计生委加强计划生育综合改革总结

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*年，在县委、县政府的正确领导下，在上级计生部门的精心指导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实中央《决定》、《人口与计划生育法》和《河北省人口与计划生育条例》为总揽，积极推进计划生育综合改革,着力抓好“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制的建立，初步形成了调控有力、管理有效、服务完备、队伍精干的新局面，为建设富强和谐*营造了良好的人口环境。

一是人口与计划生育责任目标圆满完成。*年10月1日至*年9月底，全县共出生人口9098人，其中计划内出生8137人，政策符合率为89.44%，圆满完成了市下达的控制目标。

二是选择性生育治理工作取得突破性进展。出生人口性别比由去年同期的116降至112。

三是以生殖健康服务为主要内容的优质服务工作进一步加强。全年共做各类手术21029例。其中结扎2574例，上环15386例，外孕补救3069例，年度综合避孕率达到98%以上。

四是顺利通过了市委、市政府组织的计划生育年终检查验收，并取得了较为理想的成绩。

我们的主要做法是：

一、扎实开展计划生育集中服务和“四清三落实”活动，不断加大计划生育落实力度

从全县实际出发，从去年2月10日到4月底，我们利用两个月的时间在全县集中开展了一次以拿外孕、上长效和征收社会抚养费为主要任务的集中服务活动，取得了明显效果。集中服务活动中，计生局突出了计划生育后进村转化这个重点，抽调足够力量对全县存在问题较多的34个后进村普遍解剖了一遍，彻底摸清了后进村的底数，责令乡镇限期整改，对迟迟不能改变后进面貌的有关责任人坚决实行“一票否决”。按照省、市要求，结合集中服务活动，我们将计划生育集中服务活动与“四清三落实”活动有机结合，统筹兼顾，相互促进，使两个活动开展得更加扎实。“四清三落实”活动中，全县共清出漏报出生1345人，重点育龄妇女漏管83人，漏报现孕192人，党员违纪超生17人，征收社会抚养费230万元。

二、贴近群众需求加强三级计划生育服务站（室）建设，努力提升计生优质服务水平

今年3月份，沧州市在我县召开了全市计划生育技术工作现场会，在全市推广了我县县乡技术站建设的经验。我们以此为契机，把姚官屯、风化店两个乡镇的技术站建设经验在全县进行了推广。截止目前，全县19个乡站全部达到了上级要求。与此同时，我们还重点抓了村级计划生育服务室建设，目前我县已按照省定的标准，在517个村建起了计划生育服务室，能够基本满足生殖健康服务的需要。截止目前，全县共服务11.46万人，已全部录入微机，微机信息汇总共查出各类妇科疾病68605万人，乳腺疾病87927人，均已给予低价优质的成本性治疗或转诊处理。今年以来，我县共开展优生四项检测4883人次，发放优生药品789人份，发放优生科普知识12000份。全县共做各类手术21029例，其中上环15386例,结扎2574例，补救3069例。

三、坚持依法行政，加大执法力度，为计生工作健康发展创造良好的外部环境

一是认真开展了“四查一纠”工作。今年，我们集中2个月时间，在全县认真开展了不规范收费专项治理及城镇违法生育专项法理活动，全县共清理出*年以来征收社会抚养费2050人次，金额1882.5万元；罚没62人次，金额9.6万元；上环结扎保证金1910人次，金额62.27万元。对清理出的不合理收费，我们做了限期全部退还处理。全县清理出城镇违法生育的111人，其中党员6人，干部职工16人，城镇居民下岗职工95人，我们对这部分人依法征收了社会抚养费并给予党员干部职工党政纪处分。二是推行“阳光计生、阳光施政”。今年县、乡分别建起了20个“一站式”计生便民服务中心，既明显提高了工作效率，又切实提高了便民服务水平。三是进一步强化了有奖举报及强制执行措施。今年以来，通过在县、乡、村施行计生政务公开，设立有奖举报电话等形式，共受理群众举报外孕12例，补救了10例，发放举报费5000元。执法过程中，我们严格按照法定程序办事，遇到难题，首先做深入细致的思想工作，实在行不通的，申请人民法院强制执行。

四、认真抓好计划生育宣传教育工作，努力营造良好的社会氛围

一是认真组织开展好中央《决定》宣传月活动。县电视台开办了学习中央《决定》、关爱女孩专栏节目，增加了播出时间和次数。各乡（镇）、村也充分利用有线广播和广播喇叭宣传中央《决定》，在全社会营造了浓厚的舆论宣传氛围。二是大规模清理整顿人口计生宣传环境。按省、市要求，我县利用近两个月，在全县范围内对人口计生宣传环境进行了一次大规模的清理整顿，共更新标语5078条，知识板块5814块。三是开展好“三下乡”、困难计生家庭救助、关爱女孩进校园等大型宣传活动。春节期间，县、乡共筹集资金8万元对全县200多户计生困难户进行慰问，同时制作了2万个计生围裙和窗帘、1万张计生年画免费发放到计生户手中。县计生局、县教育局、计生协会在*大褚村乡中学、汪家铺乡等35所中小学开展了“关爱女孩进校园”活动，为2300名品学兼优的女孩发放了救助金和学习用品。

五、认真落实《条例》规定的奖励优惠及救助政策，加快建立计划生育利益导向机制的步伐

一是对领取《独生子女父母光荣证》的、子女在18周岁以下的父母13025人落实了每人每月10元的奖励，共投入161万元；二是对符合《条例》规定可生育子女、但自愿放弃二胎指标的夫妻196人每人一次性奖励1000元，共投入19.6万元；三是设立了人口和计划生育公益救助金20万元，对全县62户独生子女死亡或伤残及其他困难家庭进行了救助；四是共为380个农村独生子女办理了高、中考加分手续。以上几项，全县共投入200余万元。

六、大力加强基层组织建设，下大力夯实基层基础工作

一是加大继续教育培训力度，促进县乡计生干部整体素质的全面提升。全年县、乡计生干部接受计生业务培训四期。县人口计生局出资56000元为28名学历不达标人员报考了本科班。此外，全县共有397名村级计生人员报名参加了省《中专函授班》学习。二是调整村级计生队伍，使村级计生队伍年龄结构趋于合理。截止目前，全县517名村计生专干平均年龄为35岁，比2003年竞聘前下降了7岁，高中以上学历占61%，其中大、中专生13名，比2003年提高了26个百分点，真正实现了村级计生队伍的年轻化、知识化。黄递铺乡、风化店乡和姚官屯等乡镇还实现了村专干女性化。三是按照“定人员、定编制、定岗位、定报酬、定职责、定制度”的要求对村级计生人员进行选配与管理，继续实行星级管理，特别是确保了村级计生人员基础工资全部按“两为主”（以县级财政拨付为主、以工资存折发放形式为主）的形式发放到位。经济基础较好的李天木、仵龙堂、姚官屯等乡镇为村计生专干、助理员每人每月还额外给予60元、30元补贴，初步形成了有效激励、严格监督，充满活力的用人机制。

七、以关爱女孩行动为主题，综合治理出生人口性别比失衡问题

我们在治理出生人口性别比工作中重点做好终止妊娠审批、认定和包保责任制的汇总、分析及质量抽查工作。对非正当原因人工终止妊娠的，坚决收回生育证，并按政策外生育依法处理。截止到9月底，全县批准认定持证流引产43例（其中批准28例，认定15例），全县对非正当原因终止妊娠的收回《二胎生育证》29个。全县包保工作奖励140人次，奖励46100元；罚款34人次，罚款8900元。此外，我们还将性别比治理工作纳入对各乡（镇）、各相关部门实行“一票否决”的范畴，进一步健全完善了10项管理制度，效果显著。三是进一步加大了典型案件查处力度。今年以来，我们联合卫生局和药监局利用两个月的时间开展了综合治理出生人口性别比升高专项治理执法活动，效果明显。截止目前，我县共查处典型案件8起，查封B超机2台，罚款40500元。通过治理，我县出生性别比已由去年同期的116降至112。

八、切实抓好日常管理工作，不断完善人口计生工作运行机制

一是认真落实《河北省人口和计划生育条例》规定的各项管理措施，进一步加强孕前型管理和服务，严格落实月访视、季普查制度，切实掌握了孕情，摸清了底数。3月份，利用季普查之机，我们指导乡镇对避孕节育措施进行了一次彻底的摸底和清理。对全县3396名应上未上、应扎未扎人员及时落实了长效节育措施,稳定和提高了以长效为主的避孕节育措施的落实率、及时率、有效率和术后随访率。二是制定经常性工作记分办法，杜绝瞒、漏报出生。对当月的政策外出生下月再报和上年度出生下年度补报的适当扣分，经过几个月的试行，效果明显。三是认真做好计划生育药具管理和发放工作。6月份，我们采取县培训到乡，乡培训到村的形式，对全县544名药管人员进行了一次专门的业务培训，切实提高了他们的管理水平和服务质量。

*年重点工作安排：

*年，全县人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统领工作全局，深入贯彻落实中央《决定》，以稳定低生育水平为中心，以新机制建设为动力，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持“抓重点、攻难点、树亮点”的工作思路不动摇，抓住农村建设的良好机遇，强化利益导向，深化优质服务，以帮建“四新”家庭为载体，打造“责任计生、和谐计生、魅力计生”，全面提高整体工作水平，为建设富强和谐*创造良好的人口环境。

工作目标是:符合政策生育率达到89%以上；统计求实率96%以上；群众对计生工作的满意率达到87%以上；后进村转化率达到90%以上；已婚育龄妇女综合避孕率达到95%以上；出生人口性别比不高于113。

为完成上述目标，*年我们将在以下几项工作上寻求突破：

一、继续加大学习宣传中央《决定》的力度

在去年开展“集中宣传月活动”和多次掀起学习宣传《决定》高潮的基础上，进一步加大巩固力度，继续在全县利用两个月时间组织开展“集中宣传月活动”，充分利用广播、电视、政府信息网络等媒体和人口计生宣传网络，深入基层，广泛宣传，浓厚氛围，使中央《决定》精神家喻户晓，深入人心。特别是，明天夏季奥运会在北京召开，我局将在培训提高全体计生工作人员政策知晓率的前提下，提高全体队伍的计生政策解答能力，切实抓好计生政策的对外宣传，确保不发生国际性问题。

二、牢牢抓住稳定低生育水平不放松

上半年，我们将集中领导、集中时间、集中力量在全县开展一次“集中清查活动”，做到“四清三落实”，即出生情况清，现孕情况清，应落实避孕措施的人员清，应征收社会抚养费的人员、数额清。要在弄清底数的基础上，把避孕节育措施和外孕补救落到实处，把社会抚养费征收落到实处，是党员干部的，除缴纳社会抚养费外，还必须严格规定把党政处分落到实处。此外，进一步加大后进村转化力度，按照分类指导、典型引路、狠抓后进、力促平衡的原则，进一步加大直接调查解剖和督促检查力度，继续实行县级领导分包后进村制度，严格落实领导分包责任制，力促后进村如期转化。年内，县解剖后进不少于总村数的20%。

三、全面提高计划生育优质服务水平

一是在县乡技术站建设上有所突破。年内，县技术站达到优质服务型标准，乡级服务站至少配备一名执业助理医师或执业医师，并在此基础上进一步完善服务机制。二是继续搞好农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务“民心工程”。三是深入开展避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预“三大工程”，提高人口出生素质。

四、认真做好出生人口性别比综合治理工作

一是大力开展关爱女孩行动。以关爱女孩为导向，深化“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，加大宣传力度，教育引导群众转变生育观念。二是狠抓“两非”案件查处。强化管理措施，狠抓B超使用管理、人工终止妊娠手术管理、有奖举报等“十项管理制度”的落实，协调卫生、药监、人口计生、公安等部门，深入开展专项整治活动，成立“两非”案件查处专职队伍，联合执法，联合办案。年内，每个乡镇至少查处一起典型案件。

五、建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。

一是努力探索和发挥以奖励少生为主的政策效应。二是依法落实各项计划生育奖励政策。三是继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。四是完善和落实对计划生育家庭的优先优惠政策。