农村基层组织建设总结

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一年来，全县农村基层组织建设工作和“双培双带”工程实施，根据省、市委的安排部署和总体要求，按照“强化载体、靠实责任、提质增量、突出实效”的工作思路，以党员先进性教育活动为总揽，以项目实施为依托，以资金筹措为保障，以强化班子为保证，以“十强百富”示范工程为载体，基层党组织建设、“双培双带”工程实施、党员队伍建设得到了普遍加强，为促进全县经济社会的和谐发展和社会主义新农村建设提供了有力的组织保证。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：

一、夯实基础，“四位”并举强班子。各乡镇党委结合村组合并，以建设一支“小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经济人、群众贴心人”式的村级干部队伍为目标，结合实际，“四位”并举强班子。一是缩编清位。积极推行村组干部“交叉任职”，大胆探索村党支部书记、村民委员会主任和产业带头人“一肩三挑”的有效模式，减少职数，兼职兼酬，提高待遇，为农村“经济能人”进入村“两委”班子和带领群众发展经济提供了创业平台。先后精简村级干部183名，把91名致富能人吸收到了村组干部队伍当中；选派32名乡镇机关干部到村上任职；实行“一肩三挑”的村干部有22人，占10.2%；全县“经济能人”型村党支部书记达到173人，占80.5%。二是劝其让位。对39名年龄偏大、任职时间长、文化程度低、致富能力弱但群众基础较好的村书记劝其退出正职，改任副职，把那些带头致富能力强、带民致富能力强的优秀党员选配到了村级班子。三是选举退位。通过“两推一选”和“公推直选”等办法，对56名思想保守、观念陈旧和工作长期打不开局面的村干部选举退位，并通过办理养老保险和发放退职补贴金等进行了妥善安置。四是增资强位。积极推行村组合并减员增酬制、绩效挂钩制和职务任期制，逐步提高村干部的报酬待遇，增强村班子的战斗力。目前全县村党支部书记中，年龄在50岁以上的有32人，占15%；35—50岁的有163人，占76%；35岁以下的有20人，占9%。村党支部书记平均年龄为41岁。高中以上文化程度的有131人，占61%；初中文化程度的有84人，占39%。村干部的年报酬最高的达8000元，最低的也在2000元以上。马河镇党委实行“工资等级制”和“正副职务差别制”，并采取发放离任补贴的办法，对离任20年以上的村支书发放补贴金1500元；权家湾乡党委对连续任职在5至10年和10年以上的村干部，分别按照每年补助退职当月半月工资和一月工资的办法，对退职村干部进行了补助；云田镇党委积极探索退职村干部管理的有效途径，筹措资金22350元为19名村干部办理了养老保险，为10名退职村干部兑现了退休补助金。

二、转变观念，强化培训提素质。结合第二、三批先进性教育活动和全县农村思想教育“三到户”活动的开展，以乡镇党校为依托，以党员电化教育为手段，抓投入、建基地，初步形成了“理论培训在课堂，考察学习在现场，深化提高在市场”的教育培训新格局，新建了菜子二十铺、马河卜家、云田二十铺等三个“农村党员基层干部教育培训基地”。多形式多层次加强农村党员干部的教育培训。以学习贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观为重点，进行政策理论培训，不断增强宗旨意识；以农村常见的法律法规和农村实用技术为重点，进行科技和法制培训，不断提高致富本领；以解放思想、转变观念为重点，积极做好赴外培训，逐步提高借鉴先进经验加快发展的实践能力。同时发挥党员电化教育通俗易懂、形象直观的优势，在配套完善教育设施的基础上，通过采取播放指导制、教材选择制、电话预约制和电教片借用制等办法，有针对性地开展了主题鲜明、内容丰富的电化教育活动，参加电化教育的党员达到了4730人次。12月中旬，市委在我县召开了全市党员电化教育工作会议。全县先后举办各类培训班101期，培训各类人员13280人次，其中举办村支书、主任培训班2期，培训192人；举办基层农村党员骨干培训班4期，培训152人；举办入党积极分子培训班18期，培训679人；举办“双培双带”工程示范点致富带头人培训班18期，培训288人。参加赴外培训11期，培训131人。通过培训，全县65%的农民党员掌握了1-2门实用致富技术，90%的中青年农民党员获得了农民技术员职称。致富能力强、生活富裕的党员达1680名，占22%；有一定致富能力、生活处于本村平均水平的党员达4826名，占63%。农村党员户的人均纯收入达到了2000元左右，高出全县平均水平，带头作用得到初步显现。

三、结对共建，完善阵地强功能。在前两年全面完成村级活动阵地建设任务的基础上，去年以强化阵地服务功能为目的，扎实开展了第二轮城乡支部结对共建活动，共确定110个县直部门、省市驻陇单位与110个农村党支部结成共建对子，围绕资金、物资、技术、信息等进行结对共建活动，先后累计投入物资、资金达44.3万元，占计划33万元的134.2%。购置会议桌186张，写字台680张，办公椅3880把，卷柜220组，配套火炉等取暖设施110套，电脑30台，切实改善了共建村办公条件，增强了村级活动阵地的服务功能，涌现出了80个城乡支部结对共建的典型。渭河沿川条件较好的首阳、文峰、巩昌和菜子等乡镇充分挖掘潜力，筹资90万元改扩建高标准村级活动阵地6个，并为29个村配备了电脑，占13.5%，为当地的产业开发提供了产前、产中和产后的信息服务。县委组织部还根据党员电化教育的实际，按照扶优配强的原则，新配置高标准党员电化教育设备28台套。巩昌镇党委结合先进性教育活动，采取富村帮穷村的办法，号召镇机关党员捐款1.6万元，改善了8个村的办公设施；福星镇党委、马河镇党委分别自筹资金2万元和3万元配套维修了10个村的活动阵地。

四、突出实效，“三级联创”提水平。紧紧围绕“五个好”的目标要求，讨论制定了《陇西县农村党的建设“三级联创”乡(镇)村创建活动考核办法》（县委发[*]105号文件）和县、乡镇两级党委“三级联创”活动联席会议制度，先后召开专题会议6次，专门分析研究和解决农村基层组织建设工作中存在的突出问题。一是乡镇村两级班子得到加强。先后对8个乡镇的党委领导班子进行了调整充实，通过“四位”并举的方式，使全县215个村党组织普遍得到加强。二是注重党员队伍建设。结合“双培双带”工程实施，先后将196名村干部培养成了致富能人，372名农村贫困党员通过帮带脱了贫，有的还培养成了致富能人。新发展农民党员225名，其中在致富带头人先进分子中发展党员168名，占新发展党员的75%。三是通过开展第二、三批党员先进性教育活动，切实建立健全了一套“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效工作机制。四是各级党组织始终按照“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的思路，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，强化发展意识和项目意识，抓项目引进，抓资金争取，使农业结构调整、基础设施建设得到明显优化和改善，新办村级集体经济实体33个，新增万元以上的村20个。五是积极推进基层民主政治建设，针对撤乡并镇后农村出现的新情况，积极探索为民办事制，使党群干群关系进一步密切。经县委考核验收，年内有马河、通安、云田、柯寨、和平等5个乡镇达到了“五个好”乡镇党委的目标要求，有柯寨乡葡萄等60个村达到“五个好”村党组织目标要求，均占到未创建乡镇和村总数的30%以上。目前全县已创建达标的“五个好”乡镇党委达到了11个，占乡镇总数的64.7%；创建达标的“五个好”村党组织达到了148个，占全县总村数的68.8%，为创建“农村基层组织工作先进县”奠定了坚实的基础。

五、提质增量，创新载体抓示范。一是强化“十强百富”。以“十强百富”示范工程为载体，进一步深化“双培双带”工程建设。围绕由分散经营向集约化经营的转变，选择那些具备一定的发展规模和基础，经过适当扶持就能凸显较强辐射带动功能和社会效益、真正发挥示范带动作用的经营项目为“十强”示范点；围绕把党员培养成致富带头人，选择那些家庭贫困但具备发展生产和脱贫致富能力，有明确的发展思路和致富项目，经过帮扶当年就能脱贫的农民党员为“百富”示范户。新建“双培双带”工程县级示范点16个，乡镇示范点20个，扶持党员示范户187户。去年全县共实施“双培双带”示范工程建设项目66个，创办龙头示范企业23个，兴办产业示范园区15个，创建产业示范基地38个。带动6875名农民党员参与产业化经营，占农民党员总数的87.2%。二是培育“红岘模式”。继续坚持把实施“双培双带”工程同参与式整村推进扶贫开发有机结合起来，通过“红岘模式”带动，创建“草畜一体化”产业示范村66个，新发展规模养殖示范户1264户;创建规模种植基地45个、种植示范村23个，新发展规模种植示范户1780户。三是实施“双强”带动。把提高农村党员干部“双强”带动能力，作为发挥党员先锋模范作用的有效载体，依托中药材、马铃薯、畜牧养殖和蔬菜产业，以优先扶持村组干部和农民党员带头致富为重点，*年新建了首阳镇董家堡等10个党员干部“双强”带动示范村。目前全县已发展由农村党员领办联办的产、加、销联合体28个，“一人领出一群、一群带出一片”的“头雁效应”日益凸显。四是开展“四个一”、“三联三帮”和“三争两带”党性实践活动。在全县参加第一批先进性教育活动的全体党员中广泛开展了以“每人帮助农村贫困党员和困难群众新修一亩梯田、种植一亩洋芋、培训输转一个劳动力、帮助选择确定一个好的致富项目”为主要内容的“四个一”助农增收党性实践活动，2650名机关党员干部踊跃捐款86.2万元，建立党员畜牧养殖示范基地3个，发展养殖示范户140户；建立党员劳动力培训输转示范基地5个，输转技能型劳动力4.1万人；建立党员千亩无公害标准化洋芋种植示范基地4个，种植良种洋芋3800亩；建立党员千亩梯田建设示范基地3个，新修高标准梯田3344亩，覆盖贫困党员和困难群众343户。在参加第二批先进性教育活动的乡镇机关党员中开展“三联三帮”党性实践活动，917名机关党员与917名农村贫困党员结对帮扶。输转农村剩余劳动力2748名，帮助群众增收432.8万元,人均增收2015元。在参加第三批先进性教育活动的农村党员中开展“三争两带”党性实践活动，1200多名有帮带能力的党员与困难群众结对帮扶，化解各类矛盾纠纷128起，动员36万多名农民参加了新型农村合作医疗试点，有效解决了群众看病难的问题。

六、保障为要，多方筹资作后盾。一是财政资金“挤”，优化财政支持机制。从县财政挤出15万元，采取“以奖代补”的办法，对规模大、效益好、带动能力强的各类示范点给予重点扶持和奖励。二是县管党费“补”，优化政策激励机制。从县管党费中列支20万元，用于扶持“十强百富”示范工程信贷资金的贴息和奖励先进基层党组织。去年先后兑现“十强百富”示范工程信贷资金利息15.4万元、“五个好”基层党组织奖励资金23万元。三是项目资金“切”，优化项目带动机制。在农村基层组织建设与参与式整村推进扶贫开发相结合项目、以工代赈项目和农业综合开发项目中，按照项目总投资10%的比例，为农村贫困党员和村组干部优先安排发展资金。去年先后为450户困难党员和村组干部优先安排种、养、加等项目资金234万元，户均5200元。四是信贷资金“扶”，优化金融扶持机制。一方面，协调信用联社安排小额信用贷款100万元，按照每个示范点5万元、示范户5000元的标准，专项扶持“十强百富”示范工程。另一方面，借助开展“走百村、进千户、暖万人”活动的有利时机，协调小额信用贷款1000万元，按照每个示范点10万元、示范户1万元的标准，专项扶持农村党员干部“双强”带动工程，为农民党员和村组干部致富上项目提供贴息贷款300万元。五是部门资金“帮”，优化社会扶助机制。去年以来共建立支部共建对子475对，有445名机关党员干部参与了结对子帮扶行动，累计帮办信息服务、投放生产资料、劳务输出和洋芋种植等各类实事730多件，培养“双强”型村干部86名，培植产业示范村18个，新建示范基地25个。

七、强化功能，社区党建抓服务。按照“一社区一支部”的要求，以适应城市社会化管理和党员分布等方面出现的新变化，以服务群众为重点，以深入开展班子建设好、阵地建设好、队伍形象好、制度落实好、服务群众好的“五好”社区党支部创建活动为载体，进一步强化社区服务功能，妥善解决了社区干部的报酬和办公阵地等问题。实行严格的双向考评制度，开展了争创“一流班子、一流管理、一流服务、一流环境”的“四个一流”竞赛活动。去年新办社区有偿服务实体4个，全县创办社区有偿服务实体累计达到了10个。同时针对各辖区内下岗职工党员就业难的实际问题，发挥“陇西县城乡劳动力转移培训中心”的职能作用，组织他们参加再就业培训6期121人（次），为他们多方搜集和提供用人用工信息125条，鼓励他们带头自强创业。去年有78名下岗职工党员在社区党组织的帮助下实现了再就业。

八、理顺关系，企业党建抓覆盖。为了进一步理顺非公有制经济党组织的隶属关系和管理体制，制定和完善了《陇西县非公有制经济组织党的建设工作实施规划》，并根据定市委发[*]34号文件精神，制定印发了《关于进一步明确县属国有企业、非公有制经济组织和新经济组织、新社会组织基层党组织隶属关系有关问题的意见》（县委发[*]99号文件），按照要求，在各基层党组织建立了非公有制经济党组织工作情况通报制度和联系会议制度，成立了“中国共产党陇西县经济组织和社会组织工作委员会”（简称社会工委）。通过摸底调查，对4家县属国有控股企业和17家非公有制经济组织党组织的隶属关系重新进行了明确，彻底解决了原来多头管理、分散管理的问题，对国有企业破产后重组的企业流动党员和失业党员，组织关系按其居住区域，依据本人自愿的原则，全部接转到了县经济贸易局党委和有关社区党支部及乡镇党委，解决了党员“挂空”的问题。年内在非公有制经济组织中建立党组织3个，组建面达100%。县经贸局在5家新经济组织中发展党员6名，并指派了两名党建工作指导员在没有党员的两家新经济组织中组织开展党的活动。12月中旬，市委也在我县成功召开了全市企业党建工作座谈会。

尽管全县的农村基层党组织建设工作和“双培双带”工程实施取得了一定成效，但也还存在发展缺项目、致富没门路和带头没能力以及农民的组织化程度不高等问题，一定程度上制约着全县农村基层党组织建设水平的全面提升。*年，全县的农村基层组织建设将按照市委的要求，以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，以提高基层党组织执政能力为主线，以“十强百富”示范工程为载体，进一步深化“双培双带”工程建设，继续加强社区和非公有经济组织党的建设，为全县“三个文明”建设提供可靠的组织保证，全面提升基层党组织建设的整体水平。主要抓好以下六个方面的工作：一是以党员先进性教育活动为契机，切实加强党员干部队伍建设，充分发挥党员先进性在基层组织建设中的作用；二是以完善机制、规范管理为重点，进一步加强基层党组织的执政能力建设；三是以“十强百富”示范工程为载体，提升旧点，创建新点，进一步深化“双培双带”工程的实施；四是以项目建设为依托，进一步完善资金保障机制，不断探索村级集体经济发展的新途径；五是以强化社区服务功能为重点，积极探索社区党组织发挥政治核心作用的新模式，不断扩大党在城市工作中的覆盖面；六是以健全组织、提升水平为重点，进一步加强非公有经济组织党建工作。