市委司法局加强社会安定总结

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*年，*市司法局在市委、市政府和市委政法委的领导下，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，建设海峡西岸经济区东北翼滨海旅游工业城市和司法行政改革发展的总目标，坚持以邓小平理论、“*”重要思想为指导，认真贯彻落实全省、全市司法行政工作会议精神，认真学习党的*大会议精神，全面落实科学发展观，坚持思路创新、方法创新，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，抓班子、带队伍、强素质、树形象、促工作、保稳定，较好地完成了今年各项目标任务，为全面建设小康社会，创建“平安*”提供了有力的法制保障。

一、强化“基础”意识，筑牢维护社会稳定的第一道防线

（一）深入开展人民调解和矛盾纠纷排查调处活动，全力维护社会安定稳定

1、各基层司法所积极推进第二批人民调解示范活动，确定了4个人民调解示范村居，35名示范人民调解员，举办调解员培训班25期，受训人数2160多人次，规范化调委271个，占总数的90%，充分发挥基层人民调解组织的第一道防线作用。1-12月份全市共排查调处各类纠纷3330起，其中属于人民调解的2967起，调解成功3265起，调解率达100%，调解成功率98%，避免和挽回经济损失480万元，实现“四无”村居（社区）223个，占总数的80%。

2、我局先后在“两会”和奥运会举办期间集中开展了二次矛盾纠纷排查调处和涉法涉诉非正常信访案件排查化解活动，按照矛盾纠纷“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的要求，组织力量，以重点地区重点项目和重点人员为侧重点进行全方位排查。期间全市共排查调处纠纷376起。桐山街道在“两会”前后专门召开了四次例会，排查调处了土地使用权、承包合同等纠纷23起。点头司法所在奥运会期间通过排查，成功调处了*九中学生溺水赔偿纠纷案件，避免了一场即将发生的冲突，维护了社会安定稳定。

3、我局加强与信访综治部门的沟通与协作，先后五次参加“市委书记、市长大接访”活动，并派出律师接受群众的法律咨询，对市信访部门确定的11件热、难点信访案件进行跟踪，随时掌握进展情况，并有始有终的得到解决，社会反映较好。

（二）进一步抓好司法所规范化建设，夯实司法行政基础

1、实行班子成员分片挂点制度，突出解决办公室、办公楼建设用地、办公设备等硬件建设。通过与乡镇党委、政府的沟通协调，在原有白琳、点头两个司法所拥有独立办公楼的基础上，落实沙埕、前岐、店下和龙安四个司法所办公楼建设用地。目前17个司法所中有16个拥有2间办公室，全部设置了调解庭（室），配备了电脑、打印机、复印机等办公设备。11月，中央政法装备补助款下发警用摩托车16部，基层司法所全部配备司法警用摩托车。

2、加强司法所人员配置。在司法所人员配备上，落实24名司法助理员，收编乡镇干部1名，招聘1名，并由局机关下派2名干部担任司法所长，司法所人员有71％具有大专以上学历，副科级所长由去年2名增加到3名。

3、加强制度建设。下发了《*市司法局关于基层司法所业务规范建设的通知》，修订了《*市基层司法所工作制度》、《司法所工作人员职业道德和工作纪律》，并不断督促落实。

（三）拓展基层法律服务领域，为建设新农村保驾护航

1、继续深入开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，进一步明确本地开展主题活动的具体内容。如白琳司法所提出“法律服务促进石材业发展”，秦屿所确定“法律服务为重点项目建设护航”，点头司法所提出“为*白茶产业提供便捷优质高效的法律服务”等主题鲜明的活动。

2、积极服务于当地农业产业化，推进农业科技创新推广、农村产权制度改革，为当地新农村建设出谋划策。如点头法律服务所通过见证业务，推动当地白茶产业的发展，并为茶叶经销商民事诉讼和非诉讼。该所还通过开展普法、纠纷调处、完善用工合同等措施，继续帮助*市喜庆烟花爆竹有限公司解决一系列历史遗留问题。

3、积极维护弱势群体的合法权益，畅通特殊人群受援渠道。前岐法律服务所为一湖北籍农民工免费，追回被该镇承包商雷某某所欠的工资3000元，并当即兑现，深受当事人的好评。

今年1-11月，全市基层法律服务所共担任法律顾问82家，代书635件，民事140件，见证616件，解答法律咨询10875人次，避免和挽回经济损失690万元。

（四）探索开展司法行政与重点项目团队跟踪活动，创新基层业务运作模式

重点项目团队跟踪工作队紧紧围绕我市的重点项目建设，以最大限度地减少重点项目建设的不利因素为目标，充分整合我市司法行政系统内部的司法助理员、基层法律工作者、律师、公证员等人力资源，运用法制宣传、法律服务、人民调解等职能，开展项目跟踪服务活动，推动重点项目的顺利建设。该活动得到*市委、市政府的高度重视，市委政法委在全市范围内转发了重点项目跟踪服务活动方案和工作细则。

市重点项目跟踪服务工作队下设三个片区工作队，各乡镇设工作分队并建立相关工作制度。该活动自3月份开展以来，共建立项目21个，并取得了初步成效。如项目跟踪团队为市重点项目山前*新社区建设项目跟踪服务，多次深入开发商与被拆迁户了解情况，专门召开了双方沟通协调会。6月11日，山前司法行政项目跟踪分队协助市法院组织力量对该项目其中一户拆迁“钉子户”进行依法强制拆迁。贯岭司法所加大对大坪园工业片区项目的跟踪力度，共协助征地600多亩，房屋拆迁17户，坟墓拆迁57座，涉及墓主2万多人。桐山司法所主动介入岙里工业集中区提供法律服务，协调镇西村农民承包海田340余亩的生产经营权流转办理见证手续。各司法所与乡镇其他所站通过项目跟踪平台，有效地形成信息共享、人员互动，职能互补的良好格局。

（五）刑释解教安置帮教工作规范化发展

1、高度重视，促进安置帮教工作向规范化发展

我市各级党委、政府都高度重视安置帮教工作，把做好这项工作列入社会治安综合治理工作目标，作为落实社会治安综合治理领导责任制的一项重要内容。我局及时调整充实两劳工作科人员编制，调入桐城司法所所长洪备芳任监狱劳教管理科科长，落实了专职人员，进一步完善衔接登记、档案、统计、信息制度的落实，有效地促进了安置帮教工作向规范化发展。

2、扎实开展刑释解教人员排查清理工作

*年初，我市重点对*年度回归社会的刑释解教人员进行排查清理。*年度，全市共有刑释解教人员264人，其中刑满释放236人，解除劳教28人，重新犯罪4人，重新犯罪率为1.5%。所有刑释解教人员已全部得到衔接。同时，利用春节前后外出务工人员返乡团聚这一开展排查清理工作的有利时期，对*-*年度刑释解教人员调查摸底专项活动中未衔接的111名刑释解教人员进行重新排查衔接，落实108人，另有3人无法得到落实，其中2人经多次入户查询仍无法查找去向，另1人系孤儿，外出打工，具体地址不明。

截止*年11月，根据各地监所寄发的218份刑满释放人员通知书和解除劳动教养通知书以及宁德市下发预放人员名单45人，核实落实了刑释解教人员239人，重新犯罪4人，重新犯罪率为1.7%。

3、积极探索帮教工作途径，建立重新犯罪责任倒查制度

为切实做好帮教工作，提高帮教水平，最大限度地降低重新犯罪率，我们建立了刑释解教人员重新犯罪责任倒查制度，从思想根基上提高对帮教工作的重视。重点把好“接收关”、“安置关”、“帮教关”、“监控关”。*年在我市刑释解教人员过渡性安置基地*市华兴石业有限公司安置07年度回归人员7人。

（六）社区矫正工作逐步推进

1、领导重视，探索借鉴，推动社区矫正试点工作规范运行

*市委政法委高度重视社区矫正工作，把社区矫正试点工作纳入“平安*”大局，我局把舍弃矫正工作摆上局务的议事日程，作为全体工作的重中之重，不断加强组织领导，按照省里的统一部署，认真借鉴首批试点县（市）的经验。*市委常委、政法委书记*亲自到富民社区调研，我局刘元生副局长带领监狱劳教管理科同志赴泉州参加全省社区矫正工作会议，听取了首批试点县（市）的先进经验和总结，为我市社区矫正工作规范运作做好铺垫。市委政法委张建忠副书记和我局吴本坤局长多次主持召开社区矫正工作会议，对我市社区矫正工作提出创造性意见，并带领司法局基层科等相关科室人员到白琳等乡镇进行调研。截止*年12月，全市累计接收社区矫正对象368人，其中矫正期满63人，现有矫正对象305人，主要分布在桐山、桐城、秦屿、店下等乡镇。

2、统筹部署、精心组织，确保社区矫正试点工作顺利开展

为切实保证组织机构、意见方案、人员力量、调查摸底、管理教育、经费保障“六到位”，我市成立了由市委政法委*书记为组长的*市社区矫正试点工作领导小组，依托市司法局设立办公室，确保形成“党委政府统一领导，市委政法委牵头协调，市司法局组织实施，相关部门协作配合，乡镇司法所具体执行”的工作格局。

*年11月11日，市委政法委召集各职能部门召开*市社区矫正试点工作动员大会，研究部署我市社区矫正工作，明确各职能部门的责任分工，决定将社区矫正对象较为集中的桐山、桐城、山前等三个街道以及秦屿、店下、点头、管阳、白琳、沙埕等六个乡镇作为我市第一批社区矫正试点工作单位，并首先在桐山街道启动社区矫正对象衔接仪式，继而*个乡镇全面推开。11月24日，我市150多名乡镇村居综治协管员参加了社区矫正工作培训班。

3、我市社区矫正工作虽取得了一定成效，但在实际操作中也存在许多困难和问题。一是实际操作中司法所有责无权，难以确保矫正措施得到落实；二是编制不足，队伍有待加强；三是社区矫正工作资金缺口较大，经费保障不足；四是缺少与监狱警察等同的权威性符号，威慑力有限；五是社区矫正宣传工作相对欠缺，影响力有限；六是各部门间相互协调不足，社区矫正机构工作相对被动。

二、强化依法治理“龙头”意识，法制宣传工作在创新中发展

（一）以“双百千万”和法律“六进”活动为载体，开创基层普法依法治理新天地

1、集中解决涉法问题是“双百千万”和法律“六进”活动的一大特点。积极发挥各部门各单位的整体力量，形成齐抓共管的局面。通过“双百千万”和法律“六进”活动，秦屿核电项目征地纠纷、桐南新城建设、福温铁路建设、边界森林土地纠纷、海域养殖纠纷等大量“老大难”问题得到较彻底的解决。

2、建立长效普法依法治理机制是“双百千万”和法律“六进”活动重要方法。市司法行政机关对全市21个重点项目实施团队跟踪实行全方位法律服务和依法治理工作，每月十五日开展“法在身边”宣传活动，市宣传、文体部门成立法制文艺宣传队，定期做到科教、文化、法律、卫生“四下乡”，定期组织开展法制讲座，做到了有目标、有计划、有课时、有教案。各乡镇确立二至三个“民主法治示范村”，推进率达30%。

今年以来，市司法局在普法依法治市活动中共办网页、橱窗、墙报、黑板报7000多期，举办法律讲座120场、普法座谈会56场、法律咨询200场、法制文艺演出30场、图片展览100多场、发放宣传材料8万份，干部普法参学率达95.4%。其中被中国普法网采用信息5篇，被福建普法网采用50多篇，交通部门闽浙边界春运反超载活动在中央电视台录制播出。

（二）以“*”普法为契机，扩展法制宣教教育

1、以领导干部为重点的干部法制宣传教育更加扎实有效

以提高领导干部的依法执政、依法决策能力为出发点，积极利用理论学习中心组、普法学校等平台，加强各级干部的法制学习教育。分别在桐山、贯岭、工商等单位开展《物权法》知识讲座。期间，市司法局印制了2000余份《物权法》知识宣传册，发放到各级干部手中。11月份，在全市范围内开展公务员学法用法知识考试。

2、全区基层普法骨干培训工作有序展开

市司法局在全市开展基层“*”普法骨干培训活动，培训中采用课堂讲授、电化教育相结合的形式，共有一千多人参加了培训。

3、青少年特别是在校学生的法制教育工作推陈出新

充分整合校内外的资源优势完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络，调整充实了法制副校长。同时，积极配合各乡镇（街道）、市教育局和有关学校拓展法制教育渠道，开辟第二课堂，共同构建未成年人法制教育基地。今年来，我局分别在实验小学、前岐、店下、硖门等中小学校开展“预防未成年人违法犯罪”知识讲座，增强了青少年的法制意识，取得了良好效果。

4、积极参与全市热点、难点矛盾化解法制宣传工作

今年8月份以来，我局宣教科为积极配合市委政法委关于龙安清会领导小组工作，专门成立了法制宣传组，提前深入龙安开展相关的法律法规宣传。通过走访了解矛盾纠纷存在的主要问题，区分不同对象进行走访入户，重点解说法规政策，分发传单，形成舆论攻势，让法律政策深入宣传户，形成合力，营造良好的清会工作开展氛围。为维护龙安群众生活稳定，市清会领导小组工作有序开展取得良好的效果。

5、利用“12.4”全国法制宣传日深入推进法制宣传教育

一是以“弘扬法治精神，服务科学发展”为主题，开展大型法律座谈、咨询宣传活动。在市人大常委会举行“12.4”法制宣传日座谈会，在市区设立法律宣传咨询点，其他行政部门与各乡镇结合本单位实际同步开展活动。二是继续在全市范围内广泛开展《物权法》学习宣传工作，先行在各级领导干部和公务员中组织《物权法》网络法律考试。三是在全市各中小学举行《我与法律》征文比赛活动，进一步培养青少年法律意识，提高法律素质。三是在“12.4”全国法制宣传日期间，组织工商、农林、国土、建设、律师等各部门开展“送法下乡”、“法律进社区”等活动，受到群众的热烈欢迎，在全市掀起了学法、懂法、知法、守法、用法的新高潮。

三、强化“窗口”意识，法律服务日趋规范

（一）引导律师提供便捷、优质、高效的法律服务

今年，市司法局坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的总目标和“科学发展与社会和谐”两大主题，以提高律师整体素质，教育和引导广大律师牢固树立社会主义法治观念，强化“窗口”服务意识，切实履行对我市律师的执业活动实施日常监督管理，进一步规范律师行业管理和业务活动，强化法律服务。

1－12月，各律师事务所共担任法律顾问73家，共办理各类案件675件，其中：刑事178件，民事486件，行政诉讼21件，非诉讼15件，承办法律援助案件69件，收费达200多万。

（二）发挥公证服务职能，参与维稳尽心尽责

1、公证处与叠石司法所开展“结对子”活动，帮助叠石司法所建立健全各项工作机制，改善办公条件，为叠石群众免费解答公证法律咨询，开展法制宣传，提供上门服务和为弱势群体提供法律援助、参与帮助解决农村热点难点问题。

2、组织学习公证法，广泛宣传《公证法》等法律内容。一是组织全体公证员和辅助人员认真学习《公证法》等法律法规，同时开展“高举旗帜、忠诚履职、树立严格公证文明执法形象”主题教育实践活动；二是配合*市司法局的法制宣传工作部署，参与“百千万”和双“百千万”普法依法治理活动；三是在市区繁华路段开设《公证法》等相关法律法规咨询点，公示举报电话；四是印制和发放《公证服务指南》、《公证须知》等有关公证法律服务宣传单等，扩大《公证法》宣传面，提高群众的知晓率。

3、拓展公证业务，强化公证服务职能。围绕遗嘱、赠与、继承、房屋买卖、夫妻财产协议、证据保全、拆迁安置等与基层群众息息相关的公证事项，以及与“三农”有关的转包经营合同等问题开展服务，大力拓展贷款合同公证，积极参与火车站前大道等重点项目建设的公证服务。1－12月份，公证处共承办各类公证2406件，其中国内民事965件，国内经济879件，涉外民事418件，涉港澳28件，涉台116件，业务收费达69万元。

（三）维护社会公平与正义，法律援助为弱势群体服务

今年，我市的法律援助工作以“法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动为载体，以“大学习、大讨论”活动为契机，充分发挥职能作用，更好的服务民生，切实维护社会公平与正义。

一是完善工作机制，构建法律援助工作网络体系；二是建立健全制度，规范法律援助工作机制；三是开展主题实践活动，拓展法律援助覆盖面；四是提升办案质量，扩大法律援助的社会影响；五是开展“大学习、大讨论”，加强法律援助队伍建设。1－12月，全市共办理法律援助案件93件，其中刑事案件37件，民事案件64件；受援人达141人，其中未成年人44人，老年人10人，妇女28人，残疾人14人，军人军属3人，农民工18人，贫困者72人；解答法律咨询1795人次，写作法律文书77份。

四、强化“教育”意识，努力提高队伍整体素质

今年，我们始终把建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正“的司法行政队伍摆在各项工作的首位，坚持抓好政治理论和业务知识培训，增强队伍的综合素质。

（一）加强思想政治建设，提高干部队伍素质

市司法局于今年4月初，全面部署开展“高举旗帜、忠诚履职、树立严格公正文明执法形象”主题教育实践活动，同时组织参加“大学习、大讨论”活动，做到学习与工作“两不误”；理论与实践“不脱节”；政治素质与业务水平“都提高”。

强化教育培训，组织全体工作人员和司法助理员参加“宁德市机关干部*年建设‘海西’能力素质培训测试”、*市委组织部、人事局组织举办的《公共管理核心课程》培训考试、全省政府信息公开条例的学习培训和考试等；事业编制和工勤人员报名参加岗位继续教育培训。

（二）加强党的组织建设，健全完善工作制度

健全完善党建责任制，把党员领导干部落实“一岗双责”情况与年终考核、日常考核结合起来，建立一级抓一级、一级促一级、一级带一级的领导格局和工作机制，做到党建工作和重点业务工作同研究、同部署、同落实。

建立健全党建工作制度。坚持“”制度，认真落实党建“三级联创”五项制度，抓好党建工作先进单位创建活动，推进党建工作的落实，进一步完善党建工作的各项学习、活动档案。

（三）加强精神文明建设，狠抓计划生育工作

1、进一步规范争先创优工作，加大精神文明建设工作力度，深入开展文明单位、文明行业创建活动，拟定《*市司法局*年精神文明建设工作实施意见》，下达《*市司法局创文明行业、建和谐*”竞赛活动责任书》，进一步健全和规范精神文明建设工作档案。

2、5月12人，四川*发生8.0级大地震，我局发出《为四川*地震灾区献爱心》的倡议书，得到全市司法行政干警和法律服务工作者的积极响应。至6月底，市司法行政系统共为四川地震灾区募集资金2万多元。11月10日，点头司法所肖传成所长在工作中突发脑溢血。为抢救肖传成所长的生命，我局发起了为肖传成所长捐款的倡议书，得到热烈响应，我市司法行政干警、公证处，律师事务所为其捐款1万多元。

3、今年，市司法局挂村帮扶磻溪镇炉屯村。在去年帮扶的工作基础上，我局对磻溪镇炉屯村的帮扶工作逐步开展，领导班子带队入村11此。今年在*年帮扶的基础上继续投入资金1万元，承诺春节前再投入资金5000元，以支持炉屯村的基础设施建设。同时，我局也不放松对炉屯村的精神文明建设和综治建设的工作指导和监督。

4、认真学习贯彻计生有关法律法规，进一步明确在人口与计划生育工作中的职责和任务。市司法局给下属各单位下达了计生责任书，并把计生法律法规列入“*”和双“百千万”普法范围，广泛宣传，积极为计生“三户”提供法律服务和法律援助，本单位已婚育龄妇女自觉参加计划生育“双查”。按规定给曾云军同志兑现了“独生子女”奖励办法。