民政局发展经济社会总结
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各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。
一、*年工作回顾
*年是我县经济社会发展的特殊之年，县人民政府与全县各级各部门以及广大干部群众一道，团结一致，沉着应对，努力克服各种困难和化解各种矛盾，经济社会发展取得了显著成效，实现了经济发展速度加快、重点项目进度加快、民生改善进程加快“三个加快”的目标。
*年的工作成绩，主要体现在以下五个方面：
（一）主体指标全面增长
*年，我县经济发展受到了历史罕见的雪凝灾害和复杂多变的宏观环境双重影响，特别是国际金融危机爆发后，全国经济发展速度从第三季度开始呈回落趋势，在极为严峻的形势下，我县通过采取一系列积极有效的措施，主体经济指标仍然保持了较快增长，实现了年初提出的预定目标。
预计完成地区生产总值38.6亿元，增长16.4%，三次产业发展均实现不同程度的增长。
完成财政总收入38054万元，其中地方财政收入17623万元，分别比上年净增7300万元和3526万元，分别增长23.74%和25.01%，是全市增长速度最快的几个县之一。实施第三轮乡镇财政管理体制改革，保障了24个乡镇的基本运转和干部职工工资的正常发放。
完成全社会固定资产投资26亿元，同比增长22%，主要是在建重点项目加大了投资力度，投资增幅在全市处于前列。引进资金19.88亿元，同比增长17.98%。
在受到雪凝灾害和金融危机双重影响的情况下，完成规模工业增加值6.2亿元，现价同比增长29.2%。
由于粮食、烤烟等产业丰收，农民增收幅度较大，预计农民人均纯收入3252元，同比净增415元，增长14.63%，首次突破3000元大关。
与经济相关的其他指标也实现了增长。全县金融机构各项存款余额33.48亿元，同比增长26.4%，其中储蓄存款余额23.8亿元，同比增长27.6%。完成社会消费品零售总额8.2亿元，同比增长20%。
通过近几年的发展，我县综合实力、竞争能力、发展后劲得到迅速提升，再次进入全省经济强县创建行列。
（二）农业生产喜获丰收
年初的雪凝灾害造成夏收作物减产，但夏秋季节气候较好，加上科技投入加大等因素，粮食、烤烟实现双丰收，农村经济发展形势良好，秋种工作连续九年获得全市第一名。粮食总产量达到30.6万吨，同比增产4%，再创历史新高。收购烟叶17.9万担，超额完成收购计划，担均价达到647元，同比增加161元，完成税收2548万元，同比增收1250万元，各项指标均是近十年来的最好水平。
农业结构调整步伐加快。畜牧发展形势喜人，完成人工种草1.8万亩，完成肉类总产量3.3万吨，同比增长9%。投入200万元，完成方竹造竹2.8万亩，全县方竹面积达到43万亩。商品蔬菜总面积稳定在8万亩左右。启动3.5万亩脱毒甘薯基地建设。
“四在农家”建设取得重大进展。财政投入资金1000多万元，带动各类资金1亿多元，在高速公路沿线建设“黔北民居”1543户，其中农村危房改造试点470户，农村环境明显改善，全市新农村建设北部示范带渐具雏形，得到了省市领导和各级各部门的充分肯定。全县“四在农家”创建新增受益群众1.25万户。
农村基础设施得到有效改善。投入1969万元，完成2007年度和*年度扶贫项目。天门河水库主体工程全面完工。投入2098万元，实施3万亩烟水配套工程。投入316万元，治理水土流失11.4平方公里。投入228万元，完成3座小型水库除险加固工程。投入260万元，完成城郊风景林绿化1345亩。投入350万元，完成土地开发1000亩。投入1000万元，建设沼气池1万口。全县乡村旅馆总数达到203家，总床位6526张，接待游客76万人次，旅游综合收入2.9亿元，同比增长135%，旅游工作连续两年获得全市第一名。
（三）工业主体地位突出
年初的雪凝灾害造成大部分工业企业停产，抓住第二季度和第三季度经济形势较好的有利时机，通过认真组织工业生产，弥补了大量损失，为完成全年任务打下了坚实的基础。第四季度以来，国际金融危机逐渐波及到我县工业行业，电解铝、铁合金等企业处于半停产或全面停产状态，煤炭市场逐步转化为买方市场，采取缓征欠税、缓征和减免相关规费、帮助协调解决流动资金等措施，积极帮助企业渡过难关。在煤炭产业方面，坚持一手抓安全、一手抓生产，同时加快整合技改步伐，取得了良好的成效。预计全县煤炭产量241万吨，同比增长7%；供应电煤84万吨；完成煤焦税费和价调基金1.4亿元，同比净增1000万元。工业经济的稳定增长，为全县生产总值和财政收入的增长，以及产业工人的就业作出了重要贡献，来自于工业经济的税收占全县地方财政收入的70%以上。
（四）重点项目进度加快
重点项目建设是*年政府工作的重点，虽然经济发展中面临各种困难，但通过全力搞好协调服务和加大投入力度，各类项目建设均取得了重大进展。
六大工业项目推进有力。煤化工项目一期工程在法人结构发生重大变化的情况下，工程建设正常推进，平场工作基本结束，进入基建工程施工阶段，累计完成投资12.56亿元。海绵钛项目加大了投资力度，工程建设进度明显加快，主体工程即将完工，累计完成投资3.54亿元。完成电解铝技改项目征地拆迁工作，工程建设进度达到60%以上，完成投资7.08亿元。容光煤矿和花秋二矿投资强度加大，巷道掘进工程进入后期阶段，分别完成投资2.45亿元和3.06亿元，今年可投产试运行。通过多次向省委、省政府和国家发改委汇报争取，火电厂项目已上报国家发改委待批准。
花秋一矿、吉源煤矿、官仓煤矿、槐子煤矿前期工作扎实推进。彩阳电热毯厂扩建工程正在抓紧施工。9对9-30万吨煤矿获准试运行，28对整合煤矿和8对技改煤矿已全部开工建设。
三大城建项目加快建设。针对县城南部进出通拥挤、脏乱差、严重影响*形象的问题，在财力困难的情况下，政府投入5000万元，开工建设南部进出口主干道工程，目前正在加紧施工，即将建成通车，将建设成为南部的“迎宾大道”。为改善群众生活环境，提高县城品位，打造县城南部“会客厅”，政府投入3100万元，开工建设县城河道治理一期工程，已进入工程建设后期阶段。为满足经济社会发展需求，完善县城服务功能，通过招商引资，总投资5000万元以上的四星级宾馆已开工建设。
城镇规划进一步完善。旧城改造稳步推进。县医院异地建设工程完成规划设计、征地、钻探等工作，即将开工建设。争取专项资金2350万元，开工建设污水处理工程。垃圾填埋场项目通过核准。
三大交通项目实现预期目标。桐容二级公路全线开工，毛路基基本形成，累计完成投资2.8亿元，计划今年基本通车。政府投入1900万元，习新二级公路*段征地拆迁安置工作基本结束，工程建设进展顺利。通过政府投资、企业筹资等多种形式，投入1500万元，松木公路新线建成通车。
投资1000万元，完成桐官公路、松狮公路、羊坡公路大修工程。容光乡境内通乡油路建设即将完工。投入300万元，对县乡公路进行管理养护。实施18公里通村油路建设。投入819万元，完成117公里通村公路建设。
（五）民生保障投入加大
*年，全县民生保障投入总额达到4亿多元，群众得到的实惠大幅增加。特别是县人民政府年初承诺办理的10件实事24项工作，规划总投资近2亿元，其中财政直接投入1亿多元。县人民政府高度重视10件实事办理工作，多次召开调度会议，明确责任，落实措施，在财力紧张的情况下，认真解决投入问题，“四在农家”创建、天门河饮用水源保护、农村危房改造、城郊风景林建设、乡镇卫生院建设等实事办理取得了明显效果。
一是教育保障得到增强。投入资金800万元，组织招考230名教师，扎实推进“两基”迎国检工作，重点解决了教师缺编和学校图书仪器配备不足等问题。争取上级专项资金2910万元，完成“两基”债务化解工作；投入资金1135万元，实施17个义教阶段薄弱学校改扩建工程项目；认真落实免除义教阶段学生学杂费政策，兑现补助资金3561万元，免除学生课本费用1193万元。高中教育规模扩大，高考取得优异成绩，*一中成功申报为省级示范高中。
二是医疗保障得到增强。新型农村合作医疗参合率达到90%，财政补助资金由2007年的人均40元提高到80元，补助总额达到3860万元，进一步提高了报销比例和报销范围，报销医疗费用2273万元/14万人次；报销城镇职工基本医疗保险费用1240万元/5721人次；城镇居民基本医疗保险参保率达到81%，报销医疗费用136万元；支付工伤保险费用220万元；发放医疗救助资金300万元。投入646万元，完成20个乡镇卫生院基础设施建设项目。投入270万元，建成54个村级卫生室。完成全国基本职业卫生服务试点阶段性工作。投入250万元，在花秋、容光、风水实施地氟病防治项目，完成1万户炉灶改良任务。
三是生活保障得到增强。发放粮食综合直补等各类补贴资金8045万元。提高城乡最低生活保障标准，扩大了保障范围，全年共发放城乡低保资金2523万元，保障了2万户/4万人的基本生活；发放救灾救济资金575万元；参加企业职工基本养老保险达到1.5万人，全年发放基本养老金3988万元，享受基本养老待遇4000余人。县财政投入700万元，解决了原国有企业部分职工、环卫工人、农场退休人员社会保障问题。城镇新增就业2600多人，农村转移就业1万余人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。支付失业保险基金84万元。在财政十分困难的情况下，全省第一个建立县级被征地农民基本养老保障制度。加强市场物价管理，物价趋于稳定。
四是住房保障得到增强。财政投入1241万元，维修改造农村危房998户、新建768户，新建娄山关镇、楚米镇两个灾民新村。投入700万元，正在建设5400平方米经济适用房和4800平方米廉租住房。住房公积金累计归集余额9193万元，贷款余额9770万元。
五是环境保障得到增强。投入1800万元，开展了灾后恢复重建工作。投入684万元，建成24个农村安全饮水工程，解决了3.34万人的安全饮水问题。全县在城镇管理方面投入1400万元，启动县城环卫作业第二轮承包管理，开展创建国家卫生县城活动，加大“整脏治乱”力度，完成五条小街小巷整治，拆除违法违章建筑2万平方米，脏乱差现象得到有效整治，群众满意度进一步提高。投入100万元，完成县城饮用水水源保护规划，落实了具体的管理措施，启动垃圾堆放场治理。列入全国石漠化综合防治试点县，启动实施一期工程。环保目标责任制落实较好，节能减排工作力度加大，第一次污染源普查工作基本结束。
六是安全保障得到增强。针对群众反映强烈的县城社会治安问题，加大了防控和查处打击力度，破获“两抢一盗”案件387起，抓获298人，开展“打黑除恶”专项斗争，打掉了一批涉黑涉恶团伙，公开逮捕和判决176人，有效震慑了违法犯罪分子，群众安全感进一步增强。认真组织开展大接访活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，按照政策处理了集体卫生退休人员和原区乡使用的代课人员、计生人员、临时治安协勤人员等问题，实现北京奥运会期间零上访目标。排查整治了一批安全隐患，改善了安全生产条件，安全生产形势总体稳定。
七是计生基础得到增强。投入资金800多万元，全国计划生育优质服务先进县创建成功，人口主体指标控制较好，人口自然增长率控制在4‰以下，全县计生整体水平得到提高。
其他各项工作也取得了新的成绩。应急管理体系逐步健全完善，应急处置能力明显增强，成功处置了雪凝灾害和汶川大地震影响等突发公共事件。集体林权制度改革完成勘丈定界工作，调处了一批林权纠纷，发证工作即将结束，得到了省、市的充分肯定。第二次土地调查和土地利用总体规划修编工作进展顺利。统计、监察、审计、科技、司法、气象、农机、残疾人、文体广电、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、关心下一代、人防战备、国防教育、国防动员、民兵预备役等各项工作都取得了新的进步。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和矛盾。主要表现在：宏观经济环境和自然灾害的影响很大，土地仍然是重点项目申报建设的瓶颈，在金融危机影响下，部分企业相继停产，全县经济增长速度放缓；工业减产后造成财政减收，同时在重点项目和公共设施方面投入需求较大，财政收支矛盾突出；国有企业改制、重点项目建设、城建开发等方面存在不稳定因素，化解矛盾的难度大；一些干部的思想观念不适应发展需求，发展环境有待进一步优化。我们一定要正视这些矛盾和问题，认真研究措施，努力加以克服和解决。
各位代表：
回顾过去的一年，我们成功应对了雪凝灾害和宏观环境变化两大挑战，县人民政府在困难多、矛盾大、任务重的情况下，坚定发展信心不动摇，抓住重点项目不放松，加快民生改善不停步，经济总量没有下滑而有增长，投资规模没有缩小而有扩大，居民收入没有下降而有增加，在特殊的环境下，避免了经济发展的大起大落，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大政协大力支持的结果，是全县人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，是社会各界齐心协力、共渡难关的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、公安政法干警、人民解放军、武警官兵和社会各界人士，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员、工商联、人民团体，向所有参与*改革发展的创业者、投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
