财政局县委财政改革发展总结

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一、*年财政工作情况

*年是我县“*”规划实施第一年，为实现“*”我县财政发展开好局、起好步，在县委、县政府的正确领导下，在人大政协的监督支持下，全县财政部门紧紧围绕县委、县政府的经济发展思路和工作目标，积极创新理财思路，大力推进财政改革，全力支持我县经济和社会事业发展，财政工作取得了较好成绩，财政与经济初步呈现良性互动的发展态势。

（一）全县财政预算执行情况

至11月底，全县财政收入完成44953万元，占预算的89.9%，比上年同期增收5605万元，增长14.2%。其中：上划中央收入完成22292万元，比上年同期增收2420万元，增长12.2%；地方一般预算收入完成22661万元，比上年同期增收3185万元，增长16.3%。

分部门完成情况：国税部门累计完成28788万元，占预算的87.2%；地税部门累计完成9746万元，占预算的97.5%；财政部门累计完成6419万元，占预算的91.7%。财政支出完成57500万元，保证了工资的按时发放，保证了机关的正常运转和必须保证的社保支出，保证了政府安排的重点支出和全县的社会发展需要，收支结构和支出效益也逐步提高。

（二）财政改革取得新突破

*年，我县深化多项财政改革措施，走在全省县级市县前列。不断深化农村税费改革，创新财政补贴农民资金管理和支付方式，将财政补贴农民的资金集中实行“一卡式”发放，共发放16类补助7164万元，促进了农村经济社会事业发展和基层民主政治建设，增加了农民收入。深化省直管县和“乡财县管”改革，减少财政管理层级，规范县乡财政管理，缓解了县乡财政困难。率先推进公共财政支出改革，部门预算、会计核算中心、政府采购和非税收入管理改革全面深化，财政支出管理方式不断创新，初步构建了公共财政支出管理体系框架。不断完善和创新契税和耕地占用税征收方式，把该征的税坚决全额征收上来，至11月底两税累计入库1283万元，创历史最好水平。

（三）财政支农进入新阶段

*年我县严格贯彻国家和省出台的各项财政支农政策，农民受惠持续增加。一是中央各项惠农政策得到有效落实，向农民及时全额发放粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。清理核实农业税垫税情况。二是财政支农投入不断加大，全县农林水气等支出较上年同期有较大增长，重点支持了农业产业化、测土配方施肥、农村饮水养殖小区建设重点工程。累计投入农业综合开发资金596万元，改善了农村生产生活条件，提高了农业综合生产能力，促进了农民增收。三是财政支农资金得到初步整合，按照“统筹安排，突出重点，形成合力，提高效率”的要求，建立整合财政支农资金工作机制，并在部分项目开展整合财政支农资金试点，提高了财政支农资金的使用效益。

（四）县乡财政困难得到进一步缓解

一是促进县域经济加快发展，累计安排工业园区及城市建设资金1500万元，带动了金融和民间资金，培育了县域经济新的增长点。二是减轻乡镇财政负担，增加对乡镇的财力补助，增强了乡镇财政的保障能力，保证了乡镇正常动转。三是建立乡镇财力最低保障机制和财政发展激励约束机制，实行乡镇预算统编、支出统管，乡镇工资实现了正常发放，政府债务得到了初步控制，基层财政状况有了明显改善。

（五）支持全县经济发展

*年，认真落实积极财政政策和稳健财政政策，支持了事关*长远发展的项目和工程的建设。累计争取国债资金3081万元，用于农村公路建设、教育、污水处理等重点项目建设，申请国家开行贷款，多渠道筹资，支持“5511”工程的实施，解决资金短缺问题，支持企业技术改造和自主创新能力建设，促进了鑫泰化工、天都纸业等一批重点骨干企业的发展。我县中小企业担保中心顺利加入省担保集团再担保体系，担保中心为企业提供担保融资1255万元，为70户下岗职工提供小额贷款担保。争取徽商银行设立*支行，全方位促进我县金融体系发展。积极清理取消行政事业性收费项目，为各类市场主体创造良好的发展环境。

（六）全县社会事业又有新发展

至11月，企业离退休人员养老金有了较大幅度提高，拨付资金3663万元，全县4536名企业下岗职工基本生活得到保障，基本实现了“两个确保”。初步构建了城乡特困群体救助体系，今年拨付低保补助资金772万元，拨付225万元救灾资金，保证了受灾群众的基本生活，维护了一方稳定。对农村义务教育实行以县为主的经费管理体制，建立老师工资和公用经费保障机制。全面启动农村中小学危房改造工程，投入资金500万元，改造危房一万平方米。安排农村远程教育工程568万元，安排义务教育“两免一补”资金486万元，对部分家庭困难的寄宿生予以生活补助。计生投入稳步增加，农村计划生育家庭奖励扶助制度在全县全面实施。累计安排资金1710万元，不断深化了农村新型合作医疗改革试点工作。改善了基层政法部门办公办案条件，支持了平安*建设。同时加大财政应急保障资金的投入，有力支持了防汛抗旱、安全生产等关系民生的突发公共事件的妥善处置。

（七）顺利完成县委、县政府安排的几项工作

一是申请国家开发银行贷款工作走在全省县级市县前列，在县委、县政府的高度重视下，通过艰苦努力的工作，申贷工作进展很快，用短短4个月时间申请了3.2亿元的信用额度，申报的工业园区基础设施项目和中小企业担保基金项目1亿元，目前已到位3千万元。二是完成了争取徽商银行设立*支行工作，经过与徽商银行总行及阜阳分行反复认真仔细的磋商，徽商银行总行已批准在我县设立支行，这也是徽行在全市设立的第一家县级支行，徽商银行作为我省自己的地方性银行，随着*支行的设立，将为改善我县金融服务质量，增加我县信贷投入，缓解我县经济发展资金不足发挥较大作用。三是我县担保中心顺利加入省担保集团再担保体系，我县担保中心也成为皖北地区第一家加入省担保集团担保体系的县级担保机构，这将有利于解决一直困扰我县的中小企业发展贷款难问题，控制和分担我县担保中心的经营风险，提升担保能力，并有助于提高金融机构支持我县经济发展的积极性，进一步促进我县经济的发展。四是我县顺利被省财政厅确定为全省第二批4个化解县乡政府债务工作试点县之一，省财政厅并把我县列为侧重发展型试点县。为使我县县乡债务化解工作顺利进行，我局制定了详细可行的化债方案，各项工作正有条不紊地进行，确保化债目标如期实现，并在化解县乡政府不良债务的基础上，探索理顺政府债务管理体制，充分发挥财政部门集中统一管理政府债务的职能作用。

（八）财政管理呈现新面貌

*年，我局牢固树立科学发展观、坚持以人为本，坚持为民理财，依法理财，财政改革和发展取得了较好成绩。一是坚持服务大局，紧紧围绕县委、县政府工作部署，积极落实各项财政政策，争取上级支持，充分发挥财政职能作用，实现财政与经济发展的良性互动。二是坚持改革创新。立足于用改革的办法解决发展过程中的问题，不断推进制度创新、体制创新和机制创新，积极推进政务公开，继续推行全面部门预算、追加人大审批、政府采购公开招标等办法，财政工作的公开性和透明度大大增强。三是坚持统筹发展。财力分配向保工资、保运转，向民生社保倾斜、向“三农”倾斜，着力解决一系列有关吃饭和发展的突出矛盾和问题，使广大群众享受到经济和财政发展的成果。四是坚持依法理财，加强制度建设，我局制发了财政规范性文件30多件，财政制度体系框架初步形成，不断完善工作责任制及行政执法过错责任追究等制度，规范财力分配，推进政务公开，自觉接受人大和审计监督。

二、财政工作面临的主要困难和问题

（一）财政发展需要克服的不利因素增多

从财政增收上看，我县工业化程度低、城镇化水平低、县域经济总体发展不高的现状，仍将影响经济增长对财政的贡献率。煤炭等支柱财源受宏观调控影响大，增长空间受限。土地和信贷“双紧”，国债投资淡出，农村人口比重大，农民增收慢，势必影响我县财政收入快速增长。

从财政支出上看，随着我县社会经济的发展，容易激化社会矛盾，引发经济波动，化解社会矛盾，构建和谐新*，也将增加财政支出压力。

（二）财政资源解决县域经济发展过程中出现问题的能力有限

我县在近几年经济快速发展的同时，相应产生了一些经济和社会问题，如矿区失地农民的安置和生活保障问题，经济结构调整问题，社会转型与和谐发展等深层次问题。仅仅依靠财政转移支付，财政直接上项目、减免税等财政资源扶助做法，如同杯水车薪解决不了根本问题，需要综合运用国债、金融支持，创造良好的制度环境，提高地方经济发展能力、运行效率，促进经济稳定增长。

（三）财政收入与支出双重压力大

*县财政收入受煤矿税收的影响较大，财政收入增幅忽高忽低，收入增幅不稳定，加之其他行业提供的财政收入比较少，财政收入规模与支出需要存在很大差距，随着公务员工资制度改革、义务教育改革、加大社会主义新农村建设投入力度和加大社会保障等事关社会稳定的支出等一系列增支因素，财政收支的压力将逐步加大。收支矛盾中一个突出的问题是乡镇收入与支出严重倒挂，并呈现逐年拉大的趋势。

（四）公共财政支出体系不健全

人均财政收支水平低，财政收支矛盾仍然突出；县域经济不够发达，县乡财政仍比较困难，县乡公共服务水平仍不公平；财政资金绩效管理薄弱，低效浪费现象时有发生；各项公共财政体制尚需进一步健全，需进一步调整和规范县乡之间的分配关系，建立健全财力与事权相匹配的财政体制。财政管理水平有待进一步提高。

（五）债务负担依然沉重

目前已知的政府债务全县达8.53亿元（其中政策性挂帐债务5.45亿元）。乡镇债务超1000万元的有6个，500—1000万的有10个，30个乡镇只有谢桥镇没有债务。由于我县财政仍处于起步发展阶段，属“吃饭型”财政，财力基础薄弱，筹措偿债资金的能力小，在保工资、保运转和一些必要的建设外，没有更多的剩余财力用于消化债务。

（六）农村税费改革中一些问题需加以解决

1、我县农业税垫税原因十分复杂，与村级债务又裹在一起，在清查农业税垫税工作中，如果处理不好，将会影响到今后其它政策的执行。

2、财政涉农补贴资金项目持续增多，且政出多门，要求发放时间又不一致，即给具体发放带来一定难度，又造成部分农民弄不清到底领了哪些补助，往往引起群众误解。

3、农村五保供养对象没有应保尽保，供养水平十分偏低，如遇病缠身，根本无力医治，生活之忧无法解决。