双培双带工程规划总结

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按照省、市委关于全面实施“双培双带”工程的部署和要求，2003年以来，县委紧紧围绕发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，把实施“双培双带”工程作为提升全县农村基层组织建设工作整体水平的有效抓手，精心组织，强化措施，创新载体，健全机制，狠抓落实，全面完成了“双培双带”工程各项目标任务，取得了明显成效。

一、精心组织，周密部署抓落实。一是精心组织到位。县委先后16次召开常委会议和34次领导小组会议，专题研究部署了全县“双培双带”工程实施工作。结合全县各级党组织和党员队伍的实际，研究制定了《*县2003－2006年“双培双带”工程实施规划》、《关于在全县农村全面实施“双培双带”工程的意见》和《*县农村基层组织建设工作及“双培双带”工程考核奖罚办法》等规范性文件，提出并制定了全县“双培双带”工程“467”（在全县第四个农村基层组织建设规划实施期间，达到六个70%）目标，即把70%以上的贫困党员培养成为致富带头人，把70%以上的致富带头人中的先进分子培养成党员，把70%以上的村干部培养成为带领群众共同致富的带头人，新发展的农民党员中70%以上为致富能人，70%以上的村党（总）支部达到“五好示范村党（总）支部”标准，70%以上的乡镇党委成为“六好红旗乡镇党委”。结合“双培双带”工程的有序推进，针对不同时期的工作重点，提出并制定了相应深化“双培双带”工程的工作要求，保证了全县“双培双带”工程的深入实施。二是舆论宣传到位。通过电视、广播、制作宣传牌、办黑板报等形式，不断加大舆论宣传力度，努力在全县范围内营造“双培双带”工程实施的浓厚氛围。人民网、甘肃日报、定西日报等省市媒体先后编播采发全县“双培双带”工程消息通讯60多条，在县电视台、县广播电台播出有关“双培双带”工程的各类新闻消息400多条，在公路沿线和乡镇政府所在地以及示范点制作固定宣传牌140多块，刷写墙头固定标语380多条，在全县形成了人人关心、支持和参与“双培双带”工程实施的良好格局。三是教育培训到位。充分发挥县、乡镇党校的主阵地作用，以党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神以及党在农村的各项方针政策等内容为重点，县、乡镇党校先后举办入党积极分子培训班76期，县委党校举办农村党员干部培训班8期，基层党务工作者培训班4期，培训1.1万多人（次）。同时，把“双培双带”工程纳入领导干部培训内容，培训各级领导干部1300多人（次）。结合全县经济社会发展，举办电动缝纫、民用建筑、保安等劳动力技能培训班400多期，培训农村党员、致富带头人8000多人（次）。举办畜牧养殖、中药材种植、洋芋加工等农业科技培训班600多期，基本实现了全县农民党员都掌握1-2门致富技术的目标。

二、立足实际，创新载体求深化。一是有序推进“十强百富”示范工程。围绕培养带头致富和带领群众共同致富的“双带型”党员，在一年多实践探索的基础上，县委于2004年初创造性地提出了以每年新建10个示范带动能力强的县级示范点和重点扶持100户农村生活困难党员脱贫致富为主要内容的“十强百富”示范工程，通过资金、信息等方面的帮扶，不断提升示范点的规模、档次和水平；通过资金、信息、技能等方面的扶持，不断提高生活困难党员带头致富的能力和水平，真正使实施“双培双带”工程的具体目标任务量化到了示范点和党员示范户。先后建成“十强百富”县级示范点34个，培养发展党员示范户460户。二是积极开展农村党员干部“双强”带动工程。围绕培养政治素质强和发展能力强的“双强型”农村党员干部，先后安排项目发展资金89万元，扶持350户生活困难党员实施种养加等项目；按照每个示范点5—10万元、示范户5000—10000元的标准，协调安排小额信用贷款33万元，专项扶持农村党员干部“双强”示范工程。建成党员干部“双强”带动示范村6个，培养“双强”型村干部86名，培植产业示范村16个。三是拓展推广“红岘”模式。根据全县渭河沿川、南山、西北山和北山不同区域的自然特点，积极在种、养、加、商贸及劳务输出等方面培育推广新典型，做到了不同区域、不同产业，各有特色、各有风格，逐步形成了项目、市场、龙头企业、村办实体、中介组织、园区和劳务输出等多种带动形式，积极拓展推广在干旱山区以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会、协会带农户的“支部加协会”工作新模式——“红岘模式”，组建成立了两个农村党总支部，7个专业协会党支部，逐步形成了支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的农村基层党组织建设新格局，有效提升了基层党组织抓经济发展的能力和水平。

三、靠实责任，健全机制抓落实。一是健全完善了深化“双培双带”工程五项资金筹措机制。结合“十强百富”示范工程的深入实施，针对全县部分示范点、党员示范户壮大规模缺资金、加快发展缺项目的问题，建立健全了财政资金“挤”、县管党费“补”、项目资金“贴”、信贷资金“扶”和部门资金“帮”的深化“双培双带”工程实施五项资金筹措保障机制，即每年从县财政和县管党费中各列支15万元，采取“以奖代补”的形式，对规模大、效益好、带动能力强的示范点给予重点扶持和奖励；在每个整村推进项目实施村，切块安排项目总投资10%的资金，专项扶持农村贫困党员发展生产；每年协调信用联社安排小额信用贷款100万元（利息从“以奖代补”资金中支付），专项扶持“十强百富”示范工程；充分发挥部门优势，积极开展结对帮建活动，有效提升了“十强百富”示范水平，深化了“双培双带”工程实施。二是建立健全了齐抓共管的工作责任机制。充分发挥全县农村基层组织建设和“双培双带”工程实施领导小组成员单位优势，先后健全完善了科学合理的组织管理机制、氛围浓厚的舆论导向机制、网络健全的教育培训机制、分工明确的责任落实机制和奖罚严明的督查激励机制等五项工作机制。在全县形成了宣传、广电部门全力抓宣传，组织、人事、教育、党校集中抓培训，财政、发改、扶贫等部门集中办项目，工商、税务、金融部门全力搞服务，农口、科技部门全力抓科普，工青妇等群团组织全力抓动员的强大合力。全面落实县委和乡镇党委抓基层组织建设工作和“双培双带”工程的第一责任人职责，把“双培双带”工程实施情况作为农村基层党建工作考核和党员民主评议、干部年度考核的一项重要内容，对年度考核完不成任务的乡镇，党委书记、分管副书记年度考核不能确定为优秀等次，不能评为县级以上先进个人，并必须限期进行补课。三是建立健全了抓落实的工作推进机制。健全县级领导联系、乡镇和部门领导具体负责、抽调后备干部蹲点抓“双培双带”工程示范点建设制度，建立县级领导干部联系点78个，乡镇领导干部联系点91个，形成了“三级联动抓落实”的工作格局。从县农村基层组织建设和“双培双带”工程实施领导小组成员单位抽调专门力量，组成常年督查组，以村级班子建设、村级集体经济发展、村级活动阵地建设、党员教育管理、电化教育落实情况、村情、特色产业、“十强百富”示范工程、城乡支部结对共建、乡村示范点建设等10项内容为重点，采取拉网式村村过的办法，针对督查中发现的突出问题，先后召开14次全县农村基层组织建设工作专题会议，提出并制定整改措施、整改进度和整改时限，有效促进了各项工作任务的落实。

四、围绕目标，加大投入提水平。围绕发展农村经济、增加农民收入这个主题，始终把促进农民增收作为实施“十强百富”示范工程的出发点和落脚点。以提高党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力为重点，坚持创新载体“建”点、立足实际“选”点、靠实责任“培”点和优化机制“育”点的要求，把实施“双培双带”工程与项目建设、农业产业化经营、壮大村集体经济、劳务输出和提高农民组织化程度相结合，努力使“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，使“带”向建立经济利益纽带、提高组织化程度、开拓终端市场、减少流通环节上转变，拓宽了渠道，丰富了内涵，提升了水平。工程实施以来，全县先后累计投入各类资金903.7万元，其中县财政资金和县管党费90万元，扶贫项目资金117万元，信用联社安排小额信贷资金500万元，县直及省、市驻陇单位落实城乡支部结对共建资金196.7万元，建成“双培双带”工程县级示范点78个，乡镇级示范点91个，培育发展党员示范户460多户，帮扶1278名农村生活困难党员脱了贫，把560名致富带头人中的先进分子培养成了党员，把666名村组干部培养成了致富带头人。创建综合养殖园区15个，种草养畜示范村25个，发展规模养殖示范户1800多户。创建规模种植基地45个，种植示范村55个，新发展规模种植示范户3800多户。建立党员联系户1754户，结成致富帮扶对子1030对。组建中药材、洋芋、菌菜、畜牧等产、加、销农业协会66个，党员致富带头人创办非公有制企业89家，吸纳城乡贫困劳动力6800多人。

“双培双带”工程实施四年多以来，在全县各级党组织的共同努力下，全县农村基层组织建设整体水平得到明显提升，广大党员和致富带头人带头致富、带领群众共同致富的能力和本领进一步增强，有力地推动了全县经济社会快速发展，取得了明显成效。一是巩固了党在农村的执政基础。通过实施“双培双带”工程，把致富带头人中的先进分子发展为党员、培养成干部，把党员、干部培养成带头致富和带领群众共同致富的致富能手，把优秀人才真正聚集到农村基层党组织中，为基层党组织强筋壮骨输入了新鲜血液，焕发了基层党组织的生机与活力。二是发挥了党员的先锋模范作用。通过实施“双培双带”工程，紧紧抓住了农村党员干部和致富能手这些农村政治和经济上的先进群体，通过经常性的双向教育培养，把致富能手培养成政治上靠得住的党员和干部，把党员和干部培养成发展上有本事的致富能手，有效地激活了基层党组织的细胞，增强了党员发挥先锋模范作用的能力。三是夯实了农村经济发展的基础。通过创办示范基地，发挥典型的辐射带动作用，培植了主导产业和优势品牌，初步形成了以市场为导向、一体化经营、社会化服务的“一条龙”经营体制，较好地实现了生产与市场的对接。四是密切了党群干群关系。通过实施“双培双带”工程，变过去的行政命令为典型示范带动，广大农村党员干部积极参与“双培双带”工程实施，做给群众看、领着群众干，变领导为指导，变号召为示范，出现了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的喜人景象，从而促进了农村基层干部工作方式方法的转变，进一步密切了党群干群关系。

回顾总结全县“双培双带”工程实施，在县委的正确领导和市委组织部的精心指导下，通过全县各级党组织的精心组织和广大党员干部的积极参与，取得了一定的成绩。但与省、市委的要求以及兄弟县区相比，还存在着一些差距和不足。一是由于受全县经济发展水平和自然条件的制约，部分生活困难党员发展缺资金、致富缺技术的问题还比较突出，对生活困难党员的帮扶措施单一，一定程度上影响了党员先锋模范作用的进一步发挥。二是部分示范点由于受信息、技术、资金的制约，示范点建设一直徘徊在低投入、低产出、低效益的水平，示范带动作用发挥不明显。三是个别村组干部观念落后、方式陈旧，示范做不来，服务跟不上，引导不得力。四是个别致富带头人入党积极性不够高，加上培养方式陈旧、培养手段单一，特别是由于近年来农村年轻党员和有一技之长的青年农民大量外出务工，发展农民党员和培养村级干部后继乏人。五是面对全县农业产业化水平的不断提升，农村基层党组织的设置方式、隶属关系及职能定位还需要进一步探索和创新。

2007年，是全面贯彻落实党的十六届六中全会和即将召开的党的十七大以及市、县党代会精神的重要一年，我们将认真按照省、市委组织部的部署和要求，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，把深化实施“双培双带”工程作为提升全县农村基层组织建设整体水平的有效抓手，继续以“十强百富”示范工程和农村党员干部“双强”带动工程为载体，在提升内涵、拓展外延上狠下功夫，紧抓“双培”提素质，深化“双带”同致富，全面提升全县农村基层组织建设工作整体水平，努力为建设繁荣富裕文明和谐的新*提供坚强有力的组织保证。为此，将重点从以下四个方面抓好工作落实。一是认真制定好《*县2007-2009年“双培双带”工程实施规划》。在全面总结2003-2006年“双培双带”工程实施情况的基础上，抽调专人，深入到全县各乡镇、村，对当前农村党员基本情况进行深入细致的调研摸底，有针对性地对农村生活困难党员脱贫致富、村组干部培养成致富带头人和致富带头人中的先进分子培养成党员以及基层党组织建设等方面的工作进行重点探索研究，为制定全县新一轮“双培双带”工程实施规划提供可操作性强的基础资料，确保工程规划的针对性和实效性。二是围绕新农村建设的目标要求，切实建好农村党员干部队伍。在继续抓好把党员培养成致富带头人、把致富带头人中的先进分子培养成党员的同时，在全县广大农村党员中深入开展把广大农村党员干部培养成农村致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人活动，进一步深化“双培双带”工程内涵，使工程能够紧贴时代脉搏，更富有时代性、创造性和生命力。三是围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，全面加强农村基层党组织建设。继续以“三级联创”活动为主线，在全县农村基层党组织中深入开展把所有农村基层党组织建设成为农村经济建设的组织者、农村政治建设的领导者、农村文化建设的引领者、农村社会建设的推动者活动，切实提高全县农村基层组织建设工作水平。在不断提高村组干部待遇和报酬的同时，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的有效途径，切实抓好村组干部的教育培训和管理工作，努力为农村经济社会发展和农民增收致富打造一支本领过硬、作风正派、勤政为民的新型农村基层干部队伍。四是围绕落实新一轮工程规划任务，进一步创新“培”、“带”方式。随着农村经济社会的快速发展，原有“培”、“带”方式已不能够完全适应农村经济社会发展和农民增收的需要。因此，要进一步创新“培”、“带”方式，拓展“培”、“带”途径，努力使“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，使“带”向建立经济利益纽带、提高组织化程度、开拓终端市场、减少流通环节上转变，进一步增强党在农村的凝聚力和号召力，扩大党在农村的群众基础，切实提高农村基层党组织抓发展促和谐的能力和水平。