人事局机构编制综合管理总结
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*年，我局在区委、区政府的正确领导和市人事局、市劳动和社会保障局的指导下，以“*”重要思想和党的*大、*届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕年度工作目标任务，扎实进取，勇于创新，圆满完成了人事人才、机构编制管理、就业再就业、社会保障、构建和谐稳定劳动关系等各项工作，多项业务跻身全市领先行列。局内行风建设、行政效能建设、基层党团建设等各项工作也取得显著成绩，分别荣获市、区多项表彰，树立了人事劳动和社会保障部门良好的品牌形象，开创了全区人事劳动和社会保障工作的崭新局面。
主要工作完成情况：
--人事综合管理工作科学高效。以平时考核、半年考核、年度考核为主要层次的新型考核体系更加科学完善，2916名机关事业单位工作人员年度考核工作如期完成；全区在公务员岗位未予登记人员考录工作圆满结束，公务员管理进一步规范；事业单位岗位设置工作全面展开，为进一步深化事业单位人事制度改革奠定了坚实基础；人事综合培训教育继续走在全市前列。
--机构编制管理工作严肃规范。坚持“从严从紧”原则，依法管理和控制机构编制，全区财政供养人员得到有效控制，乡镇人员实现了零增长。
--就业再就业工作积极稳妥。全年城镇新增就业1220人，下岗失业人员再就业628人，其中“4050”人员实现再就业166人，分别完成目标任务的122%、105%、138%；转移农村劳动力2158人，完成目标任务的2158%；发展服务型企业、商贸企业等经济组织5个，发展社区就业实体17个，分别完成目标任务的125%和113%，安置下岗失业人员156人，完成目标任务的104%；组织开展创业培训、下岗失业人员技能培训、阳光工程培训等各类培训班多期，参训人员1443人，全面超额完成市定目标任务；城镇零就业家庭动态归零；城镇登记失业率控制在3.1%以内；人力资源市场全面竣工即将投入使用。
--各项社会保险深度覆盖。截止年底，全区企业养老保险参保7116人，其中在职职工5513人，分别完成目标任务的101.6%、102%；净增参保人数421人，完成目标任务的105%。机关事业养老保险参保6383人，其中在职职工5032人，分别完成目标任务的100.3%和100%。城镇职工基本医疗保险参保11745人，完成目标任务的115%。失业保险参保7516人，其中新增参保370人，分别完成目标任务的100.9%和123%。企业退休人员社会化管理工作全市领先。
--劳动用工秩序和谐稳定。《劳动合同法》全面贯彻实施，全区劳动合同签订率达到98%。依照有关法律法规，妥善解决各类劳动争议案件158件，结案率达100%，为劳动者追讨被克扣、拖欠工资及工伤赔偿等154.8万元，为维护全区社会稳定作出了突出贡献，劳动保障监察大队被评为全市农民工工作先进集体。
--日常业务工作扎实有序。大中专毕业生就业指导、人才引进及配套管理服务、机关事业单位人员的工资调整及确定、退休手续办理、人事档案管理等工作圆满完成，人大代表建议、政协委员提案承办工作得到区人大、政协表彰，保险基金管理等工作在全省处于领先地位。
--队伍自身建设成效显著。行风建设工作扎实推进，在年度民主评议行风活动中继续保持优秀位次；局党组被授予全区先进基层党组织；局工会被评为全市先进职工之家；信息宣传工作再攀高峰，各级信息部门和新闻媒体采播稿件150余篇。
主要做法及具体措施：
一、以积极稳妥为原则，强化人事综合管理职能
（一）稳步推进在公务员岗位未予登记人员录用工作。《公务员法》实施以来，我局严格按照上级有关规定，对全区行政机关和具有行政职能事业单位的280名公务员进行了依法登记。但个别行政机关仍存在部分在公务员岗位、占用行政编制、执行公务员工资，但因某种原因未予公务员登记的人员。这部分人员的身份界定直接关系着下步各项改革工作。为此，按照全省统一部署，我局严格按照上级规定条件对这部分人员进行了统计申报，并组织参加了全市统一考试。最终，我区行政机关申报的14人全部通过了资格审查和考试、考核，公示后被正式录用为国家公务员，避免了遗留问题发生，进一步规范了我区的公务员管理。
（二）稳步推进事业单位岗位设置管理工作。在规范公务员管理的同时，我局扎实推进事业单位人事制度改革。岗位设置管理既是深化事业单位人事制度改革的内在要求，也是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。为此，我局根据省、市统一部署，会同区委组织部，根据我区社会事业发展的实际要求，对不同性质、不同类型的事业单位，从岗位类别、等级、聘用程序和权限等方面作出了明确规定，提出了操作性、可行性较强的指导意见，制定了我区岗位设置管理《实施细则》，并严格按照细则规定，指导全区127家各类事业单位对本部门人员按管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位进行了科学设置，迈出了事业单位人员由身份管理向岗位管理的重要一步。
（三）稳步推进职称改革工作。职称改革工作涉及专业技术人员切身利益，敏感程度较高。2007年以来，按照上级统一部署，我区事业单位专业技术岗位聘任工作处于暂停状态，有关单位和专业技术人员对重新开展聘任工作需求强烈。结合事业单位岗位设置管理工作的全面开展，我区进一步规范了事业单位专业技术人员聘任管理工作。对管理与专业技术双肩挑人员、专业技术与工勤混岗人员和超编事业单位人员聘任做出了相关规定，按照有关规定开展了初职待聘人员聘任工作，中、高职聘任工作也将全面开展。此外，认真组织*年度职称计算机、职称外语和各类专业技术资格考试报名、考务工作；严格按照有关规定推荐申报高、中级专业技术资格67名，评审、初聘初级专业技术资格61名，从未发生以权谋私问题；对全区1700余名专业技术人员《继续教育证书》进行了年度检验，促进了专业技术人员队伍整体素质的不断提升。
（四）稳步推进退役士兵、军转干部和随军家属安置工作。自去年开始，我市对退役士兵安置工作进行改革，明确了“安置就业与自谋职业相结合”的基本原则，今年又通过提高自谋职业补助金等措施，鼓励和引导更多的退役士兵自谋职业。为了贯彻落实上级安置精神，稳妥推进退役士兵安置工作，我局及时召开退役士兵安置动员会，详细介绍当前的安置形势和安置政策，积极动员退役士兵自谋职业、自主择业。到年底，市政府下达我区的41名2007年冬季退役士兵全部安置到位。其中，选择自谋职业15名，签订双向选择协议26名，退役士兵自谋职业率为历年最高，实现了退役士兵安置制度改革的平稳过渡。按照市人事局统一安排，我局还积极做好本年度军转干部和随军家属的接收安置工作。根据本区实际需要和军转干部专业特长，2名军转干部被安排至相应机关事业单位，2名随军家属也按照“就地就近和原工种、专业基本对口”原则得到了妥善安置。
二、以科学规范为标准，做好机构编制管理工作
（一）“从严从紧”控制机构编制。认真贯彻《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》精神，坚持机构编制的集中统一管理，严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整、机构编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报区编委会或党委、政府审批。全年共召开机构编制委员会会议3次，审议机构编制事项19项。
（二）对全区财政供养人员继续实行总量控制。除上级编制部门或上级党委、政府有明文要求外，没有增加新的机构和人员编制，按上级要求增加的编制全部从本区编制总额内调剂解决；除分配的军转干部、优秀选调生和随军家属外，财政供养单位没有进人。为了巩固机构改革成果，减轻财政负担，下发了《关于严格控制机关、事业单位临时聘用人员的通知》，对全区机关、事业单位使用临时聘用人员的范围、岗位、审批程序、开支渠道等作了明确规定，收到了较好的效果。
（三）严格执行事业单位机构编制下管一级的审批制度。严格执行国家和省、市关于严格控制乡镇机构编制和人员的规定，做到了乡镇机构编制只减不增、人员只出不进。严格执行《机构编制管理证》制度，较好地发挥了组织、财政、人事、编制四家联合把关的作用，使机构编制、与人员工资、财政预算相互配套、协调约束的机制得到了进一步完善。此外，认真做好事业单位登记备案、变更、注销和法人证书年检工作，有效地发挥了事业单位法人证书的作用。
三、以服务经济为中心，推进人才资源开发利用
（一）开展农村人才调查，促进农村改革发展。党的*届三中全会将推进农村改革发展提上重要日程，而加大农村人才队伍建设是推进农村改革发展的重要一环。为了切实摸清全区农村人才工作底数，我局利用1个月时间，对两镇、25个行政村以及区农牧局、水务局等部门的涉农人才进行了摸底调查，并对1564名各类农村人才按照乡土人才、技能人才、党政管理人才、经营管理人才、经纪人等进行了分类统计，基本掌握了我区农村人才资源的现状，为今后有针对性地做好农村人才资源的开发、培养、引进等工作提供了有价值的依据。此外，认真做好“秦皇岛优秀农村实用人才奖”推荐申报工作，强化对农村人才的认知和肯定，进一步调动了农村人才的工作积极性。
（二）做好人才选拔引进，发挥人才促进作用。一是为了解决我区中小学个别学科专任教师以及幼儿园教师紧缺问题，经报请市政府批准后，我局与区教育局联合开展了面向社会公开招考教师工作。按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔区内高校毕业生29名，引进区外教师人才25名，优秀教师的及时充实在提高全区整体教学质量方面发挥了积极作用。二是继续开展高校毕业生志愿服务工程。认真总结两年来高校毕业生志愿服务工作，加强和改进对志愿者的宏观管理，为志愿者提供更广阔的施展空间。年底为33名服务期满的志愿者续签了一年服务合同。三是根据发展需要，积极为企业引进急需适用人才。*年，共为区内企业引进机械设计制造、工业设备安装、网络工程管理等专业人才24人，为企业的发展壮大提供了人才智力支撑。
（三）制订完善优惠政策，优化人才发展环境。为了规范非公有制企业人才管理工作，解除企业人才的后顾之忧，我局根据本区实际，进一步制订、完善了人才服务优惠政策，实现了对区内人才的统一管理，得到了非公企业的一致称赞。目前已为52家企业开设了集体户，档案235份。同时，人才库储备不断扩大，本年度接收个人37份。
四、以充分就业为方向，实现就业再就业工作整体推进
（一）完善工作机制，强化基层管理。一是完善目标责任管理机制。以基层劳动保障机构为依托，将就业再就业各项指标任务进行层层分解，列入年度考核目标，并实行月、季通报制度，真正形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系。二是完善就业信息服务机制。充分发挥社区平台的服务功能，进一步加强对劳动力市场的宏观调控，实行了用工备案和空岗报告制度，经常深入到辖区内企业、个体工商户收集整理用工信息并及时，促进了就业再就业工作的顺利开展。三是完善跟踪检查督导机制。积极开展了就业培训、职业介绍、小额贷款、特困帮扶等就业服务工作的后期跟踪调查，帮助解决实际困难和问题，确保了各项就业服务工作落到实处、取得实效。
（二）开展优质服务，浓厚创业氛围。针对*区情实际，我局将鼓励城镇劳动者特别是下岗失业人员自主创业作为促进就业的主攻方向，开展了多方面服务工作。一是积极开展创业培训（SIYB）。深入浅出地为105名下岗失业人员提供了以创办企业应具备的素质、中小企业成功要素、如何了解和评估市场等为主要内容的创业知识培训，有效提高了下岗失业人员自主创业意识，增强了自主创业信心。二是积极开展小额担保贷款业务，为创业者提供资金支持。针对部分困难家庭无力创业的实际问题，积极协调有关部门，为16名从事个体经营的下岗失业人员发放小额担保贷款80万元，并认真做好后续政策咨询等跟踪服务，帮助创业者克服了创业初期的种种困难和阻力，大大提高了创业成功率。三是认真落实各项优惠政策。全年共发放《再就业优惠证》107个，年审《再就业优惠证》1826个；社保补贴范围进一步扩大，为1235名符合条件的灵活就业人员发放社保补贴273万元，在引导和鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业方面收到了明显成效。
（三）统筹城乡就业，促进农民增收。随着城市化建设的不断深入，区内失地农民和富余劳动力不断增多。为此，我们结合农村劳动力的自身特点，开展了有针对性的农村劳动力就地转移工作。一方面，切实加强技能培训。在扎实开展“阳光工程”培训，全面提升农村劳动力综合素质和技能水平的同时，组织开展了农民工技能提升培训，极大地提高了农民工就业的稳定性。年内，完成农村劳动力技能培训326人，农民工技能培训500人，分别完成目标任务的108%和100%。另一方面，开展“春风”行动。以“进城求职，帮你解难”为主题，开展了政策宣传、职业指导、岗位推荐、专场招聘等一系列就业服务工作。2000余名农民工分别在建筑、旅游、餐饮、商贸等行业实现了就业，较大幅度地增加了农民收入。目前，我区农村劳动力转移就业方式多样，就业稳定率逐年提高，农村劳动力转移就业已进入良性发展阶段。
（四）关爱特殊群体，实施分类帮扶。一是以公益性岗位援助为主，促进“4050”就业困难群体再就业。继续开发保洁保绿、治安维护、市政维护等公益性岗位，用于安排就业特别困难人员。年内，再就业资金共支出公益性岗位补贴和社保补贴357万元，安置下岗失业人员273人。二是以社区吸纳为主，促进“零就业家庭”成员就业。充分依托社区经济实体，安排“零就业家庭”成员开展力所能及的工作，提高家庭收入。三是以免费培训为主，帮助就业困难家庭适龄人员实现稳定就业。为18名就业困难家庭子女提供了免费技校学习机会，通过2-3年的系统学习，使他们掌握一技之长，为日后“就业一人，解困一家”打下了坚实基础。四是以物资救助为主，保障特困家庭基本生活。两节期间，广泛开展“送温暖”活动，发放米面油蛋菜优惠券500张，走访特困家庭5户，送去慰问钱物，折合人民币2000余元。
五、以深度覆盖为重点，健全完善社会保障工作体系
（一）广覆盖，力争做到应保尽保。为了进一步完善社会保障体系，使更多群众享受到社会保障待遇，*年，区委、区政府将推行城镇居民养老保险和被征地农民养老保险列入全区18项惠民工程重点推进。我局更将其列入年度重点工作任务，全力以赴抓好落实。在推行城镇居民医疗保险工作中，我们充分利用新闻媒体，全方位、多角度营造参保舆论氛围；积极发挥基层劳动保障平台作用，制定奖励政策，调动基层劳动保障机构协助扩面的积极性；主动帮助参保居民去市局办理医疗费用结算手续，并将报销款项直接送到参保居民家中，突显服务周到热情。通过努力，城镇居民医疗保险工作取得突破性进展。上半年，城镇居民参加基本医疗保险4237人，参保率达到89.5%，超额完成市定80%的目标任务。我区推行城镇居民医疗保险经验在全市推广。被征地农民养老保险方面，局领导班子高度重视，局长和相关部门负责人亲赴迁安、迁西、山海关等地参观学习，多次深入两镇调研摸底，与镇领导班子交换意见，全面掌握了全区农民失地情况、年龄结构比例、参保意愿、存在问题等第一手资料，结合我区实际提出了实施意见，同时对实施被征地农民养老保险和新型农村养老保险进行了测算，为我区尽快实现社会保险城乡统筹全覆盖奠定了基础。
（二）强征缴，确保基金应收尽收。一是积极配合地税部门，严格执行社会保险申报审核制度，依法规范企业社会保险登记、申报、缴费行为；二是不断加大清欠工作力度，对欠费单位进行跟踪检查和追缴，争取拖欠基金尽早入库。全年清缴欠费58.6万元。三是严格稽核标准和稽核程序，建立养老保险、医疗保险、失业保险三方验证监督模式，进一步加强书面稽核和实地稽核工作。全年稽核任务分解到月，细化到人，逐月考核。*年，各项保险书面稽核率达到100%，实地稽核率超过40%，有效杜绝了瞒报、漏报、少报问题的发生。全年养老保险基金征缴5715万元，同比增长139%；医疗保险基金征缴1647万元，完成年度目标任务的120%；失业保险基金征缴241.4万元，收支节余为186万元。有效的征缴工作为确保各项社会保险金的按时足额发放提供了坚实的资金保障。
（三）抓监督，确保基金安全运行。成立了由人事劳动和社会保障、财政、审计、监察、地税等部门联合组成了社会保险基金专项治理工作领导小组，制定了基金专项治理实施方案，开展了深入细致的自查自纠工作。养老保险方面，进一步完善内控机制，业务经办模式由专管员制改为柜员制，堵塞了管理漏洞。同时，扎实开展领取养老金离退休人员生存状况认证工作，杜绝冒领养老金事件的发生。医疗保险方面，严格执行医疗保险审批制度，特别是加强了对转诊（院）、异地医疗的审批管理。同时，开展定点医疗机构网上稽查，发现有大额医疗费用时，立即深入定点医疗机构进行实地稽查，重点监控每一项费用支出，确保了医疗保险金的合理有序使用。失业保险方面，要求领取失业保险金人员每月必须亲自到失业保险机构签字，确认其符合失业保险领取条件。通过严格管理，全区各项社会保险基金运行平稳，退休人员养老金和失业人员失业保险金全部实现按时足额发放，医疗保险参保人员待遇进一步提高。
（四）抓拓展，强化社会管理职能。扎实开展镇街、社区劳动保障机构达标建设活动，逐步将企业退休人员管理服务工作向街道、社区延伸，纳入社区管理的企业退休人员达到1472人，社会化管理业务网上处理在各社区全面推开。因地制宜地开展的各类退休人员文体活动，有效拉近了退休职工与社区的联系。
六、以构建和谐社会为目标，维护和谐稳定劳动关系
（一）广泛宣传，营造法治社会氛围。《中华人民共和国劳动合同法》出台后，劳动合同管理办法有了重大调整，用人单位和劳动者对《劳动合同法》都给予了高度关注。为此，我局采取多种措施，广泛开展了相关法律知识的普及工作。在上街开展大型主题宣传咨询活动、设立常年社区劳动保障政策咨询台、开办有线电视专题节目的同时，开展了全区企业执行《劳动合同法》情况走访调查及政策宣讲，切实提高了用人单位和劳动者的知法、守法、维权意识。
（二）预防为主，规范企业用工行为。在建筑企业中全面推行了清欠日报告制度，与全区16家施工企业和工程发包单位签订了农民工工资支付保证书，并以是否存在欠薪行为将用人单位分为免予检查类、抽查监控类和重点监控类，实施分类管理，以约束激励机制引导和规范用人单位工资支付行为。此外，先后多次组织了以劳动合同订立、社会保险缴纳、最低工资标准支付、整治非法用工行为等为主要内容的专项执法检查，对建筑施工、餐饮服务以及城乡结合部的劳动密集型企业进行了拉网式排查。全年主动监察用人单位439家，帮助37家用人单位完善了劳动保障规章制度，对26家用人单位下达了劳动监察询问通知书，责令用人单位与劳动者补签劳动合同728份，有效地维护了劳动者的合法权益。
（三）依法维权，妥善解决劳动纠纷。扎实推进了劳动仲裁实体化建设，进一步完善了案件受理、立案、庭审、调解、裁决和送达等环节的工作流程，规范了劳动仲裁管理运行机制。建立了农民工维权绿色通道，对群众举报案件，无论金额大小，都给予高度重视，接报后快速行动，认真调查，尽早结案。案件处理过程中，坚持以“调解为主”的工作原则，在劳动争议案件进入仲裁审理程序之前，先行介入进行调解，使一些不必进入庭审程序的简易案件得以迅速解决，案件处理速度和成功率明显提高，案件按期结案率达到100%。
七、以执政为民为宗旨，深入推进行风政风建设
（一）广开渠道，吸纳各方意见。结合“树、创、促”主题实践活动，我局积极主动深入农村、社区、企业、学校，了解社会各界对人事劳动和社会保障工作的实际需求，收集各类意见、建议19条，解决某私立学校教职工缴纳养老保险、社区改善办公条件等实际问题5件。同时，充分发挥基层劳动保障工作人员以及聘请的人大代表、政协委员等行风建设监督员贴近群众、了解民意的客观优势，广泛收集社会各界的意见建议，进一步开阔了工作思路，有效提高了人事劳动和社会保障工作的针对性和有效性。
（二）强化管理，提高整体素质。进一步完善了局内考勤、服务承诺、限时办结等规章制度，并将各项制度和行政职权目录、办事依据、办事流程辑印成册，发放到各窗口部门，主动接受服务对象监督。按照“全员参与，注重实效”的原则，我们在全局范围内组织开展了各种形式的学习教育活动。通过学习，干部职工的业务能力普遍增强，更好地促进了业务工作的顺利开展。
（三）以人为本，体现便民利民。今年以来，我局将为群众办实事、办好事作为检验行风建设活动成果的重要指标，纳入日常考核范围，推出了一系列深得人心的政策、做法。取消劳动仲裁收费、扩大定点医疗机构范围等做法在优化全区发展环境、维护职工切身利益等方面发挥了积极的促进作用，进一步树立了政府部门勤政为民的良好形象。
总之，*年，我区人事劳动和社会保障工作取得了较好成绩，但客观分析形势，仍存在一些矛盾和问题，主要是：人才工作与快速发展的经济社会要求还有较大差距，严峻的就业形势给就业再就业工作造成更大压力，社会保障能力有待进一步提高，劳动关系协调难度进一步加大等等，需要我们在今后的工作中认真加以解决。2009年，我们将在区委、区政府的领导下，继续发扬求真务实精神，认真履行职责，扎实开展工作，为建设世界一流名区做出新的更大的贡献。
