民政局加强自然灾害防范总结市

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一、基本情况

（一）自然灾害

*年，*市自然灾害属偏重发生年，先后发生了大风冰雹、干旱、暴雨洪涝、地质灾害等自然灾害，特别是遭受了有气象记录以来最严重的旱灾。其特点：灾害发生时段长、涉及范围广、灾害种类多、因灾损失重。全年共发生特大灾害1起，重大灾害2起，较大灾害2起，给全市工农业生产和人民生命财产造成了严重损失。据统计：*年全年，灾害共造成全市10区县692个（次）乡镇452.68万人（次）受灾，受灾人数与去年同期相比（以下简称同比）上升21.41%，农作物受灾面积326.24万亩，同比上升223.84%、成灾125.41万亩，同比上升160.12%、绝收25.28万亩，同比上升137.82%，损坏房屋24559间，同比下降88.82%、倒塌房屋2781间，同比下降50.70%，因灾死亡5人,同比下降37.5%，直接经济损失3.33亿元，同比下降14.18%，其中农业经济损失2.71亿元，同比上升53.98%。根据以上灾情数据可以看出，灾情在逐年加重，而因灾死亡人数和灾害损失有所减少，从而反映了我市防灾减灾的成效在逐步提高。

（二）事故灾难

*年，全市累计发生各类事故2201起，死亡340人，受伤2828人，直接经济损失1254.18万元。与去年同期相比，事故起数下降1.70%，死亡人数下降4.49%，受伤人数上升20.08%，直接经济损失下降16.78%。其中：道路交通事故1806起，死亡178人，同比分别下降2.49%和上升1.14%；水上交通未发生生产安全死亡事故，上年同期发生水上交通事故3起，死亡7人；工矿企业事故100起，死亡134人，同比分别上升11.11%和3.08%；工矿企业事故中，煤矿事故60起，死亡86人，同比分别下降10.45%和8.51%；火灾事故262起，死亡5人，同比分别上升0.38%和25.00%；铁路运输事故78起，死亡23人，同比分别下降1.27%和41.03%；农用机械和民航飞行未发生安全事故。

在所有事故灾难中，发生一次死亡10—29人的特大事故1起，死亡11人，去年我市未发生特大事故。发生一次死亡3—9人的重大事故9起，死亡37人，与去年同期相比，重大事故起数减少2起，死亡人数减少26人。其中：道路交通重大事故2起，死亡6人；煤矿重大事故5起，死亡20人；非矿山企业重大事故2起，死亡11人。

从上述数据分析，*年我市安全生产形势总体平稳，措施有效，成效显著，但形势依然严峻。一是各类伤亡事故起数、死亡人数和直接经济损失同比均有所下降，总死亡人数在省政府目标控制数之内，但受伤人数同比上升幅度较大；二是道路交通事故持续保持高位形势态势，未得到有效控制；三是水上交通安全形势喜人，全年实现了零事故的控制目标；四是非煤矿山事故较去年略有攀升；五是煤矿事故总量下降，重特大事故仍未得到有效遏制。

（三）公共卫生事件

根据国家突发卫生事件网络直报系统统计，我市*年全市报告传染病（包括新发疾病）疫情和中毒等突发卫生事件8起，发病11例，死亡10例。其中：较大事件1起，发病4例，死亡3例；一般事件7起，发病7例，死亡7例。预计造成经济损失4.2余万元。

（四）社会安全事件

1、*年无恐怖袭击事件、无民族宗教事件、无经济安全事件、无涉外突发事件；

2、刑事案件：*年，全市共立刑事案件5590起，同期比下降7.1%，破获3511起，破案率62.8％；抓获违法犯罪人员14921人，其中逮捕1523人、劳教少教245人、刑拘2658人、治安拘留2366人、强制戒毒1299人；打掉犯罪团伙118个463人，涉案407起；收缴罚没财物价值累计2071.35万元。

3、群体性事件：*年度全市共发生群体性事件36起，同比上升12.5%；受伤10人，同比下降58.3%；经济损失30万元，同比下降54.5%。

二、应对工作评估

*年，我市突发公共事件的应急处置工作，在省委、省政府的直接领导下，在省应急办和省级相关部门的支持下，总体来讲，预案科学，准备充分，成效显著，特别是确保了在森林防火、防范危化品事故、水上交通安全、防治环境污染、应对食品药品安全事件、防控传染病和高致病性禽流感疫情等方面没有发生较大及以上事件，受到了各级的好评。

（一）自然灾害

1、高度重视、精心部署。市委、市政府高度重视救灾工作，把防灾救灾工作纳入重要议事日程。凡遇重要天气预报，市委、市政府主要领导都亲自批示，要求各级各部门务必高度警惕，加强气象水文监测，切实抓好防汛救灾工作。同时市政府分别于今年1月、3月、4月分别召开了全市救灾办、农建办主任会议、市减灾工作会商会、市防汛抗旱工作会议，贯彻了全省救灾办农建办会议的精神，通报分析了今年的灾害性气象预测信息，研究了对策，对全市的减灾工作进行了部署。

2、制订预案，完善机制。按照《四川省突发公共事件总体应急预案》和《*市突发公共事件总体应急预案》的要求，我市新编制了《*市自然灾害救助应急预案》,修改完善了《*市防汛应急总体预案》等9个专项预案。使我市主要的自然灾害都有了救灾应急预案，使救灾应急体系更加完善。

3、建设网络，科学防灾。我市按照全省救灾办、农建办主任会议和全省减灾综合信息网建设会议的要求，于*年10月按照以政府主办、市救灾办组织、气象部门承办、相关部门协办的方式开展了全市减灾监测与信息网络建设工作。目前，全市减灾监测与信息网络系统已建成投入使用，有效提高了全市防灾抗灾救灾能力。

4、加强预测，有备无患。一是通过各级减灾工作会商会通报了今年的灾害性气象预测信息，分析研究防灾减灾对策，对市、区县的减灾工作进行了部署，及时做好相关准备；二是每遇重大灾害气象消息，均通过市区县新闻媒体、气象、救灾等部门将信息传播到可能受灾区域的干部和群众，作好防灾救灾的准备工作。

5、监防并举，明确责任。市政府和相关部门分别于1月、4月组织了全市森林防火重点区域和单位的防火检查，于4月组织了全市的病险水库整治检查验收、重点防洪区县汛前准备的检查、地质灾害重点区域的汛前检查。对隐患进行了整改，把安全防范措施落到了实处，为确保森林火灾高发期和汛期人民生命财产的安全作好了充分的准备。

6、部门配合，协同抗灾。灾害发生后，市级相关部门按照市委、市政府的统一部署，快速反应，团结协作，及时组织工作组深入灾区，慰问灾民，核实灾情，收集抗灾救灾动态，帮助指导灾区开展抗灾救灾工作，及时为灾区群众排忧解难，为基层救灾增添力量。

（二）事故灾难

1、队伍整齐，管理严格。*年，我市扩充了救援队伍力量，基本可以满足工作需要，目前全市已有地方矿山救护队伍13个小队，专业救护队员人数有111人，辅助救护队员19人，分别分布在*市区、高县、筠连县、珙县和兴文县，担负全市273个煤矿和650个非煤矿山的预防检查和事故抢险救援工作。除地方救护队伍外，本辖区内还有芙蓉集团救护大队、川南煤业救护大队。芙蓉集团救护大队和川南煤业救护大队主要承担其所属各矿的矿山应急抢险工作，同时在地方抢险任务较艰巨时支援地方抢险救灾工作。

在省应急办和救援中心的指导下，新招救护队员参加了在芙蓉、达竹等集团公司救护大队组织的培训，全年共培训队员近80人。选派了救护中队指挥员参加国家、省矿山救援指挥中心组织的培训18名。各救护队结合申办资质达标工作，按“政治合格，技术过硬，作风优良，救援有力”的要求，从军事化管理入手，从严明纪律抓起，加强战备，严格训练，努力实践“闻警即动、速战能胜”的要求。

2、投入到位，装备齐全。*年我市各救护队争取省上配备的救护车辆、正压呼吸器、南非灾区电话、多参数气体检测仪、灾区照明系统、负压担架等共333万元的装备已发到各救护队。同时，筠连县、兴文县、珙县政府为救护队配套资金199万元，市政府给市矿山救护队配套资金77万元，各救护队的装备全部实现更新换代。

3、工作尽责，成绩显著。*年，全市救护队共开展预防性检查120队次，382人次；启封火区5处，5队次；排放瓦斯11处，11队次；在预防性检查中，为服务企业提供整改意见1516条。

*年，我市各矿山救护队先后成功处理了江安县和平煤矿“3.10”重大运输事故、珙县海子湾煤矿“3.26”重大瓦斯爆炸事故、兴文县坳田煤矿“5.10”特大煤与瓦斯突出事故、长宁县渔池湾煤矿“7.15”水害事故、筠连县利兰煤矿“7.16”重大瓦斯爆炸、、兴文县吴家沟煤矿“11.7”重大煤与瓦斯突出事故、筠连县茶叶站煤矿“12.1”重大透水事故等矿山事故。共抢救出遇险人员14人，遇难人员47余人，最大限度地减少了国家和人民的生命财产损失。

（三）公共卫生事件

1、领导重视，责任明确。各级卫生行政部门、医疗卫生机构高度重视卫生应急工作，把突发公共卫生事件应急工作列入工作议事日程，纳入目标考核。部门和单位建立健全相应的制度，落实任务，明确责任，配备了卫生应急工作专（兼）职人员，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门共同抓，日常工作专人抓的良好氛围。

2、依法管理，完善预案。根据突发公共卫生事件应急处置新进展、新形势、新特点和新要求的实际，针对我市原已颁布的《*市突发公共卫生事件应急预案》重新组织编写了《*市突发公共卫生事件应急预案》和《*市突发公共事件医疗卫生应急救援预案》。同时，各区县都制定有相关预案和相应应急工作方案。

3、加强培训，提高水平。*年组织开展了全市范围内的市、县（区）、乡镇、村四级医疗机构医务人员重点传染病防治知识全员培训。先后组织培训市级应急队伍273人，组织培训省级师资6次，市级20次，县级56次；先后有市级9个，县级54个，乡镇级165个、民营143个等医疗机构的医务人员共计13072名接受培训。经全市组织培训效果评估，随机抽查350名医护人员防治知识问卷调查，回答正确率80％以上的人数已达到87.06％。

4、积极演练，突出实战。我市于今年初和夏季组织开展了人间高致病性禽流感和重大集会活动应急演习演练。人间高致病性禽流感演练侧重检验了卫生部门行政指挥协调，疾病控制、医疗急救、医疗救治、卫生监督等机构的快速响应、快速救治、快速调查、快速处置能力；以我市承办四川省第四届旅发大会为契机，又组织了一次重大集会活动公共卫生保障的应急演习演练。全年，市、县区两级共计组织演习演练8次，参加人数达361人。

5、加强监测，做到“五早”。根据全国重点传染病的疫情形势和流行趋势，我市加大重点疾病的监测力度，实施了以防范人间禽流感、传染性非典型肺炎、鼠疫、霍乱等重点疾病的监测工作。各疾病预防控制机构制定了应对方案、工作流程，建立了机构，完善相应的防护设施，落实专人开展定期或不定期的主动搜索，加强了医疗单位的技术指导。全市加强了二级以上综合性医院的定点监测，建立健全了分诊制度、消毒隔离制度、不明原因肺炎监测制度，发热病人就诊登记制度，设立了发热门诊和发热病人预检分诊点，指定医生坐诊等哨点监测工作，基本达到了“早发现、早诊断、早报告、早控制、早治疗”的要求。

6、灵通信息，快速反应。我市自*年9月起，在计算机互联网网络直报突发公共卫生事件个案的基础上,实行了突发公共卫生事件月报制度。及时掌握全市突发公共卫生事件总体情况，有利于总结规律和趋势预测，并针对发展趋势及工作中的薄弱环节，提出应对措施。

（四）社会安全事件

从社会安全事件总体来讲，在打击犯罪这方面基本上是公安机关单独完成，因此，下面只对处置群体性事件工作进行评估分析。

1、强化领导，整体合力。一是从实际出发，建立了常备有效的处置突发性事件指挥领导小组，局长任总指挥。二是根据事件性质、规模，确定了重大处置事件市局党委决策研判制度。三是落实市、县、所“三级”维稳责任，把各级维稳职责、决策与指挥有机结合，确保高度统一，指挥有力，行动有序。四是建立全市统一的协调用警机制，对特别重大的维稳行动，由市局党委决定，统一指令，集结全局警力，确保行动力量充足、到位。

2、及时俳查，健全机制。一是以“纵向到底、横向到边”的情报信息网络为载体，广泛、及时开展矛盾纠纷排查。今年以来，我市公安机关按照省厅年初情报信息工作部署和宜委办〔*〕6号文件要求，延伸情报信息触角、广辟情报信息来源，情报信息网络覆盖面已经达到70%，基本实现了“纵向到底、横向到边”的网络建设目标，情报信息数质同比也有了大幅度提升。二是维稳情报信息研判体系初见成效，充分发挥了情报信息汇总研判机制的预警作用。我局在加大情报信息工作力度的同时，建立并完善了由市局国保支队牵头，相关警种、部门参与协作配合，实现资源共享的维护国家安全和社会政治稳定情报信息汇总研判机制。

3、畅通渠道，倾听民意。全市公安机关针对涉法涉诉信访问题，扎实开展“集中处理信访老户问题专项工作”和“公安机关结案不息访和非正常上访问题专项治理”专项工作，全年全市共接待群众来信来访1275件（次），同比下降311%；其中来信819件（次），同比下降170%；来访456批662人，同比下降564%，实现“总量、来信、来访”三项信访数据明显下降目标；共排查涉法涉诉信访人员800余人，化解矛盾纠纷600余起，妥善处置群体性治安事件36起，有效维护了全市稳定局面。

4、积极主动，稳妥处置。一是主动介入，提前介入，坚持抓早抓小，防患于未然。市公安局在收集不稳定情况的过程中，立足于抓早抓小，并主动介入，提前介入，防患于未然，一年来陆续派出公安民警、保卫干部组成500多个工作组融入党委政府为民工作队，深入全市各厂矿、企业进行调查、宣传、教育，提前介入，全程参加，了解、关心群众情况，并从中调查摸排重点人头，从侧面掌握整个闹事动向、群众思想状况，选准工作突破口，竭尽全力排除阻挠、消除隐患、安定民心。二是加强宣传教育攻势。在宣传过程中，开展有针对性的教育说服攻势，讲究声势，公开、反复地向参与人员宣讲有关法律政策，同时保持公安“一把手”亲自与群众的对话，加强法制宣传教育，正确引导群众走依法解决合法诉求的渠道，争取绝大多数群众的理解和支持，达到分化瓦解的目的。三是切实做好重点人员工作，依法处理为首组织闹事者。今年以来，对重点不稳定地区、部位及重点人头，全市已陆续派出公安民警2000余人次长期驻扎、轮换执勤，不厌其烦地找重点核心人员谈话、敲打，晓以利害，逐步引导他们认识参与闹事的危害性和违法性，为以后妥善处置奠定基础。四是把党委、政府决定与“三慎”原则结合起来，积极稳妥果断处置。根据党委、政府的决定，市公安局充分掌握情况、制订处置预案，结合“三慎”原则，把握时机、谨慎适度，把着力点放在极少数为首者、组织者上，依法处理有现实违法行为的闹事组织者，有效防止了激化矛盾，防止了事态失控，成功处置了涉及西区开发、向家坝开工、第四届旅游发展大会、五粮液、立鑫建司、金岭化工等36起社会影响严重的、大规模的群体性闹事事件。五是以完善社区警务工作为基础，帮助群众解决实际困难，在维稳工作中充分体现执法为民。“社区警务是公安机关最具活力的前沿阵地，是开展公安维稳工作最为重要、最为基础的环节”。失业、失地群众的生存问题，是近年来不断引起群体事件的突出原因，一年来，随着社区警务的深入、落实，各级公安干警热情帮助群众解决实际困难，把专门工作家园化、服务化，走出了一条专群结合的新路子。

三、典型个案

（一）自然灾害类

*年我市遭受了五十年一遇特大干旱，干旱造成10个县421个（次）乡镇受灾，农作物受灾287.54万亩、成灾112.40万亩、绝收22.34万亩，有168.275万人、182.08万头牲畜饮水困难，直接经济损失2.23亿元，其中农业经济损失1.95亿元。面对特大旱灾，各级各部门狠抓预案落实，采取有效措施，将灾害损失降低到了最小程度。

1、及时启动应急预案，争取抗旱减灾主动

灾害发生后，市委、市政府迅速启动抗旱紧急预案，市政府办公室、市救灾办及时下发通知，要求各级党委政府和市级有关部门高度重视旱情发展，全力抗旱。由于全市对旱情警觉早，预案启动旱，牢牢抓住了抗旱工作的主动权，为最终取得抗旱决战的胜利打下了坚实的基础。

2、党政领导高度重视，加大组织协调力度

市委、市政府把抗旱减灾工作作为这个时段压倒一切的任务，多次召开抗旱救灾和晚秋生产现场会具体研究部署工作，并及时调拨和组织应急资金158万元用于抗旱救灾。市领导多次率领市级相关部门的负责同志深入旱区调查旱情，研究抗旱减灾措施，各区县派出抗旱工作组，帮助和指导灾区抗旱减灾，为灾区解决抗旱救灾中的具体困难和问题。全市共投入抗旱救灾和晚秋生产资金3496.8万元，为全市抗旱减灾工作提供了资金保障。

3、因地制宜采取措施，突出抗旱工作重点

面对不断升级的旱情，全市抗旱工作多管齐下，多措并举：一是组织发动群众堵溪截流、深挖泉水、广辟水源；二是及时组织农机、水利等部门出动抗旱服务队开展生产技术指导，抽水抗旱，为135.79万亩晚秋粮食种植提供了生产用水和技术服务，有效地弥补了大春产量产值损失；三是对受旱严重缺水的场镇及时送水，出动公安消防车、农用运输车送水1987车次，解决了旱区102.68万人110.23万头牲畜的饮水困难；四是抓住时机实施人工增雨。伏旱期间，全市人影系统共作业21个工作日，136炮次，用人雨弹1798发，火箭弹41枚，有效地缓解了严重的旱情。

（二）社会安全事件类

市公安局、*县公安局成功处置“2.7”持枪劫持蕨溪镇中学三名学生案件。*年2月7日，我市*县蕨溪镇蕨溪中学发生一起身捆炸药手持猎枪劫持中学生案。案发后，市、县党委、政府高度重视，指示公安机关派出精干警力，全力以赴处置这起暴力恐怖案件。市局迅速成立以局长为组长的现场处置组，启动应急联动预案，并会同省公安厅派出专家组，开展现场处置工作。专案民警竭力稳定犯罪嫌疑人情绪，反复进行感化教育，通过4个小时的工作，成功解救出被劫持的3名学生。但犯罪嫌疑人仍紧握枪支，拒绝解除其身负的爆炸装置。专案民警多次冒着生命危险靠近犯罪嫌疑人做拆弹劝说工作。经过近10小时的艰苦工作，犯罪嫌疑人终于将炸弹从身上解下，专案民警乘其不备，当场将犯罪嫌疑人制服缴获其手持枪支，拆弹专家及时拆卸歹徒身上的炸弹并成功引爆，确保了人民群众的生命和财产安全。