发展委经济社会发展计划
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2009年，新中国将迎来60华诞。这一年是全面贯彻党的*届三中全会精神，推进“*”规划顺利实施，开展“十二五”规划编制前期工作的关键一年。做好2009年的工作，对于战胜国际金融危机，保持当前来之不易的好形势，维护改革发展稳定局面，建设“三个适宜”新型城市，具有十分重要的意义。
我们一方面要深刻认识到，*的经济社会发展面临着严峻的挑战。从国际看，金融危机从局部蔓延到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济，全球经济面临衰退的风险。从国内看，我国经济发展面临着巨大的外来冲击，不确定不稳定因素明显增多，外部经济形势趋于复杂，继续保持经济平稳较快发展的压力较大。从我市看，转变经济发展方式、推进产业结构调整的形势更加紧迫，进出口受外部环境的影响加深，经济下行压力加大。
但同时我们要看到，*具有应对复杂形势的综合实力。经过三十年改革开放的快速发展，我市已基本形成工业、服务业“双轮驱动”的增长格局，支撑产业发展的功能性基础设施日趋完善，各项政策体系不断健全，珠三角地区改革发展上升为国家战略。这一系列有利因素为我们战胜危机、稳定发展提供了良好条件。
我们更应看到，这场金融危机在带来困难和挑战的同时，也带来了前所未有的机遇。金融危机加快了经济格局和产业格局的调整,我们可以凭借多年积累的综合实力乘势“走出去”，在一些重要行业、重要产品中争取更多的话语权,在国际产业体系分工中获取更多资源。因此，既要把困难估计得充分一些，又要擅于在逆境中把握危中之机，周密考虑应对措施，进一步提振信心，优化发展，扩大投资，促进消费，创新体制，保障民生，稳步推进“三个适宜”新型城市建设。
2009年我市国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻*大、*届三中全会、省委十届四次全会和市委十二届三次全会精神，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，加快构建现代产业体系，优化发展模式；加快启动投资，夯实发展基础；加快促进消费，增强发展动力；加快体制机制创新，保持发展活力；加快改善民生，逐步实现经济与社会协调发展的根本目的。
综合考虑各方面因素，确定我市2009年经济与社会发展的主要预期目标如下：
——全市生产总值增长10%；
——单位生产总值能耗下降3.9%；
——全社会固定资产投资增长16%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——外贸出口总值增长6%；
——居民消费价格总指数升幅在4%左右；
——人口自然增长率控制在6.7‰以下；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——城镇居民年人均可支配收入增长6%；
——农民人均年纯收入增长6%。
为实现上述目标，2009年我们要着重做好以下八个方面工作：
（一）坚持工业、服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系。
围绕市委市政府2009年的中心工作，落实保持经济平稳较快发展的十二项措施，调整产业发展资金的重点扶持领域和方向，加速构建先进制造业规模壮大、现代服务业快速发展、产业竞争力明显增强的现代产业体系。
以国家和省九大重点产业振兴规划启动编制为契机，结合*实际，做强支柱产业，做大主导产业，培育新兴产业，积极打造珠三角西岸重要的先进制造业基地。一是加快发展装备制造业。重点发展船舶制造、港口机械等重型装备制造业，优化发展纺织机械、风力发电、包装印刷机械、汽车配件、输配电设备、电梯设备等精密装备制造业。二是巩固提升传统优势产业。夯实家电、灯饰、五金、服装、家具、化工等传统产业发展基础，运用信息化手段进一步提高传统产业市场竞争力，建立和推广“*特色产业集群电子商务平台”。三是推动高新技术产业向高端化迈进。立足电子信息产业基础，优先发展微电子、芯片、LCD视频、第三代移动通信等新兴产业，推动计算机及周边设备产业规模壮大和档次提升。四是培育发展生物医药产业。抓好国家健康科技产业基地和华南现代中医药城的开发建设，重点攻克一批关键技术，开发一批医药新品，形成在国内具有较强竞争力的生物医药产业高地。五是加快发展新兴产业。支持中国*（港口）游戏游艺产业基地、中国*（阜沙）卫浴产业基地建设，增强产业发展后劲。
把加快服务业发展作为保持经济平稳较快发展的重要举措，加紧完善政策措施，全力推进服务业集聚区建设，树立*服务品牌，努力把*打造成珠三角西岸重要的服务业基地。一是抓好服务业集聚区建设。采取“市镇（区）”共建模式，加快西区服务业综合改革试验区、石岐区火炬计划现代服务业特色产业基地、东区金融商务服务区建设，支持小榄、火炬区服务业集聚区发展，推进凤鸣路、富华道、益华、大信四大商圈改造。二是抓好服务业重点行业发展。加快金融业发展，继续引驻股份制银行、外资银行，争取小额贷款公司、农村资金互助组等新型农村金融机构试点，采取定向存款捆绑贷款、风险补偿、担保补助、贷款贴息等措施，提高银行贷存比，加大金融对经济的支持力度。壮大物流业，发展东部、中部、西北部和南部四大组团物流集聚区，加快市保税物流中心建设，做强一批第三方物流企业，发展一批具有综合服务功能的专业市场。发展信息服务业，建设现代信息服务业示范园区，搭建公共信息和公共技术服务平台，促进信息增值服务、数字内容服务、信息技术服务等重点领域发展。发展旅游产业，加快温泉片区、南朗片区等6大旅游板块建设，全力打造孙*故里、詹园两个国家级5A级景区。促进房地产业健康发展，鼓励中心商务区、特色商圈内商业商务地产发展，激活二手房市场。三是优化服务业发展环境。逐步实现服务业用水、垃圾处理、污水处理等与工业同价，启动全市服务业品牌创争活动，推进物流、旅游、批发零售、住宿餐饮、房地产业等服务行业的标准化建设，加快职业技术学院服务业人才培养培训基地建设，搭建与广深、港澳服务业外包合作平台。
（二）积极推进重点项目建设，增强投资拉动力度。
2009年安排市重点建设项目88项，总投资750.49亿元，其中年度建设项目72项，前期项目16项，年度计划投资90.87亿元。围绕“开工一批、竣工一批、储备一批”，全力推进重大项目建设，进一步完善工作机制，对重大项目立项、建设、验收环节实施削繁从简、定期跟踪、考核进度，确保2009年18个新开工项目全部开工，19个投产项目全部投产，35个续建项目顺利推进。一是完善重点项目推进机制。加强项目前期工作，强化对项目概算、可行性研究等前期资料的审查，落实重点项目绿色通道和重点项目协调管理制度，完善重点项目建设绩效评价和奖罚机制，努力解决项目推进过程中征地、拆迁等瓶颈问题。二是重点推进交通基础设施建设。加快实施全市干线路网规划，突出抓好新岐江公路、广珠中线一期（福源路）、S364十水线等续建项目，尽早启动中顺快线等新开工项目。三是完善能源保障体系。加快嘉明电厂扩建二期后续工程等骨干电源建设，推进220千伏仁和、半岛、卓山、500千伏桂山输变电工程，以及市域和镇区两大天然气利用工程。四是加大城建环保建设力度。争取北部组团垃圾综合处理基地一期、中顺大围达标加固、穗西水厂等项目年内竣工，加快岐江河综合整治、南部组团垃圾综合处理基地等续建项目建设。五是推进重大产业项目。加快临海装备制造产业基地建设，推进广机海事重工、广船船舶、黄圃广重铸轧钢、立信染整机械、威特水煤浆锅炉及煤浆等项目建设。六是加快社会事业项目建设。力争年内完成*纪念中学扩建、*职业技术学院三期、新中医院等项目，加快市高级技工学校黄圃校区、新社会福利院、东南门市场改造等续建项目建设。
（三）积极应对金融危机，确保对外贸易平稳发展。
继续鼓励企业扩大出口，开拓新兴市场，加快出口贸易转型升级，确保对外贸易平稳增长。一是加大对企业的支持力度。拓宽企业融资渠道，减免行政事业性收费，实行优化对外贸易结构和大型出口企业经营绩效奖励。二是改善出口市场结构。引导企业以产品和技术的更新升级巩固现有市场份额，支持企业联合开发东盟、南美、非洲、中东、俄罗斯等新兴市场，提高*产品的市场占有率和品牌美誉度。三是改善出口产品结构。提升高新技术和机电类出口产品技术含量，扶持家电、服装、鞋帽、家具等企业创设自有品牌，引导企业申报“中国名牌出口商品”和“广东省出口名牌产品”。四是强化政府服务意识。发挥“大通关”联席会议作用，加快通关与监管模式改革，推进政银、银贸、银企合作，支持出口信用保险，降低企业出口风险。五是推进加工贸易转型升级。落实已制定出台的相关政策，简化加工贸易内销审批程序，鼓励企业拓展内销市场，树立内销品牌。六是提高招商与展会质量。办好“3·28”招商经贸洽谈会和现代服务业招商推介会，提高灯博会、电展会、服博会、食洽会等专业展会知名度，组织企业参加各类国际性展会，做好项目的后续跟踪与服务工作。
（四）深化农村改革发展，推进城乡统筹发展综合配套改革试点。
启动省统筹城乡发展综合配套改革试点工作，以规划建设、公共服务、基础设施、社会保障、社会管理“五个一体化”为目标，积极统筹城乡发展。一是积极发展现代农业。加强农业科技自主创新和推广，大力建设现代农业园区、标准化农田示范区和农产品加工流通设施，重点发展果蔬、花卉、水产、南药、珍贵树种等特色效益农业及精深加工业，支持古神公路沿线花木产业发展，提高农业市场化、专业化、社会化水平。二是努力提高农民收入。积极发展农村集体经济，重点落实经济欠发达村扶持项目。建设一批现代农业生产示范基地，鼓励农民参与规模化经营，实施农业生产小额贷款贴息，实现农民人均年纯收入增长6%。三是创新农村经济社会管理体制。加强土地承包经营权流转管理和服务，按照股份合作制章程将土地承包权集中到村级统一经营管理，建立健全土地经营收益分配制度。继续推行村级经济组织统一核算改革，健全村级资产管理和审计监督体制。稳步推进“村改居”和城中村改造，建设农民居住小区。四是进一步健全农村公共服务体系。扩大社区卫生服务覆盖面，改革生均教育经费投入机制，完善农村体育、文化活动场所和设施，提高农村最低生活保障标准和补助水平。
（五）建设创新型*，增强城市发展活力。
将创新作为我市经济社会发展的战略核心，努力推进体制机制创新、技术创新、管理创新和业态创新，全面建设创新型*。一是找准突破口大胆先行先试。以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》即将启动实施为契机，抢抓国家赋予珠三角更大自主权的重大机遇，结合*实际及早谋划一批改革试点项目，找准突破口争取先行先试。二是深化行政管理体制改革。研究制定市政府机构改革方案，稳妥推进新一轮市级政府机构改革，实行职能有机统一的大部门体制。三是推进行政审批制度改革。做好省“创新电子政务服务平台、提高行政效率”改革试点工作，完善行政服务在线系统的运行保障机制，鼓励发展辅助电子政务等中介服务体系，加快重大项目协同办公系统建设，优化12345行政热线服务。四是推进公共服务领域的投融资体制改革。引导社会资金参与国有公交企业改革，在交通、社会事业等领域重点引入BT(建设-移交)、BOT(建设-运营-移交)、项目代建制、PPP(公私合作)等新型项目组织方式，建设*市产权交易中心，支持优质企业上市。五是推进社会管理体制创新。大力发展社会组织，健全社区、村(居)服务管理机构，制定政府服务外包目录，完善政府采购公共服务管理机制，探索社会组织承担政府部分公共服务职能的新路子。六是实施科技服务和创新载体建设计划。打造组团内重大产业共性技术平台，选择一批集成度高、综合性强、产业渗透和辐射作用显著的共性和关键技术重点攻关，加快省部产学研示范区建设。七是实施科技强企计划。制订鼓励创新的激励政策，强化企业自主创新的主体地位，鼓励企业参与行业标准制(修)订工作。
（六）着力改善城市环境，加快宜居*建设。
继续加强节能排减工作，加快生态城市建设，改善居住环境，提升文化氛围，努力建设人与自然和谐相处的文明宜居城市。一是全面落实节能减排目标任务，实施“十大节能重点工程”，加快建设三角、黄圃热电联产项目，严格执行建设项目环境影响评价制度和固定资产投资项目节能评估制度。二是加快镇区污水处理厂及配套管网建设，启动市固体废物综合处理中心建设，加强五桂山生态保护，抓好泥石场复绿、湿地保护、红树林种植和森林改造，提高生态城市建设水平。三是切实改善居民出行条件，优先发展城市公共交通，完善公交IC卡自动缴费系统，加快市人民医院综合性公交枢纽站建设，优化公交网络及站场配置，实现与广珠城际轨道交通的高效衔接。四是推进文化名城建设，继续实施“八大文化工程”，打造*品牌文化产业和提升特色产业文化，提高公共文化服务水平，积极创建国家历史文化名城。
（七）全面发展社会事业，不断改善民生福祉。
加快社会各项事业发展，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是大力发展教育事业。加强对薄弱学校和经济欠发达镇区义务教育的帮扶，继续深入实施“振兴初中行动计划”，促进义务教育高水平均衡、优质发展。实施“扩容促优”工程，加快实施高中阶段学校办学成本经费共担办法，优化配置高中阶段教育资源。构建完善的终身教育体系，积极发展职业教育、高等教育、成人教育、社区教育和现代远程教育。二是完善社会保障和就业体系。加大社会保障财政补贴力度，市镇两级按新增财力的20%计提设立社会保障补助专项资金。健全最低生活保障制度，确保农村基本养老保险实现全覆盖，全面铺开城乡居民门诊基本医疗保险。加强公共就业服务，鼓励支持全民就业创业，落实农村劳动力转移就业培训，年内新增就业岗位4万个。三是加强公共卫生体系建设。完善市、镇、村三级公共卫生网络，加强农村（社区）卫生站建设，基本形成“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的分级医疗和双向转诊新格局。四是确保各类保障性住房供应。拓宽廉租房、经济适用房供给渠道，推行以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅的廉租房保障体系，健全“保障＋市场”模式的住房供应体系。五是扶持公益性文体事业。启动市新图书馆、139文化街区等重点公共文化设施建设，加强村镇公共体育设施建设，展开丰富多彩的民间文体活动，保障人民群众基本的精神文化需求。
（八）加强社会管理与服务，促进社会和谐。
健全基层社会管理与服务工作组织，完善“政府负责、社会协同、公民参与”的工作机制，协调各方利益，调解社会矛盾，推进公益服务，促进社会和谐。一是完善和落实人口计生工作层级动态管理责任制，完善“属地化管理，市民化服务”的流动人口管理服务机制，稳定低生育水平。二是开展“同是*建设者”流动务工人员百佳评选活动，探索推行外来流动人员“积分制”管理办法，吸引优秀外来务工人员落户*。三是健全社区管理服务体系，优化城市道路交通和市容环境管理，完善城乡社会治安视频监控网络系统。四是进一步完善全市粮食宏观调控机制和应急机制，确保粮食安全。五是大力整顿和规范价费秩序，落实各项惠民措施，努力保持价格总水平基本稳定，稳妥推进价格改革，理顺民生和重要资源价格关系。六是落实安全生产责任制，实施食品安全、产品质量、医疗卫生等专项整治，完善突发公共事件、防灾救灾预防和应急机制和社会矛盾化解机制。
各位代表，*的经济社会发展正处于机遇与挑战并存的关键时期。新的一年，我们要在市委、市政府的领导下，坚定信心，迎难而上，扎实工作，为全面完成2009年国民经济和社会发展计划，建设“三个适宜”美好家园而努力奋斗！
