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*年,我局在县委、县政府和市司法局的正确领导与具体指导下,局党组一班人带领全局干警紧紧围绕全县的中心工作,以维护社会稳定为首任,以提高服务质量为中心,以夯实基层基础为重点,以强化队伍建设为保证,充分发挥法律保障、法制宣传、法律服务三大职能作用,为维护我县社会稳定,促进经济和社会各项事业跨越式发展做出了积极贡献。现将一年来的工作总结如下:
一、狠抓人民调解工作,大力化解基层矛盾纠纷
1、加强组织建设,优化整合调解资源,构建人民调解三级网络。各乡镇按照“党政统一领导、依托综治工作中心和司法所、职能部门各负其责、齐抓共管”的原则,建设好乡镇人民调解委员会,由分管政法工作的副职任主任,综治办主任、司法所所长任副主任,各有关部门负责人为成员,司法所负责日常工作的联系和协调,全县30个乡镇大都实现了乡镇人民调解委员会同乡镇综治工作中心合署办公,负责乡镇矛盾纠纷调处,领导指导村级人民调解委员工作。围绕新农村建设巩固加强了村和社区人民调解委员会建设,消除空白点;由村支两委班子成员任调解委员会主任,各自然庄普遍建立矛盾纠纷排查调处信息员,全县现有排调信息员2500多名。村级人民调解委员会负责本村矛盾纠纷排查调处,重大维稳信息反馈,领导和指导排调信息员工作。构建起纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的“大调解”组织体系,建立起人民调解的长效机制。
2、积极组织,加强培训,全面提高基层调解员的专业知识和水平。在2、3月份,各乡镇分别组织了基层民调骨干培训,对全县2574余名民调人员进行了《基层人民调解工作方法及技巧》培训,经过培训,使基层民调主任对人民调解委员会性质、工作职能,以及排查、调解各类纠纷的程序、步骤、方法、技巧有了更加全面地了解和掌握,在很大程度上提高了我县人民调解员的知识水平和业务能力,为提高我县民调工作质量、促进社会稳定打下了良好的基础。
3、预防排查,及时调处化解各类纠纷。坚持矛盾排查制度,人民调解工作的防范作用得到进一步发挥。如:对不稳定因素建档立卡不化解不消帐制度;对调解结案案件执行情况回访制度;及时汇报排查情况和调解情况的例会制度;各乡镇经常坚持干部下农户逐家排查各类矛盾,填写登记表,变上访为下访制度;把排查出的各类矛盾划类归口,分解到人的领导包案制度。
认真做好开展矛盾纠纷“集中排查调处月”活动。为了给党的十七大胜利召开创造和谐稳定的社会环境,10月利用一个月时间在全县开展矛盾纠纷“集中排查调处月”活动,按照“强保障、严排查、抓调处、重长效”的工作思路,突出重点,抓住主要矛盾,重点排查调处,强化基层管理任务层层分解,严格落实。通过这次活动全县共排查矛盾纠纷175起,调处160起,调处率达95%。通过集中月活动我县矛盾纠纷排查调处机制更加完善,社会秩序明显好转,取得了良好的社会效果。
一年来,全县各级各类调委会共排查、调处各类矛盾纠纷1289起,其中,村级调委会调解1133起,乡镇人民调解委员会调解156起,调解率100%,调解成功率95.8%,防止民转刑案件9起15人,制止和避免群体性械斗13件,防止和避免因民间纠纷引起自杀1件1人,防止和避免集体到省赴京上访1件。
(四)成功召开全市人民调解工作现场会。
在全县民调工作蓬勃发展时期,我们不失时机地抓典型、促一般,使全县民调工作更上一层楼。4月24日,阜阳市人民调解工作现场会在*县召开。8个县市区的分管领导、司法局长、司法局基层股长和部分司法所长、人民调解委员会主任参加会议。会议安排参观了我县建颍乡陈屯村调委会、谢桥镇吴海村调委会、谢桥司法所、谢桥镇刘桥村调委会和迪沟镇迪东社区调委会。省司法厅、市委、市人大、市政府、市政协、市委政法委、市司法局有关领导和我县县委书记刘辉、县长刘树生出席会议。*县委常委、政法委书记夏俊中代表*县委、县政府作了题目为《筑牢维护社会和谐的第一道防线,营造我县跨越式发展的良好环境》的发言,谢桥、建颍、迪沟三乡镇六个单位也分别进行了交流发言。市司法局局长岳建民同志做工作报告,全面总结了阜阳市人民调解工作,对下一步的工作提出了意见。省司法厅陈道喜副厅长对阜阳市的人民调解工作作了重要指示。市委副书记、市纪委书记孟庆银同志作了重要讲话,他指出,以*县为代表的一些地方建立了“大调解”的工作格局,在党委、政府的领导下整合力量,司法行政部门组织协调,相关部门发挥各自的职能作用化解矛盾纠纷,对这些好的做法要加以提炼、总结和推广,使这些好的经验做法在实践中得到运用和发展。
二、以创建“示范司法所”为载体,推动规范化司法所建设向纵深发展
1、加强督查指导,确保司法所国债项目建设按时保质完成。根据省厅的安排部署,在市局和县委、县政府的指导与领导下,我们狠抓了司法所办公用房国债建设项目。一是高度重视,精心组织。县局成立了司法所国债建设项目领导小组,由局长亲自挂帅,分管领导组织基层股、司法所和当地政府具体抓落实,做到专人负责专人管理。我局并向县委、县政府作了专题汇报,争取大力支持,县财政拨出专款13万元,用于国债资金的配套。二是统一标准,规范运作。对于*年的国债建设项目,我局邀请专业人员,设计了高标准的工程设计图纸,并和有关部门一道到各乡镇实地考察、实地选址,确保我县司法所办公用房建成全市的样板。三是严格管理,抓紧督促。为了抓好这项工作,局党组采取不定期检查、基层股专人负责、当地政府和司法所经常督查的办法,扎实抓好在建司法所办公用房建设每个环节,要求施工队按图纸施工,严格遵守合同条款,严防偷工减料,确保工程进度和质量。目前,07年7个所的项目正在紧锣密鼓建设之中。
2、认真学习贯彻省厅《关于印发*-*年*司法所规范化建设规划的通知》、《关于印发创建省级示范司法所工作方案的通知》,并及时印发各司法所。9月11日,县司法局在慎城镇召开全县司法所规范化建设现场会,传达市局会议精神,分析形势,交流经验,研究安排今年后4个月司法所规范化建设工作任务,就省级、市级示范司法所创建工作进行动员部署。我局主动争取县乡两级党委、政府重视,多方寻求支持,迎难而上,使全县司法所规范化建设的重点任务指标有了质的飞跃。在全面考察的基础上,确定本年度申报省级3个(建颍、谢桥、慎城)队伍建设好、职能发挥好、所务管理好、基础设施好、党委政府群众评价好的“五好”示范司法所。同时拟申报新集、六十铺、古城等司法所为市级示范司法所。
三、信息化建设取得重大成果
1、全省政法专网三级网(县司法局)、四级网(司法所)建设成效突出。到6月上旬,县局机关数据、视频、语音三个系统的建设全部完成并投入使用。6月6日,全市视频会议系统联调成功。5月7日,全市司法所内网网站群集系统正式启用。全县已配发电脑的22个司法所首批以电话拨号的方式接入全省政法专网。局党组本着“重心下移,优先保障基层”的原则,从局机关抽出8台电脑支持红星等8个司法所的信息化建设,从而使全县30个司法所全部接入政法专网。到6月初,全县30个司法所还全部在专网上建立了各自的网站。
2、加强信息化培训和应用。今年以来,我局采取举办培训班、以会代训、个别辅导等方式,加强对全体干警进行信息化应用培训,提高工作人员对网络的应用能力。从8月份起,我县司法行政系统正式启用全省统一的司法行政应用软件系统,包括:OA系统、基层工作管理平台、安置帮教系统、信息报送与管理系统、律师工作管理、公证工作管理等。10月25日,阜阳市司法局在局视频会议室举办了信息化应用视频讲座,特邀省司法厅信息中心技术人员进行培训,我局局长刘建华带领全体干警在*分会场视频会议室参加培训。此次培训,充分利用视频会议系统资源,采取理论知识介绍与实际操作相结合的方式,对基层工作管理平台等专业平台的登录及信息,基层司法所网站后台登录及信息等进行介绍并予以现场演示,就信息时应注意的有关事项予以说明,并对干警们提出的疑难问题一一解答。11月6日上午,我局全体司法行政干警在视频会议室参加了市局组织的“良性循环大讨论学习交流会”视频会议。这次视频会议以市司法局为主会场,各县(市、区)局设分会场,会议由市司法局副局长夏有为主持,10个单位推选的学习交流大会发言人分别在各地分会场进行书面交流发言。我局建颍司法所负责人吴平德作了《司法所在司法行政工作良性循环发展实践活动中要争当主角》的大会发言。全系统信息化的广泛应用,不仅提高了工作效率、节约了办公资源,更为重要的是,信息化促进了广大干警的学习,推动了思想观念的解放和工作作风的转变,优化了工作机制、促进了政令通畅,密切了各级司法行政机关的联系,增强了全省司法行政机关的整体性。这些影响将是深刻的、长久的,对于能否实现我省司法行政工作良性循环具有决定性作用。
3、加强信息化制度建设,保障专网的使用效率及网络安全。我局先后制定了《司法所网站管理制度》、《中心机房管理制度》、《司法所四级网络管理制度》、《语音电话使用制度》、《视频会议系统操作规范》、《视频会议系统管理办法》和《网络信息安全保密管理制度》。10月份,县局制定下发了《关于进一步加强信息化工作的意见》,对全县司法行政系统信息化工作提出明确的要求:对当月未登录政法网、或当月未登录基层工作管理平台、或当月没有网站信息更新的司法所,取消司法所及其工作人员当年的评优评先资格,扣发全所人员当月的岗位津贴。
四、全面落实“*”普法规划,普法依法治理工作取得新成效
我县紧紧围绕“*”普法规划和*年普法工作要点,以“法律六进”作为重要载体,扎扎实实地开展普法教育工作,进一步推动“*”普法工作向纵深发展,全县共出动宣传车130余次,发放宣传资料65000份,展出宣传图片450幅,书写宣传标语50000余条,悬挂宣传横幅8000余条。
一是加强了组织领导。根据各普法成员单位根据人员变动情况,相应调整充实了普法依法治理领导小组及办事机构。同时在以往的基础上,进一步健全了县、乡、村、组四级普法网络,真正做到机构健全、人员到位、制度完善、保障有力。
二是大力推进“法律六进”活动,提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。各乡(镇)、各单位按照我县《关于开展“法律六进”活动的通知》要求,结合实际,制定切实可行的具体实施方案,扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。在政府机关,每名机关干部都有一册《干部法律读本》进行学习,每周学习日都会相应学习法律知识,同时还分批参加县里举办的法律知识培训、轮训。在社区,我们结合“三八”妇女节等节日,举办法律知识咨询活动,发放《妇女权益保障法》、《信访条例》、《法律援助手册》等资料3000余册。在学校,我们主要通过警示教育、维护未成年合法权益教育、道路交通安全教育、遵纪守法以及法制图片展等形式开展了法制宣传教育。在企业,主要是通过对广大职工进行职业技能培训的同时,进行有关法律的宣传,如《劳动法》、《劳动合同法》等。据不完全统计,我县今年共发放法制宣传资料3万余份(册),接待群众咨询8万余人(次),制作展板200余块、悬挂横幅四百余幅、出动宣传车三十余辆,重点宣传法律、法规十余部,通过开展一系列的“送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位”法制宣传教育活动,进一步激发了全县广大干部群众学法、用法、守法的积极性和自觉性,增强了全县人民的法制观念和法律意识,为我县经济建设与构建和谐社会协调发展,营造了良好的法治环境。
三是大力加强重点对象的宣传教育。加强包括领导干部在内的公务员法律知识培训考试是普法工作的重中之重。一年来,我县充分利用法制培训班、法制报告会等形式,组织开展公务员学法活动。鼓励和引导公务员在工作管理和服务中开展法制宣传教育,促进依法行政、公正司法。*年8月22日,市“*”普法讲师团在我县二中学术报告厅作《物权法》专题讲座。我县六套班子负责人,县直各部、委、办、局主要负责人,各乡镇党委、政府主要负责人,规模企业负责人,公、检、法、司中层以上干部等共三百多人聆听了讲座,收到很好效果。为进一步强化行政执法人员的依法行政意识,提升行政执法人员依法行政能力,10月13日上午,全县两千多名公务员参加了全省统一组织的依法行政知识考试。因故未参加考试的公务员要及时安排补考,考试不合格的人员当年年度考核不得评为优秀等次,参考率低于95%的单位不得评为先进单位。
五、充分发挥法律服务和法律援助作用,社会效益日益突出
1、法律援助工作。今年,县委、县政府将“为困难群众和农民工提供法律援助”列为政府为民办实事项目之一,我局以此为契机,进一步强化法律援助工作,把“民心工程”进一步做深做实,为促进司法公正和实现社会正义做出了积极贡献。一是结合我县实际,进一步健全法律援助各项工作制度,增强了法律援助工作的可操作性。二是加强对农民工申请法律援助的接待工作,简化受理程序,快速办理;对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法援事项免除对其经济条件的审查,一律予以受理。三是利用12.4法制宣传日及春节期间农民工大批返乡和节后外出务工的有利时机,大力开展“法律援助送温暖”活动,积极为困难群众和农民工提供法律援助,共发放宣传资料3000余份,解答咨询500多人次。四是提高法律援助覆盖面,力争让更多的困难群众得到及时、高效的法律援助。1-11月份共办理援助案件109件,其中民事法援案件66件、刑事法援案件40件、行政案件2件、公证事项1件。解答咨询1600多人次,为困难群众和农民工节省费用20余万元,使广大困难群众切实感受到政府的关心和温暖,为促进“和谐*”建设发挥了积极作用。
2、公证工作。我县现有公证处一家,公证员3名。*年,公证人员积极参加法律服务行风建设年活动和主题教育活动,不断拓宽服务领域,全力规范办证程序,努力提高公证质量和队伍整体素质,切实提升*公证品位。全年共办理各类公证事项1195件,其中公共招标公证39件,土地使用权出让合同公证24件。公证收费19万元。
3、律师工作。*年,我县注册2家律师事务所(慧民律师事务所和慎城律师事务所),执业律师20名。全年共办理各类案件647件,其中诉讼629件,非诉讼18件。担任法律顾问18家,写作法律文书351份,承担法律援助案件98件,义务解答法律咨询613人次。全年业务收入79万元。今年以来,县局组织专人对两个律师事务所的收案、收费、分配、税收、诚信执业、档案管理和规范化建设等各项工作逐项考核督查,使律师工作进一步得到规范和提高。
4、基层法律服务工作。各基层法律服务所以全面提高业务水平做为着眼点,以抓服务质量为侧重点,维护社会稳定、促进我县经济快速发展为核心,全面开展了诉讼、非诉讼业务。*年各项业务开展顺利,据统计:诉讼事务40起,非诉讼事务26起,为弱势群体办理法律援助案件13件,写作法律文书493份,解答法律咨询1046人次,参与司法行政工作78人次,受到社会各界赞扬,起到了为经济建设保驾护航的作用。
六、积极开展刑释解教安置帮教工作
1、加强机构建设,完善各项制度。全县共成立乡镇安置帮教领导小组30个、建立健全了安置帮教办公室的各项制度,将释解回归人员的接茬帮教、就业安置工作的程序、职责、任务及帮教措施打印上墙,并明确了释解人员接茬帮教专干,将此项工作列入了各乡镇司法所、*年工作计划。
2、对刑释解教人员基本情况进行了摸底排查。3到4月份根据上级的统一部暑,对全县2280名04到06年刑释解教人员进行了一一摸底。我县高度重视这项工作,及时召开专题会议并采取了切实可行措施,首先由县安帮办将《刑释解教人员详细情况表》打印及时分发到各乡镇,其次各乡镇司法所、派出所、综治办分片包干,逐人调查摸底、比对、建档。在调查摸排的基础上与当地派出所进行户籍对照、核实身份,最后整理材料,填表上报。由县安帮办逐乡镇、逐人比对、补录,核实1904人,圆满完成了任务。
3、积极进行安置帮教活动,预防重新犯罪。继续开展“三个一”(交一个朋友、办一件实事、送一份温暖)、“三不脱教”(没有脱贫致富不脱教、思想没转化不脱教、有重新犯罪意向不脱教)、“三帮一督查”(民调主任、村民组长、释解人员家属帮教,司法所督查)及“三包”(包教育、包管理、包转化)活动,积极落实帮教措施。我们对*年回归的361名释解人员(其中劳改释放247人,解除劳动教养114人)全部进行了建档立卡,并落实了具体帮教责任人。各乡镇安置帮教领导小组克服种种困难,想尽一切办法,尽最大努力,对他们进行妥善的安置。对有家庭且具备一定生活条件的人员及时办理落户手续,划分责任田;对个别回家后无依无靠、无生活条件的人员,安置帮教组织还积极争取当地政府和一部分社会力量的支持,帮助释解人员从事个体经商,为家居农村的人落实了责任田,为刑释解教人员安置修建住房、购生活用品,在安置帮教工作中,对被帮教人员做到在思想上不歧视,感情上不疏远,生产、生活上多关心,使回归的刑释解教人员安置帮教率达到100%。
4、充分发挥典型作用,积极开展进监帮教活动。*年10月11日*县政法委副书记、县司法局局长刘建华,县司法局纪检组长绳云带领进监帮教团一行9人到阜阳市九龙监狱对*籍服刑人员进行座谈,来自建颍乡的吴家强、古城乡的孟庆吴两位回归人员用自身的创业经历进行现身说法,使服刑人员受到了深刻的教育,产生了积极的作用。
七、以专项教育为契机,围绕思想作风建设,提升队伍规范化建设的水平
1、领导班子和干部队伍建设取得了显著成效。今年以来,我们结合全局工作实际,把加强队伍建设摆在全局工作的突出位置。一是继续抓好社会主义法治理念教育活动,进一步巩固执法规范化建设成果;二是认真开展“落实科学发展观,转变作风,促进发展”主题教育活动;三是认真开展法律服务建设年活动,促进全县法律服务行业持续、快速、健康发展;四是结合学习贯彻党的十七大会议精神,认真开展“促进司法行政工作良性循环发展”大讨论活动。通过以上举措,提高了全系统人员的政治、业务素质,队伍建设取得实效。
2、党风廉政建设取得了实效。一是结合各项活动起草了党风廉政建设和反腐败工作要点。二是认真组织开展了党风廉政建设宣传教育活动,组织学习了两个条例等党内法规。三是抓好党风廉政建设工作的落实,制定并分级签定了*年党风廉政建设廉洁从政、廉洁从业责任书。各项纪检监察工作落到实处,取得了良好的效果。
总之,*年的司法行政工作成效明显,干部队伍思想稳定,各项工作运转正常,年初任务基本完成。但与市局和县委县政府的要求相比,还存在一定差距,在工作中还存在不少问题:一是工作发展不平衡,各司法所之间差距较大;二是司法所管理体制还未完全理顺,司法行政队伍的潜能未得到充分发挥;三是个别司法所工作人员精神状态欠佳,信心不足,工作打不开局面等。这些问题都有待我们在以后的工作中努力加以克服。