民政局加强农民收入管理总结

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一、主要工作成绩

四年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，坚持科学发展观，紧紧围绕实现经济社会更好更快发展、构建和谐*两大任务和“富民强县”目标，大力实施“工业立县、项目强县、开放兴县”战略，深入开展“项目建设年、城市建设年、招商引资年”活动，着力优化发展环境，促进了全县经济和各项社会事业的迅猛发展。*年，全县GDP完成42.57亿元，是*年的2倍，年均增长25%，人均GDP达到1.63万元。全县三次产业增加值比例由*年的13.1:55:31.9调整为*年的8.9:66:25.1。全社会固定资产投资完成25.58亿元，是*年的3.4倍，年均增长41%；农民人均纯收入达到3388元，是*年的1.4倍，年均增长9.1%。

──农业农村经济全面发展。认真落实各项支农惠农政策，切实减轻农民负担。*年全部免征农业税，提前结束了有史以来农民种田缴税的历史。*年，完成农业总产值7.44亿元，是*年的2.17倍。粮食总产15.4万吨，是*年的1.2倍。农业产业结构调整成效显著，畜牧养殖、林果两大主导产业进一步发展壮大，实现收入3.7亿元，是*年的2.96倍。全县林果业种植面积达到21.6万亩，各种干鲜果产量达到1.33万吨。农业产业化率达到35%，较*年增长4.5个百分点。培育壮大了富岗集团、赛富公司、绿凯枣仁公司等一批龙头企业，打造了“富岗”、“邢仁”、“鹊山”等知名品牌。长寿岗百果庄园被国家旅游局命名为全国首批农业旅游示范点。实施了生态家园富民工程、退耕还林、土地整理、小流域治理等一批农业重点工程，极大地改善了人民群众的生产生活条件。积极开展文明生态村创建活动，完成了首批35个行政村创建工作，第二批53个村创建工作全面展开。经过积极争取，国家农业开发办恢复了我县农业综合治理开发县资格。

──工业经济迅猛发展。这四年是*工业经济快速发展、工业运行质量和效益明显提高的时期。*年全县入统企业完成增加值11.7亿元，实现利税4.29亿元，分别是*年的3.9倍和3倍，年均增长35.2%和54.5%。全县工业对GDP的贡献率达到87%以上。建滔（河北）焦化、化工有限公司投资10亿元的煤化工、龙海钢铁制品有限公司投资3.5亿元的年产120万吨线材等一批重点工业项目相继竣工投产。冶金、煤化工、建材、医药、农副产品加工等产业不断发展壮大，成为支撑县域经济发展的强大动力。

──改革开放迈出新步伐。国企改革稳步推进，国有粮食购销企业改制全部完成；农村税费、财政体制、行政管理体制等各项改革取得重大进展。民营经济实现新跨越。*年完成增加值42.43亿元，是*年的2.76倍，年均增长40.8%；上缴税金3.09亿元，是*年的7倍，年均增长93.6%。民营经济总量占全县GDP比重达到65.9%。全县对外开放水平进一步提高，招商引资工作在全市连年保持先进位次。四年来，累计利用外资3856万美元，引进国内市外资金15.26亿元，引进人才877名，引进技术135项。*年，实际利用外资1231万美元，是*年的1.5倍。

——重点项目建设实现重大突破。四年间，累计实施投资百万元以上重点项目195个，总投资69.8亿元，累计完成投资41.1亿元，其中亿元以上项目23个。*年，全县42个重点建设项目完成投资9.45亿元。投资3.5亿元的龙海钢铁制品有限公司线材技术改造项目进入试生产阶段。投资3亿元的东庞矿高产高效技术改造、投资1.6亿元的龙海钢铁制品有限公司高炉煤气综合利用发电、投资1.2亿元的居峰农业开发公司石材加工等项目进展顺利。

──财政收入快速增长，金融形势比较稳定。四年来，财政收入实现连年大幅递增。*年财政收入首次突破亿元大关，*年完成2.06亿元，*年完成3.08亿元，*年，全部财政收入完成4.0088亿元，实现连续三年以亿元速度递增，保证了国家机关的正常运转和重点支出需要。金融机构积极盘活存量，扩大增量。*年全县金融机构各项存款余额达到27.4亿元，各项贷款余额10.7亿元，分别是*年的1.96倍和1.18倍。

──基础设施建设加快推进。这四年是*基础设施建设最快的时期。城建，四年来累计完成城建投资6.17亿元，实施了城区路网建设、新区开发、绿化美化等一批重点工程，水、电、暖、燃气、供排水等城市基础设施进一步完善。加大旧城拆迁改造力度，拆迁面积达2.57万平方米。居民生活小区发展迅速，房地产业健康发展，建成家乐园小区、平安小区、欣雅颐园、泰和苑等一批功能完善的住宅小区，新增住宅面积36万平方米。同时，小城镇建设步伐加快，投入不断加大，城镇服务水平不断提高，顺利完成官庄、柳林撤乡设镇工作。全县城镇化率达到30.02%，比*年提高21个百分点。交通，四年来累计完成投资5.15亿元，修建各级公路481公里，新增公路通车里程405公里，全县公路通车总里程达到796公里，完成200个村、320公里的“村村通”工程，全县交通条件明显改善。通讯，*年新增通讯光缆57.5公里、通信光缆35公里。全县交换机容量达到5.5万门，移动电话用户达到4.5万户，分别是*年的1.82倍和6.4倍。电力，对全县电网进行规划改造，实现优质、安全、经济用电。投资1.46亿元建设了河北南网容量最大、装备最先进的220千伏变电站，为全县经济社会发展提供了有力保障。*年，全县购售电量分别达到5.5亿度、5.23亿度，分别是*年的2.2倍和2.1倍。

──社会事业全面进步。科技，大力实施“科教兴县”战略，四年间，全县完成国内先进水平以上科技成果6项，推广先进适用技术和高新技术成果35项。科技进步对经济增长的贡献率达到48%。*年我县被国家科技部命名为“全国科技进步工作先进县”。教育，全县各级各类教育健康协调发展，办学条件明显改善，教育质量明显提高。基本普及九年义务教育，高中段入学率达到67%。顺利通过河北省普通话达标县验收，*中学连续九年位居全市各县市同类重点中学文科上线人数第一。计划生育，进一步稳定了低生育水平，人口增长得到有效控制。人口出生率控制在14.03‰以下，计划生育率保持在98%以上。人口和计划生育工作继续保持全市一档先进县位次。*年，被省政府授予“人口和计划生育工作先进县”。卫生，成功战胜非典疫情，禽流感及各种重大动物疫病防治工作得到进一步加强，卫生疫病防控、救治体系进一步健全；新型农村合作医疗改革试点工作进展顺利。旅游，完成《*县旅游业发展总体规划》编制工作。成功举办了首届中国?*扁鹊文化节，确立了扁鹊在中医文化中的历史地位和扁鹊文化在*的历史地位，进一步提高了*的知名度和美誉度。扁鹊庙被评为全国重点文物保护单位。对牛王庙戏楼、千佛寺等古建筑进行大规模恢复和修缮，使*珍贵的历史文化遗产重放异彩。国土资源，加强基本农田保护，合理开发利用土地资源，保证了重点项目建设用地，实现了占补平衡。社会保障，以养老、失业、工伤、生育、医疗保险为重要内容的社会保障工作成效明显，扩面工作取得新的进展。民政，被国家民政部授予“全国村民自治模范县”、“全国民政工作先进县”等荣誉称号。实施“十项民心工程”，城乡居民得到更多的实惠。加强社会治安综合治理，全县政治安定、社会稳定的良好局面得到巩固和发展。深入开展保持共产党员先进性教育活动，扎实推进群众性精神文明创建活动。环保、统计、人武、气象、档案、地方志、残疾人、广播电视、民族宗教等各项工作也都取得新成绩。

二、主要作法

（一）加强项目建设，做大做强主导产业。近年来，县政府立足资源优势、传统优势和区位优势，举全县之力狠抓项目建设，不断做大做强冶金、化工、建材三大立县产业，为县域经济实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

一是加大重点项目建设力度。在项目建设上，我们坚持做到“四个并举”，即坚持大小并举，既抓一批立县、强乡的大项目，又抓一批中小项目，鼓励全民创业；坚持一二三产并举，既抓工业项目，又抓农业、社会事业、城建项目，认真落实科学发展观，防止单打一；坚持内外资并举，既鼓励本县能人创办企业，又打开县门迎接县外、境外有识之士来县经商办企业；坚持常规项目与高科技项目并举，既上符合国家产业政策的常规项目，又下大力建设国家推广的高新技术项目。*年以来，我们共实施县级以上重点项目195个，累计完成投资41.4亿元。其中，引资、实施了投资13.5亿元的建滔焦化公司煤化工、投资12.8亿元的河北金牛集团官庄玻璃纤维、投资5亿元的龙海钢铁制品有限公司增铁上钢等超亿元项目9个，以及20多个千万元以上项目。对纳入县以上的重点项目，我们采取“一个项目，一套指导协调班子，一套工作班子”的“三个一”工作机制，实行县四大班子成员分包重点项目责任制，逐一明确主办单位、协办单位和完成时限，并通过现场办公会等形式，加强协调调度，及时帮助企业解决项目建设中存在的实际困难和问题。同时，将项目建设情况作为年终考核的一项重要内容，严格考核，兑现奖惩，在全县形成了“人人关心项目建设、人人支持项目建设”的良好氛围。

二是加大国企改革力度。在抓好新上项目、积极培育新的经济增长点的同时，我们十分注重对国有企业进行改制改造，下大力盘活现有企业。按照“因企制宜、分类施治、一企一策、市场运作”的方针，通过采取破产、重组、出让、置换等方式，盘活长期亏损、濒临倒闭的县钢厂、县制药厂等企业，使一批长期亏困企业重新焕发出生机，并成为推进县域经济跨越式发展的生力军。原县钢厂由于市场和体制等原因长期处于停产半停产状态，资产负债率达260％以上。县委、县政府在充分论证后，依法对其实施破产，引进县外企业重组龙海钢厂。并投资5亿元实施了增铁上钢项目，一举填补了*历史上“有铁无钢”的空白。经过近几年的发展，该公司的生产规模不断扩大，年可生产铁120万吨、钢120万吨。原县制药厂长期处于停产亏困状态，我们积极帮助该厂寻找出路，与邢台恒祥医药（集团）有限公司达成收购合同。通过资产置换，新建起了符合现代化制药标准的中药提取车间，年可实现销售收入上千万元，既解救了亏困企业，又盘活了国有闲置资产。鑫磊建材集团一直是*县的利税大户，为进一步提高企业的竞争力，按照“不求所有、但求发展；找帅当兵、借力壮大；优势互补、强强联合”的发展思路，积极运作，成功地将鑫磊建材集团划转进入国家建材行业的知名企业中国联合水泥公司，一步跨入了国家级水泥业务平台。该集团在两三年内年生产能力将增加到300万吨，成为华北地区最大的水泥供应基地。

三是优化发展环境，不断提高招商引资水平。我们坚持把环境建设作为经济社会加快发展的重大举措来抓，以优化发展环境推进招商引资和项目建设工作的开展，通过制定出台优化发展环境有关政策、实施“双提工程”、成立优化环境指挥协调中心等措施，千方百计打造“招商洼地”和“服务高地”。同时，不断创新招商方式，除积极参加省市统一组织的招商活动外，还通过专业招商、上门招商、以商引商、自办招商等多种形式，加大招商引资力度。近年来，先后举办了“国家新技术、新产品及外商投资项目洽谈会”、日本农副产品经贸洽谈会、江浙沪招商会、上海投资环境说明暨项目恳谈会、中国?*首届扁鹊文化节等系列招商活动，进一步扩大了*的知名度和影响力，加快了招商引资步伐。

（二）高度重视“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。一是积极推进农业结构调整和产业化经营。按照区域化布局、规模化经营的思路，在山区大力发展林果业，重点抓了千亩优质苹果示范带和10万亩板栗的提质增效工作；在丘陵区大力发展林药间作和小杂粮生产，全县药材种植基地达到1万多亩；在平原区重点抓了养殖小区建设，建成2个奶牛养殖小区和6个养猪小区，奶牛存栏达600多头。同时，扶持壮大了富岗、赛富等一批农业产业化龙头企业，鼓励发展了一批经济合作组织和行业协会，全县经济合作组织和行业协会达到50个，入社（会）农民达1.8万人，进一步提高了农民群众的组织化程度。*年，全县农业产业化经营率达到35％。二是大力实施农业项目。近年来，我们抓住国家不断加大支农力度的机遇，累计投资8000多万元用于农业开发，先后实施了退耕还林工程、小流域治理、土地整理、节水工程等重点农业项目，进一步提高了农业综合生产能力。三是千方百计增加农民收入。一方面，引导和鼓励农村富裕劳动力直接到企业当工人，或发展建筑、餐饮、运输等服务业，尽可能地“减少”农民。据不完全统计，仅建滔焦化公司、龙海钢铁公司、鑫磊建材集团等骨干企业，就直接为农民提供就业岗位8000多个，带动2万多农民从事相关服务业。另一方面，通过降低农民进城门槛、加强技能培训，积极引导农民进城或到大中城市务工经商，逐步实现“一户一名打工工人或从事三产”的目标。近两年，我县农村劳动力每年向非农产业转移7000人以上，其中劳务输出4500多人。仅此一项，年可增加农民现金收入2400多万元。同时，严格落实各项惠农政策。自*年起，全部取消农业税，每年减轻农民负担900多万元；落实粮食直补资金431万元，进一步调动了农民种粮积极性。四是扎实开展文明生态村创建活动。通过采取领导分包、部门帮扶、以奖代补等措施，全县上下形成了齐抓共管、合力创建的良好氛围。截止目前，文明生态村创建活动累计投资3400多万元，已基本完成88个文明生态村创建工作，共硬化道路200余公里，新建沼气池5600多个，植树40多万株。通过文明生态村创建活动，有力地推动了农村三个文明建设，改善了农村人居环境，进一步密切了党群、干群关系。

（三）加强城镇建设，不断提高城市化水平。四年来，县政府坚定不移地实施城镇化带动战略，建设城市，管理城市，经营城市，加快城镇发展，提高城镇化水平。一是抓规划。牢固树立“规划就是财富，规划就是生产力”的理念，按照“工业进园区、住宅进小区、物业进社区”的原则，对规划区内的各类厂矿企业和机关单位，一律纳入集中统一管理，严格功能分区，并委托国家甲级设计单位浙江东华规划设计有限公司，对康庄路两侧、重点区域和重点建筑工程进行规划设计，努力打造一批“拆不动”的“精品工程”。二是抓筹资。突破单一依靠财政投入和有多少钱办多少事的旧观念，运用市场经济的办法，坚持融资、引资、聚资三措并举，多渠道筹措建设资金。抓住城建信贷政策机遇，从国家开发银行贷款4500万元用于市政基础设施建设，同时，依靠良好的外部环境，吸引了邢台春天房地产开发公司、邢台家乐园房地产开发公司、石家庄天地房地产开发公司等多家开发商到*投资建设商业街、住宅小区等项目。另外，我们还引导和鼓励县内厂矿企业、机关单位和广大居民积极参与城市建设，利用社会资金完成解放路硬化、信合小区等工程建设。三是抓管理。不断创新管理体制，全面加强县城环境综合整治工作，使城容城貌得到进一步改善，提升了城市品位和档次。

（四）加快旅游业开发步伐。坚持把旅游业作为富民兴县的新兴产业来抓，编制了《*县旅游业发展总体规划》，杜绝无序开发和盲目开发行为的发生。同时，采取多种方式，加大开发投入力度。其中，仅县政府就出资500多万元，对省级文物保护单位*的彩绘工程，以及扁鹊庙风景区九龙桥、宅门沟至太子岩顶公路等工程建设。目前，全县形成了以*等为代表的名胜古迹人文景观,以天颐温泉、长寿百果庄园、富岗山庄等为代表的温泉生态农业特色旅游新格局。全面启动扁鹊庙申报3A旅游区、天颐温泉花园大酒店申报三星级酒店和富岗山庄申报全国工农业旅游示范点工作，提高了我县旅游景点的知名度和美誉度。认真落实《文物保护法》，加大文物保护力度。严厉打击各类偷盗、破坏文物的违法犯罪行为，避免了珍贵文物的流失。

（五）做好财政金融工作，提高支持经济发展能力。财政工作，一是强化税收征管。严格执行税法和各项收费政策，强化征管手段，严厉打击各种偷逃骗税行为，做到应收尽收，杜绝虚收。学习借鉴先进地区依产定税的作法，改进了矿山企业税收监控手段。二是进一步强化支出管理。严格执行预算，优化支出结构，大力压缩一般性支出，确保了全县公教人员工资按时足额发放和机关单位正常运转。三是深化各项财政体制改革。继续完善预算管理、“收支两条线”和政府采购等项改革，规范了理财行为，节约了财政资金，有效治理了“三乱”现象。金融工作，调整优化信贷结构，改进金融服务，加大对经济发展的支持力度。积极推进农村信用社改革，加大对农业和农村经济、中小企业和服务业的信贷支持。

（六）加大安全生产整治力度，不断提高安全生产水平。始终把安全生产工作作为重中之重来抓，县政府坚持每季度召开一次常务会，专题研究安全生产工作。同时，结合本县实际情况，相继制定出台了《安全生产风险抵押金管理办法》、《关于组建矿山企业工会组织的实施意见》、《关于加强矿山企业外来务工人员管理的意见》等一系列专件，进一步完善企业的安全管理机制，强化了企业安全管理的主体责任。特别是针对我县矿山企业较多的实际情况，认真开展“双百日安全生产无事故活动”等集中整治活动。以煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、爆炸物品及消防、城建、道路交通、特种设备等行业为重点，成立若干专业检查小组，每个小组分别由一名副县级干部带队，深入企业现场，高标准，严要求，下死手，对各行各业的安全安全生产情况进行检查，取得扎实的效果，从根本上扭转了安全生产不利的局面。

（七）努力加强班子自身建设，切实转变工作作风。一是加强学习。建立和完善了政府领导班子学习制度，坚持定期集中学习活动，并要求班子成员搞好自学，不断更新知识结构，提高工作能力和水平。二是搞好廉洁自律。严格落实党风廉政责任制，规范从政行为，自觉执行礼品登记和收入、重大事项申报制度。并教育和监督县政府组成部门坚持依法行政，把各项工作置于人民监督之下，坚决抵制和纠正行业不正之风。三是切实转变工作作风。下大力精文减会，让各乡镇、各部门能够集中精力、集中时间抓大事、抓落实。在抓落实过程，要求各乡镇和县级各部门必须实事求是，量力而行，坚决防止出现不计实效、劳民伤财的行为。四是精心维护团结。始终把搞好班子成员团结放在重要位置，坚持民主集中制原则，对重大问题的决策，做到集体研究、民主决策。平时工作中，班子成员之间及时沟通，相互理解，相互支持。顾全大局，努力摆正四大班子之间的关系，主动维护县委权威，服从县委领导，执行县委作出的各项决策，自觉接受人大法律、工作监督和政协的民主监督。

三、存在问题及下步打算

四年来，虽然整体工作取得了一定成绩，但县域经济运行中仍存在一些不可忽视的问题。主要表现在：经济总量偏小，部分产业竞争力弱，应对市场风险能力差；农业结构调整步伐不够快，劳动力转移渠道窄，农民增收步伐迟缓；固定资产投资增速趋缓，发展后劲不足；城镇化水平比较低，基础设施建设有待进一步完善；改革开放的力度、广度、深度不够，等等。这些问题需要认真加以解决。在今后工作中，我们将继续团结和带领全县广大干部群众，坚持以以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市第七次党代会和县第八次党代会精神，高举科学发展大旗，围绕实现更好更快发展、构建和谐*两大任务，树立沿海新意识，抢抓发展新机遇，打造*新优势，继续坚持“工业立县、项目强县、开放兴县”战略，实施工业、项目、招商引资、园区建设四大突破，提高经济增长的质量和效益，增强综合实力，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。