国土局科学发展观学习实践总结

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县人民政府：

今年以来，我局在县委、县政府和市国土资源局的领导下，以科学发展观为统领，以党的*大精神为指引，紧紧围绕促进*科学发展、加快发展、又好又快发展目标，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求和年初确定的工作思路，进一步转变土地利用和管理方式，切实增强土地和矿产资源可持续发展能力，最大限度的满足“工业强县、项目推进、招商引资”三大战略对建设项目用地和矿产资源的需求，大力实施民生工程，全面加强基础工作，狠抓班子和队伍建设，各项工作成效明显，现将*年工作总结和2009年工作安排报告如下：

一、主要工作及做法

(一)落实最严格的耕地保护制度，进一步加强土地管理

严格按照省国土资源厅办公室《关于进一步落实耕地保护责任制做好基本农田保护工作的通知》和《关于落实耕地保护责任制做好基本农田保护工作的补充通知》的要求，将保护责任落实到镇、村和农户，各级保护责任人签订了责任书，设立了基本农田保护标志碑，完善了基本农田文、图、表、卡、标志，建立健全了保护责任制度，制定了考核办法等。在强化保护责任的同时，还通过规范基础管理、加强农村村民宅基地管理、严格用途管制、加强土地开发整理和强化执法监察等举措，进一步加大了耕地保护力度。截止目前，全县耕地面积为7.9万公顷，基本农田保护面积6.69万公顷，确保了基本农田保护面积不减少，保护率达84.59%，保护块数38128块。

(二)贯彻落实“工业强县”战略，保障经济社会发展用地需求

一是抓好了重点项目用地选址预审和规划调整工作。重点办理了四川*水泥有限公司、星船城水泥有限公司、四川兴乐化工股份有限公司三个项目新型干法水泥生产线技改项目的前期工作和资成化工、恒欣化工两个化工厂及移动塔基的用地预审工作。四川*水泥有限公司和四川星船城水泥有限公司和四川兴乐化工股份有限公司新型干法水泥生产线已完成项目选址、图件制作、规划调整、用地预审上报等工作；资成化工、恒欣化工和移动塔基已完成了项目选址、图件制作、规划调整等工作。同时配合县委组织部完成了全县村级组织活动场所用地的规划调整工作。二是抓好重点项目建设用地的征地报件工作。8月26日，*工业园区建设推进会后，我局按照县委、县政府要求，倒排时间，定责定人，半个月内，在*镇、*镇配合下，完成了工业园区5个平方公里的测绘勘界、灾后重建实施规划编制、调规、征地听证等所有环节的全部工作，于9月10日上报省国土资源厅。征地报件上报前后，市国土资源局领导和县领导多次带队到省厅汇报、衔接、跟踪。截止目前，组件上报了11个批次报件，其中城市批次建设6件，乡镇批次建设5件，涉及征收土地284.7278公顷，其中耕地174.1753公顷。特别是*年第一批乡镇建设用地的征地报件，仅用了一个月时间就获经该批次用地的批复，保障了我县建设用地的需要。现10个批次报件除第六批城市建设用地无占补平衡指标未获审核外其余9宗报件都通过了省厅会审会，并已转报到省人民政府。三是抓好征地拆迁补偿安置工作，确保重点项目建设用地。全力以赴积极保障四川省星船城水泥有限公司、四川*水泥有限公司和四川兴乐化工有限公司三条日产2500吨新型干法水泥生产线的建设用地。在县委、县政府的统一安排部署下，在我局和铁佛镇、球溪镇及相关部门的共同努力，力排各种困难，截止10月，按计划按时完成了四川省星船城水泥有限公司和四川*水泥有限公司两项目建设用地481.7625亩的征地拆迁补偿安置任务，确保了两企业按时进场施工。四川兴乐化工有限公司建设用地现已完成征地范围内地面附着物、构筑物以及房屋的清点丈量登记核实和补偿方案的草拟等前期准备工作，待省政府征地批文下来后，即可实施征地补偿，预计该征地工作可望在12底前完成。抓好了归连铁路建设征地拆迁补偿工作。截止目前，归连铁路除归德火车站接轨处补偿还未兑付完成外（该段落补偿兑付工作正在进行中），其余永久征收红线范围内的拆迁补偿工作已经完成，永久征收土地兑付了5个镇以及相关被补偿单位4800余万元。积极配合归连铁路公司完成铁路建设所需14处临时用地批复工作，临时用地涉及3个镇327.708亩。按政策要求配合相关部门落实了归连铁路建设征地农转非人员。

(三)落实最严格的节约用地制度，大力推进资源市场化配置

今年以来，我局继续严格按照国土资源管理法律法规及有关政策开展土地利用管理工作。一是根据国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发[*]36号）的文件精神，通过查阅台帐、现场勘查等形式对全县范围内所有用途的闲置土地进行了全面清理，共清理闲置土地2宗，闲置面积36.52亩，对土地管理进行了进一步规范，提高土地节约集约利用水平。二是启动了《建设用地全程跟踪管理系统》，加强了对各类建设项目用地批后实际利用情况和土地有偿使用合同履行情况的监督检查，进一步提高了土地利用率，加强了对土地市场的宏观调控。三是继续加大招拍挂力度，提高经营性用地出让面积的比例，1－10月共办理国有土地使用权出让9宗430户，出让面积41.36公顷，土地收益5226.26万元。其中协议出让6宗，面积6.69公顷，土地收益1019.85万元；拍卖出让1宗，面积0.03公顷，土地收益40.5万元；挂牌出让2宗，面积33.24公顷，土地收益3988.64万元；个人房屋交易补办协议出让手续430户，面积1.4公顷，土地收益177.27万元。划拨供地11宗，面积5.87公顷，划拨价款33.6万元。四是严格执行“两个百分之百”政策要求，做好交易服务费的征收管理。截止10月办理个人土地协议转让312宗，收取交易服务费2.889万元。预计在12月底前收取星船城、*两宗建设挂牌用地交易服务费后，将超额完成全年目标任务。

(四)加强土地执法，严格惩处违法违规用地

一是积极稳妥地开展“三无”乡镇创建工作，继续推行国土资源执法监察动态巡查责任制，各乡镇制发了相应的动态巡查实施方案，将动态巡查和创建工作纳入各乡镇目标考核和议事日程。二是加大违法占地和违法越界开采矿产资源查处力度，严肃查处上级交办、部门转办、动态巡查发现及群众反映的各类国土资源违法案件。截止10月份，共查处国土资源违法案件11件，罚没收入26万元，其中查处土地违法案件8件，占地面积18552.5平方米，罚没收入19万元；查处越界开采矿产资源违法案件3件，罚没收入7万元。三是积极参加县委、县政府对交通村七社开展的非法占地、违法违章综合整治专项行动，对该社位于星船城水泥厂对面的整片违法违章建筑实施了强制拆除。实施强制搬迁方案，确保征地拆迁安置工作顺利进行。3月初至5月底，根据县委、县政府安排对*县2004年第一批、2006年第二批城市建设征收土地范围内应搬迁而拒绝限期搬迁的17户村民房屋开展了强制搬迁工作。局执法大队牵头对被强制搬迁户进行了耐心细致的思想工作和反复的政策宣传解释，最后仅对陈洪恩户实施了强制搬迁。强制搬迁房屋占地面积152.04平方米，建筑面积615.18平方米。四是对全县33个乡镇农贸市场的用地问题进行了调查，向县政府提出了合理的处理意见和解决方案，并按国土例会会议要求进行处置。五是认真做好信访维稳工作，共接待来信来访46件，其中来访10件，来信及上级转来信访件36件，处理信访件6件。派出业务骨干入驻县群工局窗口，搞好上访群众接待工作，通过努力，确保了全国“两会”和“两奥会”期间无“涉土”上访人员上京到省。六是根据省、市的安排部署，按时完成了全县33个乡镇的村级干部国土资源法律法规的培训工作，收到了良好的效果。

(五)推进矿产资源整合，提高矿产资源开发利用和管理水平

一是全面完成了矿山企业年检、“三率”指标考核以及矿山统计年报、矿山企业占用储量登记统计工作；二是矿山企业“两费”的征收，采取了与年检、年报和矿业秩序整顿相结合的办法，参考各矿山企业不同矿种的实际情况据实征收，提前完成上级下达的矿产资源补偿费（截止*年11月11日）完成24万元和采矿权使用费10.15万元的征收任务；三是办理矿山企业采矿登记、换证28件，上报市局办理登记换证2件；四是积极培育采矿权市场，充分发挥资源优势，全面推进市场化配置矿产资源，对新设矿权全部实行了招拍挂牌出让方式，截止目前，成功挂牌出让2宗采矿权，协议出让28宗采矿权，共实现采矿权出让净收益198万元；五是对逾期未办理延续登记的13家矿山企业持有的采矿许可证予以注销，对到期的45家矿山企业发出停产通知并责令矿山企业停止开采；六是全面完成了煤矿储量动态监测工作；七是制定了第二轮矿产资源规划编制工作方案，规划预审稿已编制完成；八是认真执行《四川省地质勘查规划》，营造良好的地勘环境，积极协助资威煤田勘查、铁佛张家寺、罗泉蒲家坝、兴隆街桥亭子等石灰石勘查区的普查及详查工作；九是深化矿产资源开发整顿规范工作，认真开展“回头看”行动，对三家越界开采石灰石矿的矿山企业发出责令停止越界开采通知书。十是加强矿山地质环境保护，防范矿山地质灾害工作，全面开展矿山地质灾害隐患的排查，逐步建立矿山地质环境基本情况数据库，实行动态信息跟踪管理。对排查出的灾害隐患，及时采取措施消除。对历史原因造成的无主废弃矿山，组织开展监测，实施综合治理，消除隐患。建立健全矿山环境治理和生态恢复责任机制，督促矿山企业落实矿山地质环境保护与综合治理方案。严格执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，坚决落实矿山企业在治理矿山地质环境方面的责任。督促矿山企业按照“谁破坏、谁治理、谁复垦”的原则，认真履行矿山地质环境治理和复垦的责任和义务，对存在矿山地质灾害隐患且拒不整改的，坚决依法查处。检查中对因开采石灰石堆放弃渣，诱发山体滑坡，造成地质灾害隐患的二家矿山企业发出责令限期整改通知书，限期整改。截止目前，共征收矿山地质环境恢复治理保证金197万元。

(六)实施国土资源民生工程，努力促进和谐*建设

1、稳步推进“金土地工程”。继续加大土地整理力度，积极组织项目施工和项目申报。截止10月，实施完成了公民镇土地整理项目竣工审计工作；完成了*、*两项目工程扫尾工作，并通过省厅验收，目前正准备资料送财政评审及审计局审计；完成了鱼溪镇土地整理项目的施工设计和施工招投标，目前中标单位已进场施工，预计整个工程年底前完工。在抓项目实施的同时，还上报了三个自求平衡土地整理项目和修改上报球溪、龙江两个省级投资土地整理项目，目前已完成发轮、明心寺、陈家三个土地整理项目的勘测、规划、施工设计，正准备送省厅立项。

2、精心组织实施红层找水打井工程。一是科学规划，合理布井，在保证水质水量的前提下，尽可能方便农户使用。二是强化监管，切实用好打井补助资金。三是加强了对有关工程管理人员的技术培训和施工队伍的管理，切实保护了农民群众的利益。四是制定了实施规划和方案，通过招标，确定了7个施工队，目前已完成红层找水打井8011口，超额完成全年目标任务，现已进入验收工作阶段。

3、认真抓好地灾搬迁避险安置工作。一是年初认真编制了《*县二00八年地质灾害防御预案》、《*县突发地质灾害应急预案》，全面落实了汛期值班、巡查、调查、速报、应急处置制度，通过编制主要地质灾害防御预案表和填发明白卡等方式，全面建立了地质灾害县、镇、村、社四级联防制度。二是进入汛期以来，为切实做好当前地质灾害防治工作，狠抓汛期地质灾害隐患排查和各项防灾措施的落实，对切实抓好地质灾害防治和排查工作进行了全面安排部署，促使全县上下立即动员起来，再次对地质灾害隐患进行了拉网式排查。对涉及30个乡镇186处隐患点进行了实地核实，并对109地灾点处提出了处置方案（其中：治理44处，搬迁65处），共落实县财政补助资金139.98万元。三是对银山等15个乡镇地质灾害治理和搬迁情况进行检查和验收。四是认真落实施地灾搬迁避险安置工作，制定搬迁避险安置实施方案和规划，已完成目标任务30户搬迁建房工作，已进入验收工作阶段。

(七)抓好灾后重建工作，抢抓发展机遇。一是“5.12”地震发生后，及时下发了《关于做好地震引发地质灾害防范工作的紧急通知》，对全县因地震引发的47处次生地质灾害点进行了逐一核实，提出了处置方案，并编写了《*县“5.12”特大地震及地质灾害灾情灾后重建规划纲要》；二是根据我县土地受灾情况编写了《*县灾后重建土地利用总体规划》，并制作了《*县灾后重建土地利用总体规划图》，根据省厅安排编写了《*县灾后重建土地利用总体实施规划》，制作了《*县灾后重建土地利用总体规划实施图》；三是根据省厅《关于组织开展地震灾区过渡安置点建设项目地质灾害危险性评估工作的紧急通知》要求，积极配合601大队开展全县安置点建设项目地质灾害危险性评估工作，对全县22个地震灾害点恢复重建集中安置点进行了危险性评估，为抗震救灾提供科学的决策依据；四是编制完成了危及成渝高速公路和31户群众安全的高楼镇三叉村猴子山危岩治理工程立项报告并上报市局，争取上级资金支持；五是在征地报件工作上，调整了审批程序，简化了用地报件，缩短了审批时间。9月中旬上报了4批灾后重建征地报件，征收土地面积1653.9225亩。受地震影响，各乡镇农房均有不同程度受损，截止目前，通过农户自己投工投劳对房屋进行加固、维修房屋16607户，确保了居住条件。

(八)着力抓好“二调”和土地利用总体规划修编工作，全面夯实业务基础

一是加强地籍规范化管理。按照上级要求，进一步完善了管理制度，加强规范化建设，及时调处土地权属争议5件，加强了城镇规划区地籍调查工作，完成了*年度土地利用变更调查，开展了土地登记公开查询制度，按时完成政务服务中心交办的承诺件，共发放《国有土地使用证》3342个，《集体土地使用证》2106个，办理他项权利证书218个，抵押贷款金额13744万元，加强地籍测绘、地籍管理信息系统建设与地籍档案管理工作，完成了*县*年第一至六批的城市建设用地和第一至五批的乡镇建设用地的土地勘测定界工作。二是扎实开展第二次土地调查工作。通过公开招标，确定了*县第二次农村土地调查队伍，并与四川信达测绘咨询有限公司签订了*县第二次农村土地调查合同；第二次农村土地调查技术方案获得了省二调办的同意，并领取了县第二次农村土地调查工作底图；制订了*县第二次土地调查工作计划；通过竟争性谈判，确定了二次土地调查的质量监督检查队伍，并与中国科学院水利部成都山地灾害与环境研究所签订了县二次土地调查质量监理合同书。截止10月底，完成了全县33个乡镇783个村的权属调查工作，全面开展了外业调查，已调查完成1400平方公里，预计在11月底全面完成外业调查。三是重新启动了土地利用总体规划修编工作。今年3月，按照上级指示，重新启动了土地利用总体规划修编工作，基本理清了修编基期数据，完成了《土地开发复垦整理潜力专题研究》、《耕地和基本农田保护研究》、《规划实施评价评价报告》和《节约集约利用土地研究》四项专题初稿，通过与成都科地公司反复交流和沟通，先后进行了三次修改，专题报告已形成第四稿。根据今年10月国土资源部召开的电视电话会会议精神，重点部署了下一阶段的土地利用总体修编工作，近期工作以大纲编制和完善为主，并对已形成的专题研究进行了进一步完善。四是开展了城区土地定级和基准地价更新工作，形成了初步成果，正准备于12月举行听证会。五是为保障被征收土地农民的利益，会同县统计局、林业局等7部门到新桥镇等实地调查农业产值情况，确定了*年征收土地年产值。六是抓好农房审批工作。截止目前，农房审批共计2287件，总面积313.095亩，其中权属变更121件，面积17.2425亩；改建976件，面积139.08亩；新建1067件，面积145.095亩；扩建173件，面积11.6775亩，新建住房占耕地9.66亩。

(九)围绕“坚持科学发展，构建和谐*”工作主题，切实加强了领导班子和干部队伍建设

一是实行民主集中制，充分发挥“班长”的主导作用和班子成员的整体作用，提高班子的整体战斗力。认真开好了干部作风整顿及效能建设专题民主生活会，切实加强了班子自身建设。二是继续开展了国土资源系统领导班子“四好”活动，比、学、赶、帮、超，积极向上的局面逐步形成。三是认真开展了“解放思想，促进新跨越”大讨论活动，制定了开展《*县国土资源局“思想大解放，推进新跨越”大讨论活动实施方案》，对大讨论活动进行了安排部署。局主要领导在*电视台就围绕*又好又快发展提供高效的国土资源保障做公开表态发言。开展“五抓”活动，将大讨论活动推向深入。抓宣传教育。通过会议、板报、标语等多种形式加强宣传教育，使全体干部职工理解开展“思想大解放，推进新跨越”大讨论活动的重大意义。按照《中共*县委办公室关于印发<*县开展“思想大解放，推进新跨越”大讨论活动实施方案>的通知》的要求，制定局大讨论方案，把解放思想引向深入。抓制度建设。进一步清理各项规章制度，健全完善了会议制度、工作管理制度、首问责任制、限时办结制、行政责任过错责任追究制度、服务承诺制度、岗位轮换制度等内外监督制度，优化部门职能，为促进县域经济发展提供强有力的国土资源保障。抓依法行政。着力抓好“阳光政务”“阳光交易”，严把用地审批关，占补平衡关，实行用地全程监管，把国土资源工作主动纳入社会监督之下，服务发展大局。抓优质服务。深入开展机关“五不让”承诺活动，提高服务质量；进一步规范国土资源审批程序，简化办事流程，方便群众，提高办事效率。抓督查考核。深入贯彻《内江市国土资源系统工作纪律“六不准”》，局效能办加强对干部职工上班时间的督查，对工作时间内做与工作无关的职工进行严肃处理；对机关效能建设方面存在的突出问题和薄弱环节，通过讨论、座谈、走访等形式，深入查摆，制定整改措施，把机关效能建设落实到每一项具体工作中。四是围绕国土资源管理中心任务，从加强反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁从政意识，深化改革和制度创新，加大治本抓源头工作力度，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题三方面入手，深入贯彻了中纪委（*）7号《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》文件精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。四是狠抓平安创建、档案管理、精神文明建设和妇女工作。

二、存在的问题

一是干部职工整体素质有待进一步提高；二是土地征收不稳定因素增多，征地拆迁补偿工作阻力大；三是地质灾害防治资金缺口大，无力确保受地质灾害威胁的群众生命财产安全；四是国土资源管理执法力度不够，执法难的现象仍不同程度存在。