民政局加强工业化发展总结县

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现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、主动应对，扎实工作，“三年倍增跻身十强”迈出坚实步伐

即将过去的*年，是极不平凡的一年。这一年大事多、喜事多，迎来了改革开放30周年，实现了奥运百年梦想，创造了“神七”飞天奇迹。这一年急事多、难事也多，罕见冰雪灾害突如其来，汶川特大地震猝不及防，手足口病、“三鹿奶粉”事件接踵而至，国际金融危机来势凶猛。环境不宽松，努力不放松。面对重重困难，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，以党的*大、*届三中全会精神为指引，以科学发展观为统揽，在困境中寻找出路，在逆势中奋勇拼搏，较好地完成了年初确定的各项目标任务，国民经济经受住了各种挑战和考验，继续保持又好又快的发展势头。

预计，全年实现地区生产总值86亿元，现价增长20.3%；实现工业总产值153亿元，增长45.6%；固定资产投资首次突破100亿元，增长39.1%，跨入百亿投资大县行列；实现财政收入7.73亿元，增长40.1%，年增收超2亿元，国税、地税收入双超3亿元；在岗职工年平均工资2.38万元，增长14.6%；农民人均纯收入4680元，增长22.9%；社会消费品零售总额突破15亿元，增长25.5%。固定资产投资、在岗职工年平均工资提前两年完成“*”目标。节能减排任务全面完成。

（一）坚持以工业化为主导，三次产业快速协调发展

工业发展再上台阶。扎实开展“工业奋进年”活动，坚定不移加快工业发展。全年工业总产值突破150亿元，规模以上企业超160户，实现产值112亿元，增长42.6%，双“150”目标超额完成。在工业总量持续扩张的同时，支柱产业主导地位进一步增强，骨干企业支撑作用明显。五大支柱产业产值过百亿，超过去年全部工业产值，岗集镇被评为全省产业集群专业镇，产业集群化发展迈出可喜步伐。产值过亿元企业新增11户达25户，鸿路钢构率先超过20亿元；税收超百万元企业新增7户达36户，伊利乳业实现税收近5000万，实现单户纳税新的突破。深入开展“进百企，解难题”活动，千方百计促投资、保增长。万向钱潮等工业企业完成技改投入16.1亿元，鄂尔多斯、*朝柴等100家千万元以上工业企业建成投产，全年完成工业投资52亿元，占全部投资的一半，工业发展后劲持续增强。园区建设全面展开。投入2.8亿元用于园区基础设施建设，双凤开发区标准化厂房建设进展较快，园区道路、管网等配套设施进一步完善，吴山温州产业园框架基本形成，其它园区建设加快，园区对工业发展的承载力显著提升。

特色农业规模壮大。实施农业418工程，推进百千万基地建设，现代农业进一步向规模化、特色化方向推进。大力开展草莓新技术培训和新品种引进，草莓种植面积突破9万亩。成功举办每年一度的草莓节，连续多次在北京、南京等大中城市和央视七套等媒体宣传*草莓，巩固了全国草莓第一大县的地位。积极组织开展水稻提升、小麦高产攻关和油菜科技入户活动，粮油棉生产连续5年丰产丰收，单产总产均创历史新高。落实“一村一品”和村企对接措施，扩大特色种植和规模养殖水平，涌现了一批千亩果蔬、千头奶牛、万头生猪、百万只家禽特色村，生猪、家禽、奶牛的规模化养殖水平有了新的提升。大力推进农业产业化经营和农村专业合作组织建设。新增国家和省、市龙头企业17家，新组建农民专业合作社46家，长风无公害生猪养殖基地认证为国家级农业标准化示范区，农业产业化、优质化和组织化水平进一步提高。

第三产业逐步趋热。在一产、二产的有力拉动下，第三产业快速跟进，成为新的经济增长点。县城及南部地区房地产全面升温。房地产开发投资、施工面积、销售额较去年翻一番，房价稳中有升，均价同比增长22%，房地产业日渐兴起。金融保险业蓬勃发展。成立全省首家村镇银行，设立*邮政储蓄银行、海汇担保分公司，鸿路小额贷款公司即将挂牌，农村合作银行组建获国家银监会批准。旅游业发展势头看好。成功举办首届美食旅游节，丰乐生态园获全国农业旅游示范点授牌，安徽绿之源、江源度假村等分别被评为省、市星级农家乐。全年旅游接待量突破150万人次，实现收入2亿元，均呈数倍增长，*休闲旅游品牌逐渐形成。商贸流通业发展加快，光太物流成为全市最大的仓储物流中心，引进百大合家福、徽商红府等连锁超市入驻我县，新建乡村农家店居三县之首。

（二）坚持以扩大投资为引擎，发展驱动力持续增强

招商引资质量提高。在宏观环境趋紧的不利形势下，坚持招商引资不松劲，活动不断线。组建驻外经济联络处和第五批招商小组，组团参加中博会、家博会等大型招商活动，自主举办东莞、昆山等招商推介活动，走出国门赴美、加、澳、新等国，多层次、高密度开展境内外招商。全年到位资金突破80亿元，增长42.1%，新引进千万元以上工业项目184个，占总数的73.3%，超亿元项目36个，占总数的比重比上年提高5个百分点，单体项目投资规模进一步扩大，项目质量不断提高。中铝、皖能等重大项目引进取得实质性进展，总投资12亿元的全国首个非物质文化遗产园开工建设，实现了10亿元项目零的突破。

项目投资成效明显。坚持把扩大有效投入作为保增长增后劲的关键环节，千方百计争取资金、多上项目。抢抓国家新一轮扩大内需、增加中央投资机遇，积极编报项目，8500多万元项目挤进中央千亿投资盘子，全年争取中央投资超1.5亿元。强化项目调度服务，建立县领导直接联系亿元以上项目工作机制，坚持“五个一批”项目推进制度，恒大三益电机、安徽金奥环保等122个千万元以上项目开工，安徽朝晖农林、丰鑫冷拔制管等120个千万元以上项目建成投产，有力促进了投资快速增长。坚持争取增量、盘活存量并举，大力实施土地整理及宅基地复垦项目，加大土地清理和房地产项目清理力度，项目用地得到有效保障。

融资渠道不断拓宽。以北城建投集团为龙头的投融资体系进一步完善，全年融资突破5亿元，相当于前两年融资之和。县中小企业担保中心在三县率先成为省担保集团再担保体系成员，为企业担保贷款1.77亿元。强化政银企合作，组织春、秋两季大规模银企对接会，落实贷款5.7亿元，企业融资环境得到较大改善。大力推进企业上市融资，鸿路集团上市进入券商审核阶段。民间融资潜力进一步激发，个体私营经济新增注册资本14.3亿元，增长48%。融资渠道的拓宽，为县域经济持续较快发展注入了不竭的动力。

（三）坚持以南北双城为引领，城乡一体发展步伐加快

双城建设全面推进。坚持南融*、北融淮南，加快南北双城建设。完成北城启动区、双墩老镇区、双凤大道两侧控制性详规、组团绿地系统和公园规划，北部组团市政基础设施全面纳入市区专项规划。“井”字型道路等路网建设全面展开。阜阳北路延伸段基本建成，龙湖大道主路面工程完工。随着连接主城区的合水路等主干道即将开工，工业大道双凤、双墩段的全面改造，北部组团内通外畅的路网格局将基本形成。项目建设开始启动。中澳花园、群盛共和城、瑞龙花园等房地产项目加快建设，北城建投公司办公楼建成使用。县城五大工程全面实施。完成长淮南路、城西大市场步行街改造，县城主干路网框架基本形成。防洪渠工程抢在汛期前完工，解决了多年来困扰县城居民的水患。整治县城自来水取水口，搬迁庄墓河沙场，县城自来水水源保护取得一定成效。县计生服务大楼投入使用，人武部综合楼主体工程完工，益民苑部分安置房建成使用，廉租住房开工建设，城市功能逐步完善。

城乡靓化初见成果。实施城乡靓化工程，加大“四清四改”力度，扎实推进集镇村庄环境整治，柘塘、高塘、车王等中心村环境和面貌显著改善。实施下塘、陆桥等集镇灯饰亮化工程，完成北环高速2630亩生态景观长廊建设。造甲宋岗整村推进项目建设走在全市前列，完成农田整理及新村建设主体工程，引资开发的万亩无公害蔬菜基地动工建设，首批群众入住新居。开展“清洁家园绿化乡村”百日行动，强力推进“六清理三绿化”，农村“八乱”得到有效治理，做法在全市交流。

基础设施逐步完善。纵贯我县的合淮阜高速正式通车，阮巷至徐庙、义井至车王等重要县道全面完工，3年时间完成“*”村村通水泥路建设任务，行政村通车率达96.9%，我县对外交通的时空距离大大缩短，农村出行难问题较好解决。徐庙、罗塘保庄圩竣工，双河、永丰等中小型水库除险加固工程全面完成，安全人饮工程加快推进，水利设施进一步完善，群众生产生活用水得到保障。实施农村电气化改造，加快完善城乡电网，罗集输变电项目建成使用，陶楼输变电项目投入运行，结束了我县无220千伏电源点的历史，全县独立的电网主构架基本形成。

（四）坚持以改善民生为重点，社会建设全面加强

民生工程深入实施。将12项民生工程扩展至25项，投入资金4.6亿元，落实县级配套1.03亿元，分别是去年的3.7倍、5.4倍，投入之大、惠及面之广为历年之最。特殊群体基本生活得到保障。出台被征地农民养老保障办法，完善未参保集体企业退休人员基本生活保障制度，提高农村五保户集中供养和救助水平，扩大农村低保范围，为贫困白内障患者实施复明手术，社会保障和救助体系进一步完善，我县荣获全省农村低保先进县称号。城乡居民就医条件明显改善。加快农村卫生体系建设，超额完成省下达的50所村级卫生室建设任务，提前三年实现村级卫生服务全覆盖。城镇居民医疗保险参保人数增长21%，新型农村合作医疗参合率达94.8%，初步建立了覆盖城乡的医保体系。上学难、上好学问题逐步解决。落实城乡义务教育经费保障政策，全额兑现“两免一补”资金，全县义务教育阶段学生全部免费使用教科书。义务教育债务化解力度加大，年度D级危房改造任务超额完成。义井中心校等标准化学校建设积极推进，农村学校教室实现亮化，超编学校教师对口支援薄弱学校，优质教育资源均衡配置迈出新步伐。就业难问题有效缓解。整合“阳光工程”等培训资源，有效加强劳动力技能培训，促进农村劳动力外输内转。开展就业援助百日帮扶活动，增加就业岗位，帮助下岗失业人员再就业，连续两年荣获“全省就业再就业工作先进县”称号。

节能减排力度加大。坚持环保优先，严格环境准入，新开工项目环评、新竣工项目“三同时”执行率超过市考核标准。双凤开发区、双墩、岗集污水主管网基本建成，实现与市区主管网对接；县城污水处理厂通过省级验收、投入运营，重点区域治污能力显著提升。依法关闭4家企业，205家企业落实污染物减排措施，被省挂牌督办园区及企业完成整改，已顺利通过省级摘牌验收，环保执法监管力度加大。突出抓好铸造、化工、建材类企业的节能工作，东风化工厂实施循环利用节能减排技改，成龙钢铁上马节能新工艺，关闭金牛水泥厂立窑生产线以及16家小轮窑，节能降耗取得新成效。

各项事业统筹发展。开展“迎奥运、讲文明、树新风”精神文明创建活动，涌现出冯荣传、蒋秀芝等一批模范人物。教科文卫等各项事业取得新进展。省级城市语言文字工作通过达标验收，县教师进修学校通过省级合格评估，组团参加市九运会取得较好成绩。科技创新成果显著，认定国家级高新技术企业12户，3户企业产品获得安徽名牌。广播电视台及剧团改制基本完成，央视七套节目实现无线转播。全力支持四川灾区抗震救灾，捐款捐物、缴纳特殊党费674万元，鸿路集团被授予全国抗震救灾重建家园“工人先锋号”称号，我县连续两年被评为全国防震减灾工作先进单位。完善和深化计划生育村为主、社会抚养费征管和性别比综合治理工作机制，狠抓常态清理、管理和服务，计生工作整体水平稳步提升。全国第二次经济普查、土地调查、第三次文物普查有序开展。扶贫开发、江淮分水岭综合治理工作荣获全省先进。

社会局面保持稳定。高度重视信访稳定，开展“县委书记大接访”和千名干部下乡村活动，实现全国“两会”和奥运期间“零进京”，我县被评为全省信访工作责任目标管理先进单位。着力构建社会治安防控体系，成立乡镇专职巡逻队，杨庙大程村荣获“全国民主法治示范村”称号。依法取缔一区四镇正三轮车非法营运，保障残疾人车主基本生活和群众生命财产安全。建立应急工作机构和机制，有力有序有效应对罕见的冰雪灾害、突如其来的手足口病疫情和问题奶粉事件，人民群众生产生活保持正常，食品药品监管工作全市先进。严格落实安全生产责任制，开展“隐患治理年”活动，安全生产形势总体平稳。

（五）坚持以管理创新为目标，政府自身建设取得实效

适应新形势、新要求，扎实推进政府管理创新。开展县政府机构改革以及乡镇机构改革，事业单位管理、公务员培训等人事制度改革深入实施，国土规划管理体制改革、粮食企业改革稳步推进。岗集镇被批准为第二批全国发展和改革试点镇。实行基层需要解决的突出问题日报制度，县乡干部每周工作安排和工作日志、周记制度，坚持村级坐班考勤等日常工作制度，行政执行力得到加强。强化行政执法责任制，规范行政自由裁量权，集中清理规范性文件，依法行政工作深入推进。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展反腐倡廉制度建设推进年活动，工程招投标等关键领域权力运行进一步规范。行政监察、审计监督得到加强，审计工作连续两年全市先进。全面开展新一轮村级财务清理，设立村级廉勤委，得到省市肯定并在全省、全市推广。贯彻《政府信息公开条例》，大力推行政务公开，全面改版升级政府门户网站，“乡乡有网站”目标顺利实现。民兵预备役、国防动员工作不断加强。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织发挥作用。统计、物价、档案、外事侨务、民族宗教、保密、气象及妇女儿童、老年人、残疾人等事业得到新的发展。

取得的成绩值得肯定，但发展中存在的困难和问题也要高度重视：受外部环境影响和经济内在规律制约，经济发展速度虽仍处高位，但有下降的趋势，总量不大、人均指标靠后的状况仍然没有根本改变；工业经济规模不断壮大，但总体实力不强，牵动性的产业和企业支撑仍然不足；发展中的土地、环保等瓶颈制约越来越紧，更好更快发展的压力越来越大；一些涉及群众切身利益的社会事业欠账较多，持续改善民生的任务较重；政府部门及其工作人员，应对突发性群体事件和公共危机的能力有待提升，政务服务环境仍要进一步优化。这些问题总体来说属于发展中的问题，推动这些问题的有效解决，必将促进*进一步又好又快发展。