司法局民政法制管理总结市

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*年是国务院“十年建成法治政府”宏伟目标的第五个年头，也是非常关键的一年。我局在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的指导监督下，服从服务于市委、市政府的工作大局，按照“推进依法行政、建设法治政府”的目标要求，以“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为契机，以全面贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点，以规范行政执法行为、提高执行力为主线，以行政执法绩效考核为抓手，团结奋进,创新开拓，狠抓落实，各项工作稳步推进，圆满完成了目标任务。

一、认真履行职责，圆满完成目标任务

（一）立法工作进展顺利。按照年度立法计划，我市*年需完成地方性法规项目3件，政府规章项目6件。我们不断改进工作方法，创新工作机制，提高立法质量，超额完成了地方立法任务。全年共审查办理地方性法规3件，分别是《*市隋唐*城保护条例（草案）》、《*市中小学校人身伤害事故预防与处理条例（草案）》和《*市水资源管理条例（草案）》；审查办理政府规章8件（超额2件），分别是《*市城市房屋权属登记管理办法》、《*市装饰装修管理办法》、《*市火车站地区综合管理规定》、《*市规范性文件制定程序和备案办法》、《*市水果和水产品市场准入办法》、《*市建设工程使用预拌砂浆暂行规定》、《*市人民政府关于委托龙门文化旅游产业园区管理委员会行使部分行政职能的规定》和《*市人民政府关于修改〈*市城市供水管理办法〉的决定》；审查市政府及其办公室制发的规范性文件218件（其中，政府会议纪要15件），办理上级部门关于法律、法规、规章征求意见函20件，做到了件件有书面反馈；按时完成了市政府交办的市人大代表建议和市政协委员提案的答复工作，满意率均为100％；按照规定向上级报备规章8件，规范性文件158件，备案工作受到省人大常委会通报表扬。

（二）法制监督不断加强。通过健全完善制度，强化内部监督，进一步规范行政行为，保障了法律、法规的有效落实。一是对全市行政执法部门的268件案卷进行检查，对发现的问题，均要求相关单位限期予以纠正；牵头组织市公安局、安监局、环保局、国土局、绩效办和新闻媒体等组成暗访组，对部分县（市、区）和龙门风景区管委会辖区内采石情况进行检查，查处了企业无证非法采石等问题；同时，对50余家行政执法单位进行明查暗访，对发现的问题责成相关单位进行整改。二是抓好执法人员培训和执法证件管理。举办行政执法培训班6期，培训人员800余名，并为考试合格人员颁发了执法证件；对45家行政执法部门的执法证件进行年度审验，经审验合格证件为1677个。三是做好备案审查工作。对县（市、区）政府和市政府各部门制发的101件规范性文件、市政府7家部门作出的52起具体行政行为进行审查备案，并按程序废止市公用事业局、公安局制发的《*市城市汽（电）车乘坐规则》，确保了我市规范性文件合法有效。四是抓好依法行政示范单位创建工作。在我市获得全省第一批“依法行政示范单位”荣誉称号的基础上,经过广泛发动和认真遴选，确定市卫生局、计生委、物价检查所3家单位为我市首批依法行政示范单位，并按照省政府的统一部署，通过典型引路，示范带动等方式积极开展依法行政示范单位的创建工作。五是稳步推进行政执法绩效考核工作。结合我市实际拟定《*市行政执法机构绩效考核办法（试行）》，并首次对我市13家任务较重的执法机构进行考核，重点考核了执法项目、巡查里程、覆盖面、密度及频次等，考核结果已向市政府常务会议作专题汇报，得到了市委、市政府的肯定。六是将全市行政执法人员的信息上网。组织县（市、区)法制办人员进行信息录入操作培训，将全市8406名行政执法人员的信息全部录入网上系统，进一步规范了行政执法人员管理。

（三）复议应诉成效明显。充分发挥行政复议的层级监督作用和化解社会矛盾功能，认真受理、审理行政复议案件。一是始终坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，坚持合法、公平、及时、便民的原则，健全工作制度，严格依法办案，提高行政复议案件办理质量。二是从高效、便民和最大程度降低政府行政成本的角度出发，在以调解、和解等形式审理复议案件上下功夫，加大现场调查和听证的力度，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用。三是对行政执法中存在的苗头性、倾向性问题，采取情况反馈、案件通报、下发行政复议建议书等形式，及时向执法单位改进措施，规范相关领域的行政执法行为。四是加强对行政诉讼案件的指导，认真分析研究案件，积极与有关涉案单位进行协调，有针对性地开展应诉工作。全年共受理行政复议案件66起，已审结61起，正审未结5起。审结的61起案件中，维持48起，申请人撤回复议申请9起，驳回复议申请3起，终止1起，分别占已审结数的78.7%、14.8%、4.9%、1.6%，没有一起复议决定被法院撤销或变更。办理以市政府为被告的诉讼案件21起，其中已审结9起，正审未结12起，没有因应诉不利导致败诉案件的发生，有效维护了政府形象。

（四）法制宣传有声有色。创新方式方法，拓宽宣传渠道，大力营造依法行政环境氛围。一是严格选题组稿，按时编辑印发《*市人民政府公报》12期、《*政府法制》20期，并按照《政府信息公开条例》的要求，及时为行政服务中心、市档案馆、市图书馆提供政府公报并将电子文本上传至市政府门户网站，为社会公众查询政府信息提供便利；二是认真开展新法宣传活动。按照市委常委会的要求，每月牵头组织新法贯彻实施单位和新闻媒体通过刊发新法条文、组织撰写评论、答记者问、开展形式多样的宣传活动等大力宣传新法。目前已组织宣传活动6次，宣传新法10部，在全社会进一步营造了学法用法、遵法守法的环境氛围；三是积极组稿、发稿，通过新闻媒体和国家、省市网站大力宣传依法行政工作。全年在国务院政府法制信息网、省政府法制办网站刊登信息500余篇，在省市主要新闻媒体、工作简报刊发各类稿件30余篇，其中数篇稿件在《*日报》显著位置刊发，有力推动了全市依法行政工作的深入开展；四是通过手机发送法制短信。从*年1月开始，每周五通过手机向全市县级以上领导干部发送新法核心条款主要内容，目前已发送40余次、20000余字，方便了领导干部随时随地学习了解新法；五是举办大型法制讲座。在“12.4”全国法制宣传日当天,邀请专家学者为行政执法人员举办法制讲座,进一步弘扬了法治精神,传播了法治理念。六是参与《公务员应知应会知识学习资料》法律部分的编写工作。全年共编写11期，方便了公务人员学习。通过以上措施，在全社会营造了推进依法行政、建设法治政府的良好环境氛围，我局也因工作成绩突出而被评为全省政府法制信息和宣传工作先进单位，并列席全国政府法制宣传工作会议。

（五）周报质量不断提升。我局承担着《行政执法未果事项周报》、《行政应诉案件办理情况半月报》、《行政复议案件办理情况月报》的办理工作。通过不断完善周报办理的各个环节，使周报反映情况、推动工作的作用得到充分发挥。全年共办理《行政执法未果事项周报》52期、《行政应诉案件办理情况半月报》23期、《行政复议案件办理情况月报》11期，及时反映行政执法中遇到的障碍、存在的问题，为市领导了解掌握全市的行政执法状况和行政复议案件、应诉案件办理及进展情况，依法正确决策提供了重要参考。

（六）仲裁建设成绩喜人。大力推行仲裁法律制度，仲裁事业持续稳定发展。*仲裁委办公室全年共受理案件263起，包括商品房买卖、金融、保险、建筑工程、工矿产品买卖等类型，标的总额1.9亿元，受案量和标的额比去年分别增长3.9%和4.8%。案件调解和解率、自动履行率、快速结案率均达到或超过国务院法制办要求，被法院裁定撤销和不予执行的案件全年仅一件，占案件总数的不足0.4%，案件质量稳步上升，仲裁公正、公平的社会形象得到进一步树立。*仲裁已经步入良性发展的轨道，在优化经济发展环境，构建和谐*方面发挥出了越来越大的作用。

二、积极开展工作，发挥参谋助手作用

（一）为市领导介绍新颁布法律法规。继续做好为市委常委会、市政府常务会议介绍新法工作。全年，为市委常委会介绍新法7部，分别是《城乡规划法》、《防震减灾法》、《科学技术进步法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、省政府《关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》、《党的全国和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》和《增值税暂行条例》。为市政府常务会议介绍新法45次（部)，包括《节约能源法》、《安全事故隐患排查治理暂行规定》和《企业国有资产法》等新颁布、新修订的重要法律法规，并结合我市实际情况贯彻建议200余条，为市领导及时学习了解国家新颁布法律法规内容，依法科学民主决策提供了参考。

（二）对政府合同实施全面监管。认真审查办理政府及各部门对外签订的合同。审查办理了《市政府、新奥（中国）投资有限公司合作框架协议》、《龙门、香港沿海投资集团合作协议》、《洛铜医院、北医仁智投资集团有限公司委托经营管理合同》、《*机场改扩建工程设计合同》等39份合同，审查意见150条，有效避免和防范了合同风险。审查过程中，在保证质量的前提下快审快结，对一些有特殊时间要求的合同加班加点按时反馈，受到合同主办单位的好评。

（三）完成领导交办的涉法事务。围绕市委、市政府重点工作，积极参与涉法事项的调查、论证和处理。共办理市政府转办的涉及信访、拆迁补偿安置、行政赔偿等各类涉法事项360余起，参加市政府或各部门组织的论证、协调会100余次，参与了包括洛一高和东方资产管理公司债务纠纷案、成凌钼业公司诉市安监局行政赔偿案等涉法事务的论证和协调等，为市领导和相关部门依法决策、科学管理提供了重要参考。

（四）认真开展规范性文件清理工作。按照省政府的要求，认真组织、精心部署，扎实开展规范性文件清理工作。经过对全市*年12月31日以前制发的8563件规范性文件进行逐项清理，决定保留4456件、修订1575件、废止1969件，其中市本级保留203件，废止51件，修订17件，2002年以前的规范性文件，除需要修订后重新公布的74件外，一律废止。清理结果已经向社会公布。10月底，我市在全省规范性文件清理工作会议上作典型发言，清理工作受到省政府法制办的通报表扬。

（五）对行政审批项目进行集中清理。按照省政府“两转两提”、加快推进服务型政府建设的部署要求，依据行政许可法和行政审批制度改革的相关规定，会同市监察局对市政府有关部门的行政审批项目进行集中清理。经市政府第42次常务会议审议，决定取消67项行政审批项目、下放14项行政审批项目的管理层级、改变11项行政审批项目的管理方式，进一步优化了我市经济社会发展环境。

三、创新工作思路，不断推动业务开展

（一）民主立法又有新举措。继去年底首次举行立法听证会，征求对《火车站地区综合管理规定》的意见后，*年上半年，我市在开门立法、民主立法方面又采取了新的举措。4月6日，我局与市教育局联合在《*日报》刊登关于委托起草法规草案代拟稿的招标公告，通过招标形式，委托河南省王城律师事务所起草了《*市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，这一举措在全省政府立法中尚属首次，在社会各界产生了广泛良好反响。今年11月，我局在国务院法制办举行的全国公开立法研讨会上，作了题为《地方立法以公开促进公正》的典型发言，全面介绍了我市民主立法的经验做法，受到国务院法制办领导和与会代表的好评。

（二）协同执法排除执法障碍。针对行政执法领域存在的执法难题及障碍，积极探索，不断创新，创造性地开展了协同执法工作。在*年组织开展治理沿河非法采砂、拆除违法建筑、制止破窗开店等工作的基础上，*年，会同规划、公安、监察以及涧西区政府对涧西区陇北一路一处违章建筑成功实施了拆除。这是《城乡规划法》实施以来，我市首起依据该法拆除违章建筑的活动，凸现了协同执法的优势，为各执法部门之间加强工作联系和配合提供了范例。同时，我局还组织有关部门开展了龙鳞路非法建筑强制拆迁、网吧专项治理、老城*乡非法炼油土作坊取缔等协同执法活动，有效发挥了协同执法的作用。

（三）文明创建活动成效明显。*年我局重新申报创建市级文明单位，又适逢全市创建全国文明城市，创建任务异常繁重。我局在保证正常业务的前提下，将创建工作放在更加突出的位置，通过成立领导小组、建章立制、严格规范管理、开展丰富多彩文体活动等措施，不断深化创建活动，推动和促进了精神文明建设活动的开展。通过创建，局机关面貌进一步改变，凝聚力进一步增强，和谐宽松的干事创业氛围更加浓厚，有效促进了各项业务工作的开展。

（四）行政行为进一步规范。行政执法行为直接面向社会公众，人民群众关注度很高。针对群众反映较多的少数执法部门和执法人员责任意识、服务意识淡薄、执法不文明等现象，我局在*年社会主义法治理念教育的基础上，根据市委主要领导的指示要求，于*年元月召开了全市规范行政执法行为动员大会，并出台《*市规范行政执法行为规定》，用“六公开、十不准”来规范行政执法行为，进一步督促行政执法人员“公正、公平、文明、廉洁”执法。

(五）大力加强机关组织建设。一是通过公开竞争上岗，选拔出4名正科级干部、3名副科级干部，为机关干部队伍建设输送了新鲜血液；二是对机关党支部进行换届选举，选举出新一届党支部，为机关党建工作的开展提供了组织保障。

四、完善制度措施，加强党风廉政建设

（一）加强领导，进一步完善党风廉政建设工作机制。不断创新和完善党风廉政建设工作机制，确保组织到位和责任到位。成立了局党组书记、局长徐新为组长，局党组其他成员为副组长，各科室负责人为成员的党风廉政建设责任制领导小组，同时，在市纪委的支持下，成立局监察室，局监察室全程参与局重大事项的监督。在坚持“一岗双责”的基础上，按照分工，确定领导小组成员责任，依照上级有关文件精神，制定贯彻落实党风廉政建设责任制工作实施方案，细化量化责任制内容，做到年有计划、月有安排，为党风廉政建设提供了坚实的组织制度保障。

（二）强化教育，努力营造良好的党风廉政建设工作氛围。高度重视党风廉政教育工作。一是用全心全意为人民服务的宗旨教育党员干部，组织了以“立党为公，勤政为民，永葆共产党员先进性”和“提高执行力”为主题的党课，帮助党员干部树立正确的人生观、价值观和权力关。二是编印《廉政三字经》宣传手册，通过生动活泼的形式开展廉政教育活动，进一步增强了学习效果。三是组织全体党员干部参观洛八办廉政教育基地和市检察院警示教育基地，开展警示教育，有效提高了党员干部的防腐能力。

（三）突出重点，确保党风廉政建设工作落到实处。一是注重领导干部廉洁自律。党组成员以身作则，自觉遵守领导干部廉洁从政的各项规定和管理制度，带动和促进了局良好风气的形成。坚持民主议事制度。凡重大事项，均由班子集体研究决定，保证了决策的科学性。坚持述廉制度。局党组坚持定期召开民主生活会，认真查摆问题，做到警钟常鸣。坚持领导干部廉洁自律承诺制度，全体干部签订廉政承诺书，并按照廉政承诺规范自己的言行，促进了廉洁自律工作的深入开展。

二是注重制度建设和规范化管理。制订廉政考核细则，细化责任制目标，使各项任务由“软指标”变成“硬任务”，增强了可操作性。成立考核组，结合全年廉政承诺书，对各科廉洁自律情况进行检查，并在全局通报结果，表彰先进，鞭策落后。先后修订完善资产和财务、物资采购、经费管理等管理制度，建立领导干部党风廉政档案，在局域网公布干部廉洁从政情况，对干部廉政考核实行动态化管理。

三是注重纪检监察职能的发挥。局党组积极支持监察室参与全局重大事项监督工作，如在局机关科级干部竞争上岗中，纪检监察部门全程参与监督，参与成立领导小组和制定工作方案各项工作，并充分发表意见；全程监督从个人优先条件申报核实到民主测评、考察等各个环节；监察室主任列席局党组会议，参加局办公会，发表意见，参与决策，通过设立监督电话、接受来访等，及时听取意见，调查核实有关情况；纪检组长对拟任用人员进行廉政谈话，把好了干部上岗的“入口关”。通过以上措施，确保了竞争上岗工作顺利进行。

五、丰富内容形式，推动机关党建工作

*年，局党支部进行了改选换届，换届后的党支部由7名委员组成，平均年龄35岁。新党支部成立后，根据局业务工作繁忙的特点，确立了以党建促工作开展、促和谐建设的目标，并通过加强思想建设，创新活动载体，营造良好氛围等措施进一步加强党建工作，提高了党组织的凝聚力、战斗力和向心力。

（一）开展解放思想大讨论活动。为全面贯彻党的*大精神、省委八届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市直工委的安排部署，从*年7月开始，在全局开展了“新解放，新跨越，新崛起”大讨论活动，活动中，除按要求完成各项学习教育任务外，还组织了以书写心得体会为内容的书法展评活动，评选出一、二、三等奖，并将心得体会在局办公区统一张贴，促进了活动的深入开展。

（二）组织丰富多彩的文体活动。“七一”前夕，组织全体党员举行了“参观延安革命圣地，重温入党誓词”活动；奥运期间，组织了“迎奥运乒乓球比赛”；进入冬季，组织了“暴走”健身活动等，使大家身心得以放松，营造了和谐向上的机关氛围。

（三）重视发挥党员模范作用。一是坚持民主生活会制度。党小组每月组织一到两次民主生活会，民主生活会以新时事谈看法、难办事求协助、烦心事坦倾诉等内容和方式组织，放松和缓解工作压力，拉近了同志们间的距离，消除了彼此隔阂，从而促进了工作的顺利开展。二是学习先进模范事迹。组织党员收看抗震救灾英模报告团电视直播；开展学习“抗震救灾英雄”武文斌先进事迹活动等。通过学习先进人物事迹，鼓舞同志们的士气，弘扬了爱岗敬业的精神。

（四）积极开展文明创建活动。一是积极参加市直机关工委组织的岗位练兵、书法摄影比赛和图片展版宣传、奥运圣火传递等活动，并分别在岗位练兵和书法摄影比赛中获奖。二是开展献爱心活动。春节前夕，局党组和党支部领导携带物品走访慰问困难群众，给百姓送去党和政府的温暖；汶川发生地震后，迅速组织党员职工义务捐款和交纳特殊党费1.5万元，支援了灾区重建。三是开展“文明科室”、“卫生先进科室”评选活动，对各科室文明用语、环境卫生、行为规范等具体要求，营造了整洁文明的环境氛围。

六、做好帮扶工作，全力支持社区和新农村建设

（一）积极开展联系、帮扶社区工作

一是成立联系社区领导小组并制定相应制度。成立了由党组书记、局长徐新任组长，纪检组长、党支部书记刘发学任副组长，相关支部委员为组员的联系社区工作小组，并制定了半月访制度、社区反映问题协调处理制度、反映问题解决回访制度等，为工作开展提供了组织和制度保障。

二是针对社区建设召开会议研究部署。始终把支持社区建设、帮助社区开展工作作为局党建的重要工作，并多次开会研究部署。为支持社区建设，全年共召开帮扶社区困难群众动员会3次；为解决社区实际困难，召开协调会5次；为配合社区创建文明城市工作，参加社区工作部署会5次。

三是尽己所能为社区建设提供援助。在局办公经费异常紧张的情况下，仍尽力为社区建设提供帮助，向行署路社区赠送价值4000元的电脑及其他办公用品、5000元资金和1000元的保洁物资等。逢年过节局领导带队走访慰问社区，为困难群众家庭送去过节和御寒物品。

四是帮助协调解决社区群众反映的实际问题。我局了解到一些群众反映的实际问题，如燃气、暖气初装费收费不合理问题；社区健身器材设置分布不均问题；窨井排水不畅问题等。对这些问题坚持“正视问题，耐心解释，尽力协调”的原则，逐一进行了反馈解释和协调处理。经过多方协调，王城路八号院窨井排水不畅问题已经得到解决。

（二）新农村建设帮扶工作

伊川县白元乡良寨村被确定为我局帮扶对象后，我们按照市委、市政府关于新农村建设的总体部署，开展了以下工作：

一是成立领导小组。领受帮扶任务后，迅速成立以党组书记、局长徐新任组长，纪检组长刘发学任副组长的帮扶工作领导小组，并经认真研究，确立了“从农民要求最迫切、最直接、最现实的问题入手，选准突破口，雪中送炭，以点带面，帮出成效”的帮扶工作目标。

二是参与制定规划。局领导亲自挂帅，先后3次到帮扶村实地调研，并在此基础上，指导帮扶村分阶段、有步骤制定了新农村建设规划。

三是改善出行条件。为改善村民的出行条件，积极协调资金帮助帮扶村改善村内道路状况，目前第一阶段33吨水泥已到位，村内道路修建工作即将全面展开。

四是宣传落实政策。充分发挥自身业务优势，积极宣传法律知识和国家在“三农”方面的各项惠农政策，进一步提高了村民的法律意识，为新农村建设工作的全面展开创造了条件。

五是整治环境卫生。为改善帮扶村的环境卫生状况，我局在与村两委进行协调的基础上，通过建成验收合格后适当给予资金补贴的方式，要求村两委组织修建垃圾处理池6座，目前，此项工作正在进行当中。

七、存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与市委市政府的要求和推进依法行政、建设法治政府的目标要求相比，还有一定差距，仍存在着如下主要问题：一是自身素质需要进一步提高。政府法制机构作为行政首长依法行政工作的参谋助手和法律顾问，其业务范围已经涉及到政府工作的方方面面、各个环节，这就要求法制机构工作人员必须具备过硬的政治素质和良好的法律素养，具备协调和处理各种复杂问题的能力和水平。我局现有工作人员的知识结构、学历层次、能力和水平参差不齐，特别是理论思维和协调处理复杂问题的能力还无法很好适应新形势新任务的要求。二是调查研究不够深入。受各种因素制约限制，我们对依法行政实践中出现的新情况、新问题调查研究不够，特别是没有及时将我市依法行政工作的经验做法归纳整理抽象升华为理论，以更好地指导工作实践。工作中被动应付多，主动创新特别是理论创新不够。三是法制监督力度有待加强。政府法制机构承担着行政执法主体和人员资格审查、规范性文件备案审查、重大行政处罚行为审查备案、行政执法错案追究、行政执法单位绩效考核、政府合同监管、行政复议层级监督等全方位的监督任务，但受人员、经费等多种因素的影响，我们的监督力度还不够大，监督手段还有待于进一步完善，监督措施还没有完全到位。四是对基层工作指导需要进一步加强。目前，全市各县（市、区）政府法制机构建设普遍薄弱，人员编制、机构规格、工作条件等都无法与所承担的工作任务相适应，许多工作难以正常有序开展。以上这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中加以解决和克服。

2009年，我们将在市委、市政府的领导下，继续按照推进依法行政、建设法治政府的要求，紧紧围绕提高执行力，提高工作效能这个重点，通过贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，在工作思路上求新求深入，在工作作风上更加注重细节狠抓落实，在工作质量上高标准严要求，进一步解放思想，实事求是，开拓进取，以饱满的工作热情、昂扬向上的精神状态，为我市法治政府建设做出新的更大的贡献。