测绘质量监督检查总结
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为全面贯彻新的《中华人民共和国测绘法》，切实履行测绘行政主管部门对测绘成果质量的监督管理职能，全面了解我区当前测绘生产单位的质量管理和产品质量状况，推动全区测绘行业的质量体系建设与完善，促进测绘质量的提高。区测绘局根据国家测绘局《关于开展全国测绘质量监督检查活动的通知》（国测国字[*3]1号文）精神和《*3年全国测绘质量监督检查方案》的要求，结合我区测绘行业管理情况，在全区组织开展*3年广西测绘质量监督检查工作。在自治区测绘质量监督检查工作领导小组的指导下，经过全区各级测绘行政主管部门的共同努力和各测绘单位的积极配合，监督检查工作进展顺利，如期完成了任务。现将全区测绘质量监督检查工作情况总结如下：
一、全区测绘质量监督检查工作组织和实施情况
*3年2月29日，国家测绘局以国测国字[*3]1号文下发了《关于开展全国测绘质量监督检查活动的通知》，《通知》要求在全国统一开展测绘质量监督检查活动，区测绘局将此活动作为履行测绘质量监督职能、规范测绘市场秩序和实施测绘行业管理的一项具体行动列入了年度依法行政的工作内容。
（一）各级测绘行政主管部门工作开展情况
1、成立区测绘质量监督检查工作领导小组，加强监督检查
区测绘局领导班子非常重视*3年测绘质量监督检查工作，根据国家测绘局《关于开展全国测绘质量监督检查活动的通知》精神，召开了专题会议，研究如何开展*3年全区测绘质量监督检查工作，成立了由黄俊华局长为组长，陈仲怀副局长、周宁邦助理巡视员为副组长，国土测绘处、行业管理处、广西测绘产品质量监督检验站以及广西测绘档案资料馆主要负责人为成员的自治区测绘质量监督检查工作领导小组，负责组织协调*3年全区测绘质量监督检查工作。
2、召开全区测绘质量工作会议，全面部署测绘质量监督检查工作
*3年4月11日，我局在南宁市召开*3年全区测绘质量监督检查工作会议，全区14个地级市国土资源局的分管测绘工作的领导以及41个甲、乙级测绘单位主要负责人参加了会议。
黄俊华局长在会上传达了总书记在中央人口资源环境工作座谈会上对测绘工作的重要指示精神和全国测绘局长会议精神，并对全区测绘质量工作提出了指导意见：一是要从政治的高度充分认识加强测绘质量工作的重要性；二是贯彻实施新《测绘法》，依法推进测绘质量管理工作；三是要求各级测绘行政主管部门和各测绘资质持证单位，要高度重视今年我区测绘质量监督检查工作，做好宣传发动，明确工作任务，保障工作条件，落实组织机构，明确目标责任，认真组织实施，确保整个监督检查工作的完成。
陈仲怀副局长传达了全国测绘质量工作会议精神，实事求是地通报了近年来全区测绘质量管理工作和测绘产品质量情况，提出了今后加强我区测绘质量管理和做好今年全区测绘质量监督检查的具体要求，同时全面部署*3年广西测绘质量监督检查工作。
3、区测绘局测绘质量管理部门加强组织和指导，开展监督检查
为了做好*3年全区测绘质量监督检查工作，区测绘局国土测绘处根据领导小组的部署，研究制定了《*3年广西测绘质量监督检查实施计划》（以下简称《实施计划》），制定了具有可操作性的《测绘质量管理体系评分标准》，为我区开展测绘质量监督检查工作提供了评价依据。还先后下发了7份通知，了解各地级市工作开展情况，指导监督检查工作。
测绘质量监督检查工作是一项技术性比较强的行政管理工作，为了使地级市测绘行政主管部门有效地履行测绘行政管理职能，区测绘局组织了三个工作小组开展工作，第一小组负责指导地级市国土资源局对丙、丁级测绘资质持证单位的检查和抽查；第二小组负责对甲、乙级测绘资质持证单位的检查和抽查；第三小组负责对丙、丁级测绘资质持证单位产品质量的抽检。
全区测绘质量工作会议结束后，第一组工作人员即下到柳州、百色和玉林等市开展指导工作。一是在各市测绘质量工作会议上，就市、县如何履行测绘行政管理职能提出指导性意见；二是强调测绘质量监督检查工作的重要性；三是对市、县如何开展测绘质量监督检查工作、如何评价测绘单位质量体系进行培训；四是对各级测绘单位如何自查进行辅导。
“非典”时期，在无法深入地市开展监督检查指导工作的情况下，我局国土测绘处的同志仍然坚持通过电话联系，了解各级测绘行政主管部门工作开展进度情况，催促各测绘单位抓紧做好自查工作。“非典”疫情得到控制后，工作小组马上分头下到贵港市、梧州市、贺州市、河池市、柳州市、桂林市、钦州市、防城港市等国土资源局了解情况，指导测绘质量监督检查工作。在各地市国土资源局分别召开了测绘质量监督检查工作座谈会，并专门为各地级市测绘单位开办测绘质量管理体系自查和产品质量自查的培训班，现场解答各单位提出的各种问题。
4、各地级市测绘行政主管部门认真履行职能，积极开展工作
按照全区测绘质量工作会议的部署和《实施计划》的安排，各地级市认真制定本辖区测绘质量监督检查实施方案，贵港市和南宁市国土资源局率先召开了辖区测绘工作会议。到4月30日止，全区14个地级市国土资源局都召开了本辖区测绘质量工作会议，并具体部署辖区内丙、丁级测绘单位测绘质量监督检查工作。玉林市、贵港市是全区尚未落实测绘行政管理职能的两个国土资源局，在各辖区测绘质量工作会议上，两个国土资源局的领导都明确地表示：我们不能因测绘行政管理职能没有落实而使测绘行政管理职能空缺，我们要自己努力，填补这个空缺，使测绘行政管理职能有人抓，而且要抓到位。
为了能够更充分地了解本辖区测绘单位的测绘质量管理情况，便于今后更好地开展测绘行政管理工作，部分地级市测绘行政主管部门主动向自治区测绘行政主管部门提出要求，在拟抽查的30个单位以外，允许他们根据各自辖区的情况增加抽查一部分测绘单位的质量管理体系。如玉林市增加抽查7个丙级单位和4个丁级单位；百色市增加抽查了1个丙级单位和6个丁级单位；北海市增加抽查了12个丙、丁级单位；柳州市增加抽查了7个丙、丁级单位。还有南宁市、梧州市、来宾市等测绘行政主管部门也都增加抽查了丙、丁级测绘单位。在本次质量管理体系的抽查工作中，实际抽查单位数量近80个，约占全区测绘单位的30%，比原计划超出了1倍多，这充分体现了这几个地级市测绘行政主管部门认真履行测绘行政管理职能，对测绘质量监督管理工作的重视。
但在监督检查工作过程中，也存在着个别部门和少数单位对监督检查工作组织不力的问题。贺州市测绘行政主管部门至今仍然没有上交本辖区测绘质量监督检查工作总结；崇左市是个最新成立的市，测绘行政主管部门在机构确定后没有及时安排具体人员负责本项工作，与上级部门主动联系不够，对辖区测绘质量监督检查工作有一定的影响；桂林市测绘行政主管部门所在辖区的35个测绘单位中，共有11个测绘单位没有上交自查材料（详见《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》）。
5、加强信息交流，做好宣传导向
在测绘质量监督检查整个实施阶段过程中，区测绘局和地级市国土资源局加强了联系，及时了解各地测绘质量监督检查工作开展情况，通过各地级市的阶段性工作情况汇报，区测绘局国土处编写了6期《广西测绘质量监督检查工作简报》，下发到全区各地级市测绘行政主管部门和各个测绘单位，并以电子邮件方式上报给国家测绘产品质量监督检验测试中心，以便其随时了解我区测绘质量监督检查工作的进展情况，争取国家测绘局的指导。
为了宣传和交流各地级市测绘质量监督检查工作的情况，我局还通过“数字广西”网站，通报各地级市测绘质量监督检查工作中好的做法、好的经验，以此带动全区测绘质量监督检查工作平衡发展。
（二）测绘单位自查工作开展情况
在全区和各地级市测绘质量工作会议后，绝大多数测绘资质持证单位都能够按照要求开展测绘质量自查工作，成立测绘质量自查组织机构，安排专人负责对本单位建立的质量管理体系（制度）及其运行情况、*0—*2年完成的测绘项目及其产品质量进行自查。例如，广西地图制图院的领导参加全区测绘质量工作会议后，回到单位迅速召开院工作会议，成立院测绘质量自查领导小组，组长由法人代表担任，并制定详细的自查方案，由自查工作小组具体负责实施。
到4月底止，就有部分单位上交了《测绘资质持证单位*0—*2年完成的测绘项目登记表》。从4月下旬至6月中旬，我区测绘质量监督检查工作受到“非典”疫情的影响，整个工作耽误了近2个月。到7月中旬，绝大部分测绘单位上交了自查材料和《测绘资质持证单位*0—*2年完成的测绘项目登记表》。
但是，也有极少数测绘单位没有按照要求开展自查工作，经过统计核实，全区尚未上交自查材料的单位共17个，这17个单位已在《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》中给予署名通报。
通过对上交来的自查材料进行检查和抽查，我们认为绝大部分测绘单位的自查工作是认真的，自查报告材料真实、可靠，能够如实反映本单位测绘质量管理的实际情况。广西交通规划勘察设计研究院和广西航空遥感测绘院的自查工作都做得很好。但是，也有个别单位没有认真开展自查工作，上交的材料过于简单，根据评分标准，被测绘行政主管部评为“不合格”，并在《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》中给予署名通报。
二、全区测绘质量综合评价
（一）测绘质量管理体系抽查情况
根据制定的测绘质量管理体系评分标准，对受检单位的质量管理体系的基本情况进行10个要素的抽查。从抽查过程中看，被抽查单位都能按照本单位的实际情况如实填写“测绘资质持证单位质量体系自查表”。
甲、乙级测绘单位中绝大多数能够按照所持测绘资质等级的要求，建立专门的质量检验机构和专职质量检验人员，所建立的测绘质量管理体系（制度）总体来讲，运行状况良好，能够有效地保证本单位所生产的测绘产品达到产品设计质量指标，满足客户的要求。被抽查的5个甲级测绘单位中有4个单位通过了ISO-9000质量管理体系认证，另外1个测绘单位也正在进行ISO-9000贯标认证工作；被抽查的乙级测绘单位中也有通过了ISO9000贯标认证的单位，有些乙级单位也在计划开展ISO-9000贯标认证工作。
在对丙、丁级测绘单位质量管理体系（制度）的抽查中发现，丙、丁级测绘单位建立的质量管理制度总体来说不够规范。如建立的测绘生产、技术质量管理制度不够完善，部分测绘项目实施前没有编写专业技术设计书或事前指导书，测绘产品生产过程中没有质量检查措施，有的质检人员不到位，有的技术人员素质相对低些。也有个别测绘单位的自查报告材料欠真实。如个别丁级单位在自查材料中填写有兼职质检人员，但兼职的质检人员居然是由普通工人担任；抽查中还发现有个别丁级测绘单位有冒用其它单位技术人员的现象。
（二）测绘产品质量抽检情况
从7月22日开始，至10月30日止，广西测绘质量监督检验站抽调5位检验人员对30个受检单位的30个测绘项目进行了抽检，其中甲级单位5个、乙级单位5个、丙、丁级单位20个。
在检验报告中，被抽检的30个测绘项目产品，全部评定为“合格品”。多数产品能按照有关规范、规程及各工程项目的技术设计书进行测绘，精度达到要求；少数产品虽然未能完全按照部颁标准，但产品质量也能满足用户要求，且产品已经使用或正在使用中。
从产品整体质量来看，5个甲级单位和3个乙级单位生产的产品质量较好，其主要表现在测量方法先进、成果数学精度良好、图式符号运用正确、资料完整齐全。丙、丁级持证单位生产的产品测量方法正确，测绘精度良好，但与要求提交的成果资料清单的项数相比，资料的完整性有所欠缺，且技术总结，验收报告编写也不完整，多数缺少必要的技术数据。
全区测绘质量监督检查抽查、抽检结果详见《*3年全区测绘质量监督检查情况通报》。
三、全区测绘质量监督检查工作中发现的主要问题
（一）测绘质量管理体系方面
从抽查结果看，我区各测绘单位质量体系绝大多数是比较完善的，但也发现了一些问题。主要有以下五个方面：
一是部分非独立建制的测绘单位，由于测绘专业在这些单位中属于辅助专业，忽视了测绘工作的必备条件，给其测绘队伍所配置的测绘质量管理机构和人员与其所持测绘资质等级不相适应。如没有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，产品检查只采取小组互查的方式，A组生产的产品由B组的人员进行检查，仅靠小组互查是不符合国家测绘产品检查验收的基本规定的，也难以保证测绘成果的质量。
二是大部分丙、丁级测绘单位在实施测绘项目时，没能做到先设计后生产，测绘项目没有编写专业技术设计书。
三是有部分甲、乙级测绘单位在设计、生产、检查、验收、成果上交等质量管理环节中，缺少书面记录；有大部分丙、丁级测绘单位的测绘生产、检查、验收均无记录，也没有项目技术设计书或事前作业细则，规范性差。
四是少数测绘单位的质量管理缺乏有效的约束机制，质量管理制度不严，或者没有建立相应的制度，有的有章不循，有的无章可循。
五是部分测绘单位因体制原因，测绘成果自测自用，或部门内部使用，缺乏外部监督，测绘产品质量难以保障。
（二）测绘产品质量方面
通过对30个抽检项目的质量分析，发现存在以下四个方面的问题：
一是技术设计。部分丙、丁级持证单位生产的产品，由于测量面积较小，普遍存在不重视技术设计的问题。对测绘生产中有关的技术问题未能在技术设计书中予以明确规定，随意性较大；还有些项目没有编写技术设计书，又不能完全按照部颁标准的规范、规程进行测绘，测绘生产不够规范。
二是计算说明不全。部分项目的控制成果的计算无说明，对起始成果的来源、观测数据来源，计算中使用的软件（程序）、数据模型、所需采用的改正系数等未做说明或交代不清，可靠程度难确定。
三是测绘过程不规范。部分项目首级控制点不埋石，有的埋石质量较差；部分地籍测绘项目实地不标界址点，致使地图与实地脱节，无法回放也无从检查；部分地籍测绘项目的面积量算缺少必要的检核和精度评定；丙、丁级单位生产的部分产品，缺少验收环节。
四是资料整理不完整。多数测绘项目的图面质量、整饰质量都比较好，但对相关资料整理却比较马虎，未能按照规范、规程的要求整理各种技术性、说明性文件资料；有些项目上交资料不齐全，缺计算手薄、技术总结、检查记录、验收报告等。
四、对存在问题的整改要求
*3年测绘质量监督检查的结果，将作为*4年测绘持证单位资质年审的依据之一。因此，对这次监督检查中发现的问题，有关部门和单位应进行整改。
1、个别未上交*3年测绘质量监督检查工作总结的地级市测绘行政主管部门，应在4月1日前将总结交到自治区测绘局国土测绘处。同时要督促检查辖区内未上交自查材料的测绘单位尽快上交。
2、未上交自查材料的测绘单位，在*4年3月25日前，将自查材料交到所在的地级市测绘行政主管部门；质量管理体系评分不合格的测绘单位，要提出整改措施，并于*4年3月25日前上交到地级市测绘行政主管部门，由地级市测绘行政主管部门将有关材料于4月1日前上交自治区测绘局国土测绘处。
3、通过这次测绘质量监督检查发现，各测绘单位不论是测绘质量管理体系还是测绘成果质量，都不同程度存在一些问题，希望各测绘单位都能本着对用户负责和对社会负责的态度，“内强素质、外塑形象”，完善测绘质量管理体系，不断提高测绘产品质量。
五、*4年全区测绘质量管理工作计划
1、加强测绘质量的统一监督管理，在*3年测绘质量监督检查的基础上，加大测绘质量监督力度，开展专项检查，特别要加强对人民群众反映比较强烈的测绘产品质量的监督检查力度。
2、根据国家测绘局的部署，开展对房产测绘产品质量的检查。国家测绘局正在制定全国房产测绘产品监督检查的计划。待国家计划下达后，区测绘局将结合广西的具体情况，制定我区房产测绘产品监督检查的实施方案，作为今年房产测绘产品质量的监督检查依据。
3、针对*3年测绘产品监督检查发现的问题，计划举办一期测绘产品检查验收技术培训班，提高质检人员的业务水平。
*3年的全区测绘质量监督检查工作，是新《测绘法》颁布实施后，我区组织开展的第一次规模较大的测绘质量大检查，也是我区各地级市国土资源部门明确测绘行政管理职能后开展的第一次测绘质量大检查。通过这次测绘质量大检查，一方面提高了全区各级测绘行政主管部门履行测绘质量管理的行政能力，进一步了解了新技术体系下全区测绘生产单位的质量管理体系建立与运作情况、测绘产品质量状况，找出存在问题及其原因，为下一步加强我区测绘质量管理，促进测绘单位测绘质量体系建设，为推动全区的测绘质量工作上一个台阶提供了依据；另一方面，全区测绘单位通过开展自查工作，能够及时地发现自身在测绘质量管理体系方面的不足之处，及时提出整改措施，进一步提高自身测绘质量管理水平和测绘产品质量，使测绘更好地为广西的经济建设和社会发展提供保障。
