政府防汛防旱总结
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*省地处东南沿海，由于特殊的地理位置和气候条件，台风是我省最为严重的一种自然灾害。据统计，解放以来，影响我省并造成一定损失的台风有81个，平均每年1.5个，其中在我省登陆的近中心最大风力12级以上的台风有20个。**年在我省象山登陆的“5612”号台风，登陆时中心气压923百帕，近中心最大风速达65米/秒，并伴有强降雨，造成全省受淹农田40余万公顷，损毁房屋70多万间，死亡4925人，是解放以来登陆我省最强的一次台风。上世纪90年代以来，相继遭受了“9417”号、“9711”号强台风正面袭击，造成严重灾害损失。今年8月12日第14号强台风在我省温岭登陆，台风登陆时中心气压达950百帕，近中心最大风速达45米/秒，实测最大风速达58.7米/秒。据气象部门分析，此次台风是自**年以来登陆我国大陆强度最大的台风。党中央、国务院对我省防台抗台和受灾情况十分关心，总书记、总理、曾庆红副主席、回良玉副总理、和贺国强政治局委员等中央领导分别作出重要批示和指示，向奋战在抗台抢险第一线的广大干部群众表示亲切慰问，并对做好抗灾救灾工作提出明确要求。8月27日至29日，总理亲自到我省视察灾情，了解恢复生产、重建家园情况，对抗灾救灾工作作出指示。汪恕诚部长、鄂竟平副部长专门来电，对我省的防台抗灾提出要求，并给予指导。在国家防总重视和指导下，我省各级党委、政府和有关部门坚持以人为本，按照防台救灾应急预案，科学决策，周密部署，团结抗台，有效地减轻了灾害损失。下面，将我省防御台风工作情况汇报如下：
一、防御台风工作的主要做法
长期以来，特别是“9417”号台风后，我省把防御台风工作作为防汛防旱的重中之重来抓，在建设防御工程体系的同时，不断完善防台非工程措施。坚持以人为本，按照“防、避、抢、救”的工作方针，根据台风登陆前后和影响期间的不同阶段，落实各项防御措施。
（一）加大投入，完善防御体系
长期以来，我省高度重视防洪防台工程建设，已初步形成了防洪防台工程体系。全省已建成了小(二)型以上水库3942座、水闸4076座、堤防10711公里。特别是**年以来，投资50多亿元建成了近1400公里高标准海塘，从根本上提高了沿海地区防御风暴潮的能力；投资15亿元应急加固了1600座病险水库，并于去年启动了千库保安工程，现已完成252座水库的加固任务，较大幅度提高了水库的安全度和拦蓄洪水的能力；投资120多亿元基本建成了县级以上城镇的防洪工程体系，使城市防洪能力达到50年一遇以上。
在建设防御工程体系的同时，重视防汛防台信息化建设，开展了基本水文站网、水文水情信息采集系统、水利工程基础数据库和防汛远程会商系统等建设，建成了28座大型水库卫星通讯水雨情报汛系统、120余座中型和640余座小(一)型水库水雨情自动测报系统及1000多个水雨情遥测站，初步建成了水雨情监测系统；建成了省级和11个市远程会商系统，省、市、县防办均装备了卫星云图接收系统，开展了重要水库、水闸、海塘远程实时监视系统建设试点，**、宁波气象部门配备了先进的多普勒雷达。这些现代化信息采集、传输设施为密切监视台风动向、部署防台工作、科学决策和调度提供了技术支撑。我们还利用现有的水雨情测报系统，探索开展暴雨洪水预警，根据小（一）型以上水库巡测获得的实时水雨情资料，对超过某一量级和强度的突发性降雨信息，及时提醒各级防汛、水利部门加强防范。
(二)落实责任，强化监督管理
狠抓责任制的落实，强化监督检查机制。一是建立和完善以行政首长负责制为核心的防汛(防台)工作责任制，落实各级各部门的防汛职责和水利工程安全管理责任制。为贯彻落实国家防总颁发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，省防指在去年专门编写了市、县(市、区)防指指挥培训教材，并举办了培训班，对防指指挥进行系统培训。为进一步明确省防指成员单位和防汛防旱工作人员职责，省防指修订了防指成员单位职责和防汛防旱值班等岗位职责，省水利厅修订了各有关部门和单位防汛防旱工作职责。在汛前，省防指明确重点水库、堤防保安责任人，公布了大中型水库防汛责任人，并在《*日报》上向社会公告；各市防指公布了小型水库防汛责任人。二是强化防汛防台监督检查。省防指专门制定了《防汛检查工作要求》、《水库大坝巡视检查办法》、《堤防巡视检查办法》、《水库水闸安全检查办法》、《水库安全管理督查办法》等一系列防汛和水工程安全管理检查、督查办法。市、县也制订了相应的管理办法，并落实了重要水工程的巡查制度和经费。防指成员单位按职责分工，制定本系统、本行业防汛防台检查制度和要求，并开展防汛防台检查、督查。汛前，省防指组织开展以水库安全为重点的防汛检查；台汛前，组织防台专项检查，重点检查沿海地区高暴雨区的小水库保安、海塘的维护管理和防台预案的编制情况，对水库安全状况进行了全面排查。在防御今年第14号强台风中，省委办公厅对省级有关部门和各市、县（市、区）的抗台救灾工作进行专门督查。三是落实水库安全管理责任。针对我省小型水库以乡镇、村管理为主，安全管理相对薄弱，要求每座水库落实专人负责安全巡查，规定每天巡查一次以上，把安全隐患消除在萌芽状态。为推动各地落实水库安全巡查制度，省级财政安排专项资金，对小型水库安全巡查给予资金补助，市、县（市、区）财政同样配套，把小（二）型以上水库的安全巡查工作落到实处。省水利厅专门成立了水库安全管理督查室，对水库安全管理常年进行督查，并委托省水利机械设备维修站专门对大中型水库启闭设施进行巡回检查。
(三)完善预案，规范防台工作
防台风工作涉及社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。“9417”号台风以来，我省把防台预案编制作为一项重要的基础工作来抓。省委、省政府去年正式出台了《*省处置经济社会紧急情况工作预案》；今年汛前，省政府又相继正式出台了《*省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案》、《*省重特大自然灾害救助应急预案》、《*省突发性地质灾害应急预案》等有关防台和救灾预案。省防指专门出台了《沿海乡镇政府防台工作要求》，组织沿海乡镇编制防台预案,并把外来务工人员、海塘内外养殖户、危房内居住群众和渔船作为重点，逐村逐户逐人调查了解，对外来务工人员登记造册，把安全管理和转移责任落实到企业主和居住的社区，按遭受台风影响的程度，规定危险区域和危险地段各类人员转移撤离的线路、报警联络信号、安置地点，并广泛宣传，组织开展演练，确保安全转移。今年6月中旬，省政府专门召开了防汛防旱预案编制和水库抢险预案演练现场会，推动全省防汛防旱预案编制工作，提高预案的可操作性。省防指和水利厅还制订水库大坝和堤防海塘抢险、防汛远程会商系统运行维护、水库卫星通信系统维护等管理办法。各市、县特别是沿海市县也制定了相应的预案和制度。我省这些预案和制度的出台实施，使得防洪防台和抢险救灾工作规范有序。
各级各部门团结协作，服从统一指挥，形成合力。在防御台风中，我省充分发挥各级防指的决策指挥和组织协调作用，水利、气象、海洋、国土、交通、电力、城建、通信、发展改革、财政、民政、卫生、农业、新闻宣传等部门，按照各自职责，迅速开展防台和抗灾救灾工作。各级气象、水文、海洋等部门密切监视天气变化和水雨情，为及时启动防台救灾预案赢得了时间。在防御今年14号台风的实践中，省气象部门动态向省防指提供台风消息；省水文部门利用水雨情自动测报系统，向防指每小时提供1次水雨情，并动态进行水情预报；省海洋部门及时预报潮位，先后向省防指提供6次风暴潮信息和大浪警报；国土资源部门组织551个检查组，对5480个地质隐患点开展监测与检查，对731处地质灾害隐患点采取撤离人员等措施，成功避险302人。气象部门发出台风警报后，省、市、县各级防指立即启动了防台预案，全面进入实战状态，动态分析研究台风动向，检查落实防台工作措施。省委、省政府领导坐阵省防指，指挥部署防台工作，省气象、国土、海洋、海事、军区、武警等有关成员单位派联络员进驻省防指办公，水利、民政、海洋渔业、国土资源、农业、粮食、建设等部门派出防台抗台指导组，分赴重点市、县检查指导抗灾工作。
(四)加强宣传，提高公众防台意识
改革开放以来*经济社会快速发展，特别是沿海地区民营经济发达，外来务工经商人员多，由于他们多数来自内陆地区，对台风灾害没有感性认识，对台风危害了解不多，台风来时不知如何自保，居住条件又相对较差，很容易在台灾中遭受伤害。“9417”号台风中，**死亡1100多人，多数是外来务工人员。因此，我省把加强防台风知识的宣传作为防台减灾的重要手段。在国家防总的指导下，编制了《台风灾害防御》等宣传资料，今年又针对台风可能造成的灾害，组织专家编写了《台风造成人员伤亡的几种情形》。在省委宣传部的大力支持下，各级通过广播、电视、报刊、互联网和手机短信等多种渠道，及时有效地向广大群众宣传防台风知识，公告台风消息。
(五)以人为本，明确防御台风重点
始终坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位，按照防台风预案及时转移危险地段人员。在台风到来前，组织广大干部深入基层，逐村、逐户、逐个工地进行动员，做耐心细致的说服工作，将沿海船民、养殖户、非标准海塘内人员，易损住房、厂房、工棚内的人员，易发生山洪、地质灾害等危险地段的群众，及时撤离转移到安全地段。尤其重视外来务工人员、游客的生命安全，落实他们的安全避风措施。有的地方还采取强制手段，将一些不愿转移的人员强行转移。在防御今年14号强台风中，**、**等地政府领导及时发表广播电视讲话，反复不间断地向群众公告撤离危险地段的命令。**市实行“三个一律”，即所有机关事业企业单位除值班巡查人员、抢险人员外一律提前下班；所有建设工程、大型娱乐设施一律停止运营；所有危险路段、桥梁、码头一律实行交通管制，有效地减少了人员伤亡。据不完全统计，在14号台风登陆前，全省紧急转移了46.79万人。
台风登陆后不久，把工作的重点迅速转移到救灾和恢复生产生活秩序上来，千方百计帮助灾区解决实际困难。供电、供水、通信、交通、水利等部门迅速调集力量，组织抢修水毁设施。妥善安置灾民生活，确保了受灾群众有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治。
(六)科学管理与调度，充分发挥水利工程作用
水利工程是防台减灾最重要的基础。在防台实践中，我省各级防汛水利部门科学管理与调度水利工程。加强沿海海塘巡查，及时关闭沿塘旱闸，适时对河网进行预排，并全力排涝；加强水库巡查，对各类水库实行24小时巡查制度和行政领导水库安全监管责任制，每座水库落实1名县局级行政领导和1名技术人员，作为包库负责人，并根据水库的安全状况和蓄水情况，落实险库放空、病库限制蓄水措施，适时进行预泄和错锋拦洪；加强城镇排涝，缩短城镇受淹时间。通过一系列措施，确保水利工程安全，有效地减轻了台风灾害损失。在抗御今年14号强台风中，已建沿海标准海塘、水库等主要水利工程，经受住了考验，没有一处标准海塘决堤，也没有一座水库垮坝，充分发挥了水利工程抗灾减灾的巨大作用。据统计，全省各类水库共拦蓄洪水15亿多立方米，其中今年年初完成除险加固的**长潭水库，库区面雨量达500多毫米，全部拦蓄在水库，拦蓄总量达2亿立方米，不仅有效地减轻了下游洪涝灾损失，而且为城乡居民生活和生产提供了水源；各类水闸排出涝水5亿多立方米，其中温黄平原通过金清新闸等排涝水闸排出涝水2.4亿立方米，降低受淹地区水深25～30厘米，缩短温黄平原受淹时间约80小时。我们分析，若不建设标准海塘，**、**等地将有300多公里海塘严重损毁，甚至全线崩溃，会给沿海人民造成严重的生命财产损失，千里海塘确实是沿海防御风暴潮的重要屏障和生命线。
二、进一步做好防台风工作的措施
经过多年的努力，我省防台风能力不断提高，但从防御今年第14号强台风的实践中，也暴露出了一些薄弱环节，需要在以后工作中不断完善。主要表现在：一是民宅特别是沿海受台风严重影响地区农民住宅的抗风能力低；二是基础设施和海上救护能力不能满足防台风的需要；三是山区小流域防山洪和地质灾害能力薄弱；四是水库安全度还不高；五是政府的社会应急机制有待进一步完善。我省虽已制定了处置经济社会紧急情况工作预案，初步建立了社会应急管理机制，相关部门也制定了应急处置预案，但是部分市县还没有出台这些应急处置预案的具体实施方案，有的措施还不够落实。六是群众的防台意识和自救能力有待进一步提高。防御台风工作是关系到广大人民群众生命财产安全的大事，我们必须以高度负责的精神，坚持以人为本和科学的发展观，针对暴露的薄弱环节，采取切实有效的措施，努力提高防御台风能力。
（一）继续强化各级防指对防御洪涝台旱灾的统一指挥，进一步提高各级政府处置洪涝台旱灾的应急能力。在防御今年14号台风实践中，我省依据省委、省政府颁发的《*省处置经济社会紧急情况工作预案》和省政府颁布发的《*省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案》，由省防指统一指挥全省的抗台救灾工作，各有关部门根据职责分工做好预测预报、抢险救灾、灾民安置和救济救助等工作；市、县(市、区)防指统一指挥当地的防台和抗台救灾工作。由于各级防指组织指挥有力，各部门团结协作，为夺取抗台救灾的全面胜利奠定了基础。因此，要进一步加强各级防指在处置洪涝台旱灾中的统一指挥地位，形成高效的防灾减灾决策指挥体系，提高政府处置洪涝台旱灾能力。我省将通过制订《*省防汛防旱条例》，进一步明确各级防指统一指挥地位和政府、防指及成员单位等的职责，并进一步完善各项防台工作预案和措施，规范防台抗台工作。
（二）加大防御工程建设力度。从我省防御台风实践来看，防御工程体系是根本，前几年我省建设的标准海塘和城市防洪工程以及水库除险加固工程，在抗御今年第14号台风中发挥了巨大作用。但我们也清醒地认识到，我省防御工程的标准与经济社会发展的要求还存在一定的差距，必须加大投入，进一步完善我省的防御工程体系，从根本上提高防御标准。近期要加大千库保安工程建设力度，进一步提高水库安全度；继续开展沿海海塘加固和配套，对较重要的非标准海塘、未达标的沿塘水闸等薄弱环节进行加固。
（三）切实加强山洪地质灾害防御工作。我省人多地少，不少群众的房屋建在溪滩地和老河道、沟口上，易遭受山洪、泥石流和山体滑坡等灾害。在洪涝台灾死亡人员中，因山洪地质灾害死亡人员的比重呈上升趋势。我省将把进一步提高小流域山洪地质灾害防御能力作为建设“平安*”的重要内容，根据我省的省情，一方面，在对全省小流域进行全面调查基础上，利用先进科技加强小流域局部强降雨的预报，提高防范的及时性、准确性，建立和完善预警避险机制，提高抢险救灾的效率，减少人员伤亡；另一方面，按照人与自然和谐的理念，结合我省的万村整治、下山脱贫和城镇化建设，加强村镇规划和群众建房选址管理，划定群众建房的安全区，并分期分批地将山洪地质灾害易发区群众转移安置到安全区域。
（四）进一步完善各项防汛防旱预案体系。近年来，我省在总结以往工作经验的基础上，加强预案等基础工作，初步形成了防汛防旱预案体系，保证了我省防御台风工作规范有序进行。因此，要进一步完善防汛防旱预案体系，深化细化各项防御措施，做好科学防范；同时，要加大预案和防洪防台等知识的宣传力度，提高广大群众防灾减灾意识和自我救助能力。
（五）规范民宅特别是沿海地区农民建房。我省对民宅的建设管理还相当薄弱，从台风造成的倒房情况看，不少民宅建筑结构的防风标准不能满足抗御强台风的需要。为全面提高民宅的抗风能力，我省将从规划设计、施工、质量监督、验收、鉴定等方面加强管理，从法律上、制度上、经济上、技术标准上建立保障房屋安全体系，并把它纳入全面建设小康社会的重要内容。
总之，我们将认真贯彻党的**四中全会精神，以这次全国防台风工作会议为契机，按照省委、省政府提出的实施“八八战略”和建设“平安*”的要求，进一步加强台风防御体系建设，千方百计地把防台风工作做深做细做实，保*一方平安。
