水利防汛抗旱总结

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、台风情况及其特点

*流域是我国受台风影响的主要地区之一，一般发生在5～10月份，其中7～9月最为集中。据统计，**～20*年，在*流域登陆的台风有124次，平均每年两次。今年影响*流域的台风主要有7号、14号和18号台风。较往年相比，今年影响*流域的台风数量相对偏多，而且强度也高于往年，如在*省温岭登陆的14号台风“云娜”是自1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风，其影响范围和破坏力等方面均超过往年，给*省造成了重大的灾害。

今年第7号台风“蒲公英”于6月23日14时在关岛西北方向洋面上生成，7月1日22时在台湾省花莲市南方约20公里处登陆，随后逐渐向*省北部到*省中部沿海靠近，7月3日9时在*省乐清市黄华镇登陆，登陆后继续向北偏东方向移动，台风移动速度加快，继续影响*流域。受台风影响，全流域大部分地区降中到大雨，局部暴雨，全流域平均降雨为29.8毫米。另外，*省东南沿海普降大到暴雨，局部大暴雨，鳌江流域、温瑞、温黄平原的河网水位涨幅达0.40米左右，鳌江、瑞安站7月2日晚的高潮位超过警戒水位0.30米。

今年第14号台风“云娜”于8月8日20时在菲律宾以东约900公里的洋面上生成。生成后向北偏西方向移动，于8月12日20时左右在*温岭石塘镇登陆。登陆后台风中心先后穿过*省台州、温州、丽水和衢州市，并继续向西北偏西方向移动，8月13日11时进入江西省境内。登陆时台风中心气压为950百帕，过程最大风速达58.7米/秒，是自1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风。台风中心风力达12级以上，台风登陆期间，*省台州、温州等部分地区降特大暴雨，其中乐清市砩头24小时最大降雨量达874.7毫米，*省东北部地区也普降大雨。受风暴影响，*沿海增水最大达3.58米，由于时逢天文大潮起潮，*台州的海门、健跳站潮位超警戒潮位。由于台风强度大，来势猛，给*省造成了严重的灾害。

今年第18号台风“艾利”于8月20日8时菲律宾以东洋面上生成。生成后向西北方向移动，路径怪异，于8月25日16在*省*市登陆，登陆时最大风速为12级，而后台风沿着海岸线向西偏南行进，又先后在石狮市、龙海市和东山县三次登陆。受台风影响，*东南部、*东部、广东东部的部分地区出现大面积降雨，东海到南海东北部海域以及沿海地区出现了6～9级大风，*省赛江发生了自**年以来的最大洪水。

今年影响*流域的台风，主要有以下几个特点；

1、范围广。今年第7号台风在*登陆后，向北偏东方向移动，先后影响*、上海、江苏大部分地区，造成*水位一度南北岸相差1.86米，给防汛调度带来困难；14号台风在*登陆后，横穿*腹地，降雨量大于50毫米的区域面积占全省陆域面积的82%；18号台风路径怪异，在*先后四次登陆，影响整个*沿海地区。

2、强度大。今年第14号台风是自1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风。在台风登陆时中心气压、最大瞬时风速、台风引起降雨量等几个指标方面均超过了*省历史记录。此外，台风还引发山洪、泥石流及山体滑坡等地质灾害。风暴造成的沿海增水使得多个潮位站潮位超警戒潮位。

3、灾害重。今年台风灾害严重，特别是14号、18号台风所引起的灾害。根初步统计，14号台风造成*省1299万人受灾，179人死亡，7人失踪，直接经济损失181亿元。18号台风造成*省348万人受灾，2人死亡，直接经济损失24.85亿元。*省227万人受灾，直接经济损失9.1亿元。台风引起的风、暴、潮使得大量房屋倒塌，水利、交通、电力、通讯等设施毁损，造成了严重的灾害。

二、防台工作经验与启示

今年的台风风力强，破坏力大，影响范围广，由于各省市有关部门按照党中央、国务院的部署，坚持以人为本，果断决策，措施有力，团结协作，奋力防台，把台风造成的损失减少到了最低程度。针对*流域台风灾害情况，通过认真总结今年几次台风的经验教训，防台工作得到以下几点启示：

1、以人为本，防台思路的转变

*流域及东南沿海地区是我国台风灾害比较频繁的地区之一，尤其是*和*两省，每年都会不同程度的遭受台风袭击。台风灾害的破坏力强，在某种程度上有其不可抗御的一面。因此，防台工作要坚持以人为本，把人民群众的生命财产安全放在防台工作的首位，防台思路由抗御台风向防御台风转变。在台风灾害发生时，立足于防御，做好危险区域的人员转移避险，建立应急转移安置区，并启动相关配套措施，保证台风期间转移群众的生活，最大程度减少人员伤亡。在*省防御今年第14号台风过程中，共紧急转移群众46.79万人，多处危险地段成功避险，有效地保护了人民群众的生命安全。

2、统一指挥是防台工作的关键

台风、洪水等重大自然灾害的破坏性较大，影响范围较广。其防御和救灾工作不同于其他突发事件，它涉及面更广，参与部门较多，需要一个权威机构来统一组织指挥。近年来，各省市相继加强了防汛抗旱指挥部的综合指挥能力建设，并编制了防御台风、洪水等自然灾害的应急预案。各成员单位根据职责分工开展工作，在预测预报、抢险救灾、救济救助等方面做到统一指挥，有序开展，既加强了应急反应能力，又提高了工作效率。从今年*、*防台实践来看，建立统一的指挥协调机制，完善社会各项应急处置预案，加强联动，充分发挥各部门的效能，是取得防台及救灾工作胜利的关键。

3、水利工程发挥了重大作用

各项水利工程作为防台的基础设施，具有显著的减灾作用。近年来，通过加强海塘堤防建设，提高了防御标准，扩大了防御范围，有效地保护了塘内农田和人民生命财产安全。开展水库除险加固，通过科学调度，充分利用水库的拦蓄能力，大大地减轻了水库下游地区的洪涝灾害。同时，通过河道疏浚，增加河道调蓄容量，有效地提高了河道排涝能力。此外，城市防洪工程建设，提高了城市防洪标准和排涝能力，为防台工作提供了基础保障，发挥了重大的减灾效益。

三、防台工作建议

全面总结今年的防台工作，在取得成绩的同时也暴露出了一些薄弱环节，需要在今后的工作中不断完善。作为防汛和水利部门，今后要侧重做好以下几个方面工作。

1、进一步完善各项应急预案，熟悉防台工作

近年来，各省市加强了各类应急预案的编制和完善工作，在防御台风等突发性灾害过程中发挥了重大的作用。但部分地市预案的可操作性不强，职责不明确。因此，需要进一步完善各项应急预案，特别是综合性的应急预案，并加以演练和宣传，提高广大群众防灾减灾意识和自我救助能力，提高防台工作的有效指挥能力和灾害管理水平。

2、加强监测预报及决策指挥能力建设

监测预报工作是部署台风防御工作的基础和前提，但由于部分地区信息采集设备相对比较落后，分析处理能力不足，在预报精度和预见期等方面影响指挥决策。防汛指挥部门要在现有指挥系统的基础上，完善信息采集系统，提高预测预报精度，加强防台防汛指挥调度系统建设，为防台救灾工作提供及时、科学的指挥决策支持。

3、进一步加强海塘堤防等防洪工程

近年来，各地加强了海塘堤防建设，在防御台风、洪水等自然灾害过程中，发挥了重大的减灾作用。然而，流域片部分地区的海塘堤防建设还缺乏系统规划，特别是*沿海海塘建设标准相对偏低，对防御重点、防御目标还不够明确，也一直未列入国家防御自然灾害的重点。此外，一些主要城镇防洪工程标准还比较低，不能与经济社会发展相适应，存在较明显的滞后现象。因此，各地要加强海塘堤防及城市防洪工程建设，加快小流域治理进度，加强统一规划，建立完善系统的防洪工程体系。

4、继续推进中小型水库除险加固工作

在防御台风过程中，水利工程发挥着巨大的作用，特别是水库，通过科学调度，充分发挥调蓄能力，拦蓄大量洪水，大大地减轻水库下游地区的洪涝灾害。但是，由于流域片中小型水库数量比较多，管理相对薄弱，有的还存在一定的安全隐患，因此需要进一步加强水库管理，加快水库除险加固工作进度。

5、加强防台法规建设，完善责任追究制度

法规和责任制建设是做好防台工作的保障，建立完善的责任制体系和督查机制，对工程的安全管理以及应急预案的落实都有着重要意义。防台工作要逐渐向正规化，法制化过渡，完善的预案，配套的法规以及严格的责任追究制度是做好防台工作的有力保障，因此，需要加强防台法规建设，完善以行政首长负责制为核心的防汛责任制及水利工程安全管理责任制，明确职责分工，形成有效的安全管理机制。