国土局社会发展用地服务总结市
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*年，我市国土资源管理工作，在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会的发展，以增强国土资源对经济社会发展的持续保障能力为目标，认真履行职责，狠抓工作落实，较好地完成了国土资源各项工作目标任务。在省组织的《国土资源保护政府目标》、《国土资源管理目标》检查考核中，市政府和市国土资源局双双被评为一等奖，市国土资源局已连续两年被评为全省国土资源系统第一名。同时被市委、市政府评为*年目标管理先进单位。
由于我市经济社会发展较快，下达的用地计划不能满足实际的用地需求，存在较大缺口，根据市政府领导安排，我局积极向省国土资源厅汇报，申请追加建设用地计划指标，同时积极组织用地报件。在省国土资源厅的大力支持下，*年我市（含开发区和*区）用地报批总计2083.824公顷，为省国土资源厅下达给我市用地计划的182.5%，基本满足了我市经济建设对用地的需求。重点保障了“环城高速”、“麦肖公路”、“油小线”等省、市重点项目用地。南环线是我市实施的重大基础设施类建设项目，被列为*年省重点建设项目，省、市领导十分重视。其总用地规模290.6210公顷，新增建设用地274.8715公顷，其中农用地转用238.5793公顷，占耕地159.4969公顷，需征收集体土地288.1560公顷。在市委、市政府的领导下和南环线建设指挥部及有关部门大力支持、配合下，我局短时间内组织完成了南环线用地报批的所有资料，确保了南环线的按期开工建设。此外，还认真组织实施了重点建设项目扎南线、环城高速公路西南段等项目的报批工作，顺利通过了国务院批准，确保了项目的顺利实施。*年共受理并办结的建设用地预审、规划调整论证项目45宗，为建设项目用地提供了有力保障。
深入贯彻落实经营性用地和工业用地的招标拍卖挂牌出让规定。*年全市（不含*区、*区和*开发区）共出让土地283宗，面积772.4公顷，收取土地出让金21.3亿元，较*年有较大幅度的增长。*年我市首次成功实施工业用地招标拍卖挂牌出让，面积共38.1公顷，收取土地出让金8190万元。全年征收土地收益金312万元，为市政府下达年度目标（300万元）的104%。市本级共实施土地储备地块23宗，总面积235.46公顷。在储备的地块中，已供应5宗，土地面积41.212公顷，成交金额3.81亿元，储备成本0.56亿元，土地净收益3.26亿元。我市*年经国务院批准的城市批次建设用地280公顷，其中居住用地175.98公顷。居住用地中，“三类住房”（廉租房、经济适用房、普通商品房）用地145.32公顷，占82.58%。
大力支持国有企业改革和发展，协助相关职能部门，积极为国企改革中土地资产的处置做好服务。为企业土地资产评估提供咨询和备案；为企业改制提供土地方面法律、法规、政策的咨询；积极完善企业改制在土地方面的用地手续，维护企业职工的合法权益。为贵州省*长途汽车运输公司、贵州省生物药品厂、*市糖食糕点厂等7家改制企业完善用地手续，促进了国有企业改制工作。
（二）耕地保护特别是基本农田保护得到进一步加强。
进一步落实基本农田保护责任制，依法依规确保基本农田面积不减少。深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[*]28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[*]31号）的各项要求，严控建设用地增量，盘活存量，多管齐下，保护耕地；建立全市基本农田数据库，将基本农田的所有数据录入数据库进行信息化管理。积极推进土地整理工作，*年，全市新开展土地整理项目21个，土地整理总面积2500.78公顷，为年度目标（目标为2333公顷）的107%。累计完成验收土地整理2411公顷，为年度目标（目标为2333公顷）的103%。认真贯彻执行《贵州省人民政府转发省国土资源厅、省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（黔府办发[*]101号）精神，进一步完善耕地占补平衡制度和台帐管理，确保建设项目占耕实现占补平衡。督促各区（县、市）按省的规定认真完成辖区内国家和省级重点建设项目的耕地占补平衡任务。通过这些措施，我市耕地保有量达到了省确定的目标。
（三）严格执行征地补偿标准，切实维护被征地农民利益。
切实维护被征地农民的根本利益，是国土资源部门义不容辞的责任。我局认真执行省国土资源厅《关于试行征地补偿费预存制度的通知》（黔国土资发［*］133号）的要求，按照“封闭运行，直补农民”的原则发放征地补偿款，杜绝拖欠、截留征地补偿费行为的发生。在全市国土资源系统开展减轻农民负担专项检查，对征地补偿标准、兑现情况和农民建房收费情况进行检查，取消了农民建房审批中土地权属调查、地籍测绘、耕地开垦费等费用，减免了部分困难建房户土地证工本费。采取货币化安置、留地安置、参与社会保险等多途径安置方式，确保失地农民后续收入有来源、长远生计有保障。
（四）高度重视地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。
认真做好地质灾害隐患点治理搬迁工作，抓好地质灾害治理项目的报批和实施。在市财政大力支持下，建立了市、县两级地质灾害治理专项资金，将地质灾害防治经费列入财政预算。深入落实地质灾害防治规划、预防、应急、治理的各项规定，提高地质灾害防治工作水平。坚持地质灾害防治的各项制度，做好防灾预案、地质灾害调查、监测、预报、预警、应急调查等工作，重点抓好汛期和重点地区地质灾害防治工作。*年全市共投入地质灾害治理搬迁资金5000余万元，启动了一批中小型地质灾害治理搬迁项目，搬迁受威胁群众747户2614人。南明区东山月亮岩、朝阳古寺等地质灾害治理工程项目获省批准立项，并已启动。*年共安排*区、南明区、乌当区、花溪区、修文、清镇、息烽、开阳8个区（县、市）地质灾害治理搬迁项目15个。制定下发了《*年*市地质灾害防治方案》，开展了地质灾害隐患点的防灾预案、监测预报等工作落实情况专项检查。按照《中华人民共和国应急法》及其有关规定重新修订《*市突发地质灾害应急预案》，并经市政府组织评审通过。在开阳县、南明区、云岩区、*区和清镇市组织开展了应对突发性地质灾害的应急演练。*年，全市未发生因地质灾害而造成的人员死亡事件。
（五）认真开展矿产资源开发秩序整顿规范工作，顺利通过省级验收。
认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[*]28号）以及省、市有关精神，深入开展全市矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。在工作中强化矿产资源管理，坚决打击无证采矿，重点关闭取缔无证煤矿，取缔浪费资源、破坏环境的采石场，打击非法转让采矿权行为，监督矿山企业依法合理开采。通过矿产资源开发秩序整顿规范工作，对查出的越层越界开采、非法转让矿权、以探代采、未按勘查设计方案进行勘查等违法行为进行了查处。*年11月，省整规领导小组对我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行了检查验收。检查组认为我市该项工作有序到位、治乱显著，达到了预期目的，作为省会城市起到了表率作用。为促进资源合理高效利用，我局会同有关单位编制完成了*市煤矿矿业权设置方案和*市磷矿、铝土矿整合方案等工作，为下步矿产资源整合奠定了基础。经过整合，非煤矿山数量减少了21%。组织督察员（专家）进行了矿山开发利用方案执行和“三率”情况检查；完成了全市整合煤矿采矿权变更资料、采矿权登记数据的上报工作和矿山占用储量的登记，并已将信息录入数据库上报省国土资源厅。
*年全市共拍卖1宗探矿权，出让金3万元；拍卖24宗采矿权，出让金389.47万元；协议出让24宗，出让金31.21万元。全年共征收矿产资源补偿费1263.094万元，为省国土资源厅下达年度目标（1000万元）的126%。
（六）加大对国土资源违法案件的查处力度，坚持依法行政。
共开展国土资源动态巡查3500余次，及时有效地制止了国土资源违法行为的发生。在第七次卫星遥感执法检查工作中，我局与*高新技术开发区、*经济技术开发区国土资源分局对查出的22宗违法用地全部立案，其中已结案21宗，剩余1宗已移交省国土资源厅执法监察局并案处理。
以“全国土地执法百日行动”为契机，认真抓好国土资源执法检查工作。土地执法百日行动中，全市共清理出涉嫌违法用地145件，面积234.219公顷。对清查出的145件涉嫌土地违法行为，立案138件进行查处。在土地执法百日行动查处纠正阶段，纠正和退还土地12.7公顷（复耕面积1.96公顷），收缴罚没款2011.1196万元，拆除违法建筑物、构筑物0.46公顷，移送司法机关追究刑事责任3人，移送纪检监察机关处分8人，已经给予党纪处分1人。通过处罚和移送当事人，让违法用地单位、个人受到了应有的处罚。
全面贯彻落实《行政许可法》、《国土资源听证规定》，对建设用地报批、征地、行政处罚等组织了听证。通过实施听证制度，强化了全市国土资源管理依法行政工作，促进了国土资源部门职能转变和管理方式创新。全年涉及我局行政复议案件31件，已对30件作出复议决定，其中1件不符要求退回。涉及我局行政诉讼案件10件，胜诉9件，败诉1件。依法治理工作通过*市依法治市工作检查组验收，依法行政工作通过省国土资源厅检查验收。继续认真贯彻落实《行政执法过错责任追究办法》，以电子政务建设为载体，全面推进网上政务公开，进一步提高了工作效率，促进了工作的规范化、透明化。
（七）进一步夯实国土资源基础工作。
认真做好我市土地利用总体规划修编工作。一是根据评审要求，对《*市土地利用总体规划修编大纲》进行补充和完善，并按要求认真开展文本编制工作；二是根据省国土资源厅下达的主要规划指标“影子规模”，在调研、征求意见的基础上制定《*市土地利用总体规划（*-2020年）主要指标预分解方案》，并已通过市土地利用总体规划修编领导小组审定下达；三是各区（县、市）在分配的“影子规模”指标的基础上已完成规划大纲编制工作，大部分通过市级审查或评审，从而使全市土地利用总体规划修编工作得到稳定推进。
在市委、市政府和省国土资源厅的关心和支持下，积极将先进科学技术应用到国土资源管理工作中，进一步提升了我市国土资源管理服务水平和资源保障能力。我局于*年底投入资金300余万元，为局机关处（室）、局属事业单位及五区分局配置国土资源工作所需先进设备，如全站仪、工程晒图机等。
信息化建设工作稳步推进。自我市被列为“金土工程”全国首批试点城市以来，我局积极抓紧工作。“金土工程”可行性报告及立项申请已经市发改委、市信息产业局批准。该项目批复立项后，我局组织编制了《金土工程(一期)实施方案》，已获市发改委、市信息产业局批复同意，正按方案实施推进。印发了《*年信息化及电子政务建设指导意见》，要求区（县、市）国土资源分局（局）全面推行电子政务网上报批业务，加大网上审批力度，继续实行建设用地和矿业权审批业务的远程网上报批。继续加大对乡镇国土资源所的硬件建设投入，在各区（县、市）乡镇国土资源所开展了电子政务系统建设试点工作。目前“金土工程”一期工程设备招标工作已经完成，即将进入安装调试阶段。
地籍管理工作有序推进。*年我局共开展土地登记公开查询720宗，办理云岩、南明两区国有土地使用证25997宗。根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[*]38号）精神，认真按国家、省的要求开展我市的第二次土地调查工作。根据国土资源部和省国土资源厅工作安排，开展了典型地区建设用地季度统计分析工作。*市南明区、云岩区、花溪区、*区、*区作为监测区域，均已完成*年度数据上报工作。按照地籍管理规范化建设内容及标准的要求，指导督促花溪区完成、清镇市开展地籍管理规范化建设工作。花溪区地籍管理规范化建设经省国土资源厅和市国土资源局联合检查验收组的检查，综合评分93.5分，达到省地籍管理规范化建设单位标准。
测绘管理工作继续深入。完成了全市35个GPS（C）级网点（其中A级点2个）布控工作，完善了GPS（C）级点保护档案。全面实施测绘项目备案和成果汇交，推进测绘成果共建共享工作。完成了全市测量标志调查复核、建立和完善测量标志保护档案等工作。对我市丙、丁级测绘资质的51家单位进行了年度注册，完成了本行政区域内测量标志145个点调查复核工作，为进一步做好测量标志保护档案工作打下了基础。*市地图和*市综合地图册的编制工作已经完成，待我市新的行政区划调整之后，即可开始印刷。
按照国土资源部的要求，按时完成我市云岩、南明两城区的地价监测点的采集、更新及测算工作。更新了中心城区基准地价，已于*年8月1日实施。
深入开展国土资源法律法规宣传教育活动。将开展学习宣传《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强地质工作的决定》、耕地保护制度、征地制度改革、土地用途管制制度等作为重要宣传内容。在“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日活动中，各地均拟定了宣传方案，采取多种形式，开展大规模宣传。我局还与*日报房地产周刊共同举办《国土资源栏目》，宣传国土资源法律法规和方针政策，解读群众关心的办事事项、办事程序，全年共刊登信息35篇。开通咨询热线，就百姓关注的热点、难点问题进行解答。
（八）进一步加强干部队伍建设和党风廉政建设。
努力提高国土资源系统干部职工政治和业务素质，以适应新形势下国土资源工作的要求。一是委托贵州大学资源环境工程学院举办了为期45天的国土资源基础业务知识培训，共培训45人，投入经费6万余元；二是举办了两期乡镇国土资源所电子政务知识骨干培训。共培训90余人次，投入培训经费7万余元；三是各区（县、市）国土资源分局（局）认真抓好乡镇国土资源所干部的培训工作，共培训300余人次。
认真做好中层干部竞争上岗和交流轮岗工作。*年6月至7月在市局机关和局属事业单位开展了科级干部竞争上岗和交流轮岗工作。通过竞争上岗，共有31名同志走上科级干部（含10名同级非领导职务）岗位。有36人交流轮岗，交流轮岗面达75%。局机关13个处室有10个处室的处长交流任职。3个事业单位有8名科级干部（含2名副主任科员）交流任职。通过竞争上岗和交流轮岗，局各处（室）、局属各事业单位人员结构得到优化，广大干部责任意识得到增强，工作积极性得到提高。
积极开展创建“文明国土资源所”活动。按照省国土资源厅关于创建“文明国土资源所”的精神，结合我市实际，制订了《*市国土资源局乡镇国土资源所“文明所”建设标准》。*年，全市通过验收，共授牌21个文明国土资源所。*年5月上旬，我局组织召开了全市乡镇国土资源所工作会议，在会上进行了“文明所”建设经验交流。
党风廉政建设进一步加强。根据省国土资源厅党组要求，我局班子成员向局机关全体干部职工、局属事业单位及各区（县、市）国土资源分局（局）主要负责人进行了述职述廉。在清镇市国土资源局和*区国土资源分局开展了述职述廉，全市81个乡镇国土资源所也已经提前完成面向监管服务对象的述职述廉工作。对全系统行风建设情况进行明察暗访，对发现的问题要求认真整改，促进了行风建设。对党风廉政建设工作目标层层分解，形成了一把手负总责、纪检组长具体抓、其他局领导分工负责、党政齐抓共管、全局积极参与的工作格局。
同志们，过去的一年，我市国土资源管理工作取得了一定成绩，这是市委、市政府和省国土资源厅正确领导的结果，是市直有关部门和各区（县、市）党委、政府大力支持的结果，是全市国土资源系统干部职工克服困难、团结一心、努力工作的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！在成绩面前，也应该看到，我们的工作与市委、市政府和省国土资源厅的要求还存在差距：一是合理利用和保护资源的水平还需提高；二是矿业权市场化运作步伐还需加大；三是办事效率需进一步提高、服务态度需进一步改善、主动服务意识需进一步增强；四是各项规章制度需进一步制订和完善。
