水利工程确权划界总结
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一、水利工程建设概况
*县土地总面积1509km2，共有7乡2镇146个行政村，总人口13?郾52万人，耕地面积22?郾42万亩。截至目前，全县共建成渠道117条，长654km，其中国营灌区2处，干支渠长344km；民营渠道115条，长310km；电灌站9座；农灌机井7眼；涝池7座。水利工程控制农田灌溉面积15万亩，其中保灌面积12万亩，分别占全县总耕地面积的66?郾9%和53?郾5%。全县146个行政村全部实现了人饮解困目标，共解决了13?郾39万人、13万头（只）牲畜的饮水困难。在湟水河县城段两岸建成了30年一遇的高标准堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全县共完成小流域综合治理27处，治理水土流失面积690?郾5km2，占全县水土流失面积的68%；兴修梯田19万亩，占全县宜修梯田的90%。
*县水利工程确权划界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利厅联合下发的《关于青海省水利水电工程用地确权、登记安排意见的通知》精神，1994年首先对湟海渠进行了土地权属确定，1995年又对南山渠进行了确权划界。截至目前，湟海渠确权划界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），确权面积近280万m2；南山渠确权划界93km（干渠63km，支渠30km），确权面积95万m2。
三、主要经验和做法
（一）加强学习，深入宣传
为全面理解掌握水利工程确权划界有关政策，省上有关文件政策出台后，*县水务局立即组织相关人员进行了集中学习，在掌握文件精神的同时，组织人员反复勘察和调研，通过召开讨论会等形式，认真分析了确权划界工作中实际存在的困难和面临的问题，并制定了解决问题的办法和方案，从而使每一个确权划界工作人员在工作中实现了方法、步骤、程序相统一，为顺利开展确权划界工作奠定了基础。与此同时，向县政府主要领导进行了详细汇报，与确权划界联系密切的土地主管部门主要领导进行了联系沟通，对涉及的乡镇、村社、村民进行了广泛宣传。
（二）加强领导，搞好协作
确权划界工作涉及面广，政策性强，难度大，领导的重视和支持是确权划界工作顺利实施的重要保证。*县成立了以主管县长为组长，水务、土地、有关乡镇、水管单位参加的确权划界领导小组，做到了在政府的领导下，统一指挥协调部门关系，及时解决划界工作中遇到的重大问题，保证了这项工作的顺利开展。特别是搞好了与土地管理部门的联系和协作，得到土地部门的理解与支持，不仅少走了弯路，减少了失误，使核发土地证的工作一步到位，而且随时帮助解决了划界工作中的疑难问题，经费困难的问题也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。
（三）明确标准，依法划界
为做好*县两大灌区的确权划界工作，划界范围原则上按照我县1992年的《*县水利工程管理办法》规定的管理范围进行了确权划界，即渠道两侧坡脚线外4～6m。这样，划界工作既有法律依据，又有政策可循，同时也尊重历史，面对现实。根据工程所处的具体位置，按照既有利于工程安全运行和效益发挥，又保持稳定的原则，参考原有设计及利用现状界定范围，使得*县两大灌区的划界工作能够稳步进行，顺利开展。确权划界工作完成后依法办理了土地使用证，建立了管理档案。档案的内容包括工程管护范围划定情况纪实、管护范围划定的依据及组织领导、有关协议书和证明材料、土地登记申请书、土地登记表、管护范围平面图与界址位置、土地使用证书等。同时管理单位制定管理规章制度，巩固确权划界成果，规范了灌区管理工作。
四、确权划界效果
（一）为依法行政提供了保障
水利工程确权划界工作是法律赋予我们的责任和义务，管理范围和保护范围的划定，明确了依法管理的范围。没有搞确权划界前，湟海渠管理范围不明确，群众随意在渠岸挖土、采砂的现象较多，造成渠岸不稳定，渠道发生决口的事件多，管理单位也无法追查责任；有的群众为了自身利益，趁机把自家附近渠道两旁的土地占为己有，乱栽植苗木，甚至把房屋、猪舍建在渠岸上，不仅给正常管理工作带来难度，而且随着管理单位人员的更换和时间的推移，渠岸树木也混淆不清，经常出现水管单位的渠岸树木被群众误伐等现象，不时与群众发生纠纷，执法部门也无法做出正确处理。在水利工程改造过程中，因工程建设需要，本来在工程管理范围内的渠道合理改线、取土，由于管理权属不明确，村社、群众以占用集体、个人土地为由提出一些赔偿要求，甚至阻碍工程建设。在划界前，有些村社把渠岸马道作为乡村路、田间路使用，因维修养护一直由管理单位承担，群众对渠岸马道不爱护，任意破坏，即使管理单位现场发现破坏现象，也只能是对群众进行说服教育，无法追究责任。划界后，水利工程管理范围、权属明确，因权属不清与群众发生纠纷的事件明显减少，即使有纠纷，调处也有了依据。
（二）规范了工程的管理
确权划界后，明确了水利工程管理单位依法管理和保护的范围，水管单位对管理范围内的土地可以统一规划，按照有利于工程正常运行、有利于工程管理、有利于美化环境的要求，宜木则木，宜花则花，宜封则封，实现了工程管理规范化，不仅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分发挥。如湟海渠，确权划界后，管理单位对渠道两岸统一规划，栽植了杨树、黑刺、松树，目前两岸树木已达40万株，并形成了一定规模，这对于平均海拔2900m的湟海渠来说实属不易，已成为*县一道靓丽的风景线，是*县北山地区林木栽植区和非栽植区的分界线，也是*县确定的爱国主义教育基地之一。
五、存在的主要问题
（一）小型水利工程确权划界难度较大
小型水利工程由于工程本身手续不全，权属不清，且大部分工程地处村庄，与群众的耕地相连，加之缺乏必要的划界工作经费，使确权划界工作难以正常开展。
（二）新建工程未进行确权划界
随着形势的发展、土地经营的市场化，水利工程管护范围内的土地划拨越来越困难，征地费用更是不足，因此确权划界难以如期完成。如我县的河道治理工程，因地处县城段，河道治理后，此地段的环境得到改善，河道两岸土地利用价值提高，县上拿不出足够的资金进行确权划界。
六、下一步工作打算
一是加强执法队伍建设，落实管理经费，配备必要设备，定期组织管理人员培训学习，提高执法能力，依法严厉打击水利工程管理范围内各种违法行为，保障水利工程的正常运行和效益的充分发挥。二是就近年来国家投资新建、全面改造的水利工程确权划界工作向县政府进行积极汇报，申请资金，与土地部门协商，尽快进行确权划界，为进一步提高工程管理水平打好基础。
