几年均有一定的递增，与*年相比，*年度各村的经营费用全镇共减少了140多万元。随着村实际收入的有效增加，增强了村集体经济实力，给村民带来了好多益处，使广大村民对干部的信任度、满意度大大提高，促进了依法行政，加强了民主管理，保证广大村民更多地行使民主权利。

1、规范了村级财务管理工作。村级财务管理工作的加强，促使各村制定和完善符合本村实际情况、具有可操作性的财务管理制度，提高村级财务管理的规范化程度，从而形成自下而上的监督机制，有效控制了非生产性开支，防止集体资产的流失。

2、促进了村集体资产的保值增值。村级财务管理工作的加强，使村里的重大经济事项如集体资产发包或出租（出售）、工程项目建设等先张榜公布，实行公开招标，公开竞争，既加强了集体资产的管理，又使集体资产得到有效的保值增值；同时通过群众民主监督，避免了因集体资金出借和贷款担保等集体资产流失现象的发生，使村级集体资产得到安全保障。

3、推进了农村基层民主建设。村级财务管理工作的加强，特别是实施《村务简报》制度，使地处偏远的村民群众不但能及时了解村里的政策、规定和集体经济活动情况，而且大大增强了村民参与管理、参与监督的民主意识，村民的知情权、参与权、决策权、监督权得到了有效保障，同时使广大村民树立了主人翁责任感，增强了基层组织的凝聚力，促进了农村基层民主政治建设。

4、密切了农村党群干群关系。村级财务管理工作的加强，增加了村干部办事的透明度，群众对村里的工作明了，心平了，气顺了，上访也少了，了解村里的干部在一年里究竟干了什么，掌握了村里的经济活动情况和资产积累情况，对村干部由误解变成理解，由猜疑变成信任，同时也进一步调动了村干部的工作责任心和积极性，使党群干群关系更加融洽，农村社会更加稳定。