政府调查总结

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按照国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于认真做好20*年全国投入产出调查工作的通知》（国统字【20*】17号）的要求，在局领导的直接组织下，*市20*年投入产出调查工作顺利完成，即将转入投入产出表编制和分析应用阶段。现就*市20*年投入产出调查工作进行全面总结，并对下一阶段投入产出工作提一些设想。

一、领导重视，组织得力

20*年投入产出调查是我国开展的第五次全国性投入产出专项调查。投入产出调查是编制投入产出表的重要基础。由于投入产出调查时间紧、任务重，技术和质量要求高，所需资料涉及生产、技术、财会、供销、统计等各个方面，因此，必须加强领导，认真组织。*市20*年投入产出调查工作自始至终是在局领导的直接组织下开展的。

1、建立机构，加强领导

为了做好*市20*年投入产出调查工作，首先必须建立组织措施的保证。根据国家统计局的统一部署并结合*市的实际情况，*市统计局成立了“第五次投入产出调查领导小组”并下设办公室，领导小组组长由分管局长兼任，成员包括核算处、办公室、法规处、设管处、工交处、投资处、贸经处、社科处、区县处、财务处、计算中心、网管中心和统计杂志社等部门的主要负责人。同时，为便于日常工作的顺利进行，还建立了“投入产出调查联络员”制度，由领导小组成员单位中具体负责投入产出调查工作的业务骨干组成。

2、下发文件，正式启动调查工作

根据国家三部门文件的精神，*市统计局会同市发改委、市经委和市财政局联合制定并下发了《关于认真做好20*年本市投入产出调查工作的通知》，正式启动了20*年投入产出调查工作。文件对做好本市投入产出调查工作提出了明确要求：要充分认识投入产出调查的重要意义；要加强对投入产出调查工作的组织领导和协调；要统筹安排调查计划，严格按照进度要求实施；要依法填报，认真把关，确保调查数据质量。

3、制定工作计划，严格按照时间接点完成各项工作

为保证*市投入产出调查工作的顺利进行，根据国家统计局20*年投入产出调查工作安排，结合*的实际情况，制定了*市20*年投入产出工作计划，将投入产出工作分为调查准备、调查实施、编表和分析应用四个阶段。工作计划明确了各阶段的工作重点和局内各部门所承担的主要任务，各部门严格按照工作计划规定的任务及时间结点要求开展工作。

二、多管齐下，夯实数据质量

一方面，投入产出调查是对全社会生产经营单位的投入结构、使用结构、增加值构成等信息的重大综合性调查，是编制国家和地区投入产出表的重要基础性工作。认真做好投入产出调查，对进一步提高投入产出表的编制质量，提高政府对宏观经济的管理水平，加强企业经营管理，促进经济发展，都具有重要意义。另一方面，投入产出调查时间紧、任务重、技术和质量要求高，调查涉及多个方面的资料，组织、协调难度较大，数据质量控制较为困难。为了把好投入产出调查数据质量关，夯实调查数据质量，*市采取了多管齐下的措施，全面控制数据质量。

㈠前期准备

1、认真学习国家方案，制定符合*实际的调查制度

《全国20*年投入产出调查方案》是投入产出调查的技术规程和操作规范，因此，我们在前期准备阶段狠抓业务知识的学习，要求有关人员认真学习，深刻领会这次调查的总体要求，熟悉各专业的具体调查表、调查指标和调查方式，并提出在*市的具体贯彻办法。在此基础上，结合*的实际及各方面的需求，制发了分专业的《*市投入产出调查方案》。

2、认真做好选点工作

投入产出调查的选点工作是关系到投入产出调查数据质量的重要因素之一。为了做好选点工作，我们首先研究了国家选点的数量要求、行业及规模分布，与有关业务处仔细核对了2006年的年报资料，结合企业的关停并转等情况适当进行了调整。同时，为了满足*市编表的需要，在国家调查点数量的基础上，量力而行的增加了部分调查点。最终选定2045家调查单位，其中工业企业1560家。

3、认真做好宣传工作

我国的投入产出调查每五年进行一次，20*年的调查则是第五次。因此，社会各界尤其是被调查单位对投入产出调查的知晓度不高。为了做好投入产出调查的宣传工作，*市不仅利用了平面媒体（《*统计》），而且还充分利用了网络载体（《*统计网》）进行宣传。宣传的内容涵盖了国家三部委的文件及*市四部门的文件，以及我们自编的投入产出调查小常识，包括：什么是投入产出调查？为什么要进行投入产出调查？哪些年份进行投入产出调查？企业如何配合做好投入产出调查？投入产出调查是政府与企业的双向服务等内容。

4、积极利用网络技术，为调查单位提供便利

近年来，飞速发展的互联网技术为统计调查创造了良好的技术条件，也为统计部门与被调查单位的相互沟通提供了便利。我们在《*统计网》（互联网）上开辟了“第五次投入产出调查”专栏，设置了文件通知、资源下载、工作动态、统计法规、小常识等栏目。在“资源下载”栏目中，提供了调查方案、培训讲义、报表等供被调查单位下载使用。据不完全统计，专栏开通后的浏览量已达3400余次。我们特别在“第五次投入产出调查”专栏中开设了“意见建议”栏目，提供给被调查单位反映问题、提出意见建议的一个便利渠道。针对被调查单位反映的问题和提出的建议，我们都在第一时间给予答复，这无形中架起了统计部门与被调查单位之间的桥梁。

㈡培训布置

培训工作是投入产出调查的一个重要环节，培训质量的好坏直接影响到调查数据的质量，*市始终把培训工作作为一项重要工作来抓，从培训的组织、培训的内容等方面着手，力争抓细、抓实，不拘泥于抓出勤率，更注重培训的内在实质。在培训内容上不局限于国家的培训手册，而是尽可能联系基层的实际情况，补充与基层单位实际工作中密切相关的内容。

1、认真组织，确保培训出勤率

培训工作的组织方式与出勤率密切相关。抓好培训工作，达到预期的培训效果，组织工作是首要环节。在总结了以往投入产出调查和其他统计业务培训方式的基础上，这次投入产出调查的培训工作我们充分依靠了局内有关业务处室和区县统计局的力量，确保培训达到较为理想的出勤率。

对于除工业企业以外的调查单位，我们利用业务处室对基层单位情况较为熟悉的优势，由业务处室协助完成培训布置会的组织工作；对于中心城区的工业调查单位，由市局统一组织、区局负责督促；对于大部分座落于市郊的工业企业，我们采取了由区县统计局负责组织培训布置会、由市局核算处人员授课的形式。由市局统一授课，能够确保“拷贝不走样”。各区县统计局发挥各自在培训组织方面的经验，采取了多种措施，如有的区县规定与会的企业人员由各乡镇统计站负责带队；有的采取了会议结束后凭通知领取小礼品等方式。每一场培训会的出席情况都及时做好签到登记，对于确实因特殊原因没有参加培训的单位，会后都及时进行电话联络，并择时进行集中补课或个别辅导。

这次的投入产出调查适逢与规模以上工业企业成本费用调查同时进行，为了减轻基层企业的负担，减少企业来回奔波参加培训的情况，我们及时与工交处沟通，对每个区县中同时参与投入产出和成本费用调查的单位集中进行培训，在培训内容上则着重于投入产出调查，尽可能避免讲述重复的内容。

通过各方的共同努力，我们基本达到了局领导在“局投入产出领导小组第一次（扩大）会议”上提出的“确保培训到每一个单位”的要求，在预定的时间结点前全面完成了投入产出调查的培训任务。

2、精心备课，确保培训质量与效果

培训授课的内容，是投入产出培训工作内在的和实质的部分，关系到参加培训人员能否正确理解、准确填报。为了准备好培训内容，我们在总结以往投入产出调查培训工作的基础上，遵循国家统计局编写的《培训手册》，并结合了解到的基层单位的工作实际，仔细讲解填报过程中的重点、难点和容易犯的错误。为了提高培训效果，帮助与会人员加深对一些较难概念的理解，在培训内容中我们除了进行文字讲解外，还绘制了一些示意图，从直观上帮助听讲人员理解。结合企业成本核算的不同方法，选取了一些实际例子，以图示、表格等形式示范了怎样从企业成本核算的资料到投入产出调查表之间的过渡。通过以上这些探索与尝试，受到了参加培训的调查单位的普遍好评，从而也提高了培训质量与效果。

3、积极开展调研，指导基层单位填报

只有尽可能了解基层的实际情况，才能更好的指导基层单位正确填报调查表。为此，我们十分重视对企业进行调研。在培训间隙和大规模培训完成之后，我们在各个区县选择了不同行业、不同类型的单位开展调研。通过调研，我们深入了解了企业的不同经营管理方式、不同会计核算方法，了解了基层单位填报调查表中存在的困难等。我们对调研过程中获得的信息进行认真梳理，及时加入到培训内容中，使得每一次培训的内容都比前面有所充实。

(三)数据审核上报

数据质量永远是统计的生命。数据审核是投入产出调查数据质量最为关键的阶段。为了落实局领导“严格把好数据质量关”的要求，我们采取了多种措施，加强对基层调查数据的审核。

1、层层把关，各负其责

把好数据质量关，区县统计局是第一道关口。为此要求各区县统计局加强对调查数据的初审，在第一时间能够发现问题并及时反馈基层单位，避免日久遗忘。各区县统计局也把数据审核作为投入产出调查的重点环节，采取了多种方法，如邀请了市局核算处人员专门对区县统计局及乡镇统计人员进行调查表审核方法的业务培训；以乡镇为单位组织会审等。经过区县统计人员的努力，相当一部分填报错误在第一环节就得到了纠正。市局各业务处室熟悉各自专业的统计业务，也对来自于基层单位的调查表进行了初审。在此基础上，市局核算处花了较长的时间、投入了较多的人力，对每一个调查单位、每一张调查表都进行了认真细致的审核。通过各方努力，确保了上报国家统计局的数据符合要求。

2、人与电脑有机结合

投入产出调查不同于常规统计调查，虽然调查单位不是很多，但表式多、指标复杂、涉及面广、技术要求高。因此，要对调查数据质量把关，单单依靠人或电脑都是无法完成的，只有将人与电脑有机结合，才能有效地和可靠地发现问题、解决问题。

要做到人与电脑地有机结合，最关键的还是人。只有具体数据审核人员熟悉并掌握了报表的填报要求、内在联系等知识，才能够发挥人的才能去审核数据，也才能够设计程序指令让电脑去代替人完成繁杂而重复的劳动。为此，一方面我们组织局内外相关人员进行了多次业务知识的学习和培训，逐步增强对投入产出调查业务知识的了解，加深对审核要点的印象，提高对调查表数据审核能力。另一方面，为了使电脑更有效地发挥其功能，我们提前介入到数据处理程序编制过程中，加强对程序运行、审核关系等方面的验收，尤其是结合了在数据处理方面的经验，对程序进行了进一步的补充完善，使之更方便使用者。

在具体的审核过程中，我们一边通过人工浏览每一个单位、每一张调查表的数据，从中找出隐含的、不易察觉的、需要依赖人的经验与业务知识才能发现的内在疑问或差错，通过查询修改，再由电脑把关，审核全部的、明确的平衡关系。

3、认真做好数据查询，确保每个单位的数据可供使用

为了提高调查单位调查表的填报质量，我们在前期准备、培训布置等环节采取了若干措施，但是，投入产出调查表的复杂性决定了调查单位实际填报的调查表或多或少存在着这样或那样的问题，向调查单位进一步查询以确认调查数据是否真实反映单位的实际情况、是否存在错误，是数据审核过程中必不可少的一个环节。

为了做好数据查询工作，我们要求：每一项查询都必须有回复、回复没有解决疑问的必须进一步查询，直至疑问解决为止。经过数据审核人员的辛勤努力，在绝大多数调查单位的积极配合下，数据查询工作取得了良好的效果，对确保调查数据质量起到了很大的作用。截至到数据上报国家时，由于种种原因，截至到上报时仍有25家单位未完成查询工作，占全部调查单位的1.4%。对这25家单位，我们已通过发放《统计数据查询书》的形式，以统计执法的方式继续进行数据查询工作，尽可能使全部调查单位的数据能被使用。到目前为止，仅有3家单位尚未答复。

三、及时总结经验教训，弥补缺陷

投入产出调查时间紧、任务重、涉及面广、技术要求高，调查方案设计上不可避免存在与实际情况相脱离的缺陷，这就要求我们在工作过程中及时总结，及时发现存在的问题，及时进行修正，以弥补缺陷。

以工业企业调查表来说，同样一种原材料，在填报制造成本调查表时按照《工业企业材料使用目录》填，而在《工业企业材料购进来源表》和《运输费用构成调查表》中又必须按照《20*年投入产出部门分类代码》填写；同样的产品，在《工业企业产品初次去向调查表》中按照工业企业行业小类填，而在《运输费用构成调查表》中又必须按照《20*年投入产出部门分类代码》填写。我们在学习《调查方案》和备课的过程中，意识到方案中的这个缺陷可能会造成企业填报的困难，也会给数据质量控制造成困难。为此，在培训布置时，对这一问题着重进行了提醒，尽可能较少其对数据质量的影响。

在学习和备课的过程中我们发现，方案在“电信和其他信息传输服务业”的期间费用调查表中没有设置“经营费用”的指标，意识到这可能不符合企业的实际情况，立即组织人员对企业进行调研，发现情况确实如此。我们就研究补救措施，在培训布置会上要求企业将管理费用和经营费用中相同的指标合并填列在管理费用部分，无法填列的则归入到“其他管理费用”中，虽然这不能从根本上解决问题，但避免了企业误填、漏填的情况出现。

对房地产企业来说，方案规定填报“其他服务业”的调查表，而房地产开发企业和物业管理企业的主营业务成本有其特殊性，必然会造成调查表中“其他业务成本”的比重奇高，在数据使用上将造成很大困难。意识到这个问题的严重性，我们在培训布置会上，一方面要求企业按照国家的方案填报，另一方面请企业在报表的空白处把企业主营业务成本中主要的项目及其数值补充填写。采取这一补救措施，既满足了国家的要求，又便于编表时能够正确分解“其他业务成本”指标。同时，我们还举一反三，对其他专业调查表中“其他”项比重较高的，都要求企业进行了补充说明。

四、未雨筹谋，提早做好编表及分析的准备

投入产出调查的目的是为了编制投入产出表，编制投入产出表是为了对宏观经济政策、产业结构、价格变动、税收政策、劳动力政策等进行分析。因此，从投入产出调查的准备期开始，就要考虑到编表及分析应用的需要。

从编表的需要看，结合过去编表的经验教训，我们发现在对一些“其他项”的分解上，由于并不十分了解其具体的构成内容，分解的去向及其比例设定有较大的随意性。为此，我们在培训布置阶段特意强调被调查单位如果存在“其他项”的比重过大的情况，要在表的空白处加注文字说明；在数据审核阶段，发现这种情况必须进一步查询。通过以上两种手段，为编表时准确、合理分解“其他项”提供了有力的依据。

编制沪苏浙三省区域投入产出表，是几年前的设想，*的一些研究单位对此也有迫切的需求，然而，限于资料的匮乏和技术方面的原因，这个设想一致没有实现。为了为编制区域投入产出表收集并积累一些资料，在国家方案的基础上，我们适当增加了几个指标，主要是在《工业企业材料购进来源》（T115表）和《工业企业产品初次去向》（T116表）中分别增加了“江苏”和“浙江”两个指标。

五、几点建议

五年一次的投入产出调查，是我国一项重大统计调查项目，牵涉到被调查单位内部的各个部门环节，与单位内部管理的实际紧密相联。因此，从调查的组织、方案的设计等都必须符合基层单位的实际状况。脱离实际，必将会给工作的开展造成不便，也会或多或少会影响数据质量。总结这次投入产出调查工作，提出以下几点建议：

1、提前筹备，便于基层单位建立健全基础工作

投入产出调查的内容来自于基层单位内部的各个层面，有的是财务、生产、供销等既有的资料，而大量的则是单位内部的基础资料。这些基层资料是为了满足基层单位内部管理的需要而设置的，一般不符合投入产出调查的要求。基层单位为了正确完成调查表的填报任务，必须对其内部资料进行分类整理，这需要花费大量时间和精力的工作。另一方面，基层单位很多都使用了电脑进行管理，有的会在年末年初时对内部电脑管理系统进行一些修正。如果投入产出调查内容的确定不是在下半年，而是能够提前到上半年，就可以为基层单位建立健全必要的基础工作创造条件，便于基层单位结合调查的要求对系统进行修正，从而也能保证调查资料的准确性。

2、充分了解基层的实际，设计符合实际的调查表

投入产出调查表的设计，必须符合财务会计等管理部门的既有制度和规范，更要符合基层单位的实际。这就要求我们既要认真学习相关业务知识，更要深入基层开展调查研究，充分了解不同地区、不同行业、不同单位在经营管理、财务核算等方面的异同点，在满足普遍性的前提下兼顾特殊性。这样设计出来的调查表必然便于绝大多数调查单位的填报，而不至于出现大多数单位无从入手、无法填报的情况发生，取得的调查数据也必将真正反映出数据的情况。

3、统一分类标准，方便基层准确填报

第五次投入产出调查方案的设计在统一分类标准方面存在不足，给基层单位尤其是对占调查单位比重很大的工业企业的正确填报、方便填报带来了一定的困难，在今后的调查中必须加以改进。

工业企业的原材料从购进到投入生产过程，涉及到投入产出调查的《工业企业材料购进来源》、《产品制造成本构成》和《运输费用构成》三种表，这些原材料在《工业企业材料购进来源》和《运输费用构成》表中要求按照《20*年投入产出部门分类及代码》填列，而在《产品制造成本构成》表中又必须按照《工业企业材料使用目录》填列；工业企业（指乙类）生产的产品，在《大中型工业企业产品制造成本》（投113表）的宾栏必须按照《20*年投入产出部门分类及代码》进行分类，在《运输费用构成》表中也按投入产出部门分类，而在《工业产品初次去向》（投116表）却又必须按照《工业行业小类》进行分类。如此杂乱复杂的分类标准，给企业建立健全必要的基础工作带来了极大的困难，也给数据质量控制带来了难处。事实上，以上涉及的三种分类标准，其内部有很大的关联性，完全有可能只要求企业按照一种分类进行填报，在后期数据处理阶段再按照不同的需要自动进行转换。建议今后按照国家统计局统一制定并即将颁布的《工业企业产品目录》进行分类，这既便于企业完善基础工作，也便于与常规工业统计相衔接。

投入产出调查是一项系统而又复杂的调查工作，总结工作中的经验及存在的不足，不仅利于今后的改进，也利于改善日常的统计工作。以上是*市统计局对第五次投入产出调查工作的简要总结，我们将积极与兄弟省市开展交流，吸收他们的先进经验，努力改进自身的不足，为进一步完善投入产出调查工作，提高调查数据的质量而作出应有的贡献。