城市管理总结

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今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们按照“城市管理工作要对群众负责、以群众呼声为第一信号、以群众意见为第一财富、以群众满意为第一标准”的总体要求，始终坚持群众是城市管理的主体，民生是城市管理的主题，在人性化执法、亲民型管理上进行了一些有益探索，城市形象大幅提升，城市管理成果正惠及广大群众，赢得社会广泛理解与支持，城市管理与经济、社会步入了和谐发展的新阶段。

一、创新机制，重抓基础，切实把群众关注的市容环卫问题解决好。市容环境卫生与市民群众生活息息相关，是广大市民最基本的生活要素之一。他们关注更多的不是高楼大厦的多少，而是身边卫生环境的优劣。优先解决好老百姓最关心的市容环境卫生问题，打造一个整洁靓丽的生活空间是城市管理基础。

实行市场化作业。根据“管养分开、监管分离、政府主导、市场运作”的原则，在市、区两级环卫部门内部组建16个环卫城维公司，按照“责任全覆盖，检查全方位，保洁全天候”和“墙根对墙根”的要求，将市区486条778万平方米的道路清扫保洁面向城维公司招投标，实行市场化运作，改变过去以费养人为以费养事。目前，这种运作方式已延伸到居民小区、城中村、城郊结合部以及改制企业的生活大院，实行一扫全保，消灭卫生死角。

配套环卫基础设施。投资4500多万元共计291个项目的公厕和垃圾转运站新建改建工程，以及公厕免费开放是市政府今年为市民办理的十件实事之一。其中，新建改建公厕248座、垃圾转运站43座已基本完成。市区357座公厕5月1日全部免费向社会开放，走在全国同类城市前列。为确保开放后管理质量，起草完成并提请市政府施行《公共厕所管理办法》。投资164万元的洪山头垃圾填埋场一期扩容改造工程已基本完成。完成了城市生活垃圾焚烧发电项目调研、论证、招商文件等前期工作。投入600多万元，购买12辆道路清扫车装配到环卫作业部门，市区道路机械化清扫率和冲洗率从原来的4％提高到20％以上，达到国家卫生城市标准。大规模的环卫基础设施建设史无前例。

二、堵疏结合，以疏为主，切实把最需要关爱的弱势群体服务好。小商小贩等自谋职业者是城市中的弱势群体，他们靠摆摊设点维持生计，方便了群众生活。但有时会违章占道、流动经营，影响市容环境，必须解决好城市管理与他们的生存矛盾。实践中我们感到，城市管理的最终目的就是要让人民群众得到实惠，如果城市管理让很多人失去了饭碗，老百姓一早买不到油条，吃不到包子，那不叫和谐城管。为此，我们增强“城管就是服务”理念，正确处理好“脸皮”与“肚皮”、“繁荣”与“市容”、“法律”与“自律”关系，通过人性化的政策倾斜主动为他们搞好服务，实现了从“为市容管理城市”向“为市民管理城市”转变。一是化堵为疏。根据“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，按照“六个明确、七个统一”标准（即明确设置原则，明确责任主体，明确疏导点情况，明确管理标准，明确检查考核，明确工作方式方法；统一准入，统一形式，统一收费，统一营业时间，统一配备垃圾容器，统一实行五定，统一监管），重新核定了水果、疏菜、早餐、擦鞋等临时疏导点65个，取缔或转迁15个，夜市30家，解决5000多名下岗失业人员就业问题，3000多户家庭生活基本得到了保障。二是为瓜农开辟“绿色销售通道”。为方便夏季瓜农销售西瓜，在靠近居民区、人流聚集地附近免费设立了160多处西瓜销售摊点，主动为他们做好服务，受到了瓜农的一致好评。三是设定临时停车场所。为解决停车场所严重不足的矛盾，为60个单位办理了临时停车许可手续，划定了1000多个停车泊位。四是取缔主干道占道摊点。对长征路、解放路等13条主干道300多个长期占道摊点，成功转迁了襄城闸口路和樊城松鹤路占道10多年的马路市场。同时，开展“四店”整治，对达不到规定面积要求的早餐饮食店、五金加工店、洗车、修车店等引导进入规范场地经营，让城市管理真正实现既方便市民生活，又美化市容的“双赢”目标。

三、源头管理，完善机制，切实把群众反映最强烈的违法建设整治好。违法建设是城市管理的一大“顽症”，损害公众利益,阻碍城市健康发展，是城市管理的一大难题。整治违法建设触动的是个别人的既得利益，但本质上，是对大多数市民负责，维护了绝大多数人的利益。今年以来，我们把违法建设查处作为城管执法的重中之重，重拳出击，有效遏制了违建上升势头。

完善机制。提请市政府与城区、开发区和市直相关部门签订了查处违法建设责任书，并纳入政府年度工作目标考核；出台了《襄樊市违反城市规划建设查处暂行办法》；建立了查处违法建设联席会议制度，制定了《违法建设查处衔接办法》和《违法建设查处联席会议议事规则》；不定期地将市区违法建设施工单位、建设单位、违法实事在我市主流媒体公开曝光；对连续出现违法建设的施工单位，实行“黑名单”制度，有效震慑了违法项目的建设和施工单位。

源头防违。建立了城管、规划、城区政府、开发区管委会、街道办事处、社区居委会违法建设监控巡查网络，对新增违法建设的街道办事处在每月城市管理检查排名中实行“一票否决”，提高了违法建设的发现率。同时，开展送法进社区、进村庄活动，采取为违法建设户算违建经济帐等多种方式，提高居（村）民的守法意识，使防违工作基本步入了制度化、长效化的良性轨道。

依法拆违。采取公示、反馈、告知、动员自拆、申请助拆、组织强拆等六步工作法，开展“违法建设查处风暴”活动，今年共发现违法建设931起，其中，法人、集体违建194起，占总数的21％；私人违建737起，占总数的79％。共拆除违法建设411起，面积3.1万㎡，相当于前三年拆除总和，没有发生一起集体上访、恶性事件和拆迁户无住房现象。

四、打造精品，立体推进，切实把群众最希望改观的城市容貌治理好。靓丽的市容景观是一个城市文明程度的象征，是提升城市综合竞争力的要素之一，更是市民日益增长的物质文化生活的需要，城市不仅要让市民居住，更要让市民宜居。基于这样的认识，我们把打造靓丽的市容景观，营造市民宜居空间作为城市管理的重要工作常抓不懈。

景观亮化工程。以户外广告为载体，以路段或区域为单元，按照一路一景、一路一特色的要求统一规划，分步实施，先后建成了以汉江两岸景观灯光为重点的“一江两岸三桥”和护城河、古城墙、东西南门桥、昭明台、长虹路、诸葛亮广场、火车站广场、1路13路公交沿线高层建筑等一大批亮化设施，基本形成了“点、线、片”相连，“高、中、低”交错，“动与静”结合的亮化格局，彰显出现代城市的魅力。

市貌整治工程。先后完成长虹路、长征路、火车站区域等24条主次干道户外广告整治，拆除不符合规范的大型屋顶、墙体广告和过街龙门架100多处，取缔各类移动式路牌和灯箱广告3000多块，市区基本实现了无灯杆广告、无占用绿化带广告、无移动灯箱广告、无占用人行道广告、无过街广告，初步形成一街一景，一区域一景。采取系统追呼、打击制假造假窝点、高压冲洗、涂刷覆盖、专人专责每天10时前清理等措施，保持了对“牛皮癣”的高压整治态势，使市区主次干道“牛皮癣”基本绝迹，背街小巷成片“牛皮癣”不复存在。加大市区出口路沿线、铁路沿线，城乡结合部、背街小巷、居民小区“两线三点”整治力度，实施了“垃圾不落地”工程，中心城区保持了较高的常态管理水平。省建设厅领导多次来樊检查指导工作时，认为襄樊中心城区管理水平处于全省同类城市前列，不亚于武汉乃至全国先进的大中城市管理水平。

城乡清洁工程。重点对132公里的城乡结合部，市区出口路、景观路，国道、省道、高速公路出入口周边环境卫生和交通秩序进行了整治，延伸了城市管理范围，拓展了城市管理空间。在去年重点整治的基础上，今年将市区城乡出口路列入市区每月城市管理检查考核排名范围，促进了城乡管理一体化进程，实现与中心城区同步管理、同步检查、同步考核，从根本上消除了城市管理盲区。

五、善纳谏言，交流互动，切实把最受群众欢迎的沟通平台搭建好。市民是城市的主人，是城市环境的创造者和享用者。必须加强与市民沟通、交流、互动，争取全社会理解和支持，才能化解城市管理者与管理相对人的矛盾。

搭建互动平台。每月1日定期召开城管•市民圆桌会议，实现城市管理者与市民“面对面”；每月15日定期通过新闻媒体对难点、焦点和突出问题公开曝光并跟踪督办落实；每月底组织市民代表、城管义务监督员对街道办事处城市管理情况进行检查考核，排名情况在新闻媒体上公示并点评，真正做到城市环境好不好，让群众评论，让市民监督，为广大市民参与城管、了解城管、支持城管提供了平台。

畅通民意直达渠道。“城管110信息指挥中心”实行全天候值班制，专门接受群众举报投诉。推行和完善领导接访日制度，每天安排一名局领导带领业务科室负责人专门接待市民上访投诉，做到了群众来访零距离接待、零距离受理、零距离办理、零距离答复“四个零距离”，做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。由于渠道通畅，处理及时，措施到位，投诉处理率达100%，市民满意率达95%，投诉量年下降率达15%。

接受群众监督。聘请10名人大代表、10名政协委员和部分新闻记者、城市管理对象、市民代表作为城市管理顾问和文明执法特约监督员，定期开展走访座谈、问卷调查等形式，建立起城管与群众的联系纽带，做到了群众呼声迅速响应，群众诉求及时妥善解决。

六、建章立制，科学规范，切实把群众最期盼的长效管理机制落实好。城市管理最大的难点在于建立长效机制。市民最反感的是运动式、突击式、应付式的工作方式，最期盼的是常抓不懈、持之以恒的长效管理。工作中，我们坚持以经常化、规范化、长效化为目标，按照“精细化管理、人性化执法、社会化参与”的思路，创新管理方式，完善管理机制，着力探索建立长效管理机制。

推行城市管理网格化。为从根本上解决以往城市管理工作中“头痛医头、脚痛医脚”“运动式、阵风式”的被动管理难题，从去年8月份开始，在市区探索实施了城市网格管理新模式。今年将市区原74个网格调减为69个，继续对入网队员实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的“六定”管理制度，将城管人员、街道办事处领导、居委会干部、管段民警、环卫保洁公司、辖区单位管理人员全部纳入网格“六进”管理。每月对网格化管理情况进行检查通报，共督办事项1541件，落实率达90%，实现了“全天候、全方位、全覆盖”管理，增强了城管队员的工作责任心，变一人操心为大家操心，使人人都管理，处处有管理，事事见管理，初步实现了由粗放型向精细化管理的转变。

考核标准化。提请市政府施行了《襄樊市查处违反城市规划建设暂行办法》、《城市公厕管理办法》等规范性文件，配套制订了《襄樊市户外广告设置标准》等管理制度，使业务管理更细致、更规范。修订完善《街道办事处城市管理工作检查考核排名办法》，使每月的检查考核更全面，更有针对性；针对网格化管理，制定了《百分制检查考核办法》和《城管执法（协管）人员百分制管理办法》等细则，使执法管理人员岗位责任更明确，考核评比更细化，奖惩更明晰。

执法监督日常化。采取督察人员联系责任中队、徒步巡查、错时巡查、每月通报等经常化的督察考核措施，实行“日督察、周抽查、月检查”的量化督察，建立“日记录、周小结、月汇总、半年小结、年总评”的督察台账，通过实行不间断巡回督察、口头督办、现场督办、书面督办等形式督促基层单位和执法人员，及时发现问题，及时纠正处理，确保问题日清日结。

七、规范行为，培育精神，切实把群众最关注的城管队伍建设好。城市管理成在队伍，败也在队伍。实践证明，有什么样的队伍，就能管出什么样的城市。在对城管部门的民意调查中我们发现，人民群众最不满意的就是少数城管人员工作中存在简单粗暴，甚至“以暴制暴”现象。既容易产生对立和对抗情绪，也背离了“以人为本、和谐城管”的本质要求。为此，我们始终按照准军事化标准加强城管队伍建设，队伍文明执法意识、服务观念、综合素质和精神面貌发生了较大变化。

用铁的纪律约束人。按照“缺什么补什么”的原则，先后制定、修订了内务、着装、请销假、督察、执勤等内部管理、文明执法、队容风纪等20多项管理办法和规定，形成了一套系统、有效的管理制度。同时，将全市文明执法“九条铁律”和城管队员“八条禁令”印制成“自警卡”发给每名队员随身携带，使队员揣着“明白”上岗，知道自己该做什么，不该做什么，实现了用纪律约束人，用制度管理人。先后查处各类违规违纪人员253人次，辞退了不合格的协管人员53人，待岗21人，其中中队长停职待岗3人，有效整肃了队伍作风。由于日常管理到位、执法手段文明，在近两年所有行政执法案件中，没有一起行政复议案件。在最容易出现执法管理纠纷的违法建设查处工作中，没有出现一起因执法不当而引起的重大纠纷。

用精神信念塑造人。将“特别能吃苦，特别能奉献，特别能战斗，特别能忍耐”的城管精神作为全体城管人员的精神追求，先后分6批对城管人员进行纪律作风和业务技能、综合素质培训，受训面达100%，城管队伍纪律、作风有了进一步好转。在今年1月份发生的严重冰雪灾害和夏季抗洪抢险中，广大城管队员顶风冒雪，排除万难，任劳任怨，连续奋战，始终在抗击冰雪和洪涝灾害一线，清除了市区积雪和洪涝过后污渍淤泥。很多城管队员腊月三十仍战斗在铲冰除雪一线，舍小家顾大家战斗在抗洪抢险现场，表现出强烈的责任心和集体荣誉感，受到市委、市政府主要领导的充分肯定，体现了新时期的城管精神，也检验了城管队伍的作风建设成果。

用文明行为规范人。针对当前城管队伍中不同程度存在服务意识不强、工作方法不多、管理手段单调、处事粗暴、律人律已不严等问题，我们把加强队伍管理，强力推进文明执法作为队伍管理的重点，明确提出了“文明执法是城市管理的生命线，是纪律作风建设的高压线”，先后开展了效能建设暨“提高行政执行力大讨论”和“文明执法教育”和以“三个不放过”、五个“一线工作法”为主要内容的纪律作风整顿活动。编制完成了近40万字的《襄樊市城市管理法律法规汇编》和18万字的《城管执法简明手册》，人手一册。采取以会代训、分班轮训、以案说法、交流互动、闭卷考试上岗等各种形式，加强法律法规知识培训。推行了“敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后”的“六先一后”执法操作规程；推行宣传教育要讲理，纠正违章要有理，执法尺度要合理，调查核实要细心，说服教育要诚心，相对人不服要耐心，处理违章要公心的“三理四心”工作法；对到我市的投资商、外地游客违反市容环卫类违法行为轻微的，以批评教育为主，实行“首违免罚”制。仅今年以来，对首次违章者免于处罚的达6500多人次；为实现执法管理人性化，拆掉执法管理车辆使用的高音喇叭，改为现场劝导、帮助收拣经营用具；取消对擦皮鞋经营者收取占道费；主动与瓜农建立联系，瓜农只要进城销售西瓜，只需一个电话，城管人员便安排销售点等，群众拍手称快。目前，队伍建设管理基本实现“六有”，即言行有标准、培训有计划、管理有规范、监督有措施、考核有尺度、处理有章法。在今年5月初全省召开的文明执法工作会议上，田承忠副省长对我市城市管理文明执法工作给予了充分肯定。6月，建设部在我市召开全国文明执法与和谐城管研讨会，总结推广襄樊在文明执法，人性化管理方面的经验。

虽然今年取得了一定成绩，但与建设省域副中心城市的标准和群众的要求相比还有较大差距，主要存在以下问题：一是部分背街小巷、少数城乡结合部地段脏乱差现象未能根治，时有反弹；二是由于利益驱动和街办（乡镇）、社区监管不到位，村民违法建设屡禁不止，如隆中办事处花木店村等；三是夜市、疏导点管理长效机制还不健全，管理还不够规范；四是城管执法体制还未理顺，队伍建设特别是执法中队基础建设、队伍纪律作风建设、文明执法教育等还要进一步加强。上述问题，有的是主管努力不够造成的，有的是客观条件限制短期内难以提高的。这些问题需在2009年重点改进，努力推动城市管理工作实现新跨越。