民政局市委经济社会发展总结

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各位代表：

现在，我代表区第七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府从*年1月开始履行职责，至今已近五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，团结和带领全区干部群众，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成区七届人大历次会议确定的奋斗目标，谱写了*经济社会发展的新篇章。

过去的五年，是综合实力大幅提升，经济结构得到有效调整的五年。地区生产总值跃上百亿新平台，预计*年达到119亿元，与*年同口径相比，年均递增18.6%。财政总收入先后跨越10亿、20亿两大关口，预计*年达到26.8亿元，与*年同口径相比，年均递增36.2%。财政一般预算收入达到9.57亿元，与*年同口径相比，年均递增38.4%。全社会固定资产投资持续大幅攀升，预计*年达到74.4亿元，是*年的7.2倍，年均递增48.3%。*年以来，工业销售收入年均增量超百亿，预计*年总量将突破400亿元。科技创新步伐加快，累计新增国家、省高新技术企业26家、产品42个，预计*年高新技术产业产值达到46.8亿元，占全区规模以上工业产值的15.1%，比上年提高1.5个百分点。建筑业长足发展，预计*年施工产值达50多亿元，是*年的7倍多，年均递增48.2%。这五年，财政收入占GDP比重由*年的13%提高到*年的22.5%，二、三产业占比由*年的92.6%提高到*年的98.3%，人均GDP、人均财政收入等重要指标保持全市领先，全面小康四大类18项25个指标总体达标，是建区以来经济总量增长最多、发展速度最快、质量最好的时期。

过去的五年，是改革开放持续深入，发展活力竞相迸发的五年。顺利实施乡镇区划调整，成功推进行政管理体制、行政审批制度、财政体制、城建管理体制、教育管理体制、农村税费等一系列改革。对外开放取得积极进展，实现注册外资实际到帐累计4.08亿美元、民营注册资本新增67.2亿元，年均分别增长21%和41%。载体建设成效显著，“三区三园”格局逐步形成，空间资源有效整合。*经济开发区经济总量快速攀升、效益明显提高，建成国内单体规模最大的光盘生产基地，世界最大的特种集装箱和罐式集装箱生产基地，预计*年，规模以上工业产值达到全区的70%。成立仅两年的南通船舶配套工业集中区发展势头较好，已集聚关联项目20多个，吸纳投资30多亿元。南通火车站站前区开发逐渐升温。都市产业园、机电产业园、科技产业园优势渐显，项目承载能力不断增强。

过去的五年，是基础设施快速推进，城乡面貌发生巨变的五年。规划工作得到加强。完成近20项专项规划，全区城乡规划基本实现全覆盖。北翼新城核心区规划方案得到南通市规划委员会认可，确定了未来我区经济社会发展的中心区域。城市框架逐步拉开。累计投入40多亿元城建资金，建成4座大型桥梁、近120公里城市道路，“五横九纵”的道路框架基本形成。配套设施不断完善。全面完成小区污水截流工程，有50多年历史的*排污明渠彻底关闭，东港污水处理厂扩容工程等与生产、生活密切相关的各类设施加快建设。土地开发建设步伐加快。累计出让地块283公顷，开发各类房产420多万平方米，百安谊家家居连锁、奥特莱斯名品直销等新型服务业相继落户。老镇改造有序推进。每年实施后街后巷改造，梯次推进*公园一村等老住宅小区改造，镇区环境逐步改善。新农村建设成效明显。率先推进农民集中居住，集中居住区建设成为全市亮点。建成农村公路近90公里，疏浚中沟以上河道150条（段），改造泵站198座、农村危桥207座。新增绿化面积2万亩，城市绿化覆盖率达到38%，全区林木覆盖率达到17.1%。完成农村自来水老管网改造，惠及居民近3万户。改造卫生户厕34540座，农村卫生户厕比例达到93.8%，建成省级卫生村39个。

过去的五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。*年预计实现农民人均纯收入8300元，比*年净增3474元，年均增长11.5%。以养老、医疗、失业、工伤、低保等为主要内容的社会保障体系逐步形成。建立劳动保障平台。企业基本养老保险扩面征缴全面推开。新型农村合作医疗制度不断完善，筹资标准从人均35元提高到100元，参合率达99.7%，结报率达100%，均为全市最高。科教、文体、卫生等社会事业蓬勃发展，创成全国科普示范城区、省知识产权试点区、省规范教育收费示范区、省义务教育均衡发展先进区、省“十五”人口与计划生育工作示范区、省有线电视先进区。所有学校达到省“合格学校”标准。所有街道（乡）创成省教育现代化街道（乡）。村村建成“农家书屋”。有线电视实现“村村通”、“组组通”。成功承办省第十六届运动会青少年部女子足球比赛，区委、区政府荣立三等功。成功战胜“非典”，重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力进一步增强。积极创建国家卫生城市，区委、区政府荣立二等功。坚持经济建设与国防建设协调发展，建成区国防指挥大楼，人民武装正规化建设实现新突破。

过去的五年，是民主法制进程加快，政府自身建设不断加强的五年。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，充分发挥工、青、妇等组织的桥梁纽带作用。共办理人大代表建议和意见489件、政协委员提案534件，办结率达100%，满意率达97%以上。认真落实行政执法责任制，依法行政水平进一步提高，“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面启动。政务、村（居）务公开全面推行，政府网站成为公开政务、听取民意、服务民众的重要平台。顺利完成两届村（居）委会的换届选举工作。80%以上的行政村和社区被评为省、市、区民主法治示范村（社区）。扎实开展社会治安综合治理和平安创建活动，成功实现“平安*”创建目标。有效提升社会管理水平，妥善化解人民内部矛盾，初步建成应急救援体系。加快转变政府职能，行政效能得到提升，群众认可度、满意度不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，强化正反两方面典型宣传教育，不断完善惩防体系，共受理信访举报911件，立案查办各类政纪案件25件。

五年来，人事、物价、审计、统计、残联、老龄、档案、民族、宗教、侨务、对台事务、双拥及其他工作都取得了新的成绩。

各位代表，通过五年努力，*已经站在一个新的起点上，进入了一个新的发展阶段。五年来的实践使我们深刻认识到以下四点：

只有坚持解放思想，锐意创新，才能激发跨越腾飞的强大活力。五年来，我们紧扣发展主题，弘扬“三创”精神，以“三个有利于”为标准，一切从经济社会发展大局出发，从容应对各种挑战，以思想大解放带动发展新跨越。全力支持开发区加快基础设施建设，投资环境明显改善。连续三年出台园区扶持政策，大力推进园区基础设施建设和预拆腾地，有效提升承载能力。建立项目预审机制，有效化解瓶颈制约，促进项目加快落地。积极探索集约用地新途径，主动向上争取指标，保证重大项目成功落户。创新拆迁推进机制，有效破解拆迁交地难题，确保重点工程顺利推进。实践证明，突破发展瓶颈，首先要突破思想瓶颈，只有思想大解放，才能激发新活力、打开新局面、实现新突破。

只有坚持抢抓机遇，乘势而上，才能积聚争先创优的强劲动力。五年来，我们瞄准国际资本转移、长三角一体化进程加快的机遇，确立“依托港台、主攻日韩、拓展欧美”的战略重点，强化专业招商，注重招大引强，成功引进永兴多媒体、万德电子、吉宝造船、远通纸业等一批发展前景好、带动能力强的优势项目。利用市区城建体制调整的政策机遇，强势推进基础设施建设和地块开发，区域配套功能大幅提升，火车站站前区及主要节点商业开发明显加快，城市建设步入良性循环。抢抓城市化快速推进的重要机遇，把发展服务业提到重要位置。注重抓重点、育亮点，整合提升专业市场，大力发展物流配送、研发设计等现代服务业。实践证明，只有牢牢把握发展机遇，掌握工作主动权，才能促进区域经济社会健康快速发展。

只有坚持情系百姓，勤政为民，才能赢得群众的理解和支持。五年来，我们始终坚持以人为本、惠民为先，切实解决群众关注的基本生活、基本医疗、基本住房以及贫困家庭子女就学等难点、热点问题，让民众更多地共享改革发展成果。强化政策扶持，鼓励全民创业，加强就业培训，拓展就业渠道，加大农村劳动力转移力度，群众收入持续增长。建立低保金、优抚金等多项救助金自然增长机制，逐年提高新型农村合作医疗筹资标准，前移五年执行被征地农民基本生活保障制度，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全部免除农业税和义务教育阶段学杂费，实施农村草危房、危桥、自来水老管网以及老镇后街后巷改造，开展河道专项整治，推进农村道路硬质化工程。实践证明，只有把群众利益放在首位，把百姓冷暖放在心头，为百姓做好事、办实事、解难事，我们的工作才能顺民意，得民心，我们的事业才能赢得人民群众的拥护和支持。

只有坚持统筹兼顾，协调发展，才能促进社会全面进步。五年来，我们在建设物质文明的同时，不断推进精神文明、政治文明协调发展，加快“和谐*”建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性文明创建活动，完善文明家庭、文明个人争创机制和文明村共建机制，城乡居民文明素质和社会文明程度进一步提高。扎实开展普法教育，稳步推进政务公开，不断深化政府行政审批制度改革，努力建设“法治*”、“平安*”。落实政策措施，强化对贫困村帮扶，促进区域同步协调发展。全面落实安全生产责任制，深入开展产品质量和食品安全专项整治，构建了安全发展和放心消费的良好环境。畅通信访渠道，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷大调解机制，维护社会稳定。实践证明，只有坚持经济与社会协调发展，才能处理好改革发展稳定的关系，推动社会全面进步。

五年的埋头苦干，我们开创了新世纪初*经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础。五年的团结奋斗，我们锻炼了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进、人心思富的良好风气。五年的拼搏难以忘怀，五年的成就令人鼓舞，五年的业绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心奋斗的结果，是在历届四套班子工作基础上团结拼搏的结果，是各派、工商联、无党派人士以及驻区部队、*共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有为*改革开放和现代化建设事业做出贡献的各界朋友、人大代表、政协委员、离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济结构还不尽合理，服务业发展相对滞后，龙头型大项目还比较少，科技创新力、综合竞争力亟待增强。基础设施和配套功能还不够完善，城市气息还不浓。一些影响发展的制约因素和矛盾依然存在，社会和谐稳定的压力还比较大，部分弱势群体生活还比较困难。机关作风有待进一步改进，社会管理和公共服务职能仍需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年目标任务

各位代表，今后五年，是我区经济发展转型期、城市形象出新期、和谐构建提升期。站在新的历史起点，踏上新的发展征程，我们担负着加快工业化和城市化进程，促进经济社会又好又快发展的历史重任。展望未来，机遇与挑战同在，机遇大于挑战。经济全球化、长三角一体化的深入发展，有利于我区更好地承接国内外先进要素，推动产业升级，增强新的增长动力。我区交通条件的根本改变，北翼新城核心区的明确定位，加之近年来全区上下思进思富、创新创优、心齐气顺、政通人和，*将步入新一轮跨越腾飞期。我们要进一步增强发展的紧迫感和责任感，把握新形势，抢抓新机遇，增创新优势，用新的更高的目标凝聚人心、激励斗志，推动*经济社会新一轮跨越腾飞。

今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的*大和区第六次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧把握跨越腾飞主题，围绕“打造北翼新城、建设南通强区”总体目标，突出发展为先、惠民为本、城建为要、统筹为策，努力把*区打造成南通市“先进制造业集聚区、现代服务业先导区、生态宜居示范区、和谐发展首善区”，率先融入苏南、率先迈向基本现代化！

今后五年战略思路及奋斗目标是：

坚持发展为先，综合实力更强。始终坚持以经济建设为中心，走符合*区情实际的特色发展之路，做优特色产业，做大经济总量，做强经济实力。到2012年，GDP实现翻番，人均GDP达到苏南先进地区水平。财政一般预算收入年递增20%以上，全社会固定资产投资五年累计超500亿元。提升*经济开发区发展水平，更加注重产业优化升级，更加注重集约节约发展，不断提高对全区经济发展的贡献率，确保在全省同类开发区排名进一步前移。加快特色园区建设，大力发展特色产业，到2012年，全区形成2-3个销售收入超50亿元的旗舰型企业和4-5个超100亿元的特色产业集群。着力推进自主创新，坚持以信息化带动工业化，加快运用高新技术改造和提升传统产业，加快构建企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研结合的科技创新体系。到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达25%以上。大力发展建筑业，到2012年，施工产值突破100亿元。大手笔发展现代服务业，重点发展为工业配套服务的生产型服务业，加快发展以产品设计、研发为核心的科技型服务业，协调发展与城市功能相配套的生活型服务业，努力形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，使服务业始终保持快于工业的发展速度，到2012年，服务业增加值突破50亿元。

坚持惠民为本，人民满意度更高。按照构建“和谐*”的总体要求，扩大公共服务，完善社会管理，保障人民权益，促进公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展的成果惠及广大群众。鼓励自主创业，引导农村劳动力向二、三产业转移，努力增加民众工资性、资产性收入，农民人均纯收入年均增长10%以上。坚持优先发展教育，推进教育现代化，实施“树名师创名校”工程，促进各类教育健康协调发展。加强社区卫生服务机构建设，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。建立爱国卫生长效管理机制，营造整洁优美的城乡环境。加强文化载体、队伍建设，大力繁荣城乡文化。全面推进劳动保障网格化管理，健全社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖范围，各项保障标准保持全市领先。高度关注弱势群体，加快建立新型农保制度，完善以城乡低保为主体，农村五保供养、大病医疗救助、临时救济、灾害救助为补充的社会救助体系。

坚持城建为要，现代气息更浓。加快推进城市化是本届政府的重要工作，必须一以贯之。按照打造现代化城市总体要求，进一步完善北翼新城总体规划，加快形成以站前区为核心，开发区片、秦灶片为两翼，*、天生港老镇为依托，陈桥、幸福镇区为外延，“一核两翼多点”梯次发展的城市空间体系。把北翼新城核心区建设作为拓展城市空间、提升城市品位、统筹城乡发展的关键举措，力争三年见成效，五年出形象。建成全区人民瞩目的北城大桥。合理布局商业业态，将长华路打造成与南大街相呼应的商业街。到2012年，城市化水平达到80%，农村人口集中居住率达到40%。

坚持统筹为策，社会环境更优。在大力发展物质文明的同时，统筹推进生态文明、精神文明、政治文明协调发展，着力营造和谐稳定的社会环境。围绕打造生态城市的目标，以实施“三绿”、“三清”工程为抓手，加快建设资源节约型和环境友好型社会。到2012年，确保城市绿化覆盖率达到40%以上，林木覆盖率达到22%以上。以创建全国文明城市为契机，积极开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，倡导文明行为，弘扬文明新风，营造文明环境。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展“法治*”、“平安*”和“廉洁*”建设活动。积极推进社会主义民主政治建设，努力营造公民知法守法、政府依法行政的社会氛围，维护社会公平正义，促进市场经济环境更加健康，法制环境更趋完善，社会环境安定有序。