民政局加快灾后恢复发展总结县

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今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，紧紧围绕“大建设、大发展、大跨越”的发展主基调，抓重点，促难点，在克服了特大雪灾和手足口病疫情等不利因素的基础上，使整体民政工作呈现出和谐、统筹发展的较好态势。

一、*年主要工作开展情况

（一）生产救灾

1、春荒救助。针对去年特大洪涝和特大雪灾的双重影响，为有效保障灾区群众安全度过春荒，我局认真核实、核定荒情，编制春荒救助方案，落实《灾民救助卡》制度，及时发放春荒救济款179万元，保障了3.77万缺粮群众安度春荒。

2、雪灾重建。围绕雪灾恢复重建，及时制定《*县*年雪灾建房工作实施方案》，印发1000份《雪灾倒房恢复重建明白纸》，建立县、乡镇、村三级倒房重建到户档案，县财政足额配套50万元建房资金。截至6月12日，全县391户建房对象全部竣工入住，共建房847间，353万余元建房补助款也全部拨付到位。其中五保户76户、135间，低保户37户、84间，相对贫困户278户、628间。

3、抗震救灾。四川汶川地区发生8.0级特大地震灾害后，按照省、市要求和县委、县政府部署，我局和县红十字会及时向社会发出倡议，并与县公益自愿者联盟组织开展了形式多样的抗震救灾募捐义卖活动。同时，进一步加强对救灾捐赠款物的管理，切实保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益。我县共累计接受抗震救灾捐款622万余元，现已全部汇往省民政厅、省红十字会专户。

4、应急救助。7月23日午后14时左右，我县润河、慎城等10个乡镇遭受到强龙卷风灾害袭击,灾害共造成17034亩在地农作物受灾，1800亩绝收，15600人受灾，因灾倒塌房屋94户、228间，全县直接经济损失960万元，其中农业经济损失305万元。灾害发生后，我县第一时间即组织相关部门深入灾区一线，开展灾情核查，指导生产自救，并对倒房灾民逐户进行了登记备案，及时建立《因灾倒房台帐》，确保灾区群众生活安定。

（二）民生工程

1、农村低保。全面启动农村低保提标扩面，将农村低保标准提高到年人均437元；并将新核定的7086户、12602名家庭年人均收入低于860元的农村贫困人口纳入农村低保范围，年人均补差执行177元标准。我县现共有农村低保对象28064户、53867人，占全县农业总人口的3.8%。县财政已足额落实配套460万元，现已打卡发放农村低保资金1814万元。

2、五保供养。全县现有农村五保户16440人，今年已及时取消了400名已经自然减员的五保户供养资格，完成了新增五保户的申报审批。分散供养标准执行年人均1200元，集中供养标准提高到年人均1500元，现已拨付五保供养资金1479.6万元。积极推进农村敬老院建设（县政府十件实事）。我县今年计划新建敬老院15所，需资金767万元，县财政已预算300万元。现首批开工的14所敬老院已有5所竣工，其余争取10月底完面竣工。同时，按照县委、县政府关于把敬老院管理人员工资纳入财政预算的决定（县政府十件实事），我局已组织人员对全县农村敬老院的现有管理人员状况进行了调查摸底，为开展此项工作奠定了基础。

3、医疗救助。今年省已拨我县医疗救助金453万元，县配套30万元。现已累计发放医疗救助金483万元，为57736名城乡低保户、五保户和百岁老人代缴了57.74万元的参合金。截至目前，共救助城市医疗救助对象254人（次），发放医疗救助资金48.19万元。农村医疗救助对象1798人（次），发放医疗救助资金271.67万元。

4、艾滋救助。目前共有各类涉艾人员17人，至9月底，已发放生活救助金1.56万元。

5、退伍安置。今年我县共接收退役士兵485人，其中城镇退役士兵146人。从6月2日安置工作启动，现已为94名城镇退役士兵（转业士官）办理了自谋职业手续或为垂直单位子女办理安置手续，累计发放自谋职业金741万元。我县自谋职业补助标准今年再创新高，服役2年的可领取到5万元，服役10年以上的高达12万元，在全国县级城市名列前茅。同时，为16名垂直管理单位的内部子女办理了安置手续。将全县485名退役士兵的资料全部录入电脑，建立退役士兵两用人才信息库，积极开展政策咨询、就业培训、用工信息、职业介绍等服务，扶持退役士兵就业。

6、离职补贴。我县现有离职村干部生活补贴对象1682名，县财政预算资金123.096万元。补贴标准已由原来月补贴40元、50元分别提高到70元、80元，已打卡发放固定补贴金84.75万元。全县有43名建国前入党的老党员，按照每人每月50元（优抚对象）和80元的标准，全年共发放生活补贴资金3.264万元。*年度生活补贴全部打卡发放到位。

7、城市低保。我县现有城市低保对象7067户、14574人,保障面8%。保障标准颍城月人均165元，其他乡镇145元；月人均补差84元，现已发放城市低保金1409万元。

8、老龄事业。（县政府十件实事）认真落实百岁老人优抚政策，全县52名百岁老人月人均100元的生活优待金及时兑现，已发放3.12万元。共办理老年优待证646个，其中60-69岁的342个，70岁以上的304个。

（三）基层政权

1、村级换届。在第七届村委会换届选举工作中，我县305个村（居委会）选举完成率100%。其中：一次选举成功率95%；参选率91%，高于上届25个百分点；应选村干部1220人，实选1122名，当选率92%；当选委员平均年龄42岁，比上届降低2岁；有290名村委会主任为高中以上文化程度，占95%，比上届提高25个百分点，以上几项指标不同程度高于上届。认真做好村级换届扫尾工作，建立健全了工作档案，及时对村级班子进行交接，完善了村规民约，抓好稳定信访，安排制定村级发展规划，组织进行了检查验收。

2、社区建设。认真开展了社区普查，摸清了社区现状。据统计，全县47个社区居委会，共有专职人员266人，社区办公用房面积9377平方米，24个社区办公用房紧张，18个社区租用房办公；在慎城、谢桥两乡镇选择3个社区开展了建设和谐社区示范单位创建活动；及时下拨了10万元省拨社区建设资金解决了慎城镇颍河社区的办公用房问题。认真做好村改社区的调研工作，对鲁口镇鲁口村改社区进行调查，经县政府常务会议研究同意鲁口镇鲁口村改社区的工作。

3、村务公开。为了进一步加强村务公开民主管理工作，县委、县政府以颍办发[*]5号文件向各乡镇党委、政府，县直有关部门转发了《中共阜阳市委办公室、阜阳市政府办公室﹙关于进一步加强村务公开民主管理工作的通知﹚》（阜办发[*]8号）。进一步规范和完善村级民主决策制度，确保农民群众对村内大事的决策权；进一步规范和完善民主管理制度，确保农民群众的参与权；进一步健全村务公开民主管理制度，确保农民群众的知情权；进一步强化村务管理监督制约机制和加强村集体财务的审计监督，确保群众的监督权。

（四）优待抚恤

我县共有重点优抚对象5823人，其中：残疾人员521人，烈属、牺牲、病故军人遗属213人，在乡老复员军人1393人（包括全市唯一退伍老红军1人），带病回乡退伍军人2644人，参战、参试退役人员1052人。截至目前，共打卡发放各类抚恤补助款933.812万元。

1、“两参”人员待遇落实情况。在县人武部和有关部门大力支持下，经过努力，我县参战、参试人员身份认定工作基本完成，共认定1052人。一是妥善解决了237名原8023部队参试人员问题，并为29名人员完成了补评残审批,补发了残疾抚恤金；按照《*县重点优抚对象医疗保障实施细则》规定，为47名企业的8023部队退役人员办理了基本医疗保险,个人参保费用全部由民政部门解决。二是主动为其他参加核试验军队如8365部队退役人员进行体检，对于一些家居农村有特殊困难的，采取农村低保和临时救济相结合，解决他们的实际困难。其中：为21名患有严重疾病的进行了临时救助，发放救助款4200元。今年又对141名家庭有特殊困难的进行了临时救助，发放救助金70500元。三是按照中央七部委两个17号及劳社部28号文件要求，我局与劳动部门互通信息、积极配合，帮助他们办理医保和养老保险。截至目前，已为120名转业志愿兵、复员士官办理养老保险，其中的4人办理了医疗保险；为60名对越自卫反击战退役军人办理了养老保险，其中5人参加医疗保险；为47名8023部队退役人员办理养老保险。四是制定出台了《*县参战、参试人员生活补助管理办法》。

2、重点优抚对象医疗保障情况。为解决优抚对象医疗难问题，我县于去年制定出台了《*县重点优抚对象医疗保障实施细则》，将在乡复员军人、在乡三属、在乡七级至十级残疾军人、带病回乡退伍军人纳入医疗补助范围。到今年10月份，共为重点优抚对象解决医疗补助金105.964万元，其中：为1077名重点优抚对象解决门诊医疗补助金37.332万元，为215名患危重疾病优抚对象住院医疗补助金30.556万元；为优抚对象中的特困户解决临时医疗补助金6万元。

3、八一期间优待工作。按照上级要求，我局已完成全县优待人员审核工作，并及时发文到县财政局。今年我县义务兵家庭优待标准提高到2200元，其中驻西藏士兵家庭优待标准增加一倍，4400元，优待面100%；在乡复员军人按照1100元优待标准执行，优待面100%；烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属优待面和残疾军人优待面也已达到100%，远远超过省市标准。同时，今年我局又及时将部分“两参”人员纳入到八一优待范围。

4、做好企业军转干部。我县共有企业军转干部78名，我们已严格按照有关规定，及时、足额发放生活补助金，并将身患危重疾病的人员及时纳入到重点优抚对象医疗补助范围，解决他们看病难的问题。

5、涉军群体信访维稳。做好涉军群体稳定工作十分重要，我局已经安排有关股室时刻关注他们的思想动态、掌控他们的行动方向，排查部分涉军群体重点联系人名单，实行责任包保，落实具体责任人。目前，我县原8023及其它“两参”人员是维稳重点，特别是去年开展参战、参试人员调查摸底、身份认定工作以来，这部分人情绪波动很大，身份认定之外的人员，由最初的希望到后来的失望，心理不平衡，给维稳增加难度。针对这一情况，我们及时排查出各个参试部队牵头人，了解他们的思想动态，采取多与他们交流沟通、叙家常、谈心的方式，做好思想工作。由于措施得力，避免了大规模群体上访事件的发生。针对前段时间周边县市有越战退伍军人相互串联越级上访问题，及时应对，积极与我县曾参加85年老山、者阴山战役部队退役人员联系，针对他们提出要求，耐心说服、疏导，使他们不受其它县市战友蛊惑，没有参与到大规模集体上访事件中去。

（五）殡葬改革

今年以来，县委、县政府和县纪委先后下发了《关于进一步做好殡葬改革工作的通知》和《关于进一步严明殡改工作纪律的通知》，把殡改工作摆上重要议程。我局积极开展了殡改宣传活动，推进乡镇公益性墓地建设，净化了丧葬环境，引导群众文明祭祀，减免了五保户、困难户等贫困对象的火化费用，投入50万元完善了殡仪馆设施建设。全县共火化遗体3045具，完成年火化率21.8%；已建设公益性墓地5个，在建2个；清理取缔棺木生产销售窝点5处，销毁棺木60口。

（六）社会管理

1、地名区划。根据国家民政部要求，完成60多项地名数据资料的筹集工作，目前此项工作正在进行，县直各单位数据采集工作正在协调中。积极开展平安边界创建活动，并专门成立了领导小组，制定了实施方案。同时，认真开展边界线联检，按时、按质完成年度任务。加强对界桩的管理和维护，做好界线其他标志物及有关地物、地貌变化情况的修测工作。

2、婚姻登记。严抓婚姻登记和收养登记，共办理结婚登记11213例、离婚登记296例、收养登记9例，登记合格率达100%。

3、社团管理。严格按照《社会团体登记管理条例》及《民办非企业单位登记管理条例》规定，对全县61个社会团体和民办非企业进行了年审，进一步规范了民间组织管理。同时，新审批民间组织13个，其中社会团体8个，民办非企业4个。

（七）福利事业

我县现有福利彩票销售投注站49个，共完成各类福彩销售880万元。按照“扶老、助残、救孤、济困”的福彩宗旨，我局将福彩公益金全部用于了乡镇敬老院建设和各项公益事业，其中为三十铺孤儿院送去了消毒液、预防疾病药品和生活款物，确保所有在院孤残儿童安全度过手足口病疫情关。

二、2009工作计划

我局*年虽已取得一些成绩，但个别领域仍有明显不足，突出表现在：虽经一定努力，殡改现状仍未得到有效改观，火化率和乡镇公益性墓地建设等主要指标排名持续全市后进；社会救助水平有待提高，尤其是敬老院建设资金缺口较大，完成15所建设任务十分艰难；基层民政队伍仍显薄弱，特别是基层民政办公信息化建设几乎为空白，严重影响了基层民政工作时效，制约了基层各项民政工作的顺利开展，这些都需上级给予支持。围绕县委、县政府对我县民政工作的总体要求和省、市民政部门的部署，2009年，我局将重点抓好以下几项工作。

（一）扎实做好汛期救灾，提高灾害预警能力

一是组织人员对今年以来的救灾款物使用情况进行全面的整理、统计，健全完善各类基础资料档案，做好上级审计的迎查工作。二是开展新灾预警救助，确保人民群众生命财产安全。三是认真总结特大冰冻雪灾救灾工作经验，完成雪灾救助应急预案制定工作。

（二）大力实施民生工程，确保实现各项目标

一是加快敬老院建设步伐。确保我县集中供养率能够实现30%的目标。二是逐步提高城市低保保障水平。城市低保人数力争达到15000人,保障面为8.2%，低保标准提高到月人均180元,月人均补差提高到98元。三是力争实现城乡医疗救助人次比上年提高15%以上,人均补助额提高15%以上。将城乡低保边缘困难人群纳入城乡医疗救助范围，确保城乡医疗救助资金结余量不超过当年资金总量的10%。四是规范完善离职村干部生活补贴制度，认真开展三级年审。五是完成年度城镇退役士兵安置任务，将农村退役士兵纳入技能培训的范围，建立退役士兵技能培训情况数据库和退役士兵人才信息库。六是加强城乡低保和五保供养的监管，对资金发放环节进行追踪检查。七是做好尊老、敬老、关爱老人为主题的宣传慰问工作，积极营造了敬老、爱老的浓厚氛围。及时足额兑现百岁老人的生活优待金，对患大病、生活困难的积极实施医疗救助。

（三）继续狠抓优抚稳定，确保社会和谐稳定

努力做好全年的优抚稳定工作，时刻保持清醒头脑，加强与县维稳办联系，及时互通信息，坚决杜绝任何不稳定因素出现。对《*县重点优抚对象医疗救助实施细则》进行修改完善。一是取消起点，加大比例，并相应加大补助比例；二是提高上限，扩大范围，将重点优抚对象医疗补助金全年或一次性不超过5000元提高到6000元，并及时将“两参”人员纳入医疗补助范围。

（四）认真开展社区建设，争创和谐文明社区

一是抓好慎城、谢桥两乡镇建设和谐社区示范单位的创建活动。二是力争早日解决社区干部待遇底和办公经费不足的问题。三是积极主动向省、市争取社区基础建设资金，切实解决社区“四有”（有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事）问题，为我县社区建设奠定基础。

（五）积极推进村级建设，完善村务管理机制

一是指导、帮助乡镇、村抓好村务公开、民主管理工作。二是按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和颍办发[*]5号文件，进一步健全村务公开、民主管理制度，指导、帮助、支持乡镇、村搞好村务公开民主管理工作。三是依据《组织法》，按照县政府领导批示，对乡镇申报村委会改居委会的村进行调查、核实后，向县政府写出书面报告，并做好汇报准备工作。

（六）强力推动殡葬改革，努力提高管理水平

一是认真开展殡改宣传月活动。二是狠抓遗体火化，打好攻坚战，彻底扭转火化率连续下滑局面，力争使全年的火化率达到70%以上。三是加快公益性墓地建设步伐，并严格控制墓地收费标准。四是严厉打击违法、违纪丧葬问题，对违反殡改政策的单位和个人进行调查处理，对“以罚代葬”进行严肃查处。

（七）强化地名区划管理，积极服务县域发展

一是积极开展数据地名库建设，为国家地名数据库提供最新数据。二是协助各乡镇完成镇村地名设标工作，加快我县地名公共服务建设步伐。三是编绘出版新的《*县行政区划图》和《*县交通、旅游图》，为县域经济发展服务。四是认真开展界线联检，加强对界桩的管理和维护，健全完善界线管理的各项规章制度。