民政局国民经济发展总结

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“*”时期发展的主要成就和*年工作回顾

（一）“*”时期发展的主要成就

“*”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*大、*届三中、四中、五中全会精神，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，全面完成了“*”计划提出的各项任务，经济社会发展取得了重大成就。

一是国民经济快速增长。不考虑市属企业属地因素，累计实现地区生产总值143.44亿元，财政收入20.81亿元，分别为“*”期间的2.2倍和4.7倍，按现价计算年均分别递增25.2%和39.2%，增速分别高于“*”期间18.4和5个百分点；累计完成固定资产投资103.3亿元，是“*”期间的4.9倍，年均递增47.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别净增4473元和2329元，年均增幅分别为9.4%和9.1%。

二是经济结构更加优化。工业经济主体地位进一步凸显，三次产业结构由“*”期末的8：43：49调整为“*”期末的2.1：79.8：18.1。工业内部结构趋于优化，轻重工业结构比例由“*”期末的60：40调整为29：71，重工业在全面工业中的占比五年间上升了31个百分点，能源、建材、机械、船舶修造、生物医药等重化工业渐占主导优势，改变了长期以来传统纺织、服装为主导的工业结构。服务业总量不断上升，专业市场渐成特色。城郊型农业不断发展，农业结构继续优化，粮经比从“*”期末的47:53调整为39：61，中高产田占比达34%。项目农业不断推进，农产品加工业占比达33%。

三是开放水平明显提高。外向型经济快速发展，累计完成协议注册外资8.6亿美元，到帐外资3.17亿美元，自营出口17.87亿美元，年均增速分别为58%、41%和57%，为“*”期间的10.3倍、5.37倍和6.22倍。新办各类三资企业213家，其中投资规模超千万美元的项目40个。民营经济不断壮大，新办民营企业623家，累计新增注册资本39.2亿元，全区现有民营企业3007家，是“*”期末的8倍；新办个体工商户2058家，累计达7239家，是“*”期末的1.5倍。*经济技术开发区发展迅速，累计实现增加值和税收分别是“*”期间的4倍和9.7倍，年均递增31.9%和57.6%；累计完成注册外资到帐额2.67亿美元，占全区“*”期间利用外资总量的84.8%；在全省同类开发区的综合排名前移到第18位。

四是城市建设步伐加快。城市规划工作得到加强，完成了*区土地利用总体规划、生产力布局规划、区域控制性详规和农民集中居住区等规划的编制工作，全区城乡空间布局规划覆盖率达70%，城市控制性详规覆盖率达100%。着力推进征地拆迁，累计征用土地1812.45亩，拆迁4020户。全面加快城市基础设施建设，新增道路19条、50公里，每平方公里道路面积和人均道路面积分别达2.76万平方米和20.95平方米，建成了长岸路、长花路、十里坊大桥、通宁大道等市区重点市政工程，完成了污水处理厂扩容及部分污水干管建设工程，对唐闸、天生港两镇和建成区范围内的部分市政设施进行了改造与建设。房地产开发步伐加快，建成12.5万平方米商品房、13.1万平方米低价位商品房和5.08万平方米农民集中居住安置房。启动经营性地块综合开发，累计出让土地3732亩，土地开发由点及面全面铺开。城市管理工作不断加强，长效管理机制逐步形成。

五是社会事业全面进步。科技创新能力增强，拥有省级以上高新技术企业9家，省级以上高新技术产品27个，高新技术产业产值大幅增长达20亿元，比“*”期初增长10倍多。申请专利653件。列入市级以上科技项目达100多项，争取扶持资金1000多万元。获省、市级科技进步奖28项。获全国科技进步区、江苏省科普示范城区称号。加大教育投入力度，共投入教育经费1.87亿元。教育布局调整有序推进，获省教育布局调整先进区称号。素质教育全面实施，义务教育普及率达100%。教育现代化工程稳步推进，教学设施得到改善，教育总体水平明显提升。教育督导评估机制进一步健全，“以区为主”义务教育管理新体制实施到位，获省级“两基”工作先进区称号。文化事业更加繁荣，群众性体育活动广泛开展。医疗卫生改革整体推进，公共卫生体系初步建立，全面战胜“非典”疫情，应对突发事件能力得到增强。爱国卫生水平日益提高，建成省级卫生村35个。人口与计划生育工作进一步加强，计划生育率保持在99%以上，人口自然增长率连续10年保持负增长。各项优抚政策得到落实，农村草危房改造全面完成，“双拥”活动深入开展，老龄工作和残疾人事业不断进步。

六是人民生活持续改善。*年城镇居民人均可支配收入12384元，农民人均纯收入6608元，分别比“*”期末增长56.5%和54.4%。群众精神文化生活进一步丰富，建成区公共图书馆，图书藏量达13万册，广播、电视全面实现村村通，移动电话、电脑等现代消费品逐步进入寻常百姓家庭。消费结构逐步优化，居民家庭用于教育文化、休闲娱乐等方面的支出逐年增加。社会保障体系进一步完善，逐步建立了养老、失业、医疗等险种的社会保障体系，城乡低保应保尽保，拓宽了社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障范围。建立被征地农民保障制度，累计安置被征地农民9950人，安置资金达2.5亿元。人居环境质量明显提高，积极开展创建活动，环境整治工作扎实推进，长效管理机制逐步形成，城乡环境面貌明显改善。新增农村自来水受益人口5.68万人，获全国自来水普及先进区称号。新增农村改厕3.4万户，疏浚、整治河道185条，改造农村危桥170座，新增绿地874公顷，绿地率和绿化覆盖率分别比*期间增加8%和10%，达到26%和33.5%，人均绿地面积达6.6平方米。就业与再就业工作取得明显成效。

七是各项改革继续深化。政府职能转变不断加快，行政审批方式得到改进，审批事项大幅削减。财政体制改革力度加大，全面实行政府采购制和会计委派制。基本完成乡镇和区属企事业单位的改制任务，改制率达99%以上。农村各项改革不断深入，全面取消农业税。区划调整顺利实施，全区原9个乡镇（街道）调整合并为6个，永兴街道与*经济开发区合署办公；原85个行政村调整合并为47个；原33个居委会调整合并为10个社区。

八是三个文明协调发展。深入开展精神文明创建活动，共建文明村成为全市的特色。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，诚实守信观念深入人心，农村社会风尚不断改观，城乡文明程度明显提高。深入开展依法治理工作，“四五”普法圆满完成。基层民主法制建设进程加快，40个村分别获得省、市、区级民主法治示范村（社区）称号。村民自治、社区自治水平日益提高，顺利完成了两届村（居）委会的换届选举工作。社区建设投入不断增加，社区面貌焕然一新。村务公开扎实推进，政务公开进一步规范和完善。安全生产责任全面落实，社会治安综合治理得到加强，“平安*”创建取得成效。人事、物价、审计、统计、信访、档案、民族、宗教、妇女、儿童、外事、人民武装、侨务、对台事务等工作取得新成绩。

过去的五年是我区经济实力增长最快、经济整体素质明显提高的时期；是城乡面貌变化最大、人民生活水平进一步提高的时期。

回顾过去五年的工作，我们主要把握了以下几点：

首先，坚持以解放思想为先导，大力营造发展氛围。坚持把“三个有利于”作为检验各项工作的根本标准，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展。营造解放思想比勇气、抢抓机遇比速度、破解难题比力度、组织实施比活力、各项工作比绩效的发展氛围，始终保持争创一流的精神状态，始终保持自强不息的创业热情，支持改革者，保护创业者，激励开拓者，全区上下形成了竞相发展的良好局面。

其次，坚持以经济建设为中心，积极抢抓发展机遇。突出跨越发展、持续发展的主题，牢牢把握国际资本转移、国内产业梯度转移的外部机遇和市区城建体制调整的政策机遇，大力实施“工业立区”第一方略，狠抓招商引资和载体建设双轮驱动，创新发展理念，破解发展难题，强化投入的有效拉动，做大做强区域经济板块，实现了产业竞争力和综合实力的快速提升。

再次，坚持以改革开放为动力，不断增强发展活力。顺应市场经济体制改革的需要，坚持以改革求突破，大力推进企业改制、农村经济体制改革和各项配套改革；顺应服务型政府建设的需要，加快政府职能转变步伐；顺应经济全球化趋势，坚持以开放促发展，大力开展招商引资，引进了一大批外资企业、民营企业；顺应提高社会公共服务水平的需要，完成了教育、卫生等领域的体制改革；区域发展的活力有效释放，发展后劲不断增强。

第四，坚持以城市建设为抓手，着力提升发展环境。抢抓城建发展机遇，把加快城市化建设作为推动经济社会发展的重要抓手。重视规划工作，注重规划研究，以科学合理的规划指导城市化建设。完善拆迁配套措施，拆迁工作规范有序、顺利推进。按照“超前规划、适当负债、先急后缓、梯次推进”的城建思路，加强城市建设和管理，提升城市功能，城市建设形成了新的亮点，为工业和服务业的发展打下了良好基础。

第五，坚持以协调发展为目标，努力构建和谐社会。坚持三个文明一起抓，大力推进政治、经济、文化和精神文明建设的各个环节、各个方面相协调，实现了社会全面进步。大力发展社会事业，不断改善人民生活，全民共享发展成果，切实解决群众关心的热点、难点问题，努力维护社会稳定，促进了经济社会的全面进步和协调发展。

（二）*年工作回顾

*年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，积极树立和落实科学发展观，主动适应宏观形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，协调推进各项工作，全区上下呈现出经济发展、社会进步、改革深化、人心凝聚的良好局面，较好地完成了区七届人大三次会议确定的各项目标任务。

积极应对宏观调控，经济保持平稳增长。面对宏观调控的新形势，积极破解发展难题，强化投入有效拉动，实现了经济平稳增长。完成地区生产总值84.38亿元，财政收入15.02亿元，不考虑市属企业属地因素，同比分别增长16.2%（可比价）和30.9%。完成全社会固定资产投资45.13亿元，同比增长30.1%，其中工业投入占比达到76.2%。工业总量不断攀升，完成工业总产值240亿元，实现销售收入238亿元，同比增长15.6%和14.3%；规模企业发展较快，新增规模以上企业74家，全区拥有亿元以上企业20家，20亿元以上企业3家；完成规模工业产值202.89亿元，占全面工业的84.5%；实现规模工业增加值55.06亿元，列全市第四位。服务业重点项目有序推进，市场业态更趋繁荣。建筑业贡献份额提高，实现建筑业增加值5.4亿元，占GDP的比重达6.4%。对外开放不断扩大，完成外贸出口7.91亿美元，劳务营业额1.16亿美元。落实“一免三补”政策，大力发展优质、高效、生态农业项目，农业增加值达1.75亿元，同比增长3%。

大力加强园区开发，招商引资取得成效。载体建设快速推进。按照“整合资源，形成特色”的总体思路，进一步优化区域产业布局，完善重点园区发展规划，基本形成了“一区四园”的载体格局。*开发区东区控制性规划通过审定，西北片区概念性规划编制进入论证阶段。注重强化政策引导，出台了《加快全区经济发展的意见》，掀起了工业集中区基础设施和标准厂房建设的新一轮热潮。实施了国强路、中心河路、通城路以及幸余路等骨干道路工程，完成集中区283户4.2万平方米的预征预拆任务，规划开发了21万平方米标准厂房。集中区基本道路框架逐步形成，承载能力不断提升。*经济开发区围绕“提升配套、美化环境”的要求，完成了城闸新路建设、黄海路改造和污水处理厂扩容等工程，绿化面积扩大到16万平方米。招商引资成效明显。坚持内外资并举，主动承接资本转移，着力强化驻点招商、办会招商、专题招商和产业招商，成功引进了吉宝造船、中兴多媒体、磐宇科技、政田机械、三菱重工等一批优质项目。全年新增民营注册资本6.3亿元，完成协议注册外资3.79亿美元，到帐外资1.14亿美元，同比分别增长43.1%和24.9%。开发区完成注册外资到帐额占全区的84.1%。

不断加快城市建设，城乡面貌明显改观。根据市区城建体制财权事权的调整，加强对接、制订政策、完善机制、强化组织，城市建设快速有序推进。规划编制成果丰硕，新编制规划面积35平方公里，加强了区域空间战略规划研究。基础设施投入不断加大，加快实施道路、桥梁、管网、污水处理等基础设施建设。投入6.5亿元，新建道路21.5公里，新铺管网40公里，新筑桥梁27座，一大批市、区重点市政工程相继建成并投入使用。拆迁工作成效显著，累计完成拆迁任务40.8万平方米。农民集中居住区建设全面启动，隆兴小区二期、民安花园一期、天玺花园一期、幸福家苑一期等4处农民集中居住区建设快速推进，建筑面积达15.4万平方米。房地产开发全面启动，永兴花苑、怡园新村、越江新村初具规模；永兴佳园、怡园北村低价位商品房建设进展顺利。地块开发稳步推进，木材市场、高店国际家居大市场等地块成功出让，全年出让地块339亩，回笼资金2.3亿元。城市管理得到加强，管理重心下移，重点路段市容管理力度明显加大。实行卫生保洁以块为主、辖区负责的保洁体制，“门前三包”得到落实。生态环境建设良好，投入2500多万元，对建成区42处废沟呆塘、7条重点河道进行了清淤、立驳、绿化，疏浚农村河道40万方，改造农村危桥36座，新增绿地面积2500亩。规范新建项目的环保审批，查处各类环保违法行为31起，优化了环保执法环境。

全面推进社会事业，人民生活不断改善。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，列入国家火炬计划2项，“863”计划1项，新增高新技术企业2家，高新技术产品5个，获得市级科技进步奖13项，实施产学研合作项目30个，全区申请专利251件，其中发明专利22件，授权专利71件。教育现代化进程加快，幸福乡、越江中学分别通过省级教育现代化示范乡、示范初中验收，唐闸中学等4所学校（幼儿园）被评为市模范学校（幼儿园）。办学条件不断改善，陈桥中学易地迁建、天生港中小学合并工程顺利完成，新十里坊小学基建工程顺利封顶，中小学“六有”、“校校通”工程全面完成，获市“六有”工程先进区称号。继续推进课程改革，农村义务教育“以区为主”的管理体制调整到位。文化设施得到改善，文化市场进一步繁荣。群众性文化活动蓬勃开展，送戏、送电影、送书籍下社区、下乡村活动继续深入。艺术创作取得新成果，《傲骨争香妍》等文艺作品在国家、省获奖。广电工作取得新成效，创成省有线电视先进区。全民健身运动深入开展，乡、社区全民健身点建成率达100%。医疗机构管理不断加强，医疗市场秩序得到规范，打击非法行医专项行动全面展开。社区卫生服务中心建设开始启动。新型农村合作医疗稳步推进，覆盖率达100%，参合人数67155人，参合率达95.41%。医疗救助体系基本形成。卫生城市创建成效显著，顺利通过省、市验收。食品卫生和安全工作有序开展，生猪高热病、禽流感等重大动物疫病防控取得阶段性胜利。全区依法生育率保持99.5%以上，人口自然增长率-2.33‰，农村部分计划生育家庭奖励扶助政策全面实施。城乡低保应保尽保，标准比上年增长10%，全年发放最低生活保障资金550万元。自然灾害救助体系初步建立，五保供养水平有所提高。残疾人康复工程不断推进，精防康复覆盖率达100%。安全生产工作得到加强，

加快民主法制进程，政府建设继续加强。大力推进依法治区进程，“法治*”建设成效显著。“四五”普法圆满完成，继续推行政务公开和村务公开，村（居）民自治水平进一步提高。全面落实社会治安综合治理各项措施，巩固“平安*”创建成果，逐步完善“大防控”体系，不断优化“大调解”机制。进一步健全信访机制。深入开展保持共产党员先进性主题教育活动，党员干部队伍素质整体提高。不断加强反腐倡廉教育，全面落实党风廉政责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，廉洁自律意识进一步增强。政府自身建设卓有成效，不断健全工作督查机制，逐步完善行政监察职能，政府协调能力全面加强。《行政许可法》深入贯彻实施，行政执法主体和行政许可项目得到清理，审批效率进一步提高。自觉、主动接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理了人大代表建议、政协委员提案204件。

一年来，人事、审计、统计、档案、物价、老龄、双拥、人民武装、侨务、台湾事务、民族宗教事务及其他工作取得了新的成绩。

各位代表，过去五年我们所取得的成绩，凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了社会各界及各方面的关心和支持，饱含着广大干部群众的创造和拼搏。在此，我代表区人民政府，向为我区经济建设和社会发展做出贡献的全区广大干部群众，各位人大代表、政协委员和与会同志，驻区机关、部队和企事业单位，向关心和支持我区工作的各派、人民团体、工商联、各界人士和各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济和社会发展中仍然存在一些必须引起重视的困难和不足：随着市属企业属地管理，经济总量迅速扩大，保持全区经济高速增长面临更大的压力；贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，实现集约高效发展的举措还需不断加强；强化招商引资，主攻重大项目，实现产业集聚任务还十分艰巨；城市建设进程加快，但城市功能配套、服务业发展提升还有较大差距；进一步改善农村环境面貌，拓宽农民增收渠道工作还需加强；切实转变政府职能，化解难点、热点问题，建设和谐社会、保护环境等方面有待进一步提高等等。这些困难和不足，我们将采取强有力措施，在今后的工作中努力加以解决。

二、“*”时期的奋斗目标和主要任务

“*”时期是*持续跨越发展的黄金期，建设和谐社会的关键期，实现全面小康的决胜期，推动争先进位的突破期。为强化科学规划，实现既“快”又“好”地发展，根据党的*大、*届五中全会和区委五届七次全会精神，区政府组织编制了《南通市*区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》起草过程中，广泛听取了各方面意见和建议，做到发扬民主，集思广益。《纲要》提请本次人代会审议，现就《纲要》内容作简要说明。

《纲要》分析了“*”时期的发展基础和环境。《纲要》认为，通过“*”时期的发展，全区经济实力进一步增强，体制机制进一步完善，发展环境进一步优化，为“*”时期的发展奠定了坚实基础。《纲要》全面分析了“*”期间我区发展面临的形势，既指出了国际经济持续复苏、经济全球化进程加快、长三角经济一体化、南通融入上海一小时都市圈等给我区发展带来的机遇，也指出了综合竞争优势减弱，环境、资源压力增大，宏观调控等因素对我区发展产生的不利影响。《纲要》同时指出，只要正确应对内外环境，抓住机遇，迎接挑战，扎实苦干，开拓创新，“*”期间全区国民经济和社会发展将继续实现全面腾飞。

《纲要》确定了“*”时期的发展目标。《纲要》对“*”期间我区经济社会发展进行了准确定位，提出到“*”期末，将*区基本建设成为经济快速发展、新型产业快速集聚的经济强区；成为基础设施配套、生态环境优良的南通市区北翼新城；成为社会文明进步、人民和谐安康的全面小康区。提出今后五年我区国民经济和社会发展在经济增长、结构效益、深化改革、对外开放、科技创新、资源环境、公共服务、人民生活等八个方面的主要目标，其主体指标为：全区地区生产总值年均增长15%，2010年达到170亿元，财政总收入和一般预算收入年均增长20%以上，分别达到40亿元和14亿元，全社会固定资产投资累计超过350亿元，一、二、三产业比重调整到1：69：30。以上指标既适合持续、跨越发展的要求，又符合区情实际，通过不懈努力是完全可以实现的。

《纲要》明确了“*”时期发展的工作任务和举措。《纲要》提出了“*”期间经济建设、城市建设、社会事业发展和构建和谐社会等四个方面的主要任务。经济建设方面，积极推进新型工业化，对经济结构进行战略性调整，促进产业优化升级，切实转变经济增长方式，把*区打造成新型制造业基地。城市建设方面，根据一年一个样，三年大变样，五年基本建成宜居宜商宜工的南通市区北翼新城的总要求，完善城市配套功能，提高城市化水平。社会事业方面，推进科技进步和信息化建设，优先发展教育，丰富文化、体育生活，发展卫生事业，2008年全面实现小康。构建和谐社会方面，加强精神文明和民主法制建设，强化社会治安综合治理，完善社会保障体系，发展人口和老龄事业，提高社会发展水平。

围绕这些任务，《纲要》主要提出了五个方面的推进措施。

一是全力打造先进制造业基地。针对我区企业总体规模还不大，经济总量仍然偏小,自主创新能力较弱；竞争力还不强的现状，《纲要》提出要壮大支柱产业，提升传统产业，培育新兴产业，构筑具有较强竞争力的工业产业体系。重点发展船舶修造及配套、电力能源、现代纺织、机械电子、轻工食品等主导产业，着力发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，扶大扶强具有国际竞争力的龙头企业、旗舰型企业、基地型企业。围绕城市功能调整，推进工业企业向“一区四园”集中，实现产业集聚，提升核心竞争力。到2010年，全区规模以上企业达到700家，其中亿元以上企业达到100家。

二是努力提升区域城市化水平。针对全区规划定位还不太明确，规划覆盖还不全面，基础设施落后、城市气息不浓、城市化水平不高的现实，《纲要》提出，要提升规划水平，三年内实现城乡规划空间布局及重大专项规划全覆盖。加强基础建设，围绕建设“五横九纵”道路体系的目标，形成外成环、内成网的道路网络。完善城市配套功能，增强经济发展的承载力。加快老镇建设，逐步把唐闸镇改造成既传承百年老镇文化，又焕发现代气息的名镇。打造*新城，把火车站站前区建成我区新的商贸、商务中心。统筹城乡建设，加快产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。到2010年，建成区的面积扩大到50平方公里，城市化水平提高到80%。

三是积极推动服务业发展。针对服务业发展中存在的层次不高，门类不全，现代服务业在地区生产总值中占比偏低的问题，《纲要》提出，要进一步调优服务业结构，为工业化、城镇化提供有力支撑，把*区打造成人气集聚、市场集中、物流集汇、商贸繁荣的现代化都市区。发挥沿路、沿江、沿河和中心城区的四大优势，优化提升传统服务业，大力发展新兴服务业，重点发展现代物流业、专业市场、商贸服务业、商住房地产业和社区服务业。到2010年，全区服务业实现四个明显提高，即服务业增加值占地区生产总值的比重明显提高，服务业对地方税收贡献率明显提高，新兴服务业占整个服务业比重明显提高，服务业就业人员占总就业人数比重明显提高。

四是大力实施对外开放战略。针对招商引资难度加大，资源、环境约束增强，企业发展竞争加剧，在手大项目不多，对外开放水平不高的问题，《纲要》提出，要大力发展民营经济，稳步提升对外开放水平，为*实现经济强区目标注入动力。以打造“名企、名品、名人”为发展战略，实现民营经济在高起点上的新跨越。到2010年，全区民营规模以上企业数达到500家，销售收入超亿元以上企业达到70家，民营经济增加值力争达到100亿元。从依靠政策优势向依靠综合竞争优势转变。大力实施名牌战略，力争创成1-2个中国名牌产品或中国驰名商标，4-5个江苏名牌产品或江苏著名商标。主动承接国际资本转移，加快对外开放步伐。到2010年，全区实际利用外资累计达到6亿美元，有出口实绩的企业超过200家，出口超千万美元以上企业达到20家。

五是全面构建和谐社会。构建和谐社会是经济社会发展的终极目标。为此，《纲要》把扩大就业，完善社会保障体系作为改善人民生活、建设和谐社会的重要基础，把建设社会主义新农村作为建设和谐社会的重要途径，把统筹发展社会事业作为建设和谐社会的重要内容，把加强精神文明建设和民主法治建设作为建设和谐社会的重要保证。优先发展教育，到2010年，基本实现教育现代化。围绕人人享有社会保障的目标，加快建立城乡统筹、覆盖绝大多数劳动者的多层次的社会保障体系。到2010年，全区城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险实现全覆盖。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村。到2010年，实现农民人均纯收入超过10000元，农村新型合作医疗参合率达到98%以上，环境质量综合指数达到85%，人民群众对社会治安满意率达到90%以上。

整个《纲要》贯彻了科学发展观的要求，体现了以人为本的思想，结合了我区经济社会发展的区情实际，适应了形势发展的要求。对形势的分析是比较全面和客观的，确定的发展目标是切实可行的，提出的发展举措具有较强的针对性和可操作性。当然，作为指导*今后五年改革开放和现代化建设的行动纲领，《纲要》难免存在一些疏漏，请各位代表予以审议、修正。