上半年基层组织建设总结

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根据年初市委工作会议和全市组织工作会议的部署和要求，今年上半年，全县基层组织建设工作在市委的正确领导和市委组织部的精心指导下，按照“干部管理创特色、农村党建出亮点、机关党建提水平、社区党建夯基础、人才工作求突破、整体工作争一流”的总体思路，围绕中心，服务大局，抓主抓重，务实创新，确保了各项工作任务的全面落实，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证。

一、抓项目，聚资金，夯实基础增后劲。一是全力以赴建项目。按照中组部和省、市委组织部的要求，继续把实施好村级组织活动场所建设项目作为改善村级办公条件的根本性举措，在年初召开的县委工作会议和全县组织工作会议上进行了专门的安排部署，对今年组织实施的13个村级组织活动场所建设项目与12个乡镇党委签订了目标管理责任书。在此基础上，积极筹措资金，确保项目及早建设，县财政按每个项目村1万元的标准，预拨项目启动资金13万元。统一印制了《陇西县村级组织活动场所建设项目预付资金审批表》和《陇西县村级组织活动场所建设项目报账资金审批表》，累计投入各类建设资金88.09万元，建成总建筑面积达1732.14平方米的村级组织活动场所13个，其中砖木结构的12个，楼房1个，建筑面积90－100平方米的5个，100平方米以上的8个。目前，省、市委安排我县的33个村级组织活动场所建设项目任务已全面完成，并采取“一次采购、分批投放、分期付款”的办法，县政府采购中心及时对项目村的村“两委”牌子、办公桌、办公椅、文件资料柜、宣传版面、村务公开栏、电话、电教设备等家具和办公用品进行了统一采购和配置。二是结对共建重实效。按照“优势互补、互相促进、共同提高”的要求，制定印发了《关于开展第四轮城乡支部结对共建活动的意见》。把33个项目村办公设备配置和为产业发展较快、条件较好的村配置电脑作为结对共建活动的重点，57个县直和省、市驻陇单位先后投入帮扶资金18.5万元，配备椭圆形会议桌43张，办公椅860把，电脑14台。三是整合资源提水平。围绕把村级组织活动场所建设成为农村党员群众的政治活动中心、经济服务中心、文化活动中心和教育培训中心的要求，结合整村推进扶贫开发项目的实施，通安驿镇等5个乡镇党委从项目资金中切块安排19.2万元，新建了高阳村等5个村级活动阵地。和平乡党委筹集1.4万元，对全乡所有村级活动阵地院落进行了硬化。半年来，17个乡镇党委先后筹集各类资金14.2万元，对24个村级组织活动场所进行了绿化、亮化和美化。

二、抓班子，建队伍，深化联创提水平。一是建强班子聚合力。围绕改善结构、转变职能、强化服务、提升能力四个关键环节，采取缩编清位等“四位并举”的办法，培养具有带头致富和带领群众共同致富的“双带型”党员187名，选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部148名，调整村组干部23名。严格遵循选拔、储备、培训、锻炼四项程序，培养储备村级后备干部924名，其中致富能手878名。采取盘活资产、出租场地、创办协会和提供服务的办法，新建村集体经济实体18个，新增万元以上的村8个，分别占年计划15个、8个的120%和100%。全面加强村组干部队伍建设，千方百计提高待遇报酬。通过兼职兼酬、减人增酬等办法，村级干部月报酬均达到200元以上。积极探索离职村干部管理办法，为108名村干部办理了养老保险。二是抓好队伍添活力。针对全县农村党员队伍中存在的文化程度偏低、致富能力偏低、科技素质偏低和年龄偏高“三低一高”的现象，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，全面推行发展党员培训考试制、全程公示制、发展票决制、组织考察制和失误追究制等五项工作制度，纳新党员129名，其中票决制发展59名。同时，始终把解决农村困难党员和老党员的生活困难摆在重要位置，结合“春节”和“七一”慰问活动的开展，先后为103户农村生活困难党员和企业下岗失业党员送去慰问金24800元，面粉103袋。三是“三级联创”增动力。坚持把巩固提高与整顿创建相结合，对已创建达标的，由乡镇党委负责，深入开展了查漏补缺和自查自纠工作；对尚未创建达标的2个乡党委和32个村党组织，全部纳入了创建计划；对班子不团结、工作无起色、社会反映强烈、群众意见较大的12个村，由党建联系村领导负责，制定整改措施，全力抓好整顿提高工作。同时，把争创省、市级农村基层党建工作示范乡镇、示范村活动作为提升全县农村农村基层组织建设工作整体水平的有效载体，在继续巩固提高2个省、市级示范镇和17个省级示范村、34个市级示范村的基础上，今年确定首阳镇党委要争创市级基层党建工作示范镇，文峰、巩昌、首阳、菜子、福星5镇各确定了1个市级基层党建工作示范村，以此推动全县创建活动上台阶、上水平。

三、抓投入，建载体，创新培带求深入。一是积极探索培带新机制。始终把深化“双培双带”工程实施作为实现农村党建与经济建设同步发展、共同推进的有效抓手，进一步健全完善了财政资金“挤”、县管党费“补”、项目资金“切”、信贷资金“扶”和部门资金“帮”等深化“双培双带”工程实施的五项资金筹措保障机制，县财政和县管党费各列支15万元，新建甘肃效灵生物开发有限责任公司等县级“双培双带”工程示范点8个，菜子镇苏家坪养鸡场等乡镇级示范点17个，分别占年计划8个和18个的100%和94.4%。同时，严格按照“五个一批”（培养和发展一批既有先进性，又有带动力的优秀年轻党员；培养和选树一批既有创新精神、能致富一方，又有处理复杂问题能力的优秀党支部书记；培养和创建一批既与时俱进，又有创造力、凝聚力和战斗力的先进基层党组织；培养和完善一批既设施齐全、制度健全、活动经常，又有辐射带动能力的多功能党员活动阵地；培养和建设一批既能带动相关产业，又有生命力的党员示范工程）的要求，积极探索“培”“带”新机制，建成综合养殖园区12个，64名致富带头人领办、联办药材加工、食用油生产、机械加工等各类企业18个，帮扶带动278名农村生活困难党员实现了稳定解决温饱，把52名致富带头人中的先进分子培养成了党员，123名村组干部培养成了致富带头人。二是扎实推进“双强”带动工程。结合“双培双带”工程的实施，把培养带头致富能力强和带领群众共同致富能力强的“双强”型村组干部作为提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的有效载体，采取项目资金扶持、信贷资金帮扶等多种办法，今年实施的8个整村推进项目村累计为76名村组干部安排项目发展资金39万元，县信用联社投放小额信用贷款12万元，扶持123名村组干部带头兴办企业、带头应用科技、带头创建园区、带头领办协会、带头发展致富，建成农村党员干部“双强”示范村10个，基层党组织的凝聚力和吸引力明显增强，呈现出外出返乡的致富青年、有一技之长的年轻能人和退伍军人争当村组干部、争做群众脱贫致富带头人的喜人局面。三是创新基层组织设置方式。针对部分基层党组织存在的引导不得力、示范作不来、管理跟不上、服务不到位等问题，认真学习借鉴“产业链上建支部”等好的做法和经验，按照“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的工作思路，大胆创新农村基层党组织设置模式，着力构建以乡镇党委为核心、村党支部为主体、产业党支部为骨干、特色党小组为基础、党员产业大户为基点的纵横交错的新型党组织体系。今年上半年，新组建成立了首阳中药材运销协会党总支和云田镇农机协会党支部、云田镇双海洋芋运销协会党支部，全县在产业协会建立的党组织达到了10个。

四、抓管理，建机制，深化学习提素质。一是管好流动党员。按照中组部和省、市委组织部的安排部署，以启用新式样《流动党员活动证》、进一步规范党员组织关系接转手续为切入点，切实抓好中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》的贯彻落实。及时制定印发了《陇西县流动党员教育管理暂行办法》，健全完善了县、乡镇、村三级管理台帐。坚持因人施策、分类排摸的办法，对流出党员，由基层党组织确定专人，通过组织访、家人找、建档立卡、电话联系、书信联络的方式；对流入党员，通过宣传引导感召党员、亮明阵地欢迎党员、真心关爱帮扶党员的方式，排摸登记流出党员631名，流入党员4名，发放《活动证》631本，结成联系对子631对。菜子镇党委采取因人施策、分类发放的办法，对交通方便、返乡党员人数较多的沿川村，由村党组织负责召集外出务工返乡党员，统一发放了新式样活动证；对居住偏远、交通不便和需要外出的党员，经本人向党组织说明外出时间和地点后，由支部书记在镇党委领取《流动党员活动证》并负责送到党员手中；对长期外出、不能返乡的，由村党支部分别以信件的方式将《活动证》邮寄到流动党员手中，先后发放《流动党员活动证》66本。首阳镇党委结合劳务输出工作的开展，成立赴蒙古国务工人员流动党支部，有效解决了外出流动党员学习难、参加组织生活难的实际问题。二是强化干部培训。认真借鉴先进性教育活动形成的成功经验，继续把党员教育培训作为提高党员素质、加强基层组织建设的有效手段，依托县、乡两级党校的主阵地作用，大规模培训农村基层党员干部，切实抓好中央《关于加强党员经常性教育的意见》的贯彻落实。截止目前，县委党校举办培训班2期，培训乡镇村社区企业党务干部276人；17个乡镇党委依托乡镇党校举办农村党员干部培训班36期，培训8600多人（次）；24个基层党员干部教育培训基地组织观摩学习8次，受教育人数达1.2万人（次）。福星镇党委针对农村党员教育管理开展活动难集中、教育效果难保证和先锋作用难发挥的突出问题，主动顺应乡镇政府职能转变的要求，设立“党员活动中心户”85户，组织集中学习85场（次），受教育党员达600多人，为群众办实事好事65件。三是注重电化教育。坚持灵活多样、务求实效的原则，建立健全“四个课堂”，努力把电化教育对象由党员干部向入党积极分子延伸，由村组干部向致富带头人中的先进分子延伸，向“双培双带”示范点负责人延伸，实现了党员电化教育工作对农村政治上的先进群体和致富上的创业先锋的全员覆盖。全面加强党员电化教育工作站点建设，先后从县管党费中列支2.6万元，县财政拨付1.3万元，为清吉洋芋集团公司、巩昌镇东郊社区等18个基层党组织配发了电教设备。引进下发电教专题片2部，制作了《为农村党员建个“家”－－陇西县村级组织活动场所建设项目实施纪实》等7部电教片。采取指导播放制、预约播放制、教材选择制和电教片借用制“四制联动”的办法，组织观看电教专题片1600多场，受教育党员群众达5.3万人（次）。

五、抓创新，求突破，精心组织齐推进。一是创新机关党建载体。县委把提升机关党建工作水平作为全县基层党建工作的重要内容，提出了今年全县机关党建要以争创学习型机关、创新型团队、实干型集体、服务型单位、廉洁型部门“五型”机关创建活动为载体的工作思路，制定并印发了《*年县直机关党建工作要点》和《*年县直机关党建工作考核评分标准》等规范性文件。各部门、各单位党组织结合学习贯彻省、市、县党代会精神，把机关党建与开展干部纪律作风教育整顿、机关软环境建设以及“作风建设年”活动有机结合起来，抓学习、摆问题，抓整改、求实效，有力地提升了全县机关党建工作水平。县农业局党总支把“五型”机关创建与落实今年重点工作任务结合起来，先后申报各类农业项目25项，争取到位项目资金1524万元，引进调运新大坪和陇薯系列洋芋良种300吨，完成沼汽池建设580眼，举办劳动技能培训班12期，培训学员600人，转移就业540人。二是创新党员活动载体。围绕巩固和扩大先进性教育活动成果，结合第四轮城乡支部结对共建活动，继续开展机关党员与农村党员“一对一”结对帮扶活动，积极探索党员经常受教育、群众长期得实惠的党性实践活动载体，认真抓好中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》的贯彻落实。针对5月以来全县旱情严重，部分农作物绝收和群众吃水困难的问题，动员机关党员干部踊跃捐款20多万元，解决了北部山区部分困难群众吃水难的问题。福星镇党委在党员干部中全面推行“承诺制”，650名党员向群众“承诺”带头创办领办致富项目250多个，为群众办实事、做好事750件。“承诺制”的推行，创新了农村党员管理模式，使农村党员进一步明确了自己该干什么，让群众清楚了党员在干什么。三是创新党建宣传载体。始终把强化宣传作为推动全县基层党建工作的有效抓手，制定印发了《关于认真做好*年全县党的建设宣传报道工作的通知》。4月份创建开通了陇西党建网，在县电视台开设“永葆党员先进性建设和谐新陇西”专栏，全方位入手、多角度展示、立体式推进，努力为全县党建工作营造浓厚的舆论氛围。继续深入开展党的先进性建设理论研讨活动，力求用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。上半年，省、市报刊媒体共采发全县基层党建工作动态消息30多条，县电视台编播动态新闻消息40多条，编发《陇西组工信息》49期，《“五管齐下”打牢基础加快推进社会主义新农村建设》等12篇理论文章被甘肃日报、党的建设和定西日报采发，取得了良好的宣传效果。

六、抓组建，优服务，强化措施重实效。一是社区党建夯基础。按照“夯实基础建队伍、健全制度抓管理、完善功能优服务、丰富载体促和谐”的总体思路，围绕“五好”社区党组织创建目标要求，完成了巩昌镇南城社区、文峰镇交通社区、铁路社区3个活动阵地的选址规划。以“双联”（县、乡镇、社区三级联抓，驻社区单位党组织与社区党组织联建）、“双建”（建立健全党的组织，建设一个坚强有力的领导班子）、“双争”（争做有理想、有责任、有能力、形象好的共产党员，争当服务居民群众的带头人）活动为载体，在全县广大社区党员中深入实施创业工程。采取自谋职业、自主创业、异地就业和开发公益性岗位安置等多种办法，扶持303名下岗失业党员实现了再就业。举办计算机操作、电动缝纫等下岗职工技能培训班21期，培训下岗失业党员434人（次）。协调县信用联社，为175名下岗失业党员核放小额信用贴息贷款350万元，扶持16名有一技之长的社区下岗失业党员创办了家政服务、中介组织、电脑培训等经济实体。二是企业党建提水平。认真贯彻落实省、市委组织部关于加强“两新”组织党建工作的要求，由县社会工委牵头，结合流动党员登记排摸活动的开展，先后对全县216家非公有制企业基本情况进行了详细的调查摸底。在此基础上，严格按照“符合条件的建支部、暂不符合的建群团和3名以上党员的建组织、不足3名党员的联合建”的要求，从有关乡镇党委选派党性强、作风正、业务精的8名党务干部，常驻企业作为党建工作指导员，帮助指导企业全面搞好党的建设。上半年，新组建成立了甘肃宇臻物流集团有限公司、陇原中天公司、甘肃效灵生物开发有限责任公司和陇西正东药业有限责任公司4个非公有制企业党支部，组建工会76个，团组织64个，全县非公有制企业党组织达到了24个，组建面达到了100%。同时，围绕“四好”企业党组织创建要求，以学理论、比奉献，学技能、比实绩为主要内容的“双学双比”活动为载体，在全县企业中广泛开展了把党员培养成企业经营骨干、把职工中的先进分子培养成党员的“双培”活动和“党员先锋岗”、“党员责任区”等党性实践活动，先后培养入党积极分子74名。

回顾总结上半年全县基层组织建设工作，虽然我们做了积极的努力，但由于受主客观因素的制约，全县基层党建工作还存在着一些差距和不足。主要表现在：一是干部教育培训内容相对单一，培训经费不足，特别是山区乡镇的村干部参加外出培训经费难以落实；二是面对全县农业产业化水平的不断提升，农村基层党组织的设置方式、隶属关系及职能定位还需要进一步探索和创新；三是个别基层党组织观念落后、方式陈旧，示范做不来，服务跟不上，引导不得力；四是由于农村年轻党员和有一技之长的青年农民大量外出务工，发展农民党员和培养村级干部后继乏人；五是由于机制不顺，筹资困难，社区活动阵地建设难度较大。下半年，我们将认真按照年初召开的全市组织工作会议和县委工作会议的部署和要求，继续在靠实领导责任上下功夫，在落实中央四个长效机制文件上定措施，在强化督导检查上出实招，在提升整体水平上求实效，重点抓好以下五个方面的工作。一是以学习贯彻省、市、县党代会精神和即将召开的党的十七大精神为重点，继续抓好农村党员干部教育培训工作；二是以流动党员教育管理为重点，进一步加大排摸力度，努力构建流入地、流出地党组织共同管理的新格局；三是以夯实基础为根本，不断发展壮大村集体经济，切实提高基层党组织抓发展促和谐的能力和水平；四是以完善资金保障为抓手，进一步创新“培”、“带”机制，提升旧点，创建新点，不断推动以“十强百富”示范工程为载体的“双培双带”工程深入实施；五是以“三级联创”活动为主线，努力构建农村、机关、企业和社区党建同步发展的新格局，不断推动全县基层党建工作创特色争一流上水平，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。