文化局历史文化名城管理总结

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*年，*市文物工作在“*”重要思想和*届四中全会精神的指导下，在市委、市政府坚强有力的领导下，在社会各界的广泛关注和支持下，在全局同志的共同努力下，取得了丰硕的成果、全面的进步和突破性的发展。

一、*年工作总结

1.历史文化名城保护有新进展

*年3月份，市人大审议通过了《*历史文化名城保护条例》，这是*市制定的首个全面保护历史文化名城的法规，对*市的历史文化名城保护意义重大。通过认真学习，市文物局明确了《保护条例》赋予文物行政部门的职责，确定了相关的管理程序和管理规定，统一了各区县的审批标准，为今后依法加强对历史文化名城的管理和保护奠定了坚实的基础。在名城保护法制建设逐步完善的同时，市文物局严格行政审批，依法控制和掌握历史文化保护街区、文物保护范围和建设控制地带、世界遗产缓冲区内的建设项目，有效地保护了文物保护单位周边的环境。同时，积极配合有关部门和区县政府推进前门东侧路、三眼井、玉河等历史文化保护街区试点工作。经过认真调查研究，初步形成了历史文化街区和四合院保护的思路，即：“既要积极探索维护古都风貌、改善群众居住条件的新方式、新方法，同时又不企求短期内解决这个问题，而是把当前和长远结合起来考虑。对于有争议的地方不轻易采取行动，等条件具备了再行处置。”

2.文物修缮和保护重点工程顺利推进

列入*年市政府“实事”和折子工程的项目已经全部完成。*古建群修缮工程相继启动，*教堂抢险修缮工程已经完成。列入市政府《“人文奥运”倒排期折子工程》的项目进展顺利，目前故宫已完成无障碍设施改造的前期论证并安装了部分设施，奥运村*及石刻保护方案已经制定完成，*年可全面实施。“人文奥运文物保护计划”*年度项目顺利推进，安排的22个修缮项目已经全部启动，地坛方泽坛、焦庄户地道战遗址等5项工程已经完工。年内还有两件重大的文物保护事件。一是*寺山体保护和加固工程，这是几十年来困扰*寺保护的根本性问题。经过反复调研，向市政府汇报后，下决心对山体进行加固，关闭周边采石场，确保文物绝对安全，工程投入近6000万，*寺的安全问题已从根本上得到解决。二是国子监全部腾退收回并成立*、国子监管理处。*年，国子监内的少儿图书馆全部迁出，交由文物局管理。首博也全部迁出，对*、国子监进行百年以来最全面的修缮。据初步计算，自*年以来，全市已经修复和整改的文物项目超过200项，是前50年修缮总和的几倍，充分表明了*文物工作近年的巨大发展和进步。

地下文物保护工作取得丰硕成果。配合奥运场馆建设，先期对五棵松篮球馆、国家体育场、新奥公司体育场配套工程、国家体育馆、奥林匹克会议中心、数字*大厦、奥运村工程、奥运一期工程等8处奥运场馆进行了考古勘探、发掘工作。勘探面积达110余万平方米，发掘清理古墓葬450余处，出土了大批珍贵文物，圆满完成了保护、抢救文物的任务，为奥运场馆的顺利开工建设铺平了道路。配合南水北调中线*段工程，对沿线地下文物进行了考古勘探，文物勘探面积达到127万平方米，超过原定勘探面积60.8万平方米的108%；发现文物分布面积14000平方米，超过原定发掘面积9900平方米的41%。

3.文物安全工作有新举措

近年来，市文物局逐步加大安全工作力度，采取有效措施解决安全隐患。年初对全市市级以上文物保护单位的安全状况进行了深入调查，形成了《关于*市文物保护单位安全检查工作的情况报告》，对全市文物安全工作提出了明确的意见和建议。为加强和改进古建筑消防安全工作，积极协调有关部门，为四城区居住在文物保护单位内的9600余户居民配发了灭火器。作为*年安全工作的一项重要举措，同时也作为列入市政府*年“实事”的一项重要工作，市文物局安排专项经费1700万元，解决了*寺、太庙、鼓楼等10处文物保护单位长期存在的消防安全隐患。

*年，在市委、市政府的领导和推动下，市文物局积极转变工作思路，依法对16家市级以上文物保护单位中的28个使用单位发出责令限期整改通知书，要求他们在规定时间内对占用的文物采取措施进行保护和整改。此举引起社会各界的积极响应和充分肯定，各使用单位也相继采取措施进行整改。此项举措开创了文物保护和执法的新方式，贯彻和体现了依法行政的精神。

年内继续加大巡视检查力度，对60处全国重点文物保护单位进行了两次巡视检查，对83处市级文物保护单位进行了抽查，共查出问题和隐患200余处，已责令有关部门进行了整改。全年共查处违法违章案件20起，行政罚款10.5万元。根据国家文物局要求，对八达岭、*寺、天坛、圆明园等30余处文物保护单位进行了执法专项检查，对7家国家文物局指定抽查的单位进行了重点检查。组织完成了我市长城保护执法检查工作并形成了长城保护状况的报告。年内还对十三陵保护区内公共墓地建设情况进行了调查。各区县、各局属博物馆也都采取有力措施排查安全隐患、落实安全责任、狠抓安全整改。经过各方努力，全市文物的安全状况有了明显改善。

4.博物馆事业呈现新面貌

*年，*地区博物馆事业取得了丰硕的成果。年内完成了多座博物馆的新建和改建工作，并在社会上产生巨大影响。在各级领导和社会各界的高度关注下，作为*市文化基础设施建设重点工程的首都博物馆新馆于12月15日起正式试运行并于19日举行了落成开幕仪式，贾庆林主席、陈至立委员、刘淇书记及任继愈先生亲自为新馆落成揭幕。首博新馆建设历时四年，凝聚了无数建设者和设计者的辛劳和汗水。试运行以来，首博新馆以先进的功能、丰富的展陈、完善的设施、一流的服务赢得了国家领导人，市委、市政府领导，社会著名专家，博物馆同行，广大市民及国际友人的高度赞扬，成为当今国际国内一流博物馆的代表。另外，作为中国电影诞辰一百周年纪念的献礼，中国电影博物馆也将于年底建设完成并对外开放。首博新馆、中国电影博物馆的相继落成，对*博物馆事业的发展具有里程碑式的意义，标志着全市博物馆水平又迈上了一个新台阶。此外，在中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利60周年之际，中国人民抗日战争纪念馆、平西纪念馆、平北纪念馆、焦庄户地道战遗址纪念馆等一批抗战纪念馆陆续完成改陈，举办了新的大型展览，产生了极大的社会影响和政治影响。年内宣南文化馆、百工坊等博物馆也相继落成，中国警察博物馆、国家博物馆扩建工程也都在积极推进。

*年，各博物馆纷纷采取多种手段宣传博物馆、开展多种活动吸引观众，为提高广大市民的科学文化知识、发展*市旅游事业发挥了重要作用。市文物局利用“5·18”国际博物馆日开展了系列宣传活动；自“八·一”建军节开始市属博物馆对全国解放军、武警的义务兵免票参观；为中小学生制作并发送了数万份博物馆参观护照；编印发放了3万份“*地区博物馆指南”；编制发售了6万份*地区博物馆通票。在十余座博物馆中推出观众可参观的科普互动展并赴澳门特别行政区展出，书记还在中山公园参观了我局所属博物馆制作的互动展。年底前，还将为*市民免费提供8万份“*地区博物馆地图”，推出多项临时展览，并充分利用电子网络的优势，与新浪等网络合作，推出网上互动展览。许多博物馆还将展览送到学校、军营、监狱，受到了热烈欢迎。

5.文博基础性工作得到进一步加强

*年，市文物局大力开展文博基础工作。全国重点文物保护单位保护规划的制定工作全面启动，目前已经制定完成了《周口店*人遗址保护规划》、《故宫总体保护规划大纲》、《北大红楼保护规划》、《恭王府保护规划》和《*大学海淀校区保护规划》。区县级文物保护单位保护范围和建控地带的划定工作陆续展开，其中西城区已经划定完成；市级以上文物保护单位保护范围和建控地带的划定进展顺利，长城*段的划定工作已经开始。年内还完成了1-4批全国重点文物保护单位“四有”档案的制订工作，完成了第六批53项全国重点文物保护单位申报项目的编制和上报，完成了故宫保护范围及缓冲区的划定和上报，完成了《国家重点工程南水北调中线*段考古规划报告》的修改和上报。启动了第三次文物普查资料的整理和核查工作；启动了全市四合院调查资料的研究、整理工作；启动了市属博物馆及区县属文物收藏单位文物清库、建帐和建档工作；启动了17座博物馆的多语种服务工作，开始制作多语种导览机和宣传册。开展了*地区博物馆保管员、讲解员、科普人员的培训工作，完成了全市文物藏品腐蚀调查，完成了《*文物地图集》、《博物馆译丛》、《*文物精萃大系—古建卷》的编写工作，编辑出版了《文物工作实用手册》。《*市“*”时期文物、博物馆事业发展规划》已经起草完成，该规划将对全市“*”时期文物、博物馆事业的全面发展起到指导和推动作用。年内还制定了《*市不可移动文物认定标准暂行办法》和《*市不可移动文物等级参照标准暂行办法》，对区县的文物保护工作起到了积极的指导和推动作用。

6.文物市场继续迅猛发展

截止到*年底，全市经国家文物局批准的文物拍卖公司已经达到44家，经我局审批的文物商店达到18家。全市各大拍卖公司举行大小拍卖会共计137场次(不含专场)，拍卖标的71285件套，拍卖成交额91.6亿元人民币。我局参与组织、筹办的第八届中国古玩艺术品博览会也创下了历届博览会最高销售额，达到4.35亿元人民币，共有境内外165家古董商参加了展会，其中海外回流文物占21%。市文物局抓住近年来文物市场异常活跃的大好机遇，积极研究相关政策，进一步加大对文物艺术品流通市场的引导和扶植力度。年内对全市文物艺术品流通领域现状进行了调研，在调查研究的基础上，制定了《*市推进古玩艺术品交易业发展实施方案》，用以指导全市文物市场更加健康、快速发展，巩固*作为全国古玩艺术品交易中心的地位。

7.思想政治工作和反腐倡廉工作成效明显，文博队伍素质进一步提高

扎实开展保持共产党员先进性教育活动，教育成效明显。在局党组的领导下，圆满完成了历时五个月的保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，坚持重在联系实际，坚持高标准、严要求，积极引导广大学员在真学、真懂、真信、真用上下功夫，扎实推进教育活动各个阶段各项工作。教育活动开展以来，机关及局属18个党总支、党支部都以高度的政治责任感和使命感，扎实有效地开展三个阶段的各项教育活动，认真制定整改方案，全体党员以饱满的政治热情，自觉投入教育活动中去，确保了教育活动的有序开展，取得显著成效。通过先进性教育活动，党员素质得到明显提高，基层组织的战斗堡垒作用得到进一步增强，促进*文物事业各项工作取得了新的进展。在此期间，共起草文件、材料56份，简报22期。

围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。狠抓政务公开、厂(馆)务公开，“三重一大”等制度的落实，对文物修缮工程实行全程审计。认真推进“阳光工程”，对首都博物馆展陈制作招投标环节进行全程监督，确保了新馆工程的顺利进行。

加大培训力度，全面提高干部队伍的整体素质，加强文博队伍建设。先后举办了《公务员法》培训班、党政领导干部落实科学发展观培训班、全市博物馆科普培训班、区县文委文物保护管理培训班，举办了《*历史文化名城保护条例》和《*城市总体规划》讲座、“四五”普法培训和考试。通过学习和培训，广大干部职工的业务水平和依法行政能力有了显著提高。全面实施人才战略，以首博新馆开馆为契机，大力引进高级人才。制定了《*市文物局“*”人才规划》，从高校和研究院引进各种紧缺人才和高素质人才，接收博士生2名、硕士研究生6名、本科生23名。人才队伍结构明显改善，高级人才所占比重逐步上升。

二、目前工作中存在的问题和难点

一是文物建筑的保护和抢救难度较大。由于历史原因，*市仍有相当一部分有重要价值的文物保护单位长期被居民和单位不合理使用，如大高玄殿、段祺瑞执政府旧址、万寿寺东路等，得不到有效的保护，存在严重的安全隐患。

二是文物法律、法规体系有待进一步完善。虽然我市已经基本建立了文物、博物馆的法律、法规体系，但由于文物、博物馆事业在社会转型期出现理念不统一，认识不明确，致使已制定的法律法规中，有些规定含糊，不易准确把握。在文物保护管理模式从计划经济向市场经济转变的过程中，现有的法律法规仍带有浓重的计划经济色彩，有些规定落后于社会发展的要求，一些新出现的问题在管理中找不到法律依据，有些规定缺乏可操作性。*作为首都，文物领域内的许多新事物都率先在*兴起，如何依法处理这些问题，时常引起国际、国内的关注，有些在全国不具有普遍性的问题，在*已成为急需依法解决的问题，目前我市在文物保护方面对有*特色的法制建设还需要进一步加强。

三是文物基础性工作有待进一步加强。近几年来，通过狠抓落实，全市文物基础性工作取得了丰硕的成果。但在工程的管理上、在文物基础数据的掌握上仍有待进一步加强和规范。

三、*年工作要点

随着2008年奥运会的临近，全市的文物保护工作进入到一个关键阶段。*年是文物工作至关重要的一年，全市文物工作者一定要用“*”重要思想统领文物事业的发展，认真贯彻“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”的文物工作方针，按照“新*、新奥运”的战略构想，全面落实市委、市政府的工作部署和*年全市文物工作会的工作任务，努力进取，扎实工作，全面推进文物事业的发展。

*年全市文物工作的重点是：

1.创新历史文化名城保护的思路，争取在历史街区改造和风貌保护上有新突破。全面贯彻落实《*城市总体规划》和《*历史文化名城保护条例》，配合有关部门和城区政府，认真总结和借鉴以往危旧房改造的经验，探索并创新历史街区改造和整治的模式。重点是在前门地区、大栅栏地区、玉河和三眼井地区等试点的基础上，总结出一套历史街区改造和整治的新办法，形成一套比较成熟的模式并在今后历史街区改造和整治的过程中全面推广开来。

2.加大文物建筑保护和修缮的力度，确保有“亮点”工程。通过“3.3亿”工程和“人文奥运文物保护计划”的实施，*市有一大批年久失修的文物保护单位得到修缮并向社会开放，但是，全市仍有一些高等级、有重大社会影响的文物保护单位和文物建筑被不合理使用，得不到妥善的保护和利用。在条件成熟的情况下，要加强对以孚王府、宁郡王府、万寿寺东路为代表的有重大价值的文物保护单位的保护和修缮。*年要继续推进“人文奥运文物保护计划”的实施，加大文物修缮的力度，启动*等文物保护单位的大修及保护工程，完成天坛祈年殿、颐和园佛香阁和北海琼岛古建群等世界文化遗产的修缮工作。

3.抓住重点，大力推进文物基础性工作。*年要基本完成市级以上文物保护单位保护范围和建控地带的划定工作，开展市级及区级文物保护单位“四有”档案备案工作。根据《*市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的要求，各区县要公布一批区县级文物保护单位，要完成一批区县级文物保护单位保护范围和建控地带的划定。在对全市四合院进行调查的基础上，启动有保护价值的建筑的标准制定和调查的前期准备工作。认真推进对*市境内长城的踏查工作。按计划推进市属博物馆及区县国有文物收藏单位文物清库、建帐和建档工作。配合有关部门做好《*市博物馆条例》、《周口店*人遗址保护管理办法》的修改调研工作。

4.加强博物馆事业的发展，全面提高*地区博物馆的水平。进一步整合全市博物馆资源，对*地区博物馆有计划地实施改造。认真抓好首博新馆试运行工作，积极征求领导、专家及社会各界的意见，完善各项设施和功能及服务，完善首博新馆运转方式和管理模式，高标准、严要求，将其真正建设成为全国乃至世界设施一流、管理先进的博物馆。按计划推进*、国子监博物馆的修缮和展陈。以2008年奥运会为目标，积极开展奥运培训，编辑宣传材料，认真策划奥运期间的展览和文化活动。督促全市博物馆开展环境整治和展览筹备工作，提高服务接待能力。精心组织“5·18国际博物馆日”系列活动。深入开展和推动全市博物馆科普互动项目的研发工作和纪念品的设计开发工作。开展博物馆立法调研和博物馆工作改革调研。

5.加强法制建设，加大文物安全工作力度，确保全市文物安全。进一步推进和深化依法行政，全面落实《*市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》和《*市历史文化名城保护条例》，建立健全各项审批制度，完善审批程序，按照法律所赋予的职责严格依法审批。加强法制建设，开展故宫缓冲区立法的调研，完成起草工作，开展《*市周口店*人遗址保护管理办法》的修改工作，做好《*市博物馆条例》修改调研工作。继续深入开展文物保护各项法律、法规的宣传和培训工作。加大对文物安全技防投入的力度，对德胜门、东南城角楼、中山会馆等18处市级以上文物保护单位进行消防安全改造，消除安全隐患。健全和完善文物安全市区两级执法体系和监管机制，加强巡视检查，加大对不合理使用文物建筑的单位的监管和检查的力度。积极协调公安、规划、环保和城市建设等部门，依法加大对全市范围内文物违法、违章案件的查处力度。

6.配合城市基本建设，认真做好地下文物保护工作。配合城市道路改造、基础设施建设、奥运场馆建设等工程，做好先期地下文物考古勘探和发掘工作。重点做好规划市区的城市考古调查、勘探和清理发掘工作。继续配合南水北调中线*段工程做好沿线地下文物的保护工作，确保工程顺利进展。落实金陵遗址的考古清理发掘的成果研究。做好毛家湾瓷器的研究和整理工作。

7.加强规范和引导，进一步扶持文物市场的发展。继续加大扶持和指导力度，逐步规范市场行为，引导文物市场健康发展。对文物市场的发展现状及发展规律进行深层次调研，形成有指导性的意见和建议，用以指导今后文物市场的进一步发展。从近几年文物拍卖市场的发展趋势看，*年拍卖成交额仍然有较大的提升空间。

8.切实加强文博队伍建设和党风廉政建设。建立健全保持共产党员先进性长效机制，完善学习制度，加强组织建设，全面提高文物系统领导干部的执政能力和党员队伍的整体素质。一是紧紧围绕*市文物工作的发展目标，以改革创新为动力，以全面提高干部队伍素质为主线，以首博新馆为重点，大力开发人才资源，实施人才战略，广泛吸引专业人才和管理人才。二是继续抓好和落实大规模培训干部工作。举办新进局人员业务培训班，党政领导干部业务培训班；开展公务员任职培训；继续与高校联合，举办内容丰富的专业培训；分类办好文委主任、文管所长、博物馆馆长培训班。同时，为迎接奥运，全面启动博物馆工作人员培训工作。三是切实抓好党风廉政建设，进一步完善各项廉政制度，加强对文博工程招投标的监察力度，为文博事业的持续健康发展提供坚强的政治保证。