市财政局总结

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今年以来，全市各级财政部门在市委、政府的正确领导下，在财政厅的大力支持下，紧紧围绕市委、市政府确定的工作重点和年初制定的总体工作目标，解放思想，求真务实，锐意进取，我市财政收入、支出管理，各项改革，支持经济和社会谐调发展方面都实现了新的突破。我局连续被评为国家、省和市级文明单位，局主要负责同志被财政部、人事部授予全国财政系统先进工作者称号，并出席了北京表彰大会。窗口单位支付中心被授予全国“青年文明号”，全局有54项工作在全省财政系统居于先进位次，39项受到市以上表彰。其中，受财政部表彰的2项，受省委、省政府表彰的3项，受省财政厅表彰的19项，受市委、市政府表彰的15项。

一、财政工作目标完成情况及主要措施

（一）主要目标任务完成情况

——财政收入实现较快增长。截止**年12月31日，全市全部财政收入完成85.2亿元，同比增长21.4％，比去年增加15亿元。地方一般预算收入完成31.4亿元，同比增长22.9％，比去年增加5.8亿元。**年全市共争取上级各类转移支付资金47亿元，较上年多争取10.2亿元。

——重点支出得到较好保障。随着财政收入的快速增长，重点支出得到了有力保障，民生政策得到进一步落实。截止**年12月31日，全市一般预算支出完成83.3亿元,同比增长22.5%,，比去年增支15.3亿元。在保证公教人员工资及时足额发放和各级政府机关、事业单位正常运转的同时，当前群众最关心、社会最关注的粮食直补、综合直补和退耕还林政策、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、石油价格补贴政策、公务员规范津贴补贴政策、城乡社保体系建设、农村义务教育经费保障机制改革、职业教育和高等教育发展、农村计划生育家庭奖励扶助制度、老党员生活补助政策、企业军转干部解困资金发放、水库移民后期扶持资金、最低收入家庭租赁住房补贴、公共交通事业发展等民生问题、民生之策都得到了较好的保障和落实。

——支持基本建设的能力进一步增强。今年全市组织开展了“财政支农资金管理年活动”，极大地提高了支农资金的使用效益。通过积极争取，财政性资金8.8亿元重点支持了土地开发整理、矿山地质环境治理、农村公路改造、农村饮水、农村沼气、农村卫生服务体系和农业产业化龙头企业等富民产业的做大做强。筹措城建资金7.5亿元，保证了我市环境卫生、园林绿化、路灯照明、排水设施等城市功能的正常运转，并重点建设了中兴大街、东三环改造拓宽、达活泉大街东延、东三环七里河大桥和城区美化、绿化等重点工程。

（二）全年主要工作及措施

1、大力支持经济发展，财源基础进一步夯实

一是落实各项财政支持经济发展和结构调整的资金，培育壮大主导产业，促进技术改造和优化升级。争取环保资金4200万元，支持了兴泰发电等7户企业的环境治理；技术研究与开发投入1750万元，提升了我市企业科技自主创新能力；财政贴息1052万元，完成产业化龙头企业和成长型企业贴息项目20多个，吸纳农产品加工企业固定资金投资4.3亿元，增加农民就业岗位3000多个，平均每人增收6000余元，同时也提高了涉农企业的财政贡献率。二是大力支持企业改革与发展，全力推进国企改革的深入和后续工作的完善。运作资金2.5亿元重点支持了拖拉机厂、新华印刷厂等8户破产企业和防爆电机厂、水泵厂等20户改制企业的职工安置；争取上级财政补助资金4300万元，圆满完成了第二批中央企业分离办社会工作；为企业排忧解难，积极协调有关部门帮助解决了中钢集团受让邢机后的遗留问题。三是落实油价补贴政策，支持渔业、林业、城市公交、农村客运、城市出租等五个行业财政补贴资金共计5018万元，充分保障了部分弱势群体和公益性行业的基本利益。四是积极支持地方金融企业改革，出资1.1亿元对全市农村亏损信用社社员股金和保值储蓄予以补贴。为城市信用社注入资金4000万元，用于增加其规模，筹资4.75亿元，用于置换其不良资产，**年9月19日**市商业银行正式挂牌成立；五是开展涉企收费项目清理，落实财税优惠政策，进一步优化了企业的发展的软环境。

2、加大税收征管力度，狠抓“综合治税”

今年，市直综合治税办公室通过信息平台共汇总涉税信息10.8万条，这些信息通过信息平台传递给国、地税部门后，税务部门利用这些信息已补办税务登记2058户，纠正个体定额管理问题1082户，处理发票违规行为211户，纠正税收政策执行不到位102户。在完善市区中机、邢钢、电厂、金能等在中型企业主辅分离的基础上，积极推进建滔、华龙、三洋焦化等县域经济骨干企业实行主辅分离。一年来，全市通过综合治税和推进主辅分离增加地方税收一亿多元。

3、加大资金投入，落实惠农政策，支持经济与社会、城市与乡村协调发展

一是全面取消农业税，组织兑付粮食直补及综合直补资金2.7亿元，比上年增长54%，其中：粮食直补0.8亿元，综合直补1.9亿元，受益农户148万户、580万人;及时发放良种补贴2150万元，农机补贴580万元，能繁母猪补贴1600万元，为农民减负增收提供了动力。二是农村义务教育保障机制改革顺利推进。市财政在财力紧张的情况下配套资金1700万元，运作资金2.5亿元，从**年春季开始，全部免除了我市农村义务教育阶段91万多名学生的学杂费，建立了农村中小学校舍维修改造的长效机制，确保了农村贫困家庭学生的正常入学，直接减轻农民负担1.8亿元，彻底改变了“农村教育农民办”的局面。三是落实奖学金、助学金政策，投入资金4864万元（其中：市级配套资金1154万元），使全市普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校7.7万余名家庭经济困难学生得到资助。

4、完善城乡社保体系，让群众共享发展成果，公共财政保障水平有了新的提高

各级财政部门把提高社会保障水平作为工作重点，尽力让人民群众享受到经济发展成果。今年全市筹集退休人员养老金11.9亿元，失业人员救济金0.8亿元，保证了全市7.7万名离退休人员养老金和1.1万名失业人员救济金的足额发放；城乡救助体系进一步完善，不断扩大低保覆盖面，筹集资金8249万元，保障了城镇低保和农村低保金的发放;农村五保供养工作取得重要进展，全市新开工建设5所星级标准敬老院，全市共有保障对象26363人，其中：分散供养25285人、集中供养1078人，累计发放1982万元，基本上做到了五保对象应保尽保；今年新型农村合作医疗制度在我市全面推开，全市17个县市参保农民425万人，占到全部农业人口的77.64％。我市设计的新农合收费票据在全省得到推广，截止11月底，全市共补偿患者139万人次，补偿资金1.3亿元；筹措再就业资金7417万元，用于下岗职工和失业人员参加岗位技能培训和公益岗位补贴，支持了再就业优惠扶持政策落实，改善了下岗失业人员的就业和创业环境；医疗保险制度运行平稳，参保人员29万多人、医保基金近亿元。

5、积极创新理财方式，财政管理水平进一步提高

一是全市范围内全面落实了收支分类改革政策，为完整、准确地反映政府收支活动，进一步提高财政管理的科学性、规范性和透明度，强化预算监督奠定了基础，增强了实行部门预算的准确性和科学性。二是全面推进了部门预算的编制工作，综合预算、零基预算、早编细编预算和“部门预算编报软件”得到了全面推广。三是进一步推进了我市农村综合改革工作，代市政府制发了《**市人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》，以转变乡镇政府职能为核心，科学界定乡镇政府职能，改革和整合乡镇事业站所，对构建新型“三农”服务体系进行了积极探索。四是县乡财政体制改革取得新进展。今年，我市县乡财政体制改革在巨鹿县试点的基础上，在全市全面推开。各县市区同时实行统收统支加激励和比较规范的分税制两种不同的体制模式，取得了一定成效。五是继续深化财政国库集中支付改革，财政资金支付程序和账户管理进一步规范。六是不断扩大政府采购范围。全市完成政府采购额8.5亿元，节约资金1.2亿元，节约率12.2%。七是推行行政事业单位国有资产管理改革。实行资产的动态监管，资产管理得到初步规范。

6、财政监督和收费管理工作取得实效

围绕“综合治税”抓监督，努力改善税收质量。认真组织了会计信息检查，对会计信息质量的真实性、客观性、合规合法性进行认真的监督检查，查出有问题资金共计4469.11万元。在全市开展了清理整顿乱收费、优化发展环境专项检查，全市共检查单位927个，占应查单位的96%，共查出违纪资金4852万元，限期调整账目2580万元追缴入库1150万元，罚没入库125万元。

7、抓载体、造平台，机关干部队伍建设取得新成绩

一是加强了领导班子建设。以提高素质、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为“为民、务实、清廉”的坚强领导集体。二是加强了干部队伍思想建设、作风建设。以开展丰富多彩的文体娱乐活动为载体，继续唱响“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，活跃了机关文化生活，陶冶了干部情操，促进了队伍和谐，增强了财政干部队伍的凝聚力，形成了团结奋进，昂扬向上的精神风貌。三是大力开展创建“六型”机关活动，认真开展“解放思想大讨论”。使财政干部队伍始终保持了浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气，解放思想、更新观念，不断实现了各项工作的突破和创新，达到外树形象，内强素质的目标。四是大力推进依法理财、科学理财。以举办共公财政支出政策与管理等专题讲座为平台，提高财政干部的理财水平。全年共举办讲座和各类业务培训46期，通过学提高了干部队伍素质，为实现依法理财、科学理财奠定了基础。五是坚持不懈地抓好党风廉政建设，全面推进行政权力公开透明。为全面落实党风廉政建设责任制，健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，增强拒腐防变能力。六是扎实开展民主评议行风工作。我局在**－**年连续三年获得免评奖励的基础上，**年由于免评期间工作业绩突出，又获得了增加免评一年的奖励;全市21个县市区财政局也全部获得了免评奖励。在全市“千家企业评部门活动”中，70家参评单位，财政局荣获第二名。同时，认真开展了“三联系一走访”活动，积极参与市广播电台开办的“行风热线”栏目，党组主要负责人多次直接与听众对话，向他们宣传和解释财政政策，解决群众反映的热点、难点问题35件，在社会各界树立了财政干部的良好形象。七是财政调研、宣传工作取得新成绩。围绕财政改革与发展中的热点、难点问题，积极组织开展了财政调研，全年完成调研文章25篇，获得省厅评比一等奖3篇，二等奖5篇，成果奖12篇。同时，认真做好人大代表建议、政协委员提案承办工作，**年答复人大代表建议、政协委员提案30件，内容涉及新农村建设、义务教育、科技发展等方面，全部按时办结，回访率达到100％，代表委员满意率100%。

二、当前我市财政工作的形势及**年发展的思路

做好财政工作，必须对形势和任务有清醒的认识。今年以来，我市经济发展速度有了明显加快。1-9月份全市实现国民生产总值652.4亿元，可比增长13.2%。规模以上工业企业实现增加值232.4亿元，可比增长19.7%，规模以上企业实现利润总额58.4亿元，增长48.5%。在全市整体经济稳步快速增长的同时，重点行业税收增势强劲。单从增值税收入情况看，1-10月份，化工、煤炭、机械、建材行业增幅均在40%以上，分别达到63.4%、44.8%、41.3%和41.3,电力、钢坯钢材行业分别增长10.7%和10.8%，商业行业增幅也达到了27.4%。为全市财政收入的快速增长奠定了基础。

但是，在总结成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，既要看到改革发展中成绩的一面、优势的一面、潜力的一面，又要深刻认识到我们在各个方面的差距，对形势有一个客观的认识。

从宏观经济层面看，我市经济与全省的差距并没有缩小，在经济发展上仍然处于落后位置。尽管今年以来我们经济工作成绩不小、速度不慢，但是放在全省这样一个全局来看，我市经济发展无论是增速，还是绝对值，仍然处于落后状态。全市生产总值增速低于全省平均水平，全市生产总值仅占全省的6.6%。与我市经济基础差不多的承德市，这几年经济发展明显好于我市，上半年，承德的GDP增速为17.3%，高出我市4.1个百分点，居全省第一。

从财政工作角度看，我们还面临三个“没有根本改变”。一是财政欠发达的状况还没有根本改变，二是不尽合理的财政收入结构还没有根本改变，三是财政管理的粗放模式还没有根本改变。

这些问题如不能及时解决，同样会制约和妨碍我们更好更快的发展。把握好当前的财政经济形势，将有利于我们站在全局的高度，站在发展的前沿去思考问题，谋划思路。党的十七大对深化预算制度改革，强化预算管理，加大公共服务领域投入提出了明确的要求，省委七届三次全会又对财政工作提出了“深化财税体制改革”、“进一步完善市县财政收入划分格局，增强各级政府提供公共服务的能力”的新要求。最近召开的中央经济工作会议又明确提出：明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。我们按照这些新要求，结合**财政实际，认真谋划了**年全市财政经济工作总体思路，概括为“一条指导思想、两大奋斗目标、转变三个观念，支持四个建设、实现五个突破、狠抓六项举措”。

一条指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和建设“和谐**”的要求，深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神和市委、市政府决策部署，进一步解放思想、开拓创新，坚持生财为本、聚财有度、用财有效、理财为民的原则，继续深化综合治税，努力堵漏增收，壮大财政实力；积极推进公共财政体系建设，调整优化支出结构，高度关注民生，为我市全面建设小康社会和经济社会和谐发展提供财力保障，加快“富民、强县、兴市”目标的实现。

两大奋斗目标：一是**年努力实现“13741”，即全部财政收入达到100亿元，地方财政收入达到37亿元，人均财力达到4.1万元，财政经济实现新跨越，财政紧张的状况有较大改观;二是财政管理改革进一步深化，涉及民生的各项重点支出得到较好保障。

转变三个观念：转变理财观念、优先关注民生；转变理财思路、依法科学理财；转变理财方式、加大公共服务领域投入。

支持四个建设：支持经济建设，服务**又好又快发展；支持新农村建设，建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村；支持文化建设，推进社会主义文化大繁荣、大发展；支持和谐社会建设，营造稳定的发展环境。

实现五个突破：一是财政收入实现突破，全年财政收入突破100亿元。二是财政改革实现突破，各项改革深化创新。三是支持经济发展实现突破，出台项目建设新举措。四是财政监督实现突破，资金使用效益明显提高。五是财政队伍建设实现突破，干部综合素质明显提升。

狠抓六项举措：

（一）坚持服务经济发展这个中心不动摇，发挥财政职能作用，努力做大财政蛋糕，大力搞好地方财源建设

在财政资金的投向和政策的引导上要更加明确地体现科学发展观的要求，注重解决经济与社会、城市与乡村、较发达县市与欠发达县市的协调发展问题。支持经济社会协调发展，从四个方面抓起：一是促进产业结构调整和经济增长方式转变。落实好财税支持经济发展和结构调整的政策，培育壮大主导产业，促进技术改造和优化升级。加大对循环经济型企业和产业的扶持力度，加快科技进步。二是支持项目建设。各级各有关部门要根据上级产业发展的方向、资金扶持的重点领域，抓紧谋划一批既符合国家扶持政策，又适合我市发展的项目，积极向上申报，千方百计最大限度的争取上级对我市的项目支持、资金支持。三是积极支持企业改革与发展。大力支持国企后期改革、积极扶持中小企业，促进民营经济发展。四是抓住中央实施稳健财政政策的机遇，充分利用财政转移支付和财税政策寻求发展。吃透省激励市县加快发展的财政政策，研究对策，充分享受省激励政策的优惠，促进经济快速发展，促进财政收入的快速增长。

（二）坚持“应收尽收不乱收、应缴尽缴不截留”的原则，继续深化“综合治税”，加大税收征管力度

切实抓好收入征管工作，确保完成财政收入任务。继续深化“综合治税”，在组织财政收入的指导思想上，努力实现“三个转变”，一是解放思想，创新理念，由重培植财源向既要重培源壮财，又要重强化征管转变。二是创新机制，强化征管，由两家税务部门单打独斗向全社会参与的综合治税方式转变。三是明确目标，注重实效，由年底突击抓收入向全年均衡入库、精细化征管方式转变。坚持重点税种和零散税收一齐抓，强化征管和大力清欠一起抓，清理税收优惠政策与打击偷逃漏税一起抓，努力克服各种减收因素的影响，确保税收收入平稳较快增长。加强非税收入征收管理。进一步加大征管力度，堵塞收入漏洞，认真完善和落实征缴责任制，努力做到“应收尽收不乱收、应缴尽缴不截留”。大力提高财政收入质量。在组织收入中，既防止应收不收，又要防止瞒报虚收。市县两级都要高度重视速度与质量的统一，争取实现“三提高、一降低”，即提高财政收入占GDP的比重，提高税收占全部财政收入的比重，提高地方收入占全部收入的比重，降低财政部门组织的非税收入比重。做到依法征收，应收尽收，把该收的钱收上来。

（三）紧紧围绕人民群众根本利益，坚持不懈地加强涉及民生的财政政策落实

认真落实全省财政系统加强涉及民生财政政策和资金落实工作会议部署，把各项要求落到实处。落实就业再就业资金和政策，支持创造就业岗位、加强技能培训、扩大劳务输出、完善就业服务等工作开展。配合有关部门，研究落实调整城市低保、企业退休人员基本养老金标准，加强资金审核监管，确保相关人员基本生活。加强新型农村合作医疗基金管理，推进城乡公共卫生体系建设。巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，完善家庭经济困难学生资助政策体系。

（四）紧紧围绕“科学发展观”，坚持不懈地深化财政管理改革，加快公共财政建设步伐

以科学发展为指导思想，继续不断深化和拓展以部门预算、综合预算、零基预算、早编预算、细编预算、项目预算、绩效预算为主要内容的预算管理改革；以统收统支加激励或比较规范的分税制为主要内容的财政体制改革；以政府采购、集中财力办大事等为主要内容的支出管理改革；以单一账户体系为核心，以延伸扩面为重点的国库集中收付制度改革；确保适应市场经济要求的公共财政管理框架和运行机制逐步建立与完善，围绕支出结构公共化和支出管理科学化、规范化，着力构建精细、透明、绩效、法制、科技、协调、民生财政。

（五）创新财政监督机制，切实规范理财行为

围绕群众关注和事关经济发展全局的热点领域，开展财政监督。一是认真履行监督职责，把管理和监督统一起来，继续完善内外兼顾、收支并行、“事前、事中、事后”并重的监督体系。二是完善财政内控机制，完善各业务科室和监督机构之间分工制衡的制度，逐步实现由检查型向管理型转变，从一般检查向绩效监督方向发展，提升内部监督的层次和质量。三是开展财政专项监督检查活动，重点对财政专项资金使用管理、预算收支情况、政府非税收入、会计信息质量等，进行专项检查和综合治理，完善监管制度，落实监督责任，不断健全财政监督管理运行机制，切实规范理财行为。

（六）加强机关党的建设和干部队伍建设

在准确把握新形势下全市经济社会发展趋势和财政工作根本任务的基础上，围绕实现更好更快发展、构建“和谐**”两大任务和在建设沿海强省中实现“富民、强县、兴市”目标，继续加强机关党的建设和干部队伍建设。继续确立“财政工作无小事”的理念；树立“开拓创新、事争一流”的精神；落实“抓素质、抓规范、抓落实”的举措。一是要深入学习中国特色社会主义理论，深入学习党章，坚持用马列主义中国化的最新成果武装干部头脑。二是要加强领导班子建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部工作水平。严格实行民主集中制，增强机关党的团结统一。三是加强机关党的先进性建设，加强干部教育培训。四是要切实改进党的作风，加强反腐倡廉建设，努力建设一支高素质财政干部队伍。

站在新的历史起点上，党的十七大为我们吹响了建设现代化的新号角，绘就小康社会发展的新蓝图。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照公共财政的目标，深化改革，加快发展，为**建设和发展做出新的贡献！