水利局加快防洪减灾发展总结

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*年，市水利局认真落实市委市政府“落实推进年”活动，根据市委市政府的统一部署，在省水利厅的指导下，围绕全年目标任务，落实科学发展观，坚持人水和谐，全市水利呈现出发展氛围好、职工干劲足的生动气象，圆满完成了年初既定的目标任务。

一、*年工作及目标任务完成情况

（一）防洪减灾整体能力增强。坚持以人为本，工程与非工程措施并重，防汛与抗旱并举，在完善防灾减灾体系上下功夫。

一是中心城区防洪工程效益明显。今年我市防洪工程建设完成投资3510万元，圆满完成了年度投资任务。完成了*分洪道工程和横江Ⅰ、Ⅲ标防洪堤岸工程。*分洪道工程是市中心城区防洪治理工程的重要组成部分，我局在工程建设中认真落实市委、市政府对安全、质量、工期的要求，统筹计划、稳步推进。3月24日*分洪道箱涵主体结构完成，4月16日机场大道正式恢复通行，5月18日公路桥通车，6月下旬分洪道主体工程全面完工并投入使用。*分洪道的建成可将*20年一遇洪水分流入横江，极大缓解了黎阳片的防洪压力。横江Ⅰ、Ⅲ标防洪堤岸工程年内也相继完工。

目前中心城区新安江主河道防洪堤岸基本建成，新安江干流和率水支流基本达到25年一遇防洪标准。中心城区防洪工程的建设，不仅提高了城市防洪能力，保障了广大人民生命财产安全，而且还促进城市的发展和社会进步，改善了城市水环境和生态环境。

二是病险水库除险加固工程建设稳步推进。我市现有小型水库216座，其中险病水库141座，根据水利部、省水利厅的统一部署和安排，我市将用3年时间基本完成病险水库除险加固任务。今年，我市计划在*年汛前完成33座小型病险水库除险加固任务，为确保工程的实施，我局成立了病险水库除险加固领导组和技术指导组，抽调业务骨干充实到领导组办公室，编制了工作实施方案，开展了水库安全评估，与各区县局签订了项目责任书，目前33座小型水库初步设计全部完成，已组织专家组进行技术审查，批复了28座。各区县局正完善施工图设计、招投标等工作，并及时开工建设。总投资2652万元的东方红中型水库的除险加固工作稳步推进，到今年12月底累计完成投资1960万元，占计划总投资的74%。

三是防汛救灾工作成效显著。今年7月10日，*突降暴雨，洪灾发生后，我局领导带领相关技术人员一直奔走在受灾地区，同区水利局同志一起在市区委、政府的领导下帮助灾区做好水利设施的修复工作，与市区各部门一起帮助灾民生产自救；派出专家技术指导组帮助制定水毁工程修复计划，积极开展指导和督查工作。通过全市上下的共同努力，抗洪救灾工作取得胜利，全市有166座水库发挥防洪减灾效益，拦蓄洪峰流量0.37亿方，减少农田受灾面积4334公顷，减少受灾人口13.2万人，减少其它重要设施受淹8处，挽回经济损失8350万元。

今年汛前，我市就对病险水库和沿河低洼村庄、学校及山洪地质灾害易发地段、在建涉水项目工程等防汛工作“四大重点”的隐患问题组织了摸排并编制造册；市区水利部门组织开展了河道采砂整治、水库度汛、在建涉水重点工程度汛、小水电安全度汛等防汛检查工作；我局在明确市防指成员单位职责、落实中型水库和病险水库的防汛责任人、印发《*防汛抗旱应急预案》、《*建立抗旱减灾长效机制的意见》和《*防御台风工作预案》、修订《防山洪灾害预案》、加强防汛抗旱工作的应对措施、坚持24小时值班制度等方面做了大量具体工作。我局还成立了防汛抗旱工作领导组，将全局50多名干部职工分成水库电站组、河道管理组、防洪工程组、城区防洪组、抗旱调度组、综合协调组和后勤保障组七个工作组，明确了各组防汛抗旱工作职责和责任范围；开展高速公路建设对水系影响以及如何提高防洪减灾效益等问题的调研。

（二）水利服务民生、服务新农村建设的能力有较大提高。水利部门按照中央、省、市关于加强农村工作的要求，围绕新农村建设工作，大力推进农村饮水安全、水土保持、农田水利基本建设、小水电开发利用等各项惠农支农工作。

一是全面完成农村饮水安全民生工程建设。全市新建饮水工程319处，铺设管网1306公里，完成工程总投资3716万元。建成的供水工程已全部投入运营，落实了管护责任，全市解决了9.49万人饮水安全问题，同时通过辐射作用，使周边1.371万人的饮水安全问题得到了改善。我市农村饮水安全人口由*年底的85.6万人提高到95.09万人，农村人口饮用安全水覆盖率达到79.9%。为切实加强对民生工程项目的领导和实施工作，我局成立了实施民生工程工作领导组，并设立办公室，全面负责工程建设的组织、协调和督察工作；制定了工程建设的五项制度，即月计划制度、月进度通报制度、例会制度、督查制度和信息上报制度，确保农村饮水安全工作保质保量完成；与各区县水利局签订了《*年农村饮水安全民生工程项目责任书》，强化职责；制定和印发了《*农村饮水安全民生工程建设实施方案》。工程建设中，因地制宜选择供水模式，结合实际制定优惠政策，严格把关，确保工程质量，规范程序，完善运行机制，保障工程长期发挥效益。

二是水土保持生态建设加快。改善生产条件和生态环境是建设新农村的重点，我局在抓好小流域综合治理的基础上，结合新农村建设积极开展集中连片的综合防治，努力增加植被覆盖率，加快坡改梯进程，把控制水土流失作为防洪减灾、改善生产条件和生态环境的根本措施来抓，全面提高治理、开发、预防和监督效果。全市已完成了水土保持补偿费返还治理任务，国债项目完成年度计划投资200万元，完成年度水土流失综合治理面积40平方公里。

三是科学合理地开发水能资源。今年我市的*、*、*、*被列入全国“*”水电农村电气化建设县，我局积极主动协助上述区县编制完成了水电农村电气化建设实施方案；完成小水电站新增装机3060千瓦，超额完成了年初制定的2000千瓦任务；*小水电供区农网建设与改造工程10千伏及以下已竣工验收，*小水电供区农网建设与改造工程完成，该县35千伏变电所已进入试投产运行。

四是农田水利基本建设开展卓有成效。认真贯彻落实市政府出台的《关于建立*抗旱减灾长效机制的意见》和《*-*年度*农田水利基本建设工作意见》，明确了目标任务；及时调整充实了农建指挥部成员，配齐办事机构人员，协调解决好水利建设中资金困难和实际问题，切实做到“责任落实到领导、任务落实到乡村、资金落实到工程、管理落实到法人”。10月24日，市政府在屯溪召开了农村饮水安全暨农田水利基本建设会议，分析形势，研究对策；11月30日，我局在*召开了全市农村饮水安全和水利兴修工作会议，通报进度，交流经验。当前，各地不等不靠，积极行动，积极筹集各方面资金有计划地开展抗旱灌溉机井修建、沟渠衬砌、水源工程维护、塘库清淤等多种形式的农建活动。截至12月底，全市投入资金1.626亿元，累计开工4072处，完工3443处，其中新建、修建灌溉机井648眼，修复水毁工程1629处，新建、修建和加固城乡堤防45公里，疏浚河道37.61公里，清淤灌溉渠道57.94公里，新增防渗干、支及田间渠道85.32公里，建设村镇供水工程305处，新建塘坝1662处，新增蓄水能力73.8万方。

（三）河道采砂专项整治为重点，水行政执法工作得到加强。认真贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规，围绕“中国人居环境奖”、“节水型城市建设”一系列争创活动，扎实开展水行政执法工作。

一是河道采砂专项整治工作取得成效。今年4月，市委市政府领导对加强河道采砂管理作出重要批示，我局十分重视，在*召开了河道采砂专项整治现场会，印发了《*河道采砂专项整治工作方案》，在《黄山日报》刊登了《关于加强河道采砂管理的通告》，出台了《*河道采砂管理规范（暂行）》。从4月份起，对全市200多个采砂户进行了全面检查，对违规采砂和采砂秩序不规范等行为进行了整治，要求采砂户亮证开采，以便接受社会监督和水行政主管部门的检查。通过专项整治，取得了成效。全市共取缔非法采砂户13户，无证非法采砂点17处，责令停业停产非法吸砂船21条。

二是水资源管理工作力度加大。围绕创建“中国人居环境奖”和“节水型城市”的活动，开展水资源管理和保护工作。完成了省市下达的*年度水资源费征收目标考核工作；统一安装了取水许可管理数据库软件，实行了取水许可网络化管理，组织各区县更换新版《取水许可证》近200套；组织开展对饮用水水源地的保护检查，在一、二级保护区设置标志牌，取缔保护区内采砂和排污行为，避免水质被污染和破坏；关闭了一、二水厂上游饮用水水源地保护区内所有采砂户，饮用水水源地的水环境得到彻底改善，全市主要河流水质均达到Ⅱ类标准。在加强保护水资源的同时，积极倡导节水行动，市政府出台了《*地下水资源管理办法》，为加强我市地下水资源的管理和保护，促进地下水资源的合理开发利用提供了制度保证。

三是水事案件查处工作逐步推进。通过严格的执法，维护了正常的水事秩序，*年共查处水事案件130余起，水事纠纷30余起，整顿采砂户200余户，行政处罚40余人。

四是水行政许可审批制度进一步完善。落实了审批制度，完善了行政许可程序，13项审批项目全部进中心，办理涉水项目审批手续70余件，服务对象满意率达到100%。

五是《水土保持法》贯彻实施有新进展。我市自*年起就将水土保持工作列入区、县政府生态建设考核指标，今年又细化了评分标准，有力推动了各地落实《水土保持法》的贯彻实施工作；为防止各类开发建设项目造成新的水土流失，有计划地开展水土保护预防监督工作，严格执行开发建设项目编报水土保持方案制度和“三同时”制度，全市共办理和审批开发建设项目水土保持方案60件，依法征收水土保持规费10万元。徽杭高速公路、汤－屯高速公路、黄塔桃高速公路等重大项目都编报了水土保持方案，采取了水土保持措施，有效地防治了人为水土流失的发生和发展；我局还积极开展回头看工作，配合市人大就《水土保持法》贯彻实施情况进行调研。

（四）水利工程建设与管理工作创新发展。为推进全市水利工程建设又好又快的发展，水利部门加强工程管理工作，尤其注重对重点工程的质量、进度、安全等方面的监管，同时推进改革创新，为工程发挥更大的效益做好基础工作。

一是落实重点工程建设各项管理制度。中心城区防洪工程建设是我局直接组织实施并服务于我市经济建设的一个重大项目，是省“861”和市“443”行动计划中的重点工程。我局在项目实施过程中，积极落实项目法人制、建设监理制、招标投标制和合同管理制，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，从工程施工图设计、招标等前期工作到工程建设实施都加强协调和监管，通过优化设计，制定科学的施工工艺，保证工程建设的快速推进。为加强对财政专项资金的监督管理，保证专款专用，我局逐步建立健全财务管理制度，编制资金使用计划，压缩一切非生产性支出，按工程实际进度报账，分级报审的管理原则，使有限的资金发挥最大的效益，同时会同相关技术部门定期不定期进行检查监管，发现问题及时查究，确保建设资金在运作中安全、规范、高效。

二是创新水利管理体制改革。我市涉及水管体制单位改革工作任务的共有四个单位：*水库工程管理处、*万安坝灌区管理所、黟县东方红水库管理处和东方红灌区管理所。黟县、休宁分别成立了水管单位体制改革领导组，制定了实施方案，加强与相关部门的联系与沟通。目前*万安坝灌区管理所、黟县东方红水库管理处和东方红灌区管理所的水管单位体制改革任务已基本完成。*水库工程管理处也成立了领导组，编制了实施方案，针对这项工作实施的难度，我局主要领导亲自负责，并从人事、工管、质监等部门抽调人员成立了*水库水管单位体制改革工作组。今年7月份以来，工作组多次深入*水库指导、协助、检查、督促改革工作；通过积极向上汇报，加强同编办、财政、劳动保障、人事等部门的沟通，走访群众，集中座谈，征求意见等工作的开展，为内部改革方案的修改完善做好基础工作。目前*水库工程管理处内部改革方案已通过职代会，改革已在关键时期。

三是安全生产工作常抓不懈。局成立了安全生产工作领导组，制定了今年安全生产工作要点；落实了安全生产工作责任制，全面开展安全生产大检查，尤其在汛期对水电站、除险加固中的病险水库、在建的防洪工程等重点工程进行防汛检查，确保工程的安全措施到位。落实重特大事故隐患排查及专项整治工作，贯彻相关文件精神，制定了贯彻意见，明确安全生产隐患排查治理工作重点；落实责任，完善安全生产工作各种规章制度；强化措施，把安全生产隐患排查工作落到实处加大宣传，精心组织开展安全生产月活动。

四是重大项目的前期工作进展顺利。我局加大对月潭水库项目的争取力度，多次跑部、跑省，得到了市领导的关注和全市各界的支持，市主要领导亲自带队跑省跑部，我局组织人力和物力，积极争取。目前该项目的附件报送工作全部完成，项目审查意见已上报至水利部，正处在呈报部长办公会研究的阶段。

（五）招商引资工作卓有成效。12月底，由我局牵头联系的两家企业分别与黄山经济开发区管委会签订了正式协议。他们是浙江临安半球电子有限公司投资5000万元生产节能灯项目和上海柏宜企业发展有限公司投资2000万元生产消防产品注塑机及五金件加工项目，2个项目都计划明年开工建设，并力争*年底投产。我局认真贯彻市委、市政府招商引资工作会议精神，高度重视招商引资工作，成立了招商引资工作领导组，制定了奖励办法，多次召开会议，调动全局职工对外引资的积极性，同时派专人赴温州等地定点招商。局主要领导亲自带队到浙江等地走访客商，宣传我市招商引资环境与政策，邀请部分客商到我市进行考察，对有意向投资的客商，加大联系，多次上门走访，促使企业下决心到黄山经济开发区来投资兴业。通过细致努力和热情服务，我局今年的招商引资工作终于取得了丰硕的回报。

在努力做好招商引资项目入经济开发区的同时，我局还大力争取*水库源水工程的实施，该工程隧洞已开挖4000余米，占工程总量的75%以上，取水口闸门启闭机房已建至8.5米。完成投资约2500万元，*年5月可建成通水。

（六）强化党风廉政和效能、政风建设。我局认真贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作相关文件精神，严格遵守中纪委的“四大纪律”、“八项要求”，严格执行*党政干部廉洁自律各项规定和“十条禁令”，加强对干部职工的教育监督工作。同时结合实际开展效能、政风建设活动，优化水利发展环境。

一是党风廉政建设深入开展。召开了全市水利系统党风廉政建设工作会议，传达市纪委二次全会和省水利系统党风廉政建设会议精神；制定了“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政责任制，制定了《党风廉政责任制工作要点》和《*年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，定期对局各科室及直属机构开展检查；制定了《市水利局党组中心组*年度理论学习计划》和《关于开展作风教育月活动的实施方案》，组织党风廉政及反腐败先进典型的学习和教育；严格管理，扎实开展惩治和预防腐败体系建设推进年活动；严格执行“四制”，加强执法监察，加强管理和监督。

二是效能政风建设扎实有效。今年以来，我局通过开展机关效能和政风建设，促进各项重点工作的开展。抓制度建设。从5月份起建立月工作例会制度，通报工作完成情况，部署阶段性重点工作，促进各科站室之间的协调合作；修订完善了公文校核、来人接待、车辆安排、财务报销、考勤纪律等方面的规章制度，重点建立目标责任制度和考核考评制度；出台了《局党组会议议事规则》、《局工作规则》、《局机关各项规章制度》、《局深化*年机关效能建设工作意见》、《局*年党风廉政建设意见》和《局政务公开工作意见》等。抓队伍建设。多次召开局全体干部职工大会，传达贯彻省、市有关会议精神，邀请公文写作专家为全局职工讲课；尤其是*大召开以来，多次召开会议，学习贯彻*大精神，邀请专家做形势报告和学习辅导，局机关各支部分别开展学习讨论*大精神活动。抓政务公开。将局工作职责、机构设置、办事程序、办事制度等内容在政务公开栏和水利信息网上公开，实行阳光政务，接受监督；制定并完善了政务公开监督制度、审议制度、反馈制度、备案制度、办事制度等各项制度。抓督查督办。设立了督办室，每月定期对工作任务完成情况及工作质量进行督查督办。抓社会监督。聘请了6位局政风、水行政执法社会监督员，开展多次活动。通过市“政风行风热线”节目，建立与社会各界和广大人民群众对话沟通制度，畅通社会监督渠道。抓服务效率。简化办事程序，规范水行政审批手续，极大地方便了服务对象办理行政和技术审批事项，有效提高了服务效率。抓热点难点。“来信来访”、“市民连线”、“人大建议政协提案”和“政风行风热线”工作均是倾听群众呼声、为群众解疑释惑、接受群众监督、检验水利工作的窗口，为确保这几项工作的正常开展，局成立了领导组，明确了由局主要负责人负总责，分管领导具体抓，局办和监察室做好日常协调和监督工作。截止日前，我局共受理群众来信来访8件，通过“市民连线”受理11件，承办市、区两级人大建议和政协提案14件，通过“政风行风热线”受理6件，均已答复反馈，做到事事有调查结果，件件有回音回复，群众满意，确保了社会的和谐与稳定。

二、*年水利工作思路

在看到*年水利工作取得成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中还存在不少问题和薄弱环节。一是我市各地防洪保安能力与经济社会的发展和城区扩建之间的矛盾；二是受有关政策影响，病险水库因资金筹措问题开工比较缓慢；三是重大项目建设对水系的破坏仍然存在，执法难度加大；四是水资源保护与管理问题难点还未破解；五是水利改革有待进一步深化，开拓创新意识不够强。这些问题需要下一步花大力气，在实践中努力加以解决。

*年全市水利工作的指导思想是：以党的*大精神为统领，在市委市政府的坚强领导下，在省水利厅的有力指导下，认真贯彻落实市委四届五次全会和市人大五届一次会议精神，牢牢把握中央和省里关于水利方面的政策和决定，扎实工作，开拓进取，加快推进可持续发展水利。做到在民生工程上有新发展，在依法治水上有新突破，在队伍建设上有新进步，为我市经济社会发展和社会主义新农村建设提供强有力的支撑，为实现我市“一强三大”和“五年再造一个新黄山”的目标而奋斗！

当前和今后的一个时期，我市水利工作重点抓好以下工作：一是加快水利发展，增强水利对经济社会可持续发展的保障能力。做好新时期防汛抗旱和节水防污工作，继续积极争取月潭水库工程项目；二是解决民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果。三是加强水利基础设施建设，提升水利对经济社会的保障能力和公共服务能力。四是推进水利改革创新，不断完善水利又好又快发展的长效机制。五是加强自身建设，为水利发展与改革提供坚强有力的组织保证和精神动力。要完成上述目标任务，*年水利工作着重做好以下几项：

（一）全面增强我市防洪减灾与抗旱效益

一是做好已建防洪工程基础资料的整理等竣工验收工作；筹备后续新建项目的施工图设计、招标等前期准备工作；做好远期防洪工程的规划。二是加大防汛防旱的宣传力度，普及台风、山洪、暴雨、泥石流等自然知识和防灾避灾知识；加快灾后水毁设施修复力度，确保*年安全度汛；加快防汛信息化建设，争取项目资金建设防汛信息网络、水情监视系统和网络安全系统；修订完善防汛抗旱工作预案，提高可操作性，落实市抗旱减灾长效机制。三是通过水利建设管理机制改革等办法，多方筹措资金除险加固病险水库，使工程顺利开工，确保*年在防汛抗旱中发挥作用；提前做好*年度除险加固小型水库的安全评估工作。

（二）加大水利服务民生、服务新农村建设的力度

一是按照省里的统一安排和市里的实施方案，解决农村9万人饮水安全问题，做好工程规划、水源点选址等前期工作，探索好运行管理机制。二是充分利用我市山水城市资源，组织好水土保持实施方案的编制工作，搞好项目储备；坚持“预防为主、宣传先行、保护优先、防治结合”的水土方针，全面推行建设项目的水土保持“三同时”制度，严把水土保持方案的审批关。三是做好“*”农村水电电气化建设和小水电以电代燃料项目的实施工作；以合理有序开发小水电为原则，加强小水电的技术指导，推进小水电自供区建设。四是加强水源工程建设步伐，完成抗旱机井1000眼，清淤维修塘坝4300处，新增蓄水池500个，改造机电灌站55座，血防硬化渠道500米的建设任务。

（三）落实各项水利基础工作

一是继续做好月潭水库重大项目的前期工作，与水利部保持联系，加大跑部力度，争取《*月潭水库项目建议书》获国家水利部、发改委批复和国务院批准。二是*年《*河道采砂管理办法》颁布实行后，制定我市的《河道采砂管理办法》；执行《*地下水资源管理办法》，组织实施地下水资源调查、编制《*地下水资源规划》。三是切实加强河流水能资源开发规划工作，严格小水电项目技术审查和行政审批，认真执行工程验收规程。四是做好*水库、东方红水库除险加固工程竣工验收工作。五是加强全市水库、塘坝、电站等各类水工程的安全运行管理和水利工程的安全施工，落实各项安全生产责任制，做好中型水库控制运行计划，科学调度水资源，加强水利工程建设的质量监督和招投标管理。六是按照市里即将下发的《*水库水管体制改革实施方案》，继续推行水管体制改革工作，做好休宁、黟县水管体制改革验收工作，搞好工程运行管理，发挥效益。七是开展新安江流域水质及环境的专题调研，加大科技兴水力度，提高科技对水利工作的贡献率。

（四）加强精神文明和水利队伍建设

大力加强精神文明建设，牢固树立社会主义荣辱观，努力践行“八荣八耻”。进一步深化效能建设，开展各项制度执行情况的检查。努力创建和巩固文明单位，深化机关服务品牌建设。深入实施水利人才队伍建设规划，大力加强水利专业技术人才队伍建设。认真贯彻党的*大精神和市委四届五次全会、市五届人大一次会议、市政协五届一次会议精神，抓好党组理论中心组学习和各项学习制度的落实，加强对干部职工的党风廉政建设、组织观念、纪律观念和作风的教育。