环保局总结

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2008年，在市委、市政府的正确领导下，市环保局狠抓环保目标任务的落实，以生态建设和环境综合整治为契机，严格依法行政，切实加强监管，全面落实责任，着力服务发展，较好地完成了年度目标任务，污染减排、生态市建设、污染源普查、环境监管、环境宣传和环境管理等方面工作都取得了明显成效，改善了全市环境质量，促进了全市经济持续快速发展。主要体现在以下几点：

一、污染减排工作进展良好

2008年是污染减排的攻坚年，今年，我市又被列入全省20个COD减排重点县（市），减排压力十分巨大。为此，我们坚定不移的把污染物减排工作作为头等大事来抓，确保减排任务的顺利完成。首先，科学制订2008年主要污染物减排计划，以责任书的形式落实到具体单位、具体工程项目。协助市政府召开了全市治污减排工作大会，签订减排目标责任书，全面布置落实污染减排工作。其次，加大督办力度，对减排责任书中已确定的污染物减排重点工程和项目，实行专人跟踪，定期督导，在确保已建成的项目正常运行且实现减排的基础上，加快未建成的工程项目的建设力度。《2008年*市治污减排责任书》中重点减排工程共12项，其中COD减排项目6个，二氧化硫减排项目6个。截至目前，COD减排项目已全部完成，并发挥正常减排量。二氧化硫减排项目已全部完成3项，其余三个热电厂的炉外脱硫工程也已开工建设。2008年我市全年可完成COD减排量为847.6吨，二氧化硫减排量1093.3吨。同时，我们还对列入“十一五”减排目标责任书的上海梅林等多家需要进行废水治理的单位进行了验收督办，确保顺利完成“十一五”减排目标。

二、生态市建设取得可喜成就

在通过了国家环保部组织的生态市考核验收的基础上，2008年8月1日我市被环保部正式命名为国家生态市，成为山东省第一家国家级生态市。今年，为进一步巩固和深化生态市建设成果，我们全面开展了文明生态村创建工作，会同市文明办和农业局上报了80多个村庄创建文明生态村，文明生态村数量居三市之首。切实加强了农村生态环境保护工作，在对农村生态保护工作进行专题调研的基础上，向市政府提交了《加强农村环境基础设施建设的调研报告》，编制了《*市农村环境综合整治规划》，并与各镇区共同研究，筛选出了70多个项目作为2009年至2015年农村生态环境保护建设重点工程上报省局，为今后争取国家补助资金打下基础。此外，今年我们还完成了钢帘线、凯丽纸业两家强制性清洁生产审核，并顺利通过了省局组织的专家验收。

三、环保综合管理水平显著提高

一是继续强化建设项目的全过程管理。严把建设项目审批关、“三同时”制度落实关和环保竣工验收关。2008年全市共上报各类建设项目150个，审批各类建设项目113个，共验收各类建设项目14个，其中省局验收项目2个，威海验收项目1个。二是加强工业园区的环境管理。加大对工业园项目环评、验收等相关手续的补办力度，对园区手续不全的企业定期进行筛选查处，督促其补办环评审批及验收手续，对经济技术开发区和俚岛工业园内15个项目进行了补办审批及验收手续，其中山东*经济开发区和山东*工业园两个开发区的区域环评报告书已通过了专家评审，正上报省局待批。三是高质量的完成了我市2007年度的城市环境综合整治定量考核工作，城考成绩在全省31个县级考核城市中名列第一。四是2008年2月份我市顺利通过了国家环境保护模范城市复查，成为实施“十一五”新的考核指标体系以来全国第一批通过复查的七个城市之一，也是本次复查中威海市唯一通过复查的城市。五是科学组织实施环境统计工作。对全市重点排污企业进行了全面调查，查清了各类污染源污染物排放底数和污染源治理情况，扎实有效的做好各类统计报表的调查、统计、审核、建档和上报工作，为环境管理工作打下基础。我们还进一步规范对进口废物定点加工利用单位的管理，为我市15家进口加工利用废物的单位办理了年度申请的转办手续，按照上级文件精神，对第七类废于利用单位进行了认真考核评估，形成了评估报告上报省环保局。

四、环境监管逐步科学规范

2008年我们以建设生态城市，迎接绿色奥运为契机，进一步强化环境执法，加大执法力度，增强执法刚性。做到以执法促治理，以执法促减排，以执法促收费，使我市环境监管总体水平不断提高。

一是加强市控以上重点监管企业的监察工作。严格按“四个办法”的要求，加强对辖区范围内省控和市控重点企业的现场监察，对污水处理理厂每天监察一次，对省控重点企业每旬监察一次，对市控重点企业每月监察一次，另外我们还不定期对市控以上重点企业进行抽查，夜查和突击检查，今年共对市控以上重点企业夜查和突击检查40多次，先后对53家单位下达环境违法行为限期改正通知书，下达行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书29份，行政处罚决定书29份，对29家单位进行行政处罚。同时加快省控以上重点监管企业污染源在线监测设施安装和并网工作，在原先12家企业安装在线监测设施的基础上，今年又督促三星重工等6家企业安装在线监测设施并投入运行。此外，结合今年环保专项行动，重点抓好了理石行业和鱼粉行业的污染治理。以人和镇政府对石粉治理工作为契机，加大对理石加工行业进行管理，对各理石加工企业召开治理专题会议，督促各企业对废水、固废进行全面治理。以人和壮发水泵有限公司为试点，对鱼粉废气治理进行调试和安装工作，解决了长期困扰的鱼粉污染问题。以裕新水产有限公司为主导，对成山镇20家鱼粉企业的废水全部进行回收处理，变废为宝，彻底解决鱼粉废水污染问题，实现了鱼粉废水零排放。

二是全面开展辐射安全和危险废物监管工作。制定了《*市核事故和辐射事故应急预案》，下发了《关于进一步加强放射性同位素和射线装置防护管理工作的通知》，指导30多家相关企业做好辐射档案资料整理工作，为申请辐射安全许可证做好准备。同时会同威海辐射管理科对6家使用放射源的企业进行了现场检查，对存在的问题下了整改通知书。对映波水泥和鑫荣水泥3枚废放射源按照相关程序，由省辐射站进行了统一回收。对凯丽纸业新购放射源进行了技术指导，准备相关资料，确保辐射安全。为进一步加强电磁污染安全管理，我们开展了电磁环境污染源申报登记工作，对广电、电台、通信等电磁辐射单位和污染源数量进行了全面核查。今年我们还对辖区范围内的医疗垃圾、工业危废进行管理。对人民医院等3家医院的医疗垃圾转移联单、医疗垃圾管理规章制度、医疗垃圾的临时贮存等情况进行日常监督检查。对钢帘线、成山轮胎、华泰汽车、信诚电子、世美特等11家企业的工业危废进行转移联单、规范贮存场和日常检查等管理工作。

三是积极稳妥处理好信访案件。今年，共受理并查处各类环境信访案件281件，其中有上级交办案件35件，“两会议案”4件，行风热线群众反映的问题18件。在办理信访案件和开展执法检查活动中，严肃查处环境违法行为，先后关停无污染防治能力、污染严重的加工项目15个，责令52个单位和个人限期整改，有效解决一系列环境信访热点问题。今年，进一步健全了环境应急机制，先后制定实施了“环境隐患治理年实施方案”，修订了“*市环保局突发环境污染事故应急预案”，编制了“*市突发环境污染事故应急预案操作手册”和“*市环保局突发环境污染事故应急预案操作手册”等，会同市水利局及所属部门、崖西镇政府开展了饮用水源地突发污染事故应急演练工作，确保在应对突发性环境事件时做到快速及时准确，把不良环境影响降低到最低限度。

五、监测环评能力不断增强

科学规范的环境监测工作为各项环境管理工作的实施奠定了科学基础。一是高标准完成常规监测工作。圆满完成了环境空气质量、饮用水源地水质、噪声、重点污染源等常规监测工作，取得有效常规监测数据19610个。今年，我们加强了对全市3个饮用水源地各3个监测断面的水质监测工作，取得有效监测数据2970个，不仅切实保障了全市的用水健康，也为我市城考和模范城复核提供了科学依据。二是严格按照“四个办法”做好监测工作。对12家省控重点污染源每旬监测一次，取得有效监测数据864个；对4个入海排污口每季度监测一次，共取得有效监测数据72个；对市污水处理厂每天进行监测，共取得有效监测数据1460个；对噪声的监测工作，5月份昼夜各监测一次，区域噪声取得有效数字1616个，交通噪声取得有效数字132个，功能区噪声的监测取得有效数字40个。三是主动为环境管理服务，做好污染源监督监测工作。共对121个企业的废水、废气、噪声污染进行了监测，共取得有效监测数据1568个。四是做好服务性监测工作。今年，共为海山机械、华泰汽车等8家单位进行了服务监测，取得有效数据326个。五是做好指令性及污染纠纷监测。完成纠纷监测8个，取得有效监测数据3076个，为领导决策提供了科学的依据。同时，今年6月为防止浒苔进入我市海域，我们加强了海上监视监测，每天对*西南海域进行取样化验，及时提供准确防控信息，确保我市近海海域水质达标。六是做好环评验收监测工作。全年共对5个项目进行环评监测，共取得有效监测数据2126个，为项目前期运作提供了环境数据信息。完成了青岛啤酒等17家企业的验收监测工作，取得各类有效监测数据2536个。同时，做好环境空气监测工作，共取得有效监测数据2190个，并积极作好空气质量的周报和日报工作，空气质量日报365期，通过市电视台播放环境空气质量状况，为市领导和市民及时了解我市的空气质量提供了方便。

严格按照《环境影响评价技术导则》开展环境影响评价工作，环评工作做到科学、规范、严谨。工作中，坚持统筹安排，提高效率，确保在规定的时限内尽快完成，有力地配合了建设项目的科学审批管理，全年共对123个建设项目进行环境影响评价。积极配合开展国家生态市、模范城考核工作和山东省土壤环境调查、城区污水管网等工作调研。编制完成《*市地表水环境功能区划》、《生态文明村建设规划》、《*市节能减排调研报告》等，这些环境科研工作为领导决策、环境管理和生态市建设起到积极指导作用。

六、环境宣传力度和效果显著

一是充分利用新闻媒体，大力宣传我市环境保护和生态市建设工作。今年我局先后在各类新闻媒体发表宣传稿件242篇，其中县级78篇，地级80篇，省级81篇，国家级3篇，编制《工作简报》、《环境动态》和《环保信息》12期。二是在社会、企业和学校中积极开展“绿色社区”、环境教育基地和“绿色学校”创建活动，今年共推荐申报市级“绿色社区”6个、环境教育基地2处、“绿色学校”6所。三是迎接国家模范城复查和国家生态市核查，策划和参与制作生态市形象展示片、巩固环保模范城市成果宣传片以及*市生态环境宣传画册。四是以纪念世界地球日和世界环境日为契机，在市区集中开展了环境宣传和现场咨询等活动，共发放宣传材料8000多份。组织各镇（街道）、各部门先后开展了7次声势浩大的宣传活动，共发放环保宣传材料、宣传画8000多份，悬挂标语口号60余条，展出宣传板16块，全市82所中小学共制作环保宣传栏87个，班级黑板报1105期，中小学生手抄报3550份，参与环保实践活动的中小学生达2.5万人次。五是信息报送力度不断加大。今年信息报送工作在全省排名大幅提升，省环保局通报全省前三季度信息情况，我局全省排第6位，全年共上报并被《*政务信息》和《*信息》采用信息42篇，被省环保局《政务信息》采用11篇，被威海环境网站、山东环境网站及威海政府网站采用信息300多篇，其中《*市全面建设国家级生态市推动经济社会与环境资源持续协调发展》被威海市和省政府办公厅以政务信息特刊发表，是*唯一被省政府采纳的政务信息特刊。通过广泛宣传，全民的生态意识、环境意识不断提升，全民参与环境保护和生态市建设的氛围更加浓厚。

七、污染源普查工作顺利完成

根据省、市有关要求，我们结合自身实际，制定下发了《*市第一次污染源普查宣传方案》和《*市污染源普查宣传工作计划》，明确了普查工作的基本原则、职责分工，以及各阶段目标任务和时间安排，在强化污染源普查宣传的基础上，全面完成了清查、入户和数据录入工作，严格选聘了9名污染源普查指导员和76名普查员。我市共确定工业污染源普查对象866个、生活源普查对象445个、农业污染源2464个、集中式污染治理设施6个。在普查工作中，为预防出现重报、漏报或错报问题，我们按照区域划分、属地负责的原则，将全市分为22个片区，将普查工作任务落实到各镇、街道和片区。具体实施过程中，坚持先易后难、分批实施，从生活源普查入手，选择不同行业的工业源开展试点，全面铺开。到目前为止，我市普查数据已全部上报威海市环保局，在上级组织的历次核查中，我市普查工作都得到了高度评价。

一年来，我们的环保工作取得了可喜的成绩，但我们也充分地看到前进中的不足和问题。目前全市环境问题历史欠账还较多，还有许多亟需解决的问题，主要表现在：一是污染减排工作压力大，特别是二氧化硫减排工作，个别企业污染处理设施运行不稳定，影响我市“十一五”减排计划的完成。二是环境基础设施建设滞后。市第二污水处理厂以及乡镇污水处理厂建设等总体进展缓慢。三是环境保护监管能力和手段还相对薄弱，对环境违法威摄力不强。

2009年，我们将继续再接再厉，以科学发展观为统领，在做好日常环境监测、环境管理和环境执法工作的同时，重点做好如下几方面工作：

一是继续推进污染减排工作。科学制订2009年主要污染物减排计划，进一步加大《“十一五”主要污染物减排目标责任书》中确定的各项任务的督办力度，尤其是加大电力行业的二氧化硫减排工作的督办、重点治污企业中燃煤锅炉烟气脱硫工作的督办，确保完成责任书中规定的阶段性工作任务。

二是深入巩固生态市建设成果。继续开展国家级生态村、清洁生产、文明生态村等系列生态工程创建活动，创建数量在威海三市处于领先地位。加强农村小康环保行动计划示范镇村建设，在做好虎山镇、西霞口村两个环保行动计划示范镇村建设的基础上，以点带面，全面做好农村环境保护工作。抓住国家重点扶持农村生态建设的有利时机，把俚岛镇建设的投资少、运行费用低的小型污水处理设施在全市推广，对列入我市农村环境综合整治规划的重点项目，抓好跟踪落实，争取早开工，早得到上级资金扶持。

三是进一步提高环境管理水平。实施建设项目的全过程管理，严把建设项目“三同时”制度落实和环保竣工验收关，坚决杜绝产生新的超标污染源。对已投入试生产的项目督办竣工验收手续，确保“三同时”合格执行率达到100%，依法查处未批新建和违反“三同时”制度的环境违法行为。对全市重点排污企业进行全面调查，继续加大工业园区的环境管理，继续加大对工业园项目环评、验收等相关手续的补办力度，定期对园区项目进行检查，对投产的项目及时督办验收，做好园区项目的档案建设工作。

四是切实加强环境监管。加大对饮用水源地、居民集中居住区等环境敏感地区重点保护。加大对国控、省控重点污染源的监管力度，严格落实好山东省环境监管“四个办法”。对重点污染行业，焦点、热点环境问题和工业园区加大监察力度；对未批先建、未执行“三同时”、限制污染防治设施、违法排污、拒交欠交排污费等环境违法行为，依法严肃处罚。依法查处环境信访案件，不断健全完善环境信访工作制度，切实维护群众环境权益，2009年环境信访案件查处率和反馈率继续保持100％。做好我市环境应急预案演练工作，做好环境监控中心的建设和重点企业在线监测设施的安装工作。

五、督促城镇环境基础设施建设。做好有关督导工作。2009年，督促市第二污水处理厂建成并投入运行。督促市污水处理厂建成脱氮除磷、消毒以及中水回用设施，提高中水回用水平。督促中心镇和经济强镇要建设与镇区发展相配套的集中式污水处理厂和生活垃圾无害化处理场。

六、切实加强环境保护能力建设。加大环境监测和环境科研投入力度，健全环境应急机制，完善环境应急预案，提高对突发公共环境污染事故的处置能力；加快构建以科技手段为支撑的环境监测预警体系和执法监督体系，争取环境监测、监察、信息和宣教能力达到省局标准化建设要求，做好环境监控中心建设工作。

七、全面加强机关规范化建设。建立学习型、创新型、节约型、廉洁型、服务型“五型”机关，完善考评机制、奖励机制，抓好干部队伍的建设和管理。提高解决环保实际问题能力，建立环保执法责任制。加强机关文化建设，营造干事创业、争先创优、风正气顺的良好氛围，在环境保护工作实践中，发挥干部职工的聪明才智，在科学发展观的指导下实现环境保护工作的社会价值。