商务局城乡市场经济发展总结
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按照市政府办公室《关于认真总结*工作和谋划*年工作的通知》（自府办函〔*〕147号）的通知精神，现将我局*工作情况总结及*年工作思路汇报如下。
一、*年工作情况及存在的问题
（一）预计全年主要目标完成情况。
——全市实现社会消费品零售总额142亿元，占目标任务的102.16%，同比增长17％；
——全市累计实现对外贸易总额4.8亿美元，其中进口总值为2.55亿美元，出口总值为2.46亿美元，占目标任务的105%；
——实际利用外资2850万美元，占目标任务的285%；
——对外工程承包营业额210万美元，占目标任务的105%；——全市外派劳务输出1150人次，占目标任务的115%。
——完成省政府督查外资项目2个，占目标任务的100%；
——获进出口经营企业总数达到143家。占目标任务的102%；有进出口实绩的企业达到51家，占目标任务的102%；出口上1000万美元的企业达8户，占目标任务的102%；出口上500万美元的企业达10户，占目标任务的200%；出口上100万美元的企业达15户，占目标任务的150%；
——已建成并验收合格的382个“万村千乡市场工程”农家店，存活率98.5%，综合配送率68%，分别超目标要求3.5和8个百分点，其中食品、化肥、农药配送率100%；
——投资促进到位资金4100万元，占目标任务的136.6%,其中省外到位资金4100万元,占目标任务的205%；
——为全市有进出口经营实绩的企业争取扶持资金上1020万元。占目标任务的102%；
——全市商贸、市场固定资产投入达到3.8亿元,占目标任务的105.3%。
(二)主要工作特点。
*年是我市商务快速发展的一年,在市委、市政府的关怀和直接领导下，呈现出了商务又快又好的发展局面。其主要工作特点是：
1.抓住商务发展新机遇，确定商务新跨越的战略构想。
一是围绕省、市党代会和市委、市政府提出的“工业强市、打造旅游目的地和建设区域中心城市”发展战略和建设*商贸中心及*物流基地实施意见的精神，按照全省商务工作会、商务局长座谈会、流通体系建设和服务业发展、商业改革发展、生猪屠宰管理、酒类流通等一系列重要会议和我市对统筹城乡商务工作的总体部署，我局召开了一系列商务工作会议进行传达贯彻,并结合*实际，制定了我市《围绕“四个跨越”实现*商务跨越*-2011年发展纲要》和具体实施意见。
二是商务工作得到了市委、市政府主要领导的大力支持。5月30日，市委常委会专题听取了全市商务工作的情况汇报，*书记对商务工作提出来了更高的要求，要求全市商务工作除了抓好外贸出口以外，还要在实施商务新跨越中重点抓好六个方面的工作。即：要着力搞好城乡统筹；着力打造高标准的城市商业网点；着力引进国际大公司、国际知名品牌；着力抓好物流基地、要素市场的建设；着力抓好商贸品牌建设；着力发展商务信息网络建设。并指示将六个方面的工作纳入市委、市政府督办工作任务。按照刘书记的指示精神，我局成立了6个专题小组，对工作进行了细化，制定详细的实施方案。目前各项工作正按照市委常委会要求抓紧实施。
三是结合市委、市政府《关于统筹城乡经济社会发展的意见》精神，我局制定了我市加强统筹城乡构建和谐商务的工作方案。拟定了编制《*市城乡市场与流通网络建设规划》的工作方案，确定了打造构建我市统筹城乡商务建设体系。实现我市统筹城乡商务发展突破体制性障碍，创新统筹城乡商务发展的体制机制，特别是对我市统筹城乡商务发展的长远目标和阶段性目标要进行重新论证和修订，做到既切实可行，又自加压力，既符合*的实际，又充分挖掘潜力。提出了实现统筹城乡商务发展“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的阶段性目标和到2016年实现我市统筹城乡商务发展的长远目标，即全市城乡市场体系基本形成一体化格局，流通网络健全，主渠道畅通，市场秩序和监管基本统一，城市、农村和国际、国内市场流通进一步通畅，，实现城乡消费环境同步改善和消费水平同步提高，扎实推进商务跨越，构建和谐商务。目前各项工作正在进行。
2.强化措施，商务增长提速，运行质量提高。
一是针对我市商务工作的重点工作，强化措施，狠抓落实。从今年全市商务主要经济指标完成情况看，商务经济呈现出增长高、运行质量好、投资增长快、居民收入提高大的局面。纵向比较：商务各项增速在全市经济发展中的比重不断增大。第三产业增速加快，预计全年三次产业在GDP中的比重达35%左右；服务业增长加快，对经济增长的贡献增大。服务业增加值133亿元左右，增长11.5％以上。比去年同期增长1.5个百分点以上,对经济增长的贡献率达到30%；横向比较：全年商务主要指标增长情况在全省处于靠前的名次。其中投资、消费品零售总额、城镇居民收入等指标的增速在全省的位次靠前。
二是从纵向和横向比较的情况看，今年以来，我市商务经济步入一个新发展阶段的局面得到进一步巩固。全年全社会消费品零售额预计实现142亿元、增长17％左右。消费市场呈现四个方面的特点：（1）城乡市场出现同步增长的好局面，城市消费品零售额实现93亿元、增长16.6％；农村实现48亿元、增长16.5％；（2）餐饮业持续高速增长，实现零售额23.9亿元、增长22.4％，继续居行业之首；（3）民营经济继续保持较快发展，私营及个体经济零售额90亿元，增长16.9％，比重达到67.4％；（4）享受型消费开始走旺，居民住房增长38％，汽车零售增长20％；体育娱乐增长18％，家用电器增长33％。
3.适应财税体制变化，及时调整外贸出口工作重点。
一是在今年6月份，我们预计国家要对外贸出口退税政策进行调整，对此我局与国税局联合召开了如何应对国家出口退税政策调整的工作会议，要求出口企业加大产品结构调整力度，提高国际市场售价，加快出口速度，减小可能因国家出口退税政策调整对企业带来的负面影响。在4月和10月，市委、市政府两次召开全市“外贸工作督查会”，分析问题、提出对策，完善措施，要求各企业“坚定信心、克服一切困难、保证全年目标任务”。
二是面对受影响的全市共涉及78个产品，占出口产品的76%，涉及39家企业，占有出口实绩企业的78%的严峻形势，市委、市政府领导带队，分三个小组对我市主要的外贸企业进行了调研，协调解决有关问题，市领导要求企业必须完成省、市政府下达的外贸出口目标任务，能够超额的企业要尽力多完成任务。要加快全市出口企业加大产品结构调整力度，加快出口速度，将因国家出口退税政策调整对企业带来的负面影响减小到了最低程度。预计我市外贸出口总值今年全省排名可排在第6位。
三是挖掘外贸出口新的增长点，保持国际贸易发展的良好势头。我市今年在加快申报我市科技兴贸创新基地（新材料）建设方面取得了大的进展，7月22日，在省商务厅的大力支持下，我市科技兴贸创新基地（新材料）发展方案论证会在*召开。中国工程院院士、中南大学校长黄伯云，中国工程院院士、四川大学教授涂铭旌等9位全国新材料领域的顶级专家等参加论证会，与会专家听取了*市建设科技兴贸创新基地（新材料）的情况汇报，审阅了发展方案，认为*市具备了建设“科技兴贸创新基地（新材料）”的良好条件。9月11日和10月15日，市政府戴绍泉副市长和我局领导两次亲自赴商务部汇报“科技兴贸创新基地（新材料）”项目，得到商务部的大力支持，目前项目已进入商务部审批阶段。
四是抓外贸主体队伍建设。壮大对外贸易主体队伍，实现经营主体多元化。目前获权企业累计超过143家，有进出口经营实绩的企业达到51家，充分发挥了出口生产企业的积极作用，利用内外贸的政策支撑，全省外贸出口向我市扶持资金的10%的已基本到位。
五是抓品牌建设。有3家企业获得*年“四川省重点培育好发展的出口名牌”，4家企业被省商务厅列入全省26家向国家商务部推荐的“中国出口名牌企业”，现正在公示中。
六是抓商务项目扶持资金的申报工作。上半年全市共有79家获权企业提出了资金申报项目，经审查上报省商务厅各项外经贸扶持资金达2700万元。全年实际到位1020万元。
4.围绕大项目做文章，外资外经工作业绩斐然。
一是全市实际到位外资同比增幅大，到位情况良好，提前完成全年目标任务。新加坡淡马锡进入我市传统优势产业，标志着我市企业与国际大公司的联系和合作加强。跟踪长达三年之久的沃尔玛（中国）投资有限公司在我市选址2,000平方米新建沃尔玛超市项目正式签约，实现了我市首户知名民营企业-英祥集团公司与世界500强企业的强强合作和外资促进的新跨越。
二是抓责任落实。围绕省政府、省商务厅开展的“611”工程和与世界500强对接活动，我市及时落实了责任单位、负责人和联系人，落实了督办项目和对接项目。制定了《*年重点项目跟踪表》，筛选、推出了一批招商引资项目；主动加强与项目业主的联系，宣传外商投资政策法规，介入项目前期洽谈服务，确保项目取得实效。
三是积极开展外资、外经促进活动。动员、组织各区县、相关企业先后参与了“西博会”—“德国日”活动、“第十一届中国国际投资贸易洽谈会”、邀请了韩国SK公司中国区总裁参加省政府举办的“四川-世界500强座谈会”、“中国（*）—欧盟中小企业项目孵化合作洽谈会”等大型招商活动，还有邀请了世界500强美国国际集团和弼马温公司到我市考察，与区县、企业进行了项目对接；专程拜访了德国、法国等国驻*领事馆和法国安盟保险公司*分公司，安盟公司于总表示将在明年进驻*；通过已建外资企业*世明工程公司牵线搭桥促成韩国军蒲市政府代表团来市访问，我市政府代表团也组织了回访，对促进我市同韩国的多方合作起到了积极作用。同时还组织人员参加省商务厅在湖南开展的外派劳务输出工作洽谈会，组织市农办、市外办、市公安局、*县外派劳务服务中心及*县经商局参加了省商务厅在泸州举办的外派劳务（*）业务培训会，有力地促进了我市外派劳务的开展。
四是主动协调，积极为外商投资企业服务。今年，我局加大了工作力度，及时协调解决了外商投资企业在生产、经营和变更中出现的问题。特别是在泰华公司中外双方合作出现分歧并引发群体性事件后，我局主动配合相关部门协调中外双方的矛盾，及时研究并提出了相关的处理意见，对平息事件和解决有关问题起到了积极作用。
五是引进内资资金到位工作全面完成。我局积极为中国联通*分公司和中国电信*分公司服务，大力协助引进项目。现已到位国内资金4100万元。中国联通*分公司综合楼项目已于今年10月正式营业，中国电信*分公司天网工程项目已全面启动，年内可完成全部投资。
5.全面推动我市服务业发展步入良性循环。
按照巨峰省长、小祥副省长重要批示精神和省商务厅对贯彻落实发展生产性服务业、民生性服务业和服务外包的工作要求，我市在推动服务业发展方面主要是健全服务业发展体系、做好调查研究，完善统计体系和相关职能，以抓规划确立发展目标、以抓重点，突出发展生产性服务业、和民生性服务业。8月和9月，在省政府出台了《关于加快生产性服务业的实施意见》、《关于加快民生性服务业的实施意见》和《关于加快发展服务外包产业的意见》之后，市委、市政府责成我局根据省政府文件精神拟定我市我市贯彻执行发展生产性、民生性服务业和服务外包产业发展的实施意见，我局结合*实际，已拟定征求意见稿，送有关部门和区县广泛征求意见，目前此项式作正在进行了中。
6.加强统筹城乡构建和谐商务。
我市被确定为全省统筹城乡综合配套改革的三个试点市之一后，市委、市政府印发了我市《关于统筹城乡经济社会发展的意见》。按照市委、市政府的总体部署，商务系统在统筹城乡构建和谐商务中要坚持“商贸先行，规划先行，项目带动”基本方针，充分发挥好商务工作六个方面的作用。首先是更新观念，树立城乡并重、共创和谐、齐奔小康的全局观念，创新思路，开阔视野，开创商务部门服务“三农”、促进新农村建设新局面；其次是开拓农产品国内外市场方面发挥指导、协调、管理和服务作用；第三是在加强市场体系建设，编制城乡市场与流通网络建设规划，构建统一、开放、竞争、有序的市场流通网络方面发挥引导作用；第四是在构建方便、快捷、高效的商品流通体系方面做好管理和服务工作；第五是引导外资进入“三农”领域、加强农村劳动力转移方面的指导和服务；第六是加强商务部门自身建设，为统筹城乡发展创造新经验、新方法。
7.加强市场体系建设，夯实商务发展基础。
一是市政府高度重视以规划市场体系为目标，以市场流通体系建设为重点的市场体系建设。6月份，市政府第10次常务会议审查通过了《*市城市商业网点规划》（*－2020），现已颁布实施。我局正按照市政府要求，积极做好制定规划实施意见方案，同时积极指导*、*县启动了县域商业网点规划编制工作。
二是实施“万村千乡市场工程”，加强农村商品流通网络建设。在*、*县、*区、贡井区试点基础上，今年指导自井、大安编制了“万村千乡市场工程”试点方案，已获得商务部核准。全市六个区县的“万村千乡市场工程”建设已全部启动，预计全年建成农家店120个，改造配送中心1个。连锁经营企业达1150家，连锁率达5.4%；
三是启动“双百市场工程”，促进农产品流通。在市政府领导下，配合市工商局对186个农贸市场的“三化”建设进行摸底调查的基础上，开展了对8个农贸市场的“三化”建设。指导茂源公司制定了冷链系统和配送改造建设方案，并开始实施，其中冷链系统改造已通过省厅组织的验收。开展了重点农产品、重点农产品流通企业、经纪人的调查工作。
四是全市市场运行监测网络初步建立。已建立了5大系统36户市场监测重点样本企业的市场运行监测网络，其中生活必需品、应急商品供应监测系统达到每周网上报送，重要生产资料、重点流通企业和特殊行业做到每月报送，从6月份开始，生猪屠宰企业监测系统启动日报监测。
五是进一步加强了对限额以下贸易企业抽样调查统计工作。在去年试点的基础上，今年进一步完善了限额以下贸易企业抽样调查统计工作方案，对样本对象进行了充实调整，全市调查样本单位达到600户。
六是开展了要素市场基本情况调查。重点对保险、科技、咨询服务、产权市场、劳动力市场和资金市场进行了调研，市商务局提出了整合产权市场的初步意见。
8.流通市场进一步得到发展。
一是加强对重点商业流通企业的管理和服务。对商贸流通领域四大门类十五行业的重点企业按照重点商品市场、重点物流企业、重点零售企业、重点餐饮企业、重点屠宰企业、重点茧丝绸等进行分类管理，尤其是四川*集团有限公司、四川东方物流有限公司、*市中通货运中心、*建材市场等实行领导重点联系，具体问题及时协调解决。注重发挥行业自律组织作用，先后建立了餐饮美食协会、美容美发协会、家具协会、东方广场商家协会，其他一些流通领域的行业协会的组建也正在积极酝酿之中，商务部门与相关行业的联系日益加强。
二是“双进工程”促进工作积极推进，社区商业持续健康发展。年内，新创建市级示范社区4个，向省推荐贡井青岗林社区并获省级社区商业示范社区称号。四川*集团有限公司被评为四川省社区商业零售示范企业，高笋塘*分店被评为四川省社区商业零售示范店。向省上推荐申报了“双进工程”专项扶持资金，申请额60万元。
三是加大商务品牌建设，大力弘扬商业文化。组织并指导企业开展“中华老字号”、“四川老字号”和“中国最具市场竞争力品牌”申报工作，已获得商务部、省商务厅认定的“中华老字号”、“四川老字号”和“中国最具市场竞争力品牌”已达5个，今年新申报2个。
四是第三方物流业的管理步入正轨。鼓励工业企业各类货运业务剥离成第三方物流业务，并促进第三方物流企业主体不断壮大，全市从事专业物流企业已达82家；重点扶持，以点带面。指导东方物流公司、中通货运等龙头物流企业进一步向规模化、信息化发展，并拟定组建物流协会的发展计划；打造*物流基地基础工作已全面启动。通过调研，拟定了《*市物流业发展规划》和《*市物流业发展实施意见》，初步形成了“*物流基地”建设框架。年内，通过不同渠道完成了对全市物流的三次调查摸底，初步建立起全市物流业的基础数据，摸清了目前物流业发展瓶颈，形成了《关于*物流业发展现状的调查报告》；召开了有政府部门、重点企业参加的物流发展研讨会。年内，由市政协牵头，完成了对*物流市场的考察学习。根据海林市长对物流发展的“四化”（细化、操作化、规范化、规模化）要求，拟定了《*市关于促进物流发展的实施意见》，以重点企业为龙头，拟打造一流的全市物流信息平台。
五是特殊行业管理初见成效。各管理部门力量得到有效整合。
——汽车贸易管理工作有条不紊，全市汽车零售增长17.2％，其中，二手车销售额达10612万元，同比增长47.65%。今年完成了二手车市场调研、检查，建立了二手车市场报表制度，花大力气对二手车市场经营矛盾进行了协调处理，对群众来信来访进行了明查暗访，并及时给政府信访办进行回复。通过招商引资，加大了对二手车市场的建设，符合规划要求的二手车市场。占地700亩*汽车商贸城正在贡井区启动建设。
——报废汽车回收企业管理得到加强。协调促成金佛公司、物资回收公司两家报废汽车回收企业走向联合；完成了33台报废汽车的补贴资金的发放工作。品牌汽车经销商达到22家，其中，4S店达5家。
——开展了再生资源回收工作全面调查摸底。我局联合市级5部门积极研究贯彻落实措施，对社区等再生资源回收点进行了摸底调查。协调服务业。并对《再生资源回收管理办法》进行了宣传，完成了再生资源企业的备案登记上报，并拟定了《再生资源管理实施细则》。
——典当业工作开启了中小企业解决融资平台。今年上半年指导我市3户企业完成了开办典当行的申报工作，省商务厅已批准2户。全市共达到5户，注册资本金已达到3000多万元。
——桑蚕茧市场得到了较快的发展。今年由于国内、国外的变化，我市蚕茧发种量达到80905张,比去年同期增长12.9%.鲜茧产量2280吨,比去年同期增长19.5%.比省商务厅、省农业厅下达*年桑蚕指导计划产茧量2000吨，增长14%,收购量2061吨,比去年同期增长19.2%。通过全市各级政府的重视，协调主要企业达成茧资源调剂协议，并督促执行，茧丝流通秩序大大好转，桑蚕茧市场得到了较快的发展。茧丝绸行业管理也得到进一步的加强。
9．振兴“盐帮菜”工程成效显著。
一是制定了《*市餐饮产业发展规划》；餐饮工作开展得有声有色，餐饮行业持续高速增长。年内牵头举办了“中秋茶话会”，与今日晚报社共同举办了“餐饮研讨会”，组织餐饮企业参加了“宜宾美食节”，并推荐名厨在开幕式上表演盐帮菜绝活。组织了“盐帮菜”走进社区活动，既丰富社区文化生活，又促进“盐帮菜”品牌建设工作。为蜀江春、留芬酒家、三木、阿细四户餐饮企业申报了“老字号”、“川菜产业”项目支持资金。
二是形成强劲的舆论宣传攻势，大张旗鼓的宣传*餐饮行业的发展，注重餐饮与盐文化的结合。以“盐帮菜”为突破口，认真分析和研究小河帮川菜菜系的历史和盐文化背景，发掘和整理“盐帮菜系”和“盐商菜品”，树立并打响了“盐帮菜”、“盐商菜”等招牌。
三是市委、市政府高度重视“盐帮菜”的发展，拨出专款对“盐帮菜”重新申请商标注册，已获国家商标局批准。正式将“盐帮菜”与我市盐、龙、灯一起打造成四张城市名片向外展示*。
四是着力品牌建设和市场拓展工作。积极鼓励、组织*市餐饮企业参加“中华老字号”、“四川省老字号”等评比认定活动。
五是拟在最近将出版一本关于“盐帮菜”的书籍和“盐帮菜”菜谱，发行一个反映流通领域内容《时尚。生活》月刊，
六是*市餐饮美食协会已经正式挂牌开展工作，我们力图通过市场化运作，努力培育协会的造血功能。通过协会尽力为企业排忧解难，帮助会员单位解决存在的问题和困难，以增强餐饮协会的凝聚力。
七是加强技术培训，培养和造就一批优秀的餐饮人才。
10．强化监督管理，酒类市场进入规范运行。
一是通过执行酒类许可证制度、备案登记制度、随附单制度、年审度，建立了酒类监管信息档案、企业诚信档案和市场监督信息数据库。全市酒类批发企业持证率达到80%，国家名白酒持证率达到85%，酒类零售备案登记达到70%以上，经销企业“随附单”执行率达到60%以上。
二是成功举办了“*”四川消夏啤酒节暨第二届*（雪花）啤酒节”。
三是与*《今日晚报》联合开展《青少年饮酒调查问卷》，掌握了解目前青少年饮酒状况。
四是牵头组织我市区（县）酒类流通监督管理人员共20余人，前往宜宾五粮液股份有限公司考察学习了解五粮液、五粮春等五粮系列酒的鉴别和相关知识。
五是邀请国际洋酒协会专家对全局的酒类执法人员进行洋酒的学习培训。学习了酒类流通市场中的常见酒，芝华士、杰克丹尼、伏特加、黑牌、人头马、轩尼诗等的鉴别技术。
11．点面结合，食品安全工作处到进一步加强。
一是围绕当前的热点和难点，做好生猪和猪肉市场供应，强化肉食品安全责任制。6月初，市政府第10次常务会议审查通过了《*市加强生猪屠宰管理实施食品放心工程发展规划》，并颁布实施。上半年我市已完成10个屠宰场整合为3个的方案，其中1个按照一星级标准建设已基本完成。市商务局制定了《*市*年生猪屠宰市场专项整治行动方案》，由市商务局与三个直管屠宰场签订食品安全责任书，并督促区县经济商务部门与辖区屠宰场签订食品安全责任书。制定和颁布了《*市商务部门食品安全重大事故应急分预案》、《*市定点屠宰厂场安全生产应急计划》。同时积极准备生猪屠宰企业资质等级认定工作。制定了《*市生猪屠宰企业资质等级认定实施细则》和《关于规范生猪定点屠宰厂场迁、改、扩建审批有关问题的通知》，并指导企业对照国家标准进行自查整改或改扩建，保障资质等级认定有序开展，组织了3户企业开展资质等级认定申报工作。7月24日，市政府召开了生猪市场供应紧急会议。对当前猪肉市场状况、造成的原因、今后的发展趋势、建议采取的政策措施进行了比较深入的分析，对下一步的工作提出了要求。7月31日，全国“菜篮子”工作电视电话会议后，市委、市政府于8月2日召开了保障猪肉生产和供应会议，研究制定配套措施，协调处理生猪生产、流通、消费和市场调控等方面存在的矛盾和问题，坚定不移地保障市场供应和稳定群众生活。制定了我市生猪和猪肉市场供应应急预案。进一步推进肉食品安全信用体系建设。肉食品安全体系建设单位由去年的6个扩大到8个，实施肉品抽样检测8个次，全部合格，食品安全信息报送制度得到进一步加强。
二是全面加强酒类流通市场监管，坚持做到抓住“重点产销区域、重点酒类商品和重点生产经销企业”三个重点，今年在酒类流通执法过程中，办理违法案件11件，没收假冒伪劣酒126瓶，罚款1万多元。严厉打击了酒类流通市场的违法行为。努力营造安全放心的消费环境，守住“确保人民群众食品饮用的安全”这条底线。
三是积极参与四川省产品质量和食品安全专项整治行动。开展了对流通、消费等各个环节的检查。对流通领域重点查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为情况；对餐饮消费环节重点加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为情况。通过检查和整改，我市流通领域产品质量和食品安全工作得到解决进一步加强。
12．推动灯贸结合，促进我市彩灯资源产业化发展。
根据市委、市政府《打造“南国灯城”提升城市形象方案》的精神，由市商务局牵头负责产业贸易工程的组织实施工作。目前已拟定了我市灯产业开发贸易组组织实施工作意见。草拟了《*市灯产业贸易工程发展规划》。针国家鼓励对文化产品的出口，积极将我市文化产业纳入国家重点支持范围。按照商务部等四部委关于推荐*-*年度国家文化出口重点企业和重点项目的要求，共向商务部推荐上报我市彩灯重点企业10户，彩灯外展贸易重点项目9个。重点抓好培育和发展灯贸市场，贸易推动灯产业的发展。引进知名品牌的灯饰生产企业到我市投资，将*建成全国彩灯、灯品生产和贸易基地。并积极推进灯文化产品的出口。9月份，由市商务局牵头对全市住宿业进行专项整治。对全市30个床位的社会旅馆和招待所的负责人进行专项培训。对重点接待社会旅馆和招待所进行专项检查，确保灯会期间我市有一个良好的接待环境。
13．全面推进商务系统的依法行政。
一是按照市政府《*年度全面推进依法行政工作安排》的意见，为全面推进商务系统的依法行政行为，调整了*市商务局（*市酒类监督管理局）依法行政的职能职责。合理划分和依法规范了商务工作的职能和权限。科学合理设置科室机构，核定人员编制，实现了市商务局职责、机构和编制的法定化。在此基础上，健全决策机制，建立层级领导负责制，对区县经商局加强了监管职责。同时市商务局还聘请常年法律顾问，较好地满足了行政执法工作的需要，做到了机构、人员两落实。
二是制定规范行政处罚自由裁量行为实施办法。我局为规范我市酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，维护国家利益，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，根据商务部《酒类流通管理办法》和《四川省酒类管理条例》、《四川省酒类管理条例实施细则》及《四川省商务行政处罚程序规定》的有关规定，对酒类行政处罚自由裁量行为进行了规范，7月30日出台了我市《关于规范酒类行政处罚自由裁量行为的实施办法》（试行）。
14．积极支持*县扩权强县商务工作。
扩权强县试点工作是省委、省政府为贯彻落实“坚持科学发展、构建和谐四川”的主体，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣作出的重大部署，我局坚定不移地贯彻党的十七大和省政府开展扩权强县试点工作的实施意见，紧紧抓住统筹城乡和扩权强县试点的历史机遇，积极争取省、市级有关部门的支持和帮助。
(三)存在的问题。
1.对外贸易出口增速逐月放缓还将持续一段时间。虽然我市在出口贸易上加大了协调支持力度，但要改变出口退税的政策对出口企业的影响有相当大的困难，企业调整产品结构、加强管理降低成本以及对外成交时提高价格都需要一定的时间和过程。从7月实行的退税政策对我市整个出口的影响逐步显现。全市出口增速逐月放缓，重点企业出口同比出现下降。如硬质合金公司同比下降17.8%，汇维仕公司也同比下降了9.3%。猪肉出口因国内货源紧缺而减少,新的出口增长点还未形成。
2.服务业发展总体滞后。尽管我市今年服务业发展取得了一定的成绩，但总体上讲是增长速度相对不快，所占比重上升趋缓。“十五”期间，全市第三产业增加值年均增长10.0%，低于同期GDP年均11.6%的增速，比同期第二产业增幅低7.4个百分点。第三产业增加值占GDP的比重稳定在35%-37%之间，上升明显趋缓。
3.统筹城乡在编制市场流通网络发展规划方面，各区县编制工作进展不平衡。一是自井、贡井、大安、*和*已草拟规划，*县基本情况调查尚未完成。各区县编制的规划各自为阵，没有按市里的“规划”总体纲要进行规划布局编制。离市里的要求还需要进一步完善内容。二是由于编制全市市场流通网络发展规划工作量大，基础调研工作任务重，目前在资金安排上还有一定的困难。
4.商务人才严重缺乏。全市缺乏一批既懂现代商业、外贸、外资外经，又懂项目、技术、外语和相关管理、法律的高素质人才，导致企业获权不能实现出口，经商难以做大做强。商务部门底子薄、基础差，要承担起面向全社会的大市场、大流通、大贸易管理，实现商务跨越式发展的重任，差距很大。尤其是内贸领域，以我市为例，从业企业、个体工商户达3万余户，分属4大门类15个行业，而限额以上企业只有76户，销售额占仅占总量的12.6%，因此，加强商务系统基层基础建设，摸清家底是商务部门最大的困难之一。
二、*年工作思路、工作目标、工作重点和具体措施
（一）工作思路。
1.坚持商务工作突出发展重点和特色。坚持“站在全局看商务，跳出商务抓商务”的思路，主动服从和服务于我市经济发展大局，着力提升*经济开放度。要坚持内外联动。
2.提高全市开放型经济水平，要在发展中解决问题，在前进中克服困难。
3.要优化外贸出口结构，创新外贸出口机制，努力提高参与国际市场竞争的能力和水平。“培植大户、扩大规模，优化结构、增强实力，创新机制、优化服务”。
4.创新利用外资方式，不断提高我市利用外资的质量和水平。以园区为载体，结合我市产业结构调整，重点开展化工、装备制造、新材料、现代农业和现代服务领域的外资促进工作。
5.积极扩展外经合作空间，提高我市在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的能力。整合我市科研、设计院及大型企业在科技、设计、装备制造和建筑等方面的资源及人才优势，进一步扩大我市对外工程承包经营规模，鼓励我市企业“走出去”办企业，分享国际经济全球化成果。
6．加快生产性、民生性和服务外包发展。着力提高城乡居民消费能力，培育和扩大消费热点，增强消费对全市经济的拉动作用。
（二）工作目标。
1．职能目标。
（1）外贸出口。
——外贸出口总值2.46亿美元与*年实际完成数持平；
——全市获得进出口经营权的企业力争达到150家，有进出口实绩的企业力争达到60家以上；
——通过省商务厅和进出口商会或行业组织、龙头企业分别组织4-10家企业参加1－2次国际市场开拓活动；
——出口新产品开发。全年开发10个出口新产品；
——出口品牌建设。在今年3家企业获得四川省出口名牌的基础上，力争1家获得中国出口名牌。
（2）利用外资和外经合作。
——实现到位外资1000万美元，
——完成外派劳务1200人次；
——完成对外承包工程和外派劳务经营额220万美元。
（3）国内贸易。
全市实现社会消费品零售总额160亿元，同比增长13％；
连锁经营门店达到1200家以上；
（4）投资促进。
实施重点产业、重点行业、重点企业投资促进；组织参加或举办大型招商引资活动1至2次,开发出口新商品10个。完成行政执法责任制、食品药品安全和实施妇女儿童发展纲要工作目标任务。
2．专项目标
加快科技兴贸创新基地（新材料产）建设，在国家正式批准后，形成实施方案。
3．单项目标
国内招商引资到位资金：实际到位资金3000万元，其中省外到位资金2000万元。
（三）工作重点
1．制定全市商务坚持内外联动，抓好两外市场的建设，提高全市开放型经济水平的实施方案。
确定全市商务工作的发展速度必须与全省经济发展的速度相适应，并适当超前。把工作重点放在如何促进发展方式转变、如何承接产业转移、如何使“请进来”与“走出去”有效结合、如何加快服务业发展上，不断创新工作思路，切实采取有效措施，奋力推进全市商务工作又好又快发展。
2．推动全市外贸出口产业的结构调整。
即要自加压力，落实到具体措施上，就是着力扶优扶强，培植出口大户；优化出口结构，增强出口竞争力。加大对传统出口产品的技术改造力度，提升本企业产品的竞争力。提升具有相对优势的资源型产品的深加工和精加工水平，提高附加值。大力培植一批“专、精、特、新”产品，努力实现外贸出口由以量取胜向以质取胜的转变，由主要出口粗加工、低附加值产品向精加工、高附加值产品的转变；着力创新机制，搞好外贸出口的链式化服务。对出口“龙头”企业、“拳头”产品进行重点指导和扶持，建立出口品牌的引导培育和激励机制。加强部门的通力协作，形成合力，为企业营造宽松的环境；抓住我市科技兴贸出口基地（新材料）建设，不断完善各项措施，将出口基地作为我市对外贸易新的增长点；引导企业强化管理，内部挖掘潜力，节能降耗，降低产品生产成本，减少出口中间环节的流通费用，向市场要效益，向管理要效益，向质量要效益。
3．服务业发展上一个新台阶。
全面推动我市服务业发展步入良性循环。着手编制我市生产性、民生性服务业中长期发展总体规划。以规划带动服务业发展。促进生产性服务业、民生性服务业及服务外包发展的重点项目。
（四）具体措施。
1．坚持内外联动提高全市开放型经济水平。
党的十七大提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的目标，为我市商务进一步加快对外开放步伐指明了方向。发展是未来商务工作的基础。面对成绩，我们要保持清醒的头脑，戒骄戒躁，继续推动我市商务工作全面、健康、快速发展。面对矛盾和问题，我们也不要妄自菲薄、脱离实际，要在发展中解决问题，在前进中克服困难。我们要努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，齐心协力，扎实工作，努力开创我市商务工作科学发展的新局面。
2．优化外贸出口结构，创新外贸出口机制，努力提高参与国际市场竞争的能力和水平。
确定*年全市外贸出口工作总的方针，即“培植大户、扩大规模，优化结构、增强实力，创新机制、优化服务”。要自加压力，落实到具体措施上。
一是要着力扶优扶强，培植出口大户；
二是要优化出口结构，增强出口竞争力。加大对传统出口产品的技术改造力度，提升本企业产品的竞争力。提升具有相对优势的资源型产品的深加工和精加工水平，提高附加值。大力培植一批“专、精、特、新”产品，努力实现外贸出口由以量取胜向以质取胜的转变，由主要出口粗加工、低附加值产品向精加工、高附加值产品的转变；
三是要着力创新机制，搞好外贸出口的链式化服务。对出口“龙头”企业、“拳头”产品进行重点指导和扶持，建立出口品牌的引导培育和激励机制。加强部门的通力协作，形成合力，为企业营造宽松的环境,为完成全年的出口创汇任务服好务。共同研究商讨在新形势下鼓励出口的新方法、新措施。
四是要认真抓好科技兴贸出口基地（新材料）建设，不断完善各项措施，将出口基地作为我市对外贸易新的增长点。
五是要引导企业强化管理，内部挖掘潜力，节能降耗，降低产品生产成本，减少出口中间环节的流通费用，向市场要效益，向管理要效益，向质量要效益。
六是要灵活贸易方式，大力发展加工贸易。国家调整出口退税率对一般贸易出口影响大，对加工贸易出口影响小。做好承接沿海加工贸易向内陆转移的准备，要大力宣传加工贸易政策，鼓励和支持更多企业发展加工贸易。
3．创新利用外资方式，不断提高我市利用外资的质量和水平。
一是抓基础，建立和完善外资促进信息平台。通过各种渠道广泛搜集投资信息，筛选有投资意向的客商，定期或不定期的向各区县和企业提供信息。
二是抓重点，把项目引进与我市未来发展方向紧密结合起来。以园区为载体，结合我市产业结构调整，重点开展化工、装备制造、新材料、现代农业和现代服务领域的外资促进工作。
三是抓活动，多渠道宽领域开展外资促进工作。组织区县、企业参加商务部、省厅组织的招商活动；开展网上招商活动；组织小分队招商，积极寻求项目对接。
四是抓宣传，不断提高项目业主招商引资积极性。鼓励企业围绕我市发展产业推出招商引资项目。
五是抓服务，努力提高投资促进工作本领和水平，为业主提供全方位服务；各项目审批按时办结。
4．积极扩展外经合作空间，提高我市在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的能力。
一是充分利用我市获权企业－中橡集团炭黑研究设计院与国际、国内的广泛业务联系，以此为龙头，整合我市中央、省、市科研、设计院及大型企业在科技、设计、装备制造和建筑等方面的资源及人才优势，进一步扩大我市对外工程承包经营规模，鼓励我市更多企业参与国际经济合作，提升经济效益和社会效益。
二是鼓励我市企业“走出去”办企业，分享国际经济全球化成果。适时邀请专家宣讲对外经济合作政策，动员我市企业特别是有条件的民营企业在境外投资办厂。
三是进一步加快我市境外劳务输出步伐，进一步理顺境外劳务输出的管理体制，建立境外劳务输出激励机制，不断拓展境外劳务输出新渠道。
5．以实施城乡市场与流通网络建设推进统筹城乡商务发展。
*年是我市着力解决统筹城乡商务发展的消除体制性障碍等“瓶颈”制约因素关键的一年。我局将通过先行先试，实现重点突破，探索统筹城乡商务统筹发展之路、解决城乡商务发展不平衡问题，改变商务“二元结构”面貌，提出下一步我市将建设大市场，培育大企业，以城市商务带动农村商务，在*地区率先实现流通现代化。以现代服务业为重点，推动城乡商务第三产业实现新突破。以扩大内需、扩大就业、扩大财源为目标，统筹规划，重点突破。
6．在服务业发展上，把增强消费对经济增长的拉动作用与扩大对外开放有机地结合。
（1）增强消费重点领域。
一是切实发挥在“扩大内需、促进消费”中应有的作用。把增强消费对经济增长的拉动作用与扩大对外开放更加紧密地结合起来。
二是着力提高城乡居民消费能力，培育和扩大消费热点，增强消费对经济的拉动作用。特别是农村市场，要围绕社会主义新农村建设，积极寻求解决农民“买难”和“卖难”问题的途径和办法。对于城市市场，我们要努力改善消费环境，着力搭建消费平台，积极培育消费热点，促进城市消费的较快增长。
三项式是着力开拓国际市场。商务部门熟悉国际市场，这是我们的优势。要进一步“锁定目标市场、实行三外联动、切实一抓到底”。我市确定开拓国际市场的重点要与国家区域合作重点和*的优势产业紧密结合，把开拓国际市场和国内市场结合起来，更好地利用国内外两个市场、两种资源。进一步扩大经贸合作。
（2）突出生产性服务业项目工作重点。
一是进一步拓宽城乡商品市场建设投融资渠道，加大招商引资力度，在农产品市场标准化建设和改造上取得更大成效。
二是全力组织实施好城市商业网点规划和统筹城乡市场流通网络发展规划，努力争取启动*会展中心、化工产品市场、*集团*配送中心建设工程和*农副产品批发市场牵扩建工程，进一步增强城市市场的带动力。
三是大力加强“万村千乡市场工程”，重点抓好日用消费品农家店网络建设，力争全市（不含*）建成并验收合格农家店200个以上，并在农家店信息平台建设上取得更大成效。
四是以屠宰加工企业和茧丝绸企业为龙头，推动生猪和蚕桑养殖组织方式创新，按照养殖户专业化、职业化、养殖场集中工厂化、土地集约化的思路，探索生猪和蚕桑产业化发展的新途径。
五是制定《*市拍卖经营行为失信惩戒制度》，规范拍卖行为。
（3）突出民生性服务业项目工作重点。
一是加强协会管理工作。进一步理顺关系，成立新的*市美容美发沐浴协会，依托我市重点三方物流企业，组建*物流协会。年初分别完成《大东方广场*工作意见》、《美容美发沐浴*工作意见》、《物流行业*年工作意见》、《餐饮协会*年工作意见》。
二是加强住宿餐饮行业管理工作。研究制定《*市餐饮业发展规划》，依托餐饮协会，完成对全市餐饮业市外投资建店的摸底建档工作；联合《今日晚报》社，继续举办好盐帮菜的大型理论研讨会。筹备好春节期间的“美食娱乐节”，将“三名评比”、“名小吃展”、“名优特新展销”、“盐帮绝技展示”等活动纳入进来，进一步开展“盐帮菜”走进社区活动。指导餐饮企业，做好“老字号”评比材料和“川菜产业”发展项目的搜集。探索推行《农家乐经营服务规范》、《饭店业星级服务人员资格条件》等流通领域行业标准，会同公安、卫生加强对星级以下宾馆的管理、规范工作。
三是加强三方物流管理工作。学习*经验，成立有政府适度参与、企业唱主戏的物流协会，以海林市长的“规范化、规模化”发展为目标，积极推进我市第三方物流行业发展。配合相关部门，千方百计推动“*物流基地”的建设工作，严格按照已通过的《*市城市商业网点规划》指导基地建设工作，制定《*物流基地实施意见》。年内，争取为四川东方物流有限公司、*市中通货运中心争取物流配送等现代流通方式支持资金10万以上。
四是加大汽车贸易管理力度。完成品牌汽车、二手汽车、报废汽车销售年报情况的收集。进一步做好再生资源经营备案登记，检查、督促区县再生资源回收经营备案登记情况，拟出台《关于加强*市再生资源回收体系建设的意见》。
五是连锁经营、美容美发、沐浴业管理工作。做好连锁超市基础数据工作，逐步推广我市实施《超市食品安全规范》的经验，对单店营业面积大于500平方米的超市店，要求按《超市食品安全规范》执行。探索成立*市超市连锁协会。成立美容美发沐浴协会，进一步加强行业管理。贯彻实施《四川省洗染业经营者备案实施办法》，指导区县经商局对洗染业区域实施备案登记。
六是酒类流通管理。加强与市级有关部门的联系，完成80%以上酒类经营企业的备案登记，80%以上酒类经营企业实行随附单制度；以打击制售假冒酒等酒类违法活动为重点，组织3-4次节假日的酒类联合专项整治；开展一次散装酒市场的调研，进一步加强对散装酒的管理；与两县联合开展酒类执法人员培训2-3次；开展酒类流通经营者的学习培训。继续深化开展餐饮、社区、再生资源回收体系建设工作。
七是在*年*国际恐龙灯会期间，筹办好“美食娱乐节”，将“三名评比”、“名小吃展”、“名优特新展销”、“盐帮绝技展示”等活动纳入进来，开展“盐帮菜”走进社区活动，既丰富社区文化生活，又促进“盐帮菜”品牌建设工作。引导、扶持企业参与社区商业建设，力争2010年每个区县都有2-3个示范社区，每个社区都有1-2个示范店，培育、壮大1-3户社区商业知名企业。通过加强我市再生资源回收体系建设，力争2010年*市成为全省再生资源回收体系试点城市。
（4）创造条件，积极承接国际服务外包业务转移。
一是提高认识。按照省商务厅确定我市服务外包发展的重点领域，积极主动承接国际服务外包。结合新材料出口创新基地建设，以延伸重点领域产业链为切入点，听取企业对承接国际服务外包业务转移的意见，鼓励企业充分利用我市灯展、恐龙展、杂技等文化资源优势，打造文化服务品牌，开展文化服务贸易。争取落实我市争取国家商务部对我市*－*年度国家文化出口重点企业和重点项目的支持力度。
7．坚持商务创新，突出发展重点和特色。
明年全市商务工作要按照省商务厅坚持“站在全局看商务，跳出商务抓商务”的思路和商务发展的总体要求，主动服从和服务于我市经济发展大局，着力提升*经济开放度，全力推动现代服务业发展。为体现商务工作的带动作用，全市商务工作的发展速度必须与全省经济发展的速度相适应，并适当超前。要把工作重点放在如何促进发展方式转变、如何承接产业转移、如何使“请进来”与“走出去”有效结合、如何加快服务业发展上，不断创新工作思路，切实采取有效措施，奋力推进全市商务工作又好又快发展。
一是适应市场抓转变，把民营经济推向开放的主战场。在对外开放中把民营经济纳入开放主航线，充分发挥民营经济在投资促进中的作用。要彻底解决民营业主小富即安，不敢大胆引进外商联合扩大再生产的小农意识问题。彻底改变传统的家族式管理和经营，发挥重点区域骨干企业进行对外招商。积极引导优势民营企业到境外投资，推动境外合作区建设，打造具有竞争力的优势产业，不断提升经济外向度。
二是在传承中放大效应形成特色。*是老工业城市，新兴的优势产业还未能形成经济发展的支柱。因此*要把传承开放型经济这条主线放在放大效应上，在放大效应中形成产业特色，同时，构建综合支撑体系。从*的实际来看，就是要把工作重点放到放大开发区效应。将全市作为产业集聚的区域，进行有效的整体规划和科学的集约式开发。在产业定位方面，进一步明确以新材料、机械为主，其他产业补充。通过吸纳大项目，形成了明显的产业特色，提升产业层次。
