服务业发展讲话

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一、加快发展服务业是在新起点上实现富民强市的战略措施

加快发展服务业，事关经济社会发展全局，是新时期推进结构调整、转变发展方式、化解资源环境约束、解决民生问题的迫切需要。党的十七大报告指出，必须大力发展服务业，提高服务业比重和水平。国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了加快发展服务业的总体要求和主要目标。省委、省政府提出：*要率先形成以服务经济为主的产业结构。这是对我市经济发展阶段的准确判断，也是对省会科学发展、和谐发展、率先发展的殷切期望。各级各部门必须把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府部署要求上来，进一步把握发展的基础、优势和机遇，进一步找准差距、问题和薄弱环节，增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。

（一）既要看到我市服务业的长足进展，又要看到与先进城市的差距，率先形成以服务经济为主的产业结构任重道远。市委、市政府高度重视服务业发展，通过规划引导、结构调整、增量带动、政策支持，服务业呈现良好发展态势：一是拉动经济作用突出。*年，服务业实现增加值1241亿元，在三次产业中的比重为48.6%；贡献率达55％，拉动经济增长8.6个百分点；实现税收172.6亿元，占全市税收49.03%；吸纳就业149.2万人，占全市从业人员41%。二是结构升级步伐加快。现代服务业显示出良好的成长性，占服务业比重提高到43.8%。金融、物流、商贸、房地产等成为支柱行业，增加值占全市服务业60%。三是集聚发展趋势明显。载体建设成效显著，7个省级重点城区服务业增加值占全市89.03%。5个省级重点园区实现营业收入412.3亿元，入园企业1084家。9家省级重点服务企业加快向大型化、集团化发展。我市服务业已进入整体跨越、升级提升的快速增长期。但必须看到，我市服务业与省内外先进城市相比，无论规模还是产业素质，都存在很大差距。一是总量不足。位列副省级城市12位，比南京少343亿元。三产比重虽居全省第一，总量却比青岛少388亿元，增速慢1.3个百分点。二是投入不足。*年服务业投资713.3亿元，比青岛、南京少49和207亿元。三是开放不足。*年服务业实际利用外资仅为1.72亿美元，比杭州、南京分别少15.86、7.85亿美元。先进城市在服务业发展上抢占先机的气魄与决心之大、谋划起点之高、决策部署动作之快，都是前所未有的。我市服务业与率先发展和实现富民强市的新任务还不适应。

（二）既要看到我市服务业发展面临的优势和机遇，又要看到存在的问题和矛盾，实现挖潜提升任务艰巨。我市发展服务业有省内其他城市不可比拟的优势：第一，省会资源优势。省会城市所赋予的政治、经济、区位及各种资源禀赋，这在全省是独一无二的。第二，集散辐射优势。四通八达的立体交通网络，相对完善的综合服务功能，服务全省、辐射周边融汇成的人流、物流、信息流、资金流，在全省也是得天独厚。第三，科教人才优势。高校和科研院所数量居全省之首，丰富的人力资源是省内其他城市不可比拟的。第四，产业基础优势。有较好的工业基础和基础设施，能够形成高新技术、先进制造业和现代服务业互动发展的格局。我市服务业发展面临的机遇也非常难得：一是承接国际产业转移的机遇。随着入世过渡期结束，服务业已成为国际投资的主要对象，这为服务业结构升级带来契机。最近有25家外资银行参加齐鲁行活动，对我市金融环境非常看好，不少银行表达了来济兴业的意向。二是城市化进程加快的机遇。尤其是省会城市群经济圈建设，服务业发展空间进一步拓展。三是消费结构升级的机遇。经济持续增长和居民收入提高，消费需求尤其是对服务的需求将得到迅速释放。四是举办全运会的机遇。将带动新区开发和老城提升，极大提升基础设施承载力和省会服务功能。面对这么多优势和机遇，我市服务业完全有条件在全省甚至更大区域发展得更好，然而，我们发挥优势、抢抓机遇的能力却远远不足，面临的问题也很突出：规划布局有待完善，产业体系尚不健全，农村服务业薄弱；高端服务业态未形成规模，缺乏服务业高端人才，品牌产品和企业较少；区域发展不平衡，历下、市中、天桥、槐荫服务业占全市67.6%，其他7个县（市）区只占32.4%。如何把握机遇，发挥优势，突破制约难题，成为省会服务业挖潜提升面临的重大课题。

（三）既要看到发展服务业已形成初步共识，又要看到认识还不到位，解放思想大胆创新成为当务之急。经过去年以来的动员部署，各级各部门对发展服务业的重要性有了进一步认识，但还有待于深化和提高。对服务业功能定位不准，发展潜力挖掘不足；工作研究不够，缺乏强有力工作指导和针对性措施。这些观念是传统工业化思维的集中反映，与新兴工业化的要求不相适应，与推进工作指导转变的要求不相适应，与国家宏观调控政策不相适应。因此，必须进一步提高认识，解放思想。要充分认识加快服务业发展是工业化客观规律的内在要求。在工业化中后期，服务业特别是生产性服务业是创造价值链的战略环节，只有服务业和制造业互动发展，才能推进新型工业化进程。要充分认识发展服务业是深入贯彻科学发展观、转变发展方式的必然选择。服务业能耗仅为工业的三分之一，服务业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可降低0.75个百分点。特别是现代服务业，因投资少、消耗低、污染小、效益高，已成为城市经济发展的“绿色引擎”。加快发展服务业，才能形成资源消耗低、污染排放少的产业体系。要充分认识加快发展服务业是富民强市的迫切需要。三次产业中最大的消费潜力在服务业，把服务业培育成新的消费增长点，能够更多增加地方财政收入，吸纳城乡人员就业，解决民生问题，促进社会和谐。各级各部门务必高度重视服务业发展，切实把加快发展服务业作为贯彻落实十七大精神的具体行动，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的战略任务，作为衡量实现工作指导转变的重要标志，进一步更新观念，强化措施，推动我市服务业发展迈上新台阶。

二、全面推进省会服务业又好又快发展

当前和今后一个时期，是我市服务业发展的关键时期。我们要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，加快实现工作指导上的转变，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，提升扩展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，发挥省会优势，突出重点产业，推进资源整合，强化载体建设，通过规划引导、政策扶持、项目支撑、改革推动，推进服务业规模扩大、结构优化、层次提升，到2010年实现“一个率先形成、两个稳定增长、三个比重提高”，尽快建成区域性服务业中心城市。

——一个率先形成：*-2010年，服务业比重年均提高1个百分点，*年力争突破50%，提前两年在全省率先形成服务经济为主的产业结构。

——两个稳定增长：服务业增加值年均增长17%，现代服务业增加值年均增长20%。

——三个比重提高：现代服务业占服务业比重年均提高1个百分点；服务业投资占全部投资比重年均提高1个百分点；服务业实现地方财政收入占全市比重年均提高1.5个百分点。

（一）科学规划布局。规划是发展的第一资源。会议印发的《*市*-2010服务业发展实施纲要》，从目标任务、重点产业、空间布局、保障政策和重点项目等五个方面，对我市服务业发展作了规划。各县（市）区要以《纲要》为指导，理清工作思路，突出发展特色，发挥比较优势，推进资源整合，科学编制区域服务业发展规划，确定发展任务和各项指标，衔接落实好《纲要》涉及的片区、园区、产业和项目。特别要针对规划提出的“主城提升、两翼拓展、四极辐射、八带开发、十园集聚”的发展格局，结合新一轮城市规划修编和片区改造，搞好产业布局，推动集聚发展。历下、市中、槐荫、天桥四区要结合全运工程和综合治理，继续保持服务经济为主的产业结构，在主城区改造中提升产业层次。长清、历城、章丘和高新区要依托工业基础，大力发展生产性服务业，形成二三产业融合发展的产业格局。济阳、商河、平阴要完善服务业发展的基础设施，加快“一个网络、两个平台”建设，形成覆盖乡村、服务规范的新型流通服务网络，建设农村社区服务中心平台和农村合作经济服务体系平台。各相关部门要按《纲要》要求，明确任务，细化分工，落实保障措施，确保规划实施。

（二）发展重点产业。适应新型工业化和居民消费升级新形势，坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并举，努力优化服务业结构。根据我市发展基础和市场潜力，今后要着力抓好十大重点产业：以优化金融生态环境、建设区域金融中心为目标，大力发展银行保险证券等金融业；加快基础创新体系、知识创新体系和创新服务体系建设，支持公共科技平台建设，依托国家信息通信国际创新园等“三大金字招牌”载体优势，突出发展科技与信息服务业；建立合理住房供给体系，促进楼宇经济和总部经济，规范发展房地产业；以“泉水之都、休闲胜地”为主题，努力构建大旅游产业；挖掘、整合、创新文化资源，推进文化传媒产业发展；坚持政府推动、市场运作、品牌带动，做大作强会展产业；以打造区域性现代商贸流通中心为目标，加快发展商贸流通产业；以形成面向全国的区域性物流中心为目标，重点建设现代物流园区、平台和体系，加快发展现代物流产业；坚持市场化、专业化方向，培育发展中介服务产业；不断提高经营管理水平，引导住宿餐饮业走标准化、连锁化、品牌化和规模化发展道路。力争2010年，十大产业增加值占全市服务业比重达76%，提高3个百分点。同时，围绕优势产业，打造具有规模优势的服务产业链和产业集群，发挥规模和集聚效应，形成产业联动、相互促进的良好态势。

（三）强化载体建设。突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。一是培育发展服务业优势城区。按照规划先行、集团带动、项目支撑、政策配套的要求，重点培育历下、市中、天桥、槐荫、长清、历城、章丘7个省级服务经济示范区，实现扩张规模、优化结构、提升素质，率先形成以服务经济为主的产业结构。二是建设产业集聚度高、发展特色鲜明的园区。明确定位，完善规划，加强基础设施建设，制定有针对性的政策，下大力气做好招商引资工作，尽快形成泉城路商业集聚区、齐鲁软件园、普利门金融商务中心区、盖家沟物流园区、百脉泉文化旅游休闲区、东部新城金融商务区等10个各具特色的服务业产业集聚区，形成一批带动力强、辐射范围广的服务业增长极，提高服务业园区化、集聚化水平。三是抓好50家重点骨干龙头企业。按照主业突出、特色突出、优势突出要求，重点抓好*市商业银行、金德利集团等29家省级服务业重点企业，根据纳税贡献新确定21家市级重点服务企业，给予政策扶持，推进企业机制、技术和管理创新，增强核心竞争力。深入实施名牌战略，保护和发展“老字号”等知名商号，支撑起有活力的品牌经济。

（四）突出增量带动。加大服务业投入，通过增量促结构调整，是宏观调控鼓励的方向。《纲要》策划推出的200个重大项目，覆盖面广、投资额大，要建立有力的推进机制，跟踪服务，建档管理，及时了解进展情况，协调解决建设中的问题。对新策划项目加快完备手续，力促早日开工。一要加大财政投入。健全公共财政体系，把更多资金投向公共服务和社会事业领域。加快落实建立服务业引导资金，支持服务业重大项目和重点企业。二要发展民营经济。积极吸引社会资金，加快民营资本进入服务业领域步伐。鼓励国内先进地区大型服务业企业在济设立分支机构，发展网络经营。放宽准入，促进面向民生、发展潜力大、成长性好的中小民营企业蓬勃发展。三要推动金融支持。采取银企洽谈、项目推介方式，吸引更多信贷资金投向服务业，鼓励创业投资和信用担保机构支持服务企业运用新技术、发展新业态，积极引进战略投资者和境内外投资机构，推动服务企业上市融资。

（五）深化改革开放。要打破部门和所有制分割，消除区域和行业壁垒，培育多元化的市场竞争主体，鼓励社会资本进入公共基础设施和公用事业等领域。加快推进事业单位改革，建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新体制。加快机关后勤服务社会化改革，实行企业化自主经营，提高社会化服务水平。积极培育大型服务企业集团，加快管理、服务和产品创新。加大服务业对外开放力度，抢抓当前国际服务业资本转移机遇，充分利用“两个市场”和“两种资源”，加强服务业引进策划，大规模吸引境外服务项目、资金、管理、技术和人才。针对外资政策调整、内外所得税并轨等新情况，研究新形势下服务业招商引资工作，推进专业化、中介化、市场化招商。把发展服务贸易作为转变外贸增长方式的重要内容，发挥好服务外包基地作用，培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批有规模、有竞争力的服务贸易品牌。大力实施“走出去”战略，鼓励有比较优势的服务企业在境外建立国际生产、研发、营销网络，积极参与国际经济合作和竞争。

三、切实把发展服务业的各项任务落到实处

加快发展服务业是一项重要而紧迫的战略任务，各级各部门要高度重视，切实加强对服务业工作的指导，强力推动我市服务业实现新的跨越。

（一）健全责任体系，完善工作机制。进一步理顺管理体制，形成政府分管领导牵头、主管部门具体负责、相关部门密切配合的服务业推进工作机制。市服务业发展领导小组要统筹协调解决服务业发展中的重大问题，进一步搞好政策、规划的深化、细化、配套和延伸。发改委要切实发挥好“综合、协调、指导、服务”职责，做好服务业工作的综合管理。有关部门要按照领导小组统一部署配合联动，形成加快发展合力。各县（市）区要抓紧研究制定服务业发展规划和配套政策措施，促进优惠政策的落实。行业协会要充分发挥行业规范自律、技术推广服务、反馈行业诉求和沟通政府与企业的桥梁纽带作用。

（二）抓好任务落实，强化绩效考核。加快发展服务业关键在狠抓落实。各级各部门要把发展服务业工作摆在重要议事日程，切实做到思想更重视、工作更务实、措施更有效，把市委、市政府发展服务业的决策部署真正落到实处。要健全服务业绩效考核办法，切实加强对服务业发展、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查督导，通过定性定量的考核，确保责任到位。要加强服务业统计工作，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查和信息管理制度，切实为领导决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。

（三）抓好政策落实，优化发展环境。认真贯彻《关于促进服务业发展的若干意见》以及促进金融、软件、服务外包、商贸流通等重点产业发展系列文件规定，把各项优惠政策落到实处，杜绝乱收费现象，对列入国家鼓励类的服务行业与工业用水、用电、用气价格并轨。优化法制环境，建立服务业信用体系，完善服务业相关法规，规范市场运行秩序，营造良好的知识产权保护环境。完善人才培养、引进和使用制度，培训一批适应市场需要的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，引进一批具有创新能力的科研型人才，形成一支高层次、复合型、强有力的领导队伍、专业队伍和管理队伍。宣传部门和新闻媒体要大力宣传加快服务业发展的重要意义，为服务业健康发展提供好舆论环境。